Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 – 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN Thái Nguyên –2018 i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Lan hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, khoa Sau đại học, khoa Quản lý tài nguyên phòng ban Trường Đại học Nơng Lâm giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên lạc; Lãnh đạo Sở, cán bộ, phòng, trung tâm thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Vĩnh Phúc, Văn phịngđăng ký đấtđai tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòngđăng ký đấtđai Chi nhánh Yên Lạc giúp đỡ tạo điều kiện cho trình thu thập tài liệu thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình người bạn, người chia sẻ khó khăn thời gian học tập, đặc biệt thời gian thực đề tài Thái nguyên, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Chu Thu Huyền ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giũp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái nguyên, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Chu Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà .3 1.1.1.3 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất .3 1.1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai 1.1.1.5 Các trường hợp đăng ký đất đai .5 1.1.1.6 Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai 1.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai .6 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai .6 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai .10 1.2 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước 12 1.2.1 Đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước 12 1.2.1.1 Ở Anh 12 1.2.1.2 Ở Thuỵ Điển 13 1.2.1.3 Ở Hà Lan 14 1.2.1.4 Pháp 15 1.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam .16 1.2.2.1 Về nhận thức 16 1.2.2.2 Vềhoạt động .17 1.2.2.3 Các yêu cầu đáp ứng cho hoạt động VPĐKĐĐ 18 1.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 19 1.3.1 Tình hình thành lập Văn phòng đăng kýđất đai Việt Nam 19 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng kýđất đai 19 1.3.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ .21 1.3.3.1 Văn phòng đăng ký đất đai(Cấp tỉnh) .21 iv 1.3.3.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai(cấp huyện) 22 1.3.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKĐĐ 22 1.3.4.1 Kết đạt .22 1.3.4.2 Các hạn chế .23 1.4 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 24 Chương 2: NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, thời gian phạm vinghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 26 2.1.3 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 26 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai 26 2.2.3 Đánh giá kết hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc qua giai đoạn (2012 – tháng năm 2018) 26 2.2.4 Đánh giá cán VPĐKĐĐ người sử dụng đất hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 27 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 28 2.3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp .28 2.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 28 2.3.4 Phương pháp thống kê, so sánh 29 3.3.5 Phương pháp đánh giá 29 2.3.6 Phương pháp chuyên gia .29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 31 3.1.1 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 31 3.1.1.1 Mơ hình hoạt động trước sau thành lập VPĐKĐĐ cấp 31 3.1.1.2 Chức nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 33 3.1.1.3 Về chế tài chính, kinh phí hoạt động 35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòngđăng ký đấ tđai 36 3.1.2.1 Cơ cấu tổ chức máy VPĐKĐĐ 36 3.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ 37 v 3.1.2.3 Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ .37 3.1.3 Kết hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc từ thành lập đến 38 3.1.3.1 Kết thực theo chức năng, nhiệm vụ giao 38 3.1.3.2 Kết thực cung ứng dịch vụ 39 3.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Yên Lạc 40 3.2.1 Vị trí địa lý huyện Yên Lạc 40 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 40 3.2.2.1 Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 41 3.2.2.2 Cơng tác xác lập, quản lý địa giới hành 41 3.2.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc lập đồ 41 3.2.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 42 3.2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ 42 3.2.2.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN 42 3.2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng SDĐ 42 3.2.2.8 Công tác quản lý tài đất đai 43 3.2.2.9 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 43 3.2.2.10 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành xử lý vi phạm quy định pháp luật đất đai; giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo 43 3.2.3 Tình hình sử dụng đất huyện Yên Lạc 44 3.2.4 Đánh giá nhu cầu thực thủ tục hành giao dich đất đai VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 45 3.3 Đánh giá kết hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạcqua giai đoạn (2012 – 2014; 2015 – tháng năm 2018) 46 3.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàc cấu tổ chức máy 46 3.3.1.1 Cơ cấu tổ chức 46 3.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 46 3.3.1.3 Sự phối hợp phận 47 3.3.1.4 Cơ chế hoạt động 47 3.3.2 Điều kiện vật chất sở hạ tầng kỹ thuật 48 3.3.3 Kết hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 49 3.3.3.1 Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 49 3.3.3.2 Công tác chỉnh lý biến động .50 3.3.3.3 Công tác quản lý hồ sơ địa .52 3.3.3.4 Công tác cung cấp thông tin, số liệu địa 54 vi 3.3.4 Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc giai đoạn từ năm 2012 đến tháng năm 2018 55 3.3.4.1 Ưu điểm 55 3.3.4.2 Khó khăn, tồn 56 3.3.4.3 Phân tích, đánh giá nguyên nhân làm hạn chế hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 57 3.4 Đánh giá cán chuyên môn người sử dụng đất hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 59 3.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 59 3.4.2 Thời gian thực thủ tục hành 61 3.4.3 Điều kiện sở vật chất 63 3.4.4 Mức độ thái độ hướng dẫn cán chuyên môn 64 3.4.5 Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải đóng góp 67 3.4.6 Ý kiến đánh giá tổng thể cán bộ, người sử dụng đất hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 67 3.4.7 Nhận xét chung hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 68 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 69 3.5.1 Giải pháp sách, pháp luật 69 3.5.2 Giải pháp tuyên truyền 69 3.5.3 Giải pháp tổ chức máy 70 3.5.4 Giải pháp người, sở vật chất, trang thiết bị 70 3.5.4.1 Giải pháp sở vật chất 70 3.5.4.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức người lao động hợp đồng VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc .71 3.5.5 Giải pháp tài 72 3.5.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật chuyên môn, nghiệp vụ 72 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 81 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài ngun Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ chi nhánhcác huyện, thành phố .37 Bảng 3.2 Khối lượng thực đăng ký đất đai tháng đầu năm 2018 39 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích phân theo loại đất năm 2017 .44 Bảng 3.4 Kết cấp GCN lần đầu huyện Yên Lạctừ 2012-tháng 6/2018 50 Bảng 3.5 Kết đăng ký biến động đất đai từ năm 2012 -tháng 6/2018 50 Bảng 3.6 Các loại hình biến động đấtđaigiai đoạn 2012 đến tháng năm 2018 51 Bảng 3.7 Hồ sơ địa lưu trữ VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 53 Bảng 3.8 Mức độ công khai TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 60 Bảng 3.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ củaChi nhánh Yên Lạc 62 Bảng 3.10.Đánh giá điều kiện vật chất Chi nhánh Yên Lạc 64 Bảng 3.11 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 65 Bảng 3.12 Thái độ cán chuyên môn thực TTHCtại VPĐKĐĐChi nhánh Yên Lạc 66 Bảng 3.13 Nhận xét hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc 67 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí VPĐKĐĐ hệ thống quản lý đất đai 12 Hình 3.1 Mơ hình tổ chức VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc 31 Hình 32 Mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Pháp luật đất đai quy định quan quản lý nhà nước đất đai gồm: trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường; Cơ quan tài nguyên môi trường địa phương bao gồm Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan tài nguyên môi trường (TNMT) cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở TNMT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng TNMT VPĐKQSDĐ cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan tài nguyên môi trườnglàm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận (GCN); lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa (HSĐC) sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm theo định kỳ; cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Một nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát triển kinh tế, xã hội đất nước cải cách hành tất lĩnh vực nói chung, quản lý đất đai nói riêng yêu cầu thiết Việc hợp VPĐKQSDĐ hai cấp trước thành tổ chức thống tất yếu VPĐKĐĐ “một cấp” thành lập.Hoạt động VPĐKQSDĐ cấp trước VPĐKĐĐ gắn liền với việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đaiởđịa phương Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 20/11/2014của UBND tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm phịng chun mơn Chi nhánh huyện, thành phố VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc thực nhiệm vụ huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2 Từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Yên Lạc cho thấy chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; tốc độ thị hóa nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ ngày tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn từ quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế người sử dụng đất VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc hoạt độnghơn năm đến chưa có đánh giá hiệu hoạt động? Có tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai? Đã thực triệt để cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai, hài lòng người dân? … vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài nghiên cứu"Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2018” với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc hiệu hơn, khắc phục tồn tại, hạn chế; đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Lạc Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Yên Lạc sau chuyển đổi quản lý từ mơ hình hoạt động cấp cấp Thức hai, phân tích thuận lợi khó khăn sau q trình chuyển đổi quản lý từ mơ hình cấp cấp Thức ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Yên Lạc thời gian tới Ý nghĩa đề tài Giúp hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc hiệu hơn, khắc phục tồn tại, hạn chế; đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường vai trị quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Lạc 3 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập HSĐC đầy đủ để quản lý thống đất đai theo pháp luật, cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất có đủ điều kiện để xác lập tính pháp lý Nhà nước với đối tượng sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất tham gia đăng ký Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc chủ sử dụng đất, hệ thống ngành tài nguyên môi trường trực tiếp giúp UBND cấp việc tổ chức thực 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà Đăng ký quyền sở hữu nhà việc cá nhân, tổ chức sau hoàn thành, tạo lập nhà hợp pháp đến quan Nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật.[22] 1.1.1.3 Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp GCN tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất.[19] Theo Khoản 15, Điều Luật Đất đai năm 2013: “đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất kê khai đăng ký ghi vào sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) có nhu cầu có đủ điều kiện theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận cấp Trường hợp đăng ký lần đầu mà khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất tạm thời sử dụng đất Nhà nước có định xử lý theo quy định Chính phủ 1.1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai Luật Đất đai 2013 quy định: nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký đất đai: + Là người sử dụng đất; + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Các đối tượng sử dụng đất phải thực đăng ký đất đai quy định Điều Luật Đất đai 2013 gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ; Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước ngồi theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư 1.1.1.5 Các trường hợp đăng ký đất đai - Đăng ký đất đai lần đầu thực trường hợp: [10] + Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Người sử dụng đất, đủ điều kiện mà chưa cấp GCN - Đăng ký biến động đất đai thực người sử dụng đất cấp GCN mà có thay đổi việc sử dụng đất trường hợp: Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn đất đai Người sử dụng đất phép đổi tên Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích đất Chuyển mục đích sử dụng đất Có thay đổi thời hạn sử dụng đất Chuyển đổi từ hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.6 Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký đất đai cá nhân mà pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất người sử dụng đất 6 Theo quy định Điều Luật Đất đai 2013: Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký gồm có: - Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc sử dụng đất tổ chức - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nông nghiệp giao cho UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở UBND, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình công cộng khác địa phương - Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư - Người đứng đầu sở tôn giáo việc SDĐ giao cho sở tơn giáo - Chủ hộ gia đình việc sử dụng đất hộ gia đình - Cá nhân, người Việt Nam định cư nước việc SDĐ - Người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất việc sử dụng đất đó.[19] 1.1.2 Văn phịng đăng ký đất đai 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất:[19] 1) Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu 2) Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý 3) Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: a) Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; b) Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; c) Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; d) Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký 4) Đăng ký biến động thực trường hợp cấp GCN đăng ký mà có thay đổi sau đây: a) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; b) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; c) Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; d) Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; đ) Chuyển mục đích sử dụng đất; e) Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; g) Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật h) Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; i) Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; k) Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai UBND cấp có thẩm quyền cơng nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; l) Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; m) Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất 5) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất kê khai đăng ký ghi vào Sổ địa chính, cấp GCNQSDĐ có nhu cầu có đủ điều kiện theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận cấp Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất tạm thời sử dụng đất Nhà nước có định xử lý theo quy định Chính phủ 6) Các trường hợp đăng ký biến động quy định điểm a, b, h, i, k l khoản Điều thời hạn khơng 30 ngày, kể từ ngày có biến động, người sử dụng đất phải thực thủ tục đăng ký biến động; trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất thời hạn đăng ký biến động tính từ ngày phân chia xong quyền sử dụng đất di sản thừa kế 7) Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa Khoản Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai quy định thành lập Văn phòng đăng ký đất đai sửa đổi, bổ sung Khoản 4, Điều 2, Nghịđịnh 01/2017/NĐ-CP sau: a) Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Văn phòng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp ủy quyền theo quy định; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực dịch vụ khác sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật; b) Văn phịng đăng ký đất đai có chi nhánh quận, thị xã, thuộc tỉnh Chi nhánh VPĐKĐĐ thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VPĐKĐĐtheo định UBND cấp tỉnh; c) Kinh phí hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai thực theo quy định pháp luật tài đơn vị nghiệp cơng lập Ngồi hoạt động VPĐKĐĐ quy định số văn pháp luật khác như: * Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất * Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường * Bộ Luật Dân năm 2015 Quy định các quyền người sử dụng đất, quyền bề mặt – quyền ghi nhận, quyền sở hữu, chiếm hữu tài sản … liên quan đến việc đăng ký đất đai VPĐKĐĐ Bộ Luật dân 2015 quy định hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất; Quyền sở hữu, quyền định đoạt tài sản; quyền chấp quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất … thể điều 107; 175; 325 … Về tổng thể việc Nhà nước ban hành quy định liên quan đến VPĐKĐĐ hệ thống văn quy phạm pháp luật hành không nhiều xem tương đối đầy đủ Đây pháp lý ban đầu để thành lập đưa VPĐKĐĐ vào hoạt động ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 – 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN... chọn đề tài nghiên cứu "Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2018? ?? với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Lạc hiệu hơn, khắc phục... ký đất đai 1.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai .6 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai .6 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai