Thông tin tài liệu
i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu Quý thầy cô Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế, xin gửi tới Quý thầy, lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Hiếu, người hướng dẫn khoa học, thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Đông Hà, Ủy ban nhân nhân phường Đơng Giang hộ gia đình, cá nhân thuộc nhóm hộ điều tra thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cho tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Huế, ngày 01 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Mai Hoài Phong PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Mai Hoài Phong PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học .2 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát đất đai 1.1.2 Khái qt thị hóa 1.1.3 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Tổng quan lý thuyết sinh kế 1.1.5 Chính sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước tổ chức giới, học kinh nghiệm cho Việt Nam 13 1.1.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam năm trở lại 16 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 18 1.2.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 18 1.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua 20 1.2.3 Một số khó khăn, hạn chế q trình thu hồi đất, giải phóng mặt .21 1.3 Nhận xét chung tổng quan các vấn đề nghiên cứu 22 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 23 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 26 2.4.3 Phương pháp minh họa đồ 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên cảnh quan môi trường 28 3.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội 29 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn thành phố 30 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 3.2 Tìm hiểu chung cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Đông Hà 37 3.2.1 Tình hình chung 37 3.2.2 Kết đạt 38 3.2.3 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc .39 3.3 Tình hình thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 40 3.3.1 Khái quát nhóm dự án địa bàn thành phố 40 3.3.2 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn .40 3.3.3 Đánh giá việc thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 44 3.4 Ảnh hưởng việc thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt đến sinh kế người dân bị thu hồi đất 45 3.4.1 Tác động đến nguồn vốn tự nhiên 45 3.4.2 Tác động đến nguồn vốn người 52 3.4.3 Tác động đến nguồn vốn tài 56 3.4.4 Tác động đến nguồn vốn vật chất .66 3.4.5 Tác động đến nguồn vốn xã hội 69 3.4.6 Nhận xét chung việc thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt đến sinh kế người dân thành phố Đông Hà 71 3.4.7 Bài học kinh nghiệm 75 3.5 Giải pháp để đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đông Hà .75 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 3.5.1 Giải pháp nguồn vốn tự nhiên 76 3.5.2 Giải pháp nguồn vốn người .76 3.5.3 Giải pháp nguồn vốn tài .77 3.5.4 Giải pháp nguồn vốn vật chất 77 3.5.5 Giải pháp nguồn vốn xã hội 78 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 PHẦN PHỤ LỤC PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa ĐTH : Đơ thị hóa FAO : Tổ chức Lương Nông giới QSD : Quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư WB : Ngân hàng giới ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á UNESCO : Tổ chức văn hóa, khoa học giáo dục Liên hợp quốc PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC BẢNG Bảng Trang Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích đất nơng nghiệp năm 2013 31 Bảng 3.2 Hiện trạng diện tích đất phi nông nghiệp năm 2013 32 Bảng 3.3 Hiện trạng diện tích đất chưa sử dụng năm 2013 33 Bảng 3.4 Biến động đất đai thành phố Đông Hà giai đoạn 2005 - 2013 34 Bảng 3.5 Tình hình thu hồi đất sản xuất nông nghiệp hộ điều tra 45 Bảng 3.6 Diện tích đất nơng nghiệp bình quân hộ trước sau thu hồi đất 46 Bảng 3.7 Tình hình thu hồi đất đất vườn hộ điều tra 49 Bảng 3.8 Tình hình giao đất TĐC giao thêm cho hộ điều tra .50 Bảng 3.9 Biến động lao động sau thu hồi đất .52 Bảng 3.10 Thay đổi số lao động dự án sau thu hồi đất lúa 53 Bảng 3.11 Thay đổi lực lượng lao động theo ngành sau thu hồi đất lúa .53 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân hàng tháng nhóm hộ 56 Bảng 3.13 Nguồn thu nhập hàng tháng nhóm hộ 57 Bảng 3.14 Thu nhập bình quân hàng tháng nhóm hộ điều tra 60 Bảng 3.15 Kết so sánh tiền bồi thường, hỗ trợ với tiền sử dụng đất phải nộp 62 Bảng 3.16 Diện tích bình qn hộ Nhóm giao trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.16 Mức hỗ trợ cho hộ bị thu hồi nhà năm 2014 64 Bảng 3.17 Đồ dùng gia đình trước sau thu hồi đất 67 Bảng 3.18 Sự tương trợ, giúp đỡ lẫn người dân sau thu hồ đất 70 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Đông Hà năm 2013 .30 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất qua năm 2005, 2010 2013 34 Biểu đồ 3.3 Cấu trúc lao động hộ điều tra .43 Biểu đồ 3.5 Diện tích bình qn đất nơng nghiệp hộ trước sau thu hồi 46 Biểu đồ 3.6 Diện tích bình qn đất nơng nghiệp theo nhóm hộ trước sau thu hồi 47 Biểu đồ 3.7 Diện tích bình qn đất nông nghiệp theo nhân .48 Biểu đồ 3.8 Thay đổi tỷ lệ lao động sau thu hồi trường hợp thu hồi đất lúa .54 Biểu đồ 3.9 Thay đổi thu nhập bình qn nhóm hộ sau thu hồi đất lúa 58 Biểu đồ 3.10 Tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ nhóm hộ 59 Biểu đồ 3.11 Tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 61 Biểu đồ 3.12 Thực trạng nhà người dân trước sau thu hồi đất 68 Biểu đồ 3.13: Thực trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân 69 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình ảnh Trang Hình 1.1 Sơ đồ khung sinh kế bền vững (Nguồn DFID, 2001) 10 Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành thành phố Đơng Hà .27 Hình 3.2 Một số hướng hình thành khung sinh kế sau thu hồi đất .73 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Để hướng đến mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, nhiều năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH đất nước Hiện nay, trình CNH, HĐH ĐTH diễn hầu hết tỉnh, thành phố nước với tốc độ ngày cao Để tạo quỹ đất phục vụ cho trình ĐTH, việc thu hồi đất, GPMB xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia hoạt động tất yếu Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản nhà nước thu hồi đất (Đặng Thái Sơn, 2002) Tuy nhiên, thời gian gần đây, vấn đề thực chế nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC (Đặng Hùng Võ, 2009) Việc thu hồi đất, GPMB để thực dự án sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng gây xáo trộn, ảnh hưởng lớn đến việc làm đời sống người dân khu vực thu hồi đất Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi người dân bị thu hồi đất diễn nhiều nơi Trong trình tham vấn lấy ý kiến người bị thu hồi đất số địa phương, Tổ chức Liên minh đất đai (LANDA) cho biết hầu kiến người dân địa phương tổ chức lấy ý kiến cho trình thực thu hồi đất thiếu minh bạch, người dân ln bị đặt vào bị động, chí ép buộc di dời chỗ Số tiền mà nhiều người bồi thường hỗ trợ chí không đủ để mua suất TĐC Họ sinh kế từ nông nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế tốt Nguyên nhân dẫn đến điều phần nhiều nơi thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC, đào tạo, giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi cịn chưa hợp lý dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự an ninh, xã hội Một phần thân người dân bị thu hồi đất bị thụ động, chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự thích ứng để phù hợp với nghiệp CNH, HĐH đất nước Trong bối cảnh chung đó, nhiều năm qua Thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị nỗ lực thực có hiệu q trình ĐTH nhằm xây dựng thành phố Đơng Hà trở thành đô thị loại II vào năm 2020 Chính vậy, tốc độ phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng thành phố Đơng Hà diễn nhanh chóng Đi liền PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma với q trình thực sách thu hồi đất, GPMB địa phương, khu vực ven đô thị lân cận tuyến giao thông huyết mạch làm thay đổi mặt thành phố, cải thiện đáng kể đời sống người dân xung quanh khu vực có đất bị thu hồi Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực việc thu hồi đất, GPMB thành phố gặp phải nhiều khó khăn cơng tác giải việc làm ổn định đời sống cho người dân sau bị thu hồi đất Chính điều làm sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất, GPMB thành phố Đông Hà Để đánh giá thực trạng ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đến đời sống người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Đông hà, tỉnh Quảng trị, sở đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu việc thực sách này, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến sinh kế người dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” Mục đích nghiên cứu Làm rõ ảnh hưởng việc thực sách thu hồi đất, GPMB đến sống người dân số dự án địa bàn thành phố Đơng Hà Trên sở đề xuất số giải pháp cần thực nhằm nâng cao hiệu sách thu hồi đất, GPMB đến với sống người dân có đất bị thu hồi địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ hạn chế đồng thời xây dựng, hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách Nhà nước địa phương thu hồi đất GPMB, đảm bảo đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài mang lại đánh giá chung sách thu hồi đất, GPMB địa bàn tỉnh Quảng Trị nói chung thành phố Đơng Hà nói riêng, từ có chế thực hợp lý, đẩy nhanh tiến độ GPMB cơng trình Cho thấy rõ thực trạng sinh kế người dân trước sau thu bị Nhà nước thu hồi đất đồng thời đưa giải pháp bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý để đảm bảo sinh kế cho người dân Làm tài liệu tham khảo cho địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng nước nói chung PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát đất đai Theo quan điểm C Mác: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp [5] Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học bề mặt tự nhiên trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất biến động người [44] Theo từ điển bách khoa Việt Nam đất lớp mỏng vỏ trái đất, tương đối tơi xốp loại đá phong hóa ra, có độ phì nhiêu, mọc được, đất hình thành tác dụng tổng hợp nước, khơng khí sinh vật lên đá mẹ [22] Nếu nhìn nhận đất đai phương diện từ vạt đất đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất [20] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phịng Nhưng đất đai tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian [3] Như vậy, tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu khác mà đất đai hiểu, quan niệm theo phương diện khác Tuy nhiên, ngày nói đến đất người ta thường sử dụng hai khai niệm khác đất (soil) đất đai (land) Ngày nay, quản lý nhà nước đất đai người ta thường đề cập đến đất đai theo khái niệm đất (land) Tùy thuộc vào mục đích phân loại mà giới có nhiều cách phân loại khác Song tựu trung, đất đai thường người ta phân loại theo hai cách bao gồm phân loại theo thổ nhưỡng phân loại theo mục đích sử dụng Về phân loại đất theo thổ nhưỡng (theo Khoa học đất) mục đích nhằm xây dựng đồ thổ nhưỡng Trên giới có trường phái chủ yếu [6], bao gồm phân loại đất theo nguồn gốc phát sinh; phân loại đất theo định lượng tầng đất; phân loại đất theo FAO – UNESCO Ở Việt Nam tiếp thu Soil Taxonomy hệ thống phân loại FAO – UNESCO từ cuối thập kỉ 80 [42] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Về phân loại đất theo mục đích sử dụng dựa quy định pháp luật đất đai Luật đất đai năm 1993 quy định đất đai phân thành loại [37] Đến Luật đất đai năm 2003 phân loại theo mục đích sử dụng thành nhóm [18] Hiện nay, Luật đất đai 2013 ban hành vào ngày 29/11/2013 tiếp tục quy định việc phân loại đất theo mục đích sử dụng đất với nhóm đất gồm nhóm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng [19] Như vậy, nước ta việc phân loại đất theo mục đích sử dụng bao gồm nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng Với xu tồn cầu hóa định hướng phát triển Việt Nam thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 việc đẩy mạnh ĐTH, CNH kéo theo chuyển dịch đất đai từ mục đích nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp tất yếu 1.1.2 Khái qt thị hóa Hiện nay, xoay quanh vấn đề thị hố có nhiều khái niệm đưa chưa có thống cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu khác ngành khoa học Có thể dẫn số định nghĩa tiêu biểu đây: Trong tác phẩm “Đô thị Việt Nam” Đàm Trung Phường cho rằng: “ĐTH q trình chuyển dịch hoạt động nơng nghiệp phân tán sang hoạt động phi nông nghiệp tập trung số địa bàn thích hợp” [17] Trong tác giả Nguyễn Thanh Thủy cho rằng: “thực chất ĐTH trình thay đổi hình thức cư trú người, từ hình thức sống nơng thơn tiến lên hình thức sống thành thị theo yêu cầu công CNH, HĐH, thương mại, dịch vụ giao lưu quốc tế mở rộng quy mô đô thị cũ xây dựng thị mới” [24] Ngồi ra, theo báo cáo Viện nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội, trình ĐTH trình mở rộng biên giới lãnh thổ đô thị nhu cầu CNH, thương mại, dịch vụ giao lưu quốc tế - tăng trưởng không gian đô thị từ phát triển dân số phát triển sản xuất [35] Tóm lại, ĐTH q trình làm thay đổi bố trí dân cư, phân bố phương thức sản xuất kinh tế quốc dân, xây dựng, chuyển dịch, phát triển hình thức điều kiện sống theo theo kiểu đô thị đồng thời dựa vào tiến mặt khoa học kỹ thuật để phát triển thị có theo hướng đại tăng quy mô dân số Ở Việt Nam Quá trình đổi khởi xướng từ năm 1980 khu vực nơng nghiệp, sau mở rộng sang khu vực kinh tế khác làm trỗi dậy mạnh mẽ chương trình đại hóa đất nước, thúc đẩy nhanh chóng q trình CNH ĐTH nhiều khu vực nước [21] Những năm qua, hệ thống thị Việt Nam q trình phát triển Đến cuối năm 2007, nước có 700 điểm cư dân đô thị, tăng 40% so với năm 1995 [39] Nước ta có mạng lưới thị rải tương đối khắp nước phần lớn thị nhỏ trung bình [11] Ở vùng núi cao nguyên trình ĐTH nói chung gặp nhiều khó khăn Ngay Đồng sông Hồng, mạng lưới đô thị dày PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma đặc lại chủ yếu thị trấn nhỏ, nên tỉ lệ dân số đô thị thấp Vùng Đơng Nam Bộ, nơi có thành phố Hồ Chí Minh, tỉ lệ dân số đô thị cao nước Đồng sông Cửu Long chủ yếu thị xã, thị trấn nhỏ, phân bố rải rác Ở có thị lớn thành phố Cần Thơ Dọc duyên hải miền Trung có nhiều thành phố, thị xã, Đà Nẵng thị lớn, Huế cố cổ kính [8] Tóm lại, q trình ĐTH đặc trưng bật thời đại ngày nay, thể trình độ phát triển kinh tế - xã hội đại Tuy nhiên, trình ĐTH xảy với tốc độ trình độ khác khu vực, quốc gia giới Việt Nam giai đoạn đầu trình ĐTH với trình độ thị hóa cịn thấp so với nước khác giới 1.1.3 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo khoản điều luật đất đai 2003 quy định: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại QSD đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai hành” [18] Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại QSD đất người Nhà nước trao QSD đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [19] Có nơi người ta quan niệm thu hồi đất giải tỏa hay GPMB trình tổ chức thực việc di dời tài sản gắn liền với đất (nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư) diện tích đất bị thu hồi để bàn giao lại mặt cho chủ đầu tư thực dự án [29] Theo khái niệm trên, thu hồi đất hành vi Nhà nước người sử dụng đất thông qua định thu lại QSD đất Tuy nhiên, theo tác giả cụm từ “thu hồi đất” nên thay “thu hồi QSD đất” đất “của” Nhà nước Nhà nước lại phải thu hồi “thu hồi đất” dùng trường hợp người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Hoặc khía cạnh khác cho thấy cụm từ “thu hồi đất” cịn mang tính bạo lực Nhà nước người sử dụng đất, Nhà nước có nhu cầu đất, số người dân tiến hiến đất, tự nguyện giao đất Nhà nước phải nhận đất Do vậy, sử dụng thuật ngữ khác có tính khả quan dễ đón nhận từ phía người dân “trưng mua QSD đất” Trong đó, khái niệm “bồi thường” hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [27] Pháp luật đất đại năm 2003 2013 rõ: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị QSD đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [19] Còn việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [18] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Sau thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, Nhà nước tính đến việc giao đất cho trường hợp khơng cịn đất để hay gọi TĐC Theo đó, TĐC hiểu việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần [10] Tóm lại, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất trình phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp quyền phận lớn người dân Các công đọan gắn kết với cách chặt chẽ việc giải mâu thuẩn mặt lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Quá trình chịu tác động lớn nhiều yếu tố khác song tự thân có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội: - Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, GPMB: + Công tác đăng ký quyền sử dụng đất đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất: Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký QSD đất quan Nhà nước có thẩm quyền để xét duyệt lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chúng nhận QSD đất Hệ thống hồ sơ địa và giấy chứng nhận QSD đất có liên quan mật thiết với cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC yếu tố định xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng mức bồi thường, hỗ trợ [10] Trong công tác GPMB, giấy chứng nhận QSD đất, hồ sơ địa đất đai tối quan trọng giúp cho việc phân loại đối tượng bồi thường, hỗ trợ TĐC đồng thời sở cung cấp thơng tin diện tích, loại đất để áp giá bồi thường, hỗ trợ Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta cịn hạn chế, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất chưa hồn thiện dẫn đến cơng tác GPMB gặp phải nhiều khó khăn Nơi cơng tác quản lý đất đai tốt hoàn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành cơng khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển TĐC thường thuận lợi Trái lại, nơi chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói gặp khơng khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh + Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội xử lý phương pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai xã hội cách tiết kiệm khoa học có hiệu cao [16] Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiền thân công tác thu hồi đất, GPMB nhiều dự án Việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà có tác động định đến việc thu hồi đất, GPMB: Quy hoạch sử dụng đất để ban hành Quyết định thu hồi đất, để lập, trình duyệt thực phương án GPMB; để xây dựng khu TĐC; nhân tố ảnh hưởng đến giá chuyển nhượng QSD đất, từ tác động tới giá đất tính tốn bồi thường Ngoài ra, việc lập phương án quy hoạch sử dụng đất không đảm bảo khả dự báo, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, thiếu bền vững dẫn đến tình trạng quy hoạch treo, nguyên nhân dẫn đến vướng mắc thực GPMB + Công tác giao đất, cho thuê đất có ảnh hưởng lớn đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC Tuy nhiên, việc thực công tác nhiều địa phương nhiều hạn chế, hạn mức giao đất nghĩa vụ đống thuế quy định chưa rõ ràng, nhiều trường hợp giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền nên trình thu hồi đất GPMB gặp phải nhiều khó khăn + Giá đất định giá đất: Hiện nay, nước ta giá đất dựa chuyển nhượng quyền sử dụng, tổng hòa giá trị hành địa tô nhiều năm Một điểm Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 quy định giá đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác [22] Theo quy định Luật đất đai, nguyên tắc định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến giá đất địa phương quy định công bố không theo nguyên tắc đó, ngồi cịn có chênh lệch lớn giá đất khu vực giáp ranh địa phương, pháp luật đất đai hành lại chưa có chế hữu hiệu để giải tình trạng Vì vậy, dẫn đến khiếu kiện người bị thu hồi đất gây ách tắc thực công tác bồi thường, GPMB [2] Như vậy, việc quy định giá đất chưa đảm bảo tính rõ ràng giá đất thị trường khó ổn định ln có thay đổi, chí có thời diểm giá đất thay đổi ngày Do đó, việc xác định phù hợp với giá thị trường hồn tồn mang tính chủ quan Khái niệm giá đất phổ biến hoàn toàn mơ hồ, cần quy định bắt buộc phải có tư vấn độc lập giá đất xây dựng khung giá đất trường hợp có khiếu nại + Thị trường Bất động sản: Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư (do người đầu tư có PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thể đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường); đồng thời người bị thu hồi tự mua cho thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thông qua Nhà nước thực sách TĐC bồi thường [10] Tuy nhiên, thực tế phần đầu tư ạt việc xây dựng khu chung cư rộng lớn mà dẫn đến việc thu hồi đất từ làm sinh vấn đề phức tạp Thay cho phép doanh nghiệp tự đứng GPMB, thỏa thuận đền bù với người có đất, tới Nhà nước đứng thu hồi đất cho th lại Chính điều khiến cho người dân khơng có đồng thuận xây dựng khu chung cư hay hộ cao cấp + Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật: Thực tiễn khai thác cho thấy việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai cịn có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẻ hở việc thực thi pháp luật [1] Có thể nói việc điều chỉnh, thay đổi văn quy định quản lý, sử dụng đất Trung ương làm thay đổi toàn sách đất đai địa phương, nỗi bật có sách liên quan đến thu hồi đất, GPMB Các quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm - Tác động công tác thu hồi đất đến phát triển kinh tế - xã hội: Thu hồi đất, GPMB thực tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí, sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế - xã hội Thực tốt GPMB góp phần cải thiện mơ trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Tuy nhiên, thực tế việc thu hồi đất, GPMB nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp Theo báo cáo kết thi hành Luật đất đai 2003, sau gần năm thực hiện, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân [41] Việc thu hồi đất mà chưa có giải pháp phát triển bền vững dẫn đến tình trạng bần hóa người nơng dân, khiến họ khơng có đất sản xuất, phải di cư tự phát tới đô thị làm thuê, làm bốc vác, khai thác khoáng sản xuất lao động… Điều cho thấy, thu hồi đất khơng cịn tốn phát triển kinh tế mà cịn đặt nhiều câu hỏi xã hội, quản lý dân cư, chênh lệch khoảng cách giàu nghèo… [41] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.4 Tổng quan lý thuyết sinh kế Thuật ngữ “sinh kế bền vững” sử dụng khái niệm phát triển vào năm đầu 1990 Tác giả Chambers Conway (1992) định nghĩa sinh kế bền vững sau: Sinh kế bền vững bao gồm người, lực kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập tài sản họ Ba khía cạnh tài sản tài nguyên, dự trữ, tài sản vơ dư nợ hội Sinh kế bền vững bao gồm mở rộng tài sản địa phương toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào lợi ích rịng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững mặt xã hội chống chịu hồi sinh từ thay đổi lớn cung cấp cho hệ tương lai [43] Sinh kế mơ tả tổng hợp nguồn lực lực liên quan tới định hoạt động người nhóm người nhằm cố gắng kiếm sống đạt mục tiêu mơ ước Tiêu chí sinh kế bền vững gồm: an toàn lương thực, cải thiện điều kiện môi trường tự nhiên, cải thiện điều kiện môi trường cộng đồng – xã hội, cải thiện điều kiện vật chất, bảo vệ tránh rủi ro cú sốc [23] Sinh kế bền vững mô tả là: Chống đỡ với cú sốc áp lực bên ngồi, khơng phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên ngồi, thích nghi hóa để trì sức sản xuất lâu dài nguồn tài nguyên thiên nhiên bền vững mà không làm suy yếu ảnh hưởng tới giải pháp sinh kế người khác [23] Các sách xác định sinh kế cho người dân theo hướng bền vững xác định liên quan chặt chẽ đến bối cảnh kinh tế vĩ mô tác động yếu tố bên Tiêu biểu cho nghiên cứu Ellis (2004, 2005), Barrett Reardon (2000) Các nghiên cứu mối liên hệ mức độ tăng trưởng kinh tế, hội sinh kế cải thiện đói nghèo người dân Đồng thời nhấn mạnh vai trị thể chế, sách mối liên hệ hỗ trợ xã hội cải thiện sinh kế, xóa đói giảm nghèo Sự bền vững hoạt động sinh kế phụ thuộc vào nhiều yếu tố khả trang bị nguồn vốn, trình độ lao động, mối quan hệ cộng đồng, sách phát triển Tuy vậy, bền vững tài nguyên thiên nhiên yếu tố tảng định sinh kế bền vững hay không [38] Hiện sinh kế bền vững mối quan tâm hàng đầu nhà nghiên cứu hoạch định sách phát triển nhiều quốc gia giới Mục tiêu cao phát triển kinh tế quốc gia cải thiện sinh kế nâng cao phúc lợi xã hội cho cộng đồng dân cư, đồng thời phải đặt mối quan hệ với phát triển bền vững Các nghên cứu sinh kế xây dựng, phân tích khung sinh kế bền vững sở nguồn lực hộ gia đình bao gồm nguồn lực vật chất, tự nhiên, tài chính, xã hội nhân lực [38] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 Khung sinh kế công cụ xây dựng nhằm xem xét yếu tố khác ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt yếu tố gây khó khăn tạo hội sinh kế Đồng thời khung sinh kế nhằm mục đích tìm hiểu xem yếu tố liên quan với bối cảnh cụ thể Tổ chức phát triển toàn cầu Vương quốc Anh (DFID) đưa khung sinh kế hình 1.1 Hình 1.1 Sơ đồ khung sinh kế bền vững Theo hình 1.1 yếu tố cấu thành khung sinh kế bao gồm: - Khả dễ bị tổn thương: Khung hoàn cảnh dễ bị tổn thương mơi trường bên ngồi mà mơi trường sinh kế người tài sản sẵn có họ bị ảnh hưởng bản, vừa tích cực, vừa tiêu cực xu hướng, thay đổi đột ngột tính mùa vụ mà họ hạn chế khơng thể kiểm sốt Ngữ cảnh dễ bị tổn thương: Đó thay đổi, xu hướng, tính mùa vụ Những nhân tố người điều khiển ngắn hạn Vì vậy, phân tích sinh kế khơng nhấn mạnh hay tập trung lên khía cạnh người dân sử dụng tài sản để đạt mục tiêu mà phải đề cập ngữ cảnh mà họ phải đối mặt khả họ chóng chọi thay đổi hay phục hồi tác động [25] - Nguồn vốn hay tài sản sinh kế: Là toàn lực vật chất phi vật chất mà người sử dụng để trì hay phát triển sinh kế họ Nguồn vốn hay tài sản sinh kế chia làm loại vốn chính: vốn nhân lực, vốn tài chính, vốn vật chất, vốn xã hội vốn tự nhiên [25] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 + Vốn nhân lực (Human capital): Vốn nhân lực khả năng, kỹ năng, kiến thức làm việc sức khỏe để giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác nhằm đạt kết sinh kế hay mục tiêu sinh kế họ Với hộ gia đình, vốn nhân lực biểu khía cạnh lượng chất lực lượng lao động gia đình Vốn nhân lực điều kiện cần để sử dụng phát huy hiệu bốn loại vốn khác [25] + Vốn tài (Financial capital): Vốn tài nguồn tài mà người ta sử dụng nhằm đạt mục tiêu sinh kế Các nguồn bao gồm nguồn dự trữ tại, dòng tiền theo định kỳ khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ bên từ người thân hay từ tổ chức tín dụng khác [25] + Vốn tự nhiên (Natural capital): Vốn tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên đất, nước,… mà người có hay tiếp cận nhằm phục vụ cho hoạt động mục tiêu sinh kế họ Nguồn vốn tự nhiên thể khả sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo thu nhập phục vụ cho mục tiêu sinh kế họ Đây khả ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng sống người từ nguồn tài nguyên thiên nhiên Nguồn vốn tự nhiên thể qui mô chất lượng đất đai, qui mô chất lượng nguồn nước, qui mô chất lượng nguồn tài nguyên khống sản, qui mơ chất lượng tài ngun thủy sản nguồn khơng khí Đây yếu tố tự nhiên mà người sử dụng để tiến hành hoạt động sinh kế đất, nước, khoáng sản thủy sản hay yếu tố tự nhiên có tác động trực tiếp gián tiếp đến sống người khơng khí hay đa dạng sinh học [25] + Vốn vật chất (Physical capital): Vốn vật chất bao gồm sở hạ tầng hàng hóa vật chất nhằm hỗ trợ việc thực hoạt động sinh kế Nguồn vốn vật chất thể cấp sở cộng đồng hay cấp hộ gia đình Trên góc độ cộng đồng, sở hạ tầng nhằm hỗ trợ cho sinh kế cộng đồng hay cá nhân gồm hệ thống điện, đường, trường trạm, hệ thống cấp nước vệ sinh môi trường, hệ thống tưới tiêu hệ thống chợ Đây phần vốn vật chất hỗ trợ cho hoạt động sinh kế phát huy hiệu Ở góc độ hộ gia đình, vốn vật chất trang thiết bị sản xuất máy móc, dụng cụ sản xuất, nhà xưởng hay tài sản nhằm phục vụ nhu cầu sống hàng ngày nhà cửa thiết bị sinh hoạt gia đình [25] + Vốn xã hội (Social capital): Vốn xã hội loại tài sản sinh kế Nó nằm mối quan hệ xã hội (hoặc nguồn lực xã hội) thể phi thể mà qua người dân tạo hội thu lợi ích q trình thực thi sinh kế [25] Nguồn vốn sinh kế trạng thái mà thể khả thay đổi tương lai Chính xem xét vốn, người không xem PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... tài: ? ?Đánh giá ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến sinh kế người dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị? ?? Mục đích nghiên cứu Làm rõ ảnh hưởng việc thực sách thu hồi đất, GPMB đến sống người dân số... thực công tác thu hồi đất, giải phóng mặt đến sinh kế người dân thành phố Đông Hà 71 3.4.7 Bài học kinh nghiệm 75 3.5 Giải pháp để đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất. .. sách thu hồi đất, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 44 3.4 Ảnh hưởng việc thực công tác thu hồi đất, giải phóng mặt đến sinh kế người dân bị thu hồi đất 45 3.4.1 Tác động đến
Ngày đăng: 24/02/2023, 15:17
Xem thêm:
