TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG BỘ MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Tiểu luận Đề tài Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp do gây ô nhiễm môi trường Ở Việt Nam Sinh viên thực hiện Mã sinh viên Lớp. đạt điểm cao
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG BỘ MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG -*** - Tiểu luận Đề tài: TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Lớp tín chỉ: Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Minh Thư Hà Nội – 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU I LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Một số khái niệm ONMT trách nhiệm BTTH gây ONMT .5 1.1 Khái niệm môi trường, ONMT thiệt hại làm ONMT .5 1.2 Khái niệm doanh nghiệp việc BTTH gây ONMT .6 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT .7 2.1 Khái niệm trách nhiệm BTTH gây ONMT 2.2 Đặc điểm trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH DO GÂY RA ONMT Ở VIỆT NAM 10 Nguồn pháp luật điều chỉnh 10 Căn làm phát sinh trách nhiệm BTTH gây ONMT 10 Hành vi vi phạm pháp luật môi trường 11 Các vấn đề liên quan thiệt hại gây ONMT 13 Chủ thể tham gia quan hệ BTTH gây ONMT 16 5.1 Chủ thể có trách nhiệm BTTH 16 5.2 Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại BTTH 16 Phương thức giải bồi thường .17 Thời hiệu khởi kiện 17 Đánh giá quy định pháp luật hành 17 8.1 Ưu điểm 17 8.2 Hạn chế 18 III THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Ở VIỆT NAM 20 Một số vụ việc BTTH thực tế 20 1.1 Những vụ việc xử lý thơng qua thỏa thuận, xử phạt hành 20 1.2 Những vụ việc giải tố tụng tòa án 23 Đánh giá thực tiễn áp dụng trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam 25 2.1 Về chất chế định 25 2.2 Về phía chủ thể có quyền khởi kiện 26 2.3 Trách nhiệm chủ thể có liên quan việc thực yêu cầu BTTH hành vi làm ONMT 28 Bất cập việc giải tranh chấp liên quan trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam .29 IV ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Ở VIỆT NAM 33 Định hướng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH doanh .33 nghiệp gây ONMT Việt Nam 33 Một số giải pháp hoàn thiện thực pháp luật trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam .34 2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 34 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT 35 KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .37 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa BTTH Bồi thường thiệt hại ONMT Ơ nhiễm mơi trường BLDS Bộ luật dân BVMT Bảo vệ môi trường LỜI MỞ ĐẦU Môi trường ONMT vấn đề quan tâm hàng đầu không Việt Nam mà tất quốc gia giới Cơng nghiệp hóa – đại hóa nâng sống người lên, nguồn sản sinh chất thải, chất độc hại gây ONMT Có nhiều cách thức khác để ngăn chặn giảm thiểu tình trạng ONMT, quy định pháp luật bước đầu tạo sở pháp lý để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ONMT yêu cầu BTTH để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức việc bảo vệ môi trường, ngăn chặn hành vi vi phạm Một chủ thể có tác động gây ONMT liên tục năm gần doanh nghiệp hoạt động sản xuất liên tục có hành vi gây ONMT, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người môi trường xung quanh Tuy nhiên, quy định điều kiện làm phát sinh trách nhiệm BTTH làm ONMT hoạt động sản xuất kinh doanh dừng lại mức quy định chung, mang tính ngun tắc, gây khó khăn việc áp dụng giải yêu cầu BTTH thực tế Mặc dù nhà nước xử lý, người dân có u cầu hay khởi kiện tình trạng tiếp tục xảy chưa có dấu hiệu giảm Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật “Trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam” làm tiểu luận có tính cấp thiết Đây tiền đề cho giải pháp, kiến nghị, đề xuất để quy định pháp luật trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT ngày hoàn thiện Kết cấu tiểu luận gồm: I Lý luận chung trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT II Thực trạng pháp luật trách nhiệm BTTH gây ONMT VN III Thực tiễn áp dụng trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam IV Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật I LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Một số khái niệm ONMT trách nhiệm BTTH gây ONMT 1.1 Khái niệm môi trường, ONMT thiệt hại làm ONMT Khái niệm môi trường Môi trường khái niệm có nội hàm tương đối rộng mà theo nghĩa thơng thường: “Mơi trường tồn điều kiện tự nhiên xã hội người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người, sinh vật ấy”1 Khái niệm môi trường sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, phạm vi viết này, vấn đề trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam, khái niệm môi trường xác định theo định nghĩa Luật Bảo vệ môi trường 2020, Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên Cũng theo đó, Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, sinh vật, âm thanh, ánh sáng hình thái vật chất khác.2 Khái niệm ONMT ONMT khái niệm nhiều ngành khoa học định nghĩa, góc độ pháp lý, ONMT biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học thành phần mơi trường khơng phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người, sinh vật tự nhiên.3 Như vậy, ONMT có ba đặc điểm bản: Thứ nhất, có biến đổi thành phần mơi trường theo chiều hướng xấu đi, gây ảnh hưởng đến người sinh vật thuộc mơi trường Từ điển Tiếng Việt 1977, NXB Đà Nẵng, tr.618 Khoản Khoản Điều Luật BVMT 2020 Khoản 12 Điều Luật BVMT 2020 Thứ hai, chiều hướng xấu xảy hàm lượng chất gây ONMT vượt hàm lượng cho phép Nhà nước quy định Thứ ba, chất lượng môi trường bị suy giảm tác động chất gây ô nhiễm làm cho phần tử môi trường bị hủy diệt, dần khả kháng cự để phát triển mà dần bị tê liệt Các hành vi gây ONMT dẫn đến thiệt hại định Thiệt hại định nghĩa tổn thất, hư hao người ONMT dẫn đến suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây ra.4 1.2 Khái niệm doanh nghiệp việc BTTH gây ONMT Theo Luật Doanh Nghiệp 2020, Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, thành lập đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh với đặc điểm sau: Thứ nhất, thành lập đăng kí kinh doanh theo thủ tục pháp lý định Hiện tại, tuỳ thuộc tính chất loại chủ thể kinh doanh mà pháp luật quy định thủ tục thành lập đăng kí kinh doanh riêng Thứ hai, thừa nhận thực thể pháp lý; nhân danh tham gia quan hệ pháp luật Doanh nghiệp tham gia vào tất quan hệ giao lưu dân quan hệ tố tụng Thứ ba, Chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp kinh doanh Doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh sản xuất, mua bán, cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhằm mục tiêu thu lợi nhuận thực sách kinh tế - xã hội Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, chủ thể doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật môi trường hành vi vi phạm pháp luật khác gây ONMT, có thiệt hại xảy có mối liên hệ hành vi thiệt hại phải có trách nhiệm BTTH Theo nghĩa thơng thường, BTTH hiểu “việc đền bù tổn thất gây ra” Trong pháp luật dân sự, BTTH việc đền bù tổn thất, khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra; BTTH hình thức trách nhiệm dân nhằm buộc bên có hành vi gây thiệt hại Nguyễn Thị Kim Ngân (2017), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 14 Khoản 10 Điều Luật Doanh nghiệp 2020 phải khắc phục hậu cách bù đắp, đền bù tổn thất tinh thần cho bên bị thiệt hại Từ đó, rút khái niệm việc doanh nghiệp BTTH làm ONMT sau: BTTH làm ONMT loại trách nhiệm dân hợp đồng, theo đó, chủ thể (doanh nghiệp) thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây ONMT dẫn đến suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường phải trả giá hành vi qua việc khơi phục, đền bù, bù đắp tổn thất khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra.6 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT 2.1 Khái niệm trách nhiệm BTTH gây ONMT Hiện nay, theo quy định BLDS 2015 trách nhiệm BTTH nói chung hay trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nói riêng chưa đưa khái niệm cụ thể, hoàn chỉnh để rõ loại trách nhiệm Trách nhiệm BTTH BLDS 2015 quy định Điều 584, Điều 585 trách nhiệm BTTH nói chung chương XX trách nhiệm BTTH hợp đồng Tuy nhiên, hai phần không nêu rõ khái niệm trách nhiệm BTTH mà nêu lên phát sinh trách nhiệm, nguyên tắc bồi thường, lực chịu trách nhiệm, thời hạn hưởng bồi thường, Căn vào nguồn gốc phát sinh, trách nhiệm BTTH phân thành trách nhiệm BTTH theo hợp đồng trách nhiệm BTTH hợp đồng Trách nhiệm BTTH hợp đồng hiểu loại trách nhiệm dân mà người có hành vi vi phạm nghĩa vụ pháp luật quy định hợp đồng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khác phải BTTH gây Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định chủ yếu trách nhiệm BTTH hợp đồng hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản cá nhân tổ chức khác Chu Thu Hiền (2010), “Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo luật dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trách nhiệm BTTH gây ONMT tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau: nhóm quan hệ pháp luật dân sự, phận chế định trách nhiệm BTTH hợp đồng hậu hành vi làm ONMT Ở nước khác vấn đề trách nhiệm BTTH làm ONMT quy định khác hình thức bồi thường cách xác định thiệt hại Tuy nhiên, tất hướng tới nguyên tắc thống “ Chủ thể gây thiệt hại phải bồi thường” Ở Việt Nam, trách nhiệm BTTH làm ONMT gây coi dạng trách nhiệm bồi thường ngồi hợp đồng Theo đó, giống loại trách nhiệm pháp lý khác, trách nhiệm BTTH làm ONMT biện pháp cưỡng chế áp dụng chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây ONMT dẫn đến suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường phải trả giá hành vi qua việc khơi phục, đền bù, bù đắp tổn thất khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Vậy thấy, trách nhiệm BTTH làm ONMT loại trách nhiệm gắn với thiệt hại hành vi làm ONMT 2.2 Đặc điểm trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Trong trình thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, tổ chức, cá nhân chủ thể khác có hành vi làm ONMT gây thiệt hại phải bồi thường Trách nhiệm BTTH làm ONMT xác định dạng trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng lý sau đây: Một là, sở trách nhiệm BTTH gây ONMT quy định pháp luật, khơng có thỏa thuận trước bên phát sinh có hành vi vi phạm pháp luật môi trường Thứ hai, quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể hoàn toàn pháp luật quy định, trước thời điểm phát sinh trách nhiệm BTTH , chủ thể bên quan hệ pháp luật khơng có quan hệ với Thứ ba, việc bồi thường vi phạm nghĩa vụ hợp đồng bên thỏa thuận mà hậu hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác Là dạng trách nhiệm BTTH hợp đồng, nên trách nhiệm BTTH làm ONMT mang đầy đủ đặc điểm chung trách nhiệm BTTH hợp đồng Ngoài ra, trách nhiệm BTTH doanh nghiệp làm ONMT cịn có điểm khác biệt sau so với trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nói chung: Một là, BTTH gây ONMT hoạt động sản xuất kinh doanh dựa sở hành vi gây ONMT gây suy thối mơi trường Đây điểm khác biệt so với trường hợp BTTH khác Cần vào Luật môi trường làm sở để xác định hành vi vi phạm quy định Pháp luật môi trường gây hậu Hai là, điều kiện chủ thể gây ONMT phạm vi xét đến doanh nghiệp, trình tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận có hành vi vi phạm pháp luật môi trường pháp luật khác gây ONMT Những chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh bất chấp quy định pháp luật nên việc phát hành vi vi phạm khó khăn chủ thể thông thường khác Ba là, gây ONMT phát sinh hoạt động doanh nghiệp nên vi phạm pháp luật thường có tính hệ thống, lặp lặp lại (dây chuyển sản xuất xả thải) liên tục (kéo dài khoảng thời gian dài) xả thải trực tiếp môi trường, phá rừng, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên,… Bốn là, thiệt hại thường xảy phạm vi rộng (về mặt diện tích loại mơi trường khác nhau) gây khó khăn việc xác định ... quan trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam .29 IV ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Ở VIỆT NAM ... hành vi gây thiệt hại Nguyễn Thị Kim Ngân (2017), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,... tiễn áp dụng trách nhiệm BTTH doanh nghiệp gây ONMT Việt Nam IV Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật I LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BTTH CỦA DOANH NGHIỆP DO GÂY ONMT Một