Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG THỊ NHƯ YẾN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 Về thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dường đội ngũ cơng chức cấp sở 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 28 2.3 Tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 33 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 53 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến 53 3.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 58 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Diễn giải BCH Ban Chấp hành BTC Ban Tổ chức BTG Ban Tuyên giáo BTV Ban Thường vụ CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CHT Chỉ huy trưởng CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 PGS Phó Giáo sư 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TCCT Trung cấp trị 14 THPT Trung học phổ thông 15 TS Tiến sĩ 16 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta coi trọng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán nhiều lần khẳng định: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, xây dựng Đảng cơng tác cán khâu then chốt nhiệm vụ then chốt Thực tiễn cách mạng chứng minh “cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng, nguyên nhân nguyên nhân”;“cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [38, tr.269] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII đề phương hướng, nhiệm vụ “đổi mạnh mẽ công tác cán bộ”, cụ thể phải : “Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ” [33, tr.206] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 18NQ/TW, rõ: “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức” [9, tr.50] Đội ngũ công chức cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp sở) có vị trí, vai trị, chức vơ quan trọng hệ thống quyền bốn cấp, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, người gần dân, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân thường xuyên lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân sở; người chịu trách nhiệm trực tiếp việc lãnh đạo tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chịu trách nhiệm phát triển địa phương Trong năm gần đây, đội ngũ cơng chức cấp sở nước nói chung; đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam có bước phát triển chất lượng, đội ngũ công chức cấp sở bước trẻ hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ không ngừng nâng cao, đảm bảo đạt chuẩn theo quy định Bên cạnh, đội ngũ CB,CC cấp sở hạn chế, yếu trình độ kiến thức, lực Một số cán bộ, công chức cấp sở chưa đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống, vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ công chức sở việc xây dựng hệ thống quyền sở; Đảng Nhà nước ta quan tâm, xác định xây dựng đội ngũ cơng chức quyền sở có chất lượng cao nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở giải pháp quan trọng QLNN công chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam huyện trình xây dựng, hội nhập phát triển Thời gian qua, để nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, Đảng bộ, Chính quyền huyện ln quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở nhằm bước chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tuy nhiên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện nói chung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở nói riêng cịn tồn số hạn chế: nội dung, chương trình cịn trùng lặp, lạc hậu; ý thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ phận công chức cấp sở chưa cao, điều kiện bảo đảm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; sở hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức sở có chất lượng, đủ khả hội nhập phát triển Trước thực trạng đó, xuất phát từ thực tiễn cơng tác địa phương, em chọn đề tài: "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam" để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở địa bàn huyện Quế Sơn nói riêng, tỉnh Quảng Nam nói chung; nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam trình CNH-HĐH đất nước Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở nhiều năm qua nhà quản lý, nhà khoa học tập trung nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau; sau em xin tổng hợp số cơng trình tiêu biểu sau: 2.1 Các đề tài khoa học, luận án, luận văn - Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách đào tạo cán bộ, công chức cấp phường từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” (2016) tác giả Nguyễn Thị Lý [47] Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo CBCC phường; đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo CBCC, đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian đến nước ta - Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nước ta nay” (2017) tác giả Hoàng Thị Lan Hương [44] Tác giả nghiên cứu lý luận thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nghiệp đổi đất nước - Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách đào tạo CBCC, viên chức từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” (2018) tác giả Nguyễn Chí Thân [51] Tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cải cách hành huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2025 2.2 Các viết tạp chí - TS Ngơ Thành Can có nhiều viết công tác bồi dưỡng công chức như: Nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Lao động Xã hội, số 338 - 7/2008 [16] Đổi mới, nâng cao hiệu bồi dưỡng, bồi dưỡng cơng chức, TS Ngơ Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175/8-2010 Những yêu cầu cải cách công tác bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Bộ Nội vụ, 2013 [17]… Những viết trình bày trình đào tạo bồi dưỡng, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đào tạo, bồi dưỡng, việc cần làm để nâng cao hiệu công tác ĐT, BD - Ths Đào Thị Tùng - Học viện Chính trị - Hành khu vực III, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online, 7/5/2014 [60] Tác giả trình bày khái quát kinh nghiệm ĐT, BD cán công chức Trung Quốc, Singapore, Pháp Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức quốc gia trên, tác giả rút số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nước ta - Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017 [15] Tóm lại, đề tài, cơng trình khoa học, viết nêu công bố tập trung đề cập đến vấn đề sách, giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu chuyên sâu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở nhằm giúp cho nhà quản lý hệ thống hóa đưa sách ĐT, BD đội ngũ công chức, nhằm bảo đảm đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chuyên môn hội nhập quốc tế Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở từ thực tiễn huyện Quế Sơn có ý nghĩa vơ quan trọng, sở để đề số giải pháp, hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức hành có chất lượng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách ĐT, BD công chức sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Thơng qua đó, đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở huyện Quế Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn gồm có nhiệm vụ sau: - Luận văn tập trung làm rõ vấn đề sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở - Khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp để hồn thiện sách, nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở huyện Quế Sơn (gồm chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch Văn hoá - xã hội) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - - Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung, cách thức, biện pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở huyện Quế Sơn, Quảng Nam - Thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 Về thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh. .. hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 28 2.3 Tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở huyện Quế Sơn,