Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÁI NGUYÊN, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên Ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mã số: 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Thiết Thái Nguyên, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Minh Tú, xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên’’ cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Thiết, khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Số liệu kết luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Phạm Minh Tú i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn này, xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Khoa học Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trƣờng Đặc biệt, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Văn Thiết tận tình hƣớng dẫn đóng góp quan trọng cho thành cơng luận văn Trong q trình nghiên cứu, xin cảm ơn giúp đỡ quản lý nhà nƣớc thành phố Thái Ngun tạo điều kiện cho tơi có nguồn tài liệu, tƣ liệu cơng trình nghiên cứu liên quan Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới gia đình, quan cơng tác bạn đồng nghiệp tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn ii CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng MT : Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Những đóng góp đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đô thị môi trƣờng đô thị 1.1.1 Khái niệm pháp luật 1.1.2 Khái niệm đô thị 1.1.3 Phân loại đô thị 1.1.4 Môi trƣờng đô thị 1.1.5 Công cụ luật pháp quản lý môi trƣờng 1.1.6 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 11 1.1.7 Yếu tố ảnh hƣởng hiệu tổ chức thực thi pháp luật BVMT đô thị 12 1.1.8 Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 13 1.2 Đặc điểm môi trƣờng đô thị Việt Nam 14 1.3 Công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị theo pháp luật Thế giới Việt Nam 18 1.3.1 Trên Thế giới 18 1.3.2 Tại Việt Nam 21 1.3.3 Tại Thái Nguyên 23 1.4 Tình hình nghiên cứu thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 23 1.4.1 Một số nghiên cứu giới 23 1.4.2 Một số nghiên cứu nƣớc 25 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 iv 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phƣơng pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 29 2.3.3 Phƣơng pháp điều tra khảo sát 29 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh 31 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung 38 3.2 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng đô thị 39 3.2.1 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ môi trƣờng đô thị 39 3.2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ môi trƣờng đô thị 51 3.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 3.3.1 Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 3.3.2 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên 74 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 74 3.4.2 Giải pháp đảm bảo công tác thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 75 v 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 76 3.4.4 Giải pháp tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng đô thị 78 Thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn 78 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên 79 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 85 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng tiêu chí xanh, sạch, đẹp gắn với tăng trƣởng xanh thành phố Thái Nguyên theo hƣớng dẫn Hiệp hội Các Đô thị Việt Nam 56 Bảng 3.3 Kết thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng UBND thành phố năm 2019 62 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp số lƣợng rác thải xử lý địa bàn thành phố 64 Thái Nguyên 64 Bảng 3.5 Nhận thức ngƣời dân pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 69 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý thành phố Thái Nguyên 33 Hình 3.2 Bản đồ quy hoạch thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.2 Công tác quy hoạch thành phố Thái Nguyên 59 Hình 3.3 Biểu đồ đánh giá phù hợp hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 67 Hình 3.4 Biểu đồ đánh giá nhận thức ngƣời dân chất lƣợng môi trƣờng đô thị khu vực 68 Hình 3.5 Biểu đồ đánh giá nhận thức ngƣời dân hiệu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn 70 viii MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Các nƣớc giới nói chung Việt Nam nói riêng quan tâm đến vấn đề nhiễm môi trƣờng (MT) Vấn đề ô nhiễm MT không trực tiếp làm tổn hại đến sức khỏe, tính mạng ngƣời mà cịn ảnh hƣởng đến hệ mai sau Do đó, bảo vệ mơi trƣờng (BVMT) vấn đề quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm chiến lƣợc phát triển chung kinh tế xã hội giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Những năm gần đây, kinh tế nƣớc ta lên đƣờng cơng nghiệp hóa - đại hóa đẩy mạnh q trình thị hóa dẫn đến tình trạng MT thị ngày ô nhiễm Khu vực đô thị nơi dân cƣ tập trung, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ Q trình thị hóa nhanh chóng dẫn đến nhiều hệ quả, chất lƣợng MT thị bị ảnh hƣởng lớn, tồn số vấn đề MT xúc mà nguyên nhân chủ yếu sở hạ tầng đô thị chƣa theo kịp tốc độ đô thị hóa MT thị có tầm quan trọng đặc biệt sống phát triển quốc gia giới Tuy nhiên, vấn đề MT đô thị nhƣ cân sinh thái, biến đổi khí hậu, cố MT, diễn gây tác hại cho sống ngƣời Nguyên nhân dẫn đến thực trạng ý thức BVMT ngƣời dân chƣa cao, chƣa áp dụng triệt để thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào BVMT đô thị, hệ thống pháp luật BVMT thiếu đồng bộ, việc thực thi pháp luật BVMT thị cịn chƣa đạt hiệu cao Vì vậy, BVMT thị trở thành vấn đề cấp bách phạm vi toàn giới Các quy định luật pháp BVMT đô thị Việt Nam chƣa đƣợc quan tâm mức Do đó, hồn thiện pháp luật BVMT thị yêu cầu mang tính cấp thiết khách quan Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi phía Bắc Thành phố Thái Nguyên trình phát triển mạnh Các hoạt động xây dựng đô thị gia tăng nên không tránh khỏi tác động đến MT Để đảm bảo sức khỏe nhƣ đời sống ngƣời dân, thành phố đề nhiều giải pháp BVMT bền vững, tăng cƣờng kiểm tra việc thực quy định pháp luật BVMT Những năm qua, đƣợc quan tâm Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Thái Nguyên, Sở, ngành liên quan quan tâm vào tích cực cộng đồng, công tác BVMT địa bàn thành phố Thái Ngun có chuyển biến tích cực Cấp ủy quyền thành phố tập trung lãnh đạo, đạo, nâng cao chất lƣợng hiệu nhiệm vụ, giải pháp BVMT, bƣớc kiện toàn máy quản lý, tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp pháp luật BVMT Các tổ chức, đồn thể trị - xã hội tham gia có nhiều đóng góp thiết thực công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho hội viên, đồng thời xây dựng đƣợc mơ hình BVMT địa bàn Xuất phát từ thực tế đó, tác giả tiến hành thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Nghiên cứu quy định pháp luật BVMT đô thị nhằm đƣa giải pháp nâng cao hiệu quy định luật pháp BVMT đô thị nâng cao ý thức ngƣời dân công tác BVMT thành phố Thái Nguyên cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT đô thị thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu, giải nhiệm vụ sau: - Thu thập, phân tích, hệ thống hóa tài liệu, tƣ liệu pháp luật BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tổng quan sở lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu - Đánh giá việc thực thi pháp luật BVMT đô thị đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT đô thị thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa đề tài - Về mặt khoa học: Kết nghiên cứu bổ sung sở lý luận nghiên cứu BVMT đô thị thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam BVMT đô thị địa bàn thành phố Từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu cơng cụ luật pháp công tác BVMT đô thị - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu cung cấp thông tin thực tiễn đề xuất giải pháp tham khảo nhà quản lý thực thi pháp luật BVMT từ thực tiễn thành phố Thái Nguyên Những đóng góp đề tài Đề tài cơng trình khoa học có ý nghĩa việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật BVMT đô thị, thực trạng pháp luật BVMT đô thị đề xuất số giải pháp để hồn thiện pháp luật BVMT thị thành phố Thái Nguyên Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nƣớc, nhà hoạch định sách việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật BVMT đô thị Đây nguồn tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có liên quan CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đô thị môi trƣờng đô thị 1.1.1 Khái niệm pháp luật Trong xã hội cần có trật tự định điều chỉnh định quan hệ xã hội – quan hệ ngƣời với ngƣời lĩnh vực Các quy phạm xã hội nƣớc ta đa dạng bao gồm: quy phạm trị quan, tổ chức Đảng ban hành; quy phạm tổ chức trị - xã hội ban hành; quy phạm đạo đức, phong tục, tôn giáo pháp luật Trong quy phạm đó, pháp luật quy tắc xử chung nhất, phổ biến để điều chỉnh quan hệ xã hội - Pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bắt buộc chung đƣợc thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, Nhà nƣớc ban hành thừa nhận, thể ý chí Nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cƣỡng chế máy Nhà nƣớc Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động đời sống xã hội Nhà nƣớc, công cụ để Nhà nƣớc thực quyền lực [4] - Pháp luật hệ thống quy tắc xử (hệ thống quy phạm) nhà nƣớc đặt thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp [41] - Pháp luật có ba chức chủ yếu: chức điều chỉnh; chức bảo vệ chức giáo dục + Chức điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật tác động trực tiếp pháp luật tới quan hệ xã hội cách ghi nhận, củng cố quan hệ xã hội bản, quan trọng tạo lập hành lang pháp lý để hƣớng quan hệ xã hội phát triển trật tự ổn định theo mục tiêu mong muốn Chức điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật đƣợc thực thơng qua hình thức: quy định, cho phép, ngăn cấm, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Nhờ có pháp luật mà quan hệ xã hội đƣợc trật tự hóa, vào nề nếp + Chức bảo vệ quan hệ xã hội đƣợc pháp luật điều chỉnh Khi có hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm tới quan hệ xã hội đƣợc pháp luật điều chỉnh quan Nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng biện pháp cƣỡng chế ghi phần chế tài quy phạm pháp luật để phục hồi lại quan hệ xã hội bị xâm phạm + Chức giáo dục pháp luật đƣợc thực tác động gián tiếp pháp luật tới quan hệ xã hội thông qua ý thức ngƣời, hƣớng ngƣời tới cách xử hợp lý, phù hợp với cách xử ghi quy phạm pháp luật, phù hợp với lợi ích xã hội thân Cách cƣ xử ghi quy phạm pháp luật cách xử phổ biến đƣợc lựa chọn phù hợp với đạo đức xã hội Vì vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có tác động tới ý thức ngƣời làm cho ngƣời nhận thức đƣợc họ cần phải xử nhƣ hồn cảnh, điều kiện, tình mà pháp luật quy định vi phạm họ phải chịu hậu bất lợi vật chất, tinh thần nhƣ Nhờ mà ngƣời hƣớng tới hành vi, cách cƣ xử phù hợp với đạo đức pháp luật [4, 41] 1.1.2 Khái niệm đô thị Một đô thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc ngƣời xây dựng so với khu vực xung quanh Các thị đƣợc thành lập phát triển thêm qua q trình thị hóa Khái niệm thị có tính chất tƣơng đối khác trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống dân cƣ mà nƣớc có quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Có thể khái niệm đô thị theo cách nhƣ sau: Đô thị điểm tập trung dân cƣ với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh, huyện [20] Đô thị khu vực tập trung dân cƣ sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phƣơng, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [6, 28] Đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định thành lập [9] Khu vực đô thị nơi dân cƣ tập trung, hoạt động phát triển kinh tế xã hội diễn mạnh mẽ [1] Một đô thị hay khu thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc ngƣời xây dựng so với khu vực xung quanh Các thị thành phố, thị xã, trung tâm dân cƣ đông đúc nhƣng thuật từ thông thƣờng không mở rộng đến khu định cƣ nông thôn nhƣ làng, xã, ấp [37] 1.1.3 Phân loại đô thị - Đô thị đƣợc phân thành loại, bao gồm: Loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định cơng nhận + Đơ thị loại đặc biệt thành phố trực thuộc Trung ƣơng có quận nội thành, huyện ngoại thành đô thị trực thuộc + Đô thị loại I, loại II thành phố trực thuộc Trung ƣơng có quận nội thành, huyện ngoại thành có thị trực thuộc Đơ thị loại I, loại II thành phố thuộc tỉnh có phƣờng nội thành xã ngoại thành + Đô thị loại III thành phố thị xã thuộc tỉnh có phƣờng nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị + Đô thị loại IV thị xã thuộc tỉnh có phƣờng nội thị xã ngoại thị + Đô thị loại IV, đô thị loại V thị trấn thuộc huyện có khu phố xây dựng tập trung có điểm dân cƣ nông thôn [10] - Các tiêu chuẩn để phân loại đô thị đƣợc xem xét, đánh giá sở trạng phát triển đô thị năm trƣớc liền kề năm lập đề án phân loại đô thị thời điểm lập đề án phân loại đô thị, bao gồm: + Vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị: Là trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện trung tâm vùng tỉnh; có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nƣớc vùng lãnh thổ định + Quy mơ dân số tồn thị tối thiểu phải đạt nghìn ngƣời trở lên + Mật độ dân số phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm loại thị đƣợc tính phạm vi nội thành, nội thị khu phố xây dựng tập trung thị trấn + Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đƣợc tính phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động + Hệ thống cơng trình hạ tầng thị gồm hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật: Đối với khu vực nội thành, nội thị phải đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng có mức độ hồn chỉnh theo loại thị; Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng mạng hạ tầng bảo đảm yêu cầu BVMT phát triển đô thị bền vững - Kiến trúc, cảnh quan đô thị: Việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc thị đƣợc duyệt, có khu đô thị kiểu mẫu, tuyến phố văn minh thị, có khơng gian cơng cộng phục vụ đời sống tinh thần dân cƣ đô thị; có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu phù hợp với MT, cảnh quan thiên nhiên [10] 1.1.4 Môi trường đô thị - Khái niệm môi trƣờng Môi trƣờng khái niệm xã hội – tự nhiên Và MT khái niệm rộng, phong phú, đa dạng liên quan trực tiếp đến đời sống ngƣời: Theo Luật Bảo vệ Môi trƣờng Việt Nam năm 2014: MT hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển ngƣời sinh vật [31] MT theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất ngƣời, nhƣ tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nƣớc, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội, MT theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lƣợng sống ngƣời, nhƣ: MT học sinh gồm nhà trƣờng với thầy giáo, bạn bè, nội quy trƣờng, lớp học, sân chơi, phịng thí nghiệm, vƣờn trƣờng, tổ chức xã hội nhƣ Đoàn, Đội với điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với quy định không thành văn, truyền miệng nhƣng đƣợc công nhận, thi hành quan hành cấp với luật pháp, nghị định, thơng tƣ, quy định [7] MT bao gồm MT tự nhiên MT xã hội có liên quan trực tiếp gián tiếp đến sống ngƣời Nó đƣợc tạo lập xung quanh ngƣời, chi phối đời sống ngƣời, bảo đảm tồn phát triển ngƣời [35] - Khái niệm MT đô thị MT thị phận tồn MT nói chung Tất yếu tố MT xét không gian đô thị thuộc phạm vi MT đô thị MT đô thị bao gồm MT thiên nhiên bên ngồi bao quanh thị (nƣớc, khơng khí, đất, động thực vật,…) tất tạo nên cấu trúc vật thể đô thị, khoảng không gian bên đến khu đất rộng lớn nhƣ khu dân cƣ, khu cơng nghiệp, khu vui chơi giải trí,… thị Ngồi ra, MT thị cịn bao gồm yếu tố nhân văn đa dạng phát sinh hoạt động ngƣời nhƣ tiếng ồn, điện từ trƣờng, tiếng rung,… MT đô thị đƣợc tổ chức phát triển theo hệ thống quy luật phức tạp gồm phân hệ xã hội phân hệ thành phần vật thể đô thị Giữa hai phân hệ có mối liên hệ chặt chẽ tác động lẫn nhau, phân hệ xã hội MT xã hội, đặc trƣng dân cƣ đô thị mối quan hệ nhƣ chế độ xã hội, dân số, phân bố dân cƣ lao động, công ăn việc làm, thu nhập, văn hóa giáo dục, y tế, kinh tế, quan hệ xã hội tệ nạn xã hội MT thị có ảnh hƣởng quan trọng tới hoạt động, tồn phát triển đô thị, có ngƣời hạt nhân trung tâm, vừa đối tƣợng nghiên cứu vừa ngƣời nghiên cứu nhằm giải hợp lý mối quan hệ phức tạp [12] - BVMT hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến MT; ứng phó cố MT; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi MT; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ MT lành [31] Nguyên tắc thực công tác BVMT: + BVMT trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân; + BVMT gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền ngƣời đƣợc sống MT lành; + BVMT phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải; + BVMT quốc gia gắn liền với BVMT khu vực tồn cầu; BVMT bảo đảm khơng phƣơng hại chủ quyền, an ninh quốc gia; + BVMT phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc; + Hoạt động BVMT phải đƣợc tiến hành thƣờng xun ƣu tiên phịng ngừa nhiễm, cố, suy thoái MT; + Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần MT, đƣợc hƣởng lợi từ MT có nghĩa vụ đóng góp tài cho BVMT; + Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối MT phải khắc phục, bồi thƣờng thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật [31] 1.1.5 Công cụ luật pháp quản lý môi trường Công cụ quản lý MT tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm BVMT phát triển bền vững kinh tế - xã hội Công cụ quản lý MT đa dạng, khơng có cơng cụ có giá trị tuyệt đối việc quản lý MT Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng tạo tập hợp biện pháp hỗ trợ [26] Luật pháp hệ thống quy tắc xử mang tính chất bắt buộc chung Nhà nƣớc đặt ra, thực bảo vệ, nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nƣớc Pháp luật công cụ đặc trƣng quan trọng Nhà nƣớc quản lý xã hội, nên hiến pháp luật (Luật Môi trƣờng) công cụ quản lý MT cao đất nƣớc Trên sở hiến pháp pháp luật, phủ quan chức Nhà nƣớc vạch mục tiêu, định hƣớng lớn; chiến lƣợc phát triển bền vững đất nƣớc; mục tiêu cụ thể kế hoạch để đạt đƣợc mục tiêu theo mốc thời gian cụ thể Dựa luật, mục tiêu chiến lƣợc, đặc điểm cấu tổ chức nguồn lực cụ thể quốc gia; quan chức Chính phủ phối hợp hành động tạo cơng cụ, sách giải pháp cho lĩnh vực quản lý đất nƣớc Pháp luật công cụ đặc trƣng quan trọng Nhà nƣớc quản lý xã hội [26] Và công cụ luật pháp công cụ quan trọng BVMT Công cụ đảm bảo hành vi, mối quan hệ xã hội phải tuân thủ pháp luật MT BVMT; đảm bảo cho quyền nghĩa vụ ngƣời có quan hệ pháp luật MT Công cụ luật pháp hay công cụ pháp lý bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác dƣới luật (pháp lệnh, nghị định, quy định, tiêu chuẩn MT, giấy phép MT,…), kế hoạch, chiến lƣợc sách MT quốc gia, ngành kinh tế địa phƣơng - Luật quốc tế MT tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho MT quốc gia MT phạm vi sử dụng quốc gia Việt Nam tham gia ký kết nhiều văn luật quốc tế MT Các công cụ luật pháp quản lý MT Việt Nam đƣợc xây dựng sở Luật quốc tế MT [8, 26] - Luật MT quốc gia tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố MT sở kết hợp phƣơng pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu MT sống ngƣời [8] Thơng thƣờng hệ thống luật BVMT 10 ... việc thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT đô thị thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. hình BVMT địa bàn Xuất phát từ thực tế đó, tác giả tiến hành thực nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ??... THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên Ngành: Quản lý Tài