Nông nghiệp đô thị nhìn từ góc độ giảm thiểu rủi ro và thích ứng với biến đổi khí hậu trường hợp thành phố cần thơ

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 506 NÔNG NGHIỆP ĐÔ THỊ NHÌN TỪ GÓC ĐỘ GIẢM THIỂU RỦI RO VÀ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ CẦN THƠ Trần Thị Thiên Thư* Trần Trung Can*[.]

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG NƠNG NGHIỆP ĐƠ THỊ NHÌN TỪ GĨC ĐỘ GIẢM THIỂU RỦI RO VÀ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ CẦN THƠ Trần Thị Thiên Thư* Trần Trung Can** Nguyễn Thanh Bình*** Tóm tắt: Những tượng thường thấy tiến trình thị hóa thời gian qua nước phát triển Việt Nam diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, sinh kế người dân bị ảnh hưởng, kênh rạch bị lấn chiếm, ô nhiễm nguồn nước, dẫn đến rủi ro sức khỏe, ngập lụt, giảm sức chống chịu đô thị bối cảnh biến đổi khí hậu Nơng nghiệp thị có xu hướng phát triển quan tâm, tác động đại dịch Covid-19 làm đứt gãy chuỗi cung ứng lương thực truyền thống Bên cạnh đó, nơng nghiệp thị cịn xem cơng cụ quản lý rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, việc phát triển nông nghiệp đô thị nước ta nhiều hạn chế thách thức Dựa khảo sát thực tế, đánh giá 66 cán Hội nông dân thành phố Cần Thơ, nghiên cứu phân tích mức độ quan tâm, quan điểm nông nghiệp đô thị giảm thiểu rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu, khó khăn trở ngại việc phát triển nông nghiệp đô thị địa phương; từ đó, đề xuất giải pháp góp phần phát triển nơng nghiệp thị nói riêng tăng cường sức chống chịu thị nói chung thời gian tới Từ khóa: Hội Nơng dân; Nơng nghiệp thị; Phát triển bền vững; Quản lý rủi ro; Thành phố Cần Thơ Đặt vấn đề Nói đến nơng nghiệp người ta thường nghĩ đến nơng thơn, người nghĩ đô thị Kể từ năm 2008, tỷ lệ dân số thành thị vượt 50% nông thôn lần xuất lịch sử phát triển xã hội lồi người dự đốn đến năm 2030 có đến 60% dân số giới sống thành thị, nghiên cứu nơng nghiệp thị (NNĐT) ý tiến trình thị hóa (ĐTH) có tác động đến nghèo đói khơng đảm bảo an ninh lương thực cho người dân thành thị (FAO, Hội Nông dân thành phố Cần Thơ Trường Đại học Cần Thơ *** Trường Đại học Cần Thơ, email: ntbinh02@ctu.edu.vn * ** 506 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 2009) Kinh nghiệm nghiên cứu giới cho thấy NNĐT có vai trị quan trọng khơng an ninh lương thực mà cịn góp phần xây dựng thành phố xanh, giảm rủi ro, thích ứng tốt với biến đổi khí hậu (BĐKH) ổn định xã hội (Dubbeling, 2014; FAO, 2014; Stewart et al., 2013: Tornaghi and Hoekstra, 2017; Zezza and Tasciotti, 2010) Các sản phẩm tươi sống từ NNĐT (rau cải, trái cây, động vật) cung cấp trực tiếp cho người tiêu dùng làm cải thiện an ninh lương thực, cho nhóm dân cư nghèo, dễ bị tổn thương (Tornaghi and Hoekstra, 2017) Mặt khác, theo Dubbeling (2014) NNĐT giúp thành phố thích ứng phục hồi tốt thông qua: đa dạng nguồn thức ăn cho dân cư đô thị, giảm lệ thuộc vào nguồn cung từ nơi khác đến đặc biệt bối cảnh nguồn cung khan rủi ro sản xuất nông thôn, đa dạng nguồn thu nhập cho người dân làm NNĐT, giảm nhiệt nhờ mảng xanh nông nghiệp, giảm ngập lụt đô thị nhờ vào khoảng không chứa nước, bổ sung nước đất, góp phần bảo tồn đa dạng sinh học Cần Thơ thành phố trung tâm đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), trực thuộc trung ương có mật độ dân số tốc độ ĐTH cao Theo số liệu thống kê năm 2020 dân số thành thị Cần Thơ chiếm 70% tổng dân số thành phố, cao so với ĐBSCL 26%; mật độ dân số thành phố Cần Thơ (TPCT) cao so với tỉnh khu vực, năm 2020 mật độ dân số TPCT 862 người/km2 so với mặt chung ĐBSCL 424 người/km2 (Tổng cục Thống kê, 2021) Diện tích đất nơng nghiệp TPCT có xu hướng giảm thời gian qua từ 115 nghìn năm 2014 cịn 112 ngìn năm 2020 quy hoạch tiếp tục giảm 98.395 năm 2030 theo phương án phát triển bền vững (Sở NNPTNT-TPCT, 2017; Cục Thống kê TPCT, 2021) Như vậy, tiến trình thị hóa có xu hướng tăng, dẫn đến giảm diện tích đất nơng nghiệp, kênh mương bị lấn chiếm, môi trường ô nhiễm, ảnh hưởng đến sức khỏe, làm giảm khả chịu đựng phục hồi hệ sinh thái gặp tai biến môi trường với tác động tiêu cực BĐKH (Chinh et al., 2017; Nguyen et al., 2017; Hoang et al., 2018; Rentschler et al., 2020; Nguyen et al., 2021) Sự xuất đại dịch COVID-19 thể rõ chuỗi cung ứng hàng hóa bị đứt gãy, vận chuyển nơng thơn thị khơng cịn dễ dàng trước nên việc cung cấp lương thực thực phẩm cho khu vực thị trở nên khó khăn Bên cạnh đó, NNĐT cịn xem cơng cụ quản lý rủi ro thích ứng với BĐKH (Dubbeling, 2014; FAO, 2014) Do đó, nghiên cứu NNĐT ngày quan tâm giới Tuy nhiên, việc phát triển NNĐT nước ta nói chung TPCT nói riêng cịn nhiều hạn chế thách thức Dựa khảo sát thực tế, đánh giá 66 cán Hội nông dân TPCT, nghiên cứu phân tích mức độ quan tâm, quan điểm NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH, khó khăn trở ngại việc phát triển NNĐT địa phương; từ đó, đề xuất giải pháp phát triển NNĐT nói riêng tăng cường sức chống chịu thị nói chung thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực TPCT thông qua vấn 66 cán Hội Nông dân (HND) Thời gian thực từ tháng 9/2020 đến tháng 11/2020 TPCT chọn thành phố lớn nhất, nằm trung tâm vùng ĐBSCL, có tốc độ thị hóa cao chịu ảnh hưởng nhiều 507 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG rủi ro thiên tai ảnh hưởng BĐKH ngập lụt, sụt lún, xói lở bờ sơng, nhiễm nguồn nước, v.v (UBND-TPCT, 2019) Hiện TPCT có quận, huyện, chia thành 83 đơn vị hành cấp xã gồm 42 phường, thị trấn 36 xã (Hình 1) Hình Bản đồ hành thành phố Cần Thơ (UBND-TPCT, 2019) Diện tích, dân số, mật độ dân số tỷ lệ đất nông nghiệp so với tổng diện tích đất tự nhiên quận huyện trình bày Bảng Theo đó, quận trung tâm Ninh Kiều, Bình Thủy Cái Răng có mật độ dân số cao (tương ứng 9741, 2035 1609 người/km2 so với 862 người/km2) tỷ lệ đất nông nghiệp so với tổng diện tích đất thấp so với tồn thành phố (tương ứng 15,3%, 49,7% 51,9% so với 79,3%) Bảng Diện tích, dân số, mật độ dân số tỷ lệ đất nông nghiệp quận huyện thành phố Cần Thơ năm 2020 Đơn vị Diện tích (km2) Dân số (người) Mật độ dân số (người/km2) Tỷ lệ đất nông nghiệp (%) Quận Ninh Kiều 29 284.729 9.741 15,3 Quận Bình Thủy 71 144.735 2.035 49,7 Quận Cái Răng 67 107.500 1.609 51,9 Quận Ơ Mơn 132 128.579 975 74,4 508 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Quận Thốt Nốt 121 154.986 1.280 65,1 Huyện Vĩnh Thạnh 307 97.394 317 89,5 Huyện Cờ Đỏ 320 115.870 362 88,0 Huyện Phong Điền 125 98.333 785 79,3 Huyện Thới Lai 267 108.605 407 88,0 1.439 1.240.731 862 79,3 Thành phố Cần Thơ Nguồn: Cục Thống kê TPCT, 2021 Hội Nơng dân tổ chức trị xã hội có nhiệm vụ vận động, tập hợp, làm nịng cốt tổ chức phong trào nơng dân, phát triển nơng nghiệp, kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Về cấu tổ chức, cấp thành phố có Ban Chấp hành HND TPCT, cấp quận huyện có Ban chấp hành HND quận huyện (trừ quận trung tâm Ninh Kiều), cấp xã phường có 72 Ban chấp hành HND sở, 512 Chi hội, 1964 Tổ hội 74.999 Hội viên (Kết vấn cán HND, 2020) Qua cho thấy cấu tổ chức HND chặc chẽ có vai trị quan trọng việc tun truyền nâng cao nhận thức phát triển NNĐT Hơn nữa, cán HND người am hiểu nông nghiệp nông thôn địa bàn rõ nên nghiên cứu khảo sát quan điểm cán HND phát triển NNĐT nói chung vai trị NNĐT quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với BĐKH nói riêng Kết vấn 66 cán lãnh đạo HND; cấp thành phố người, cấp quận huyện người cấp xã phường 59 người; tương ứng khoảng 69% số cán chủ chốt hệ thống Hội Độ tuổi trung bình đáp viên 44 tuổi, kinh nghiệm công tác 7,2 năm; trình độ, 6% có trình độ phổ thông trung học, 21% trung cấp cao đẳng, 73% có trình độ đại học Kết thảo luận 3.1 Mức độ quan tâm nông nghiệp đô thị Nông nghiệp đô thị, theo cán HND TPCT hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến phân phối thực phẩm xung quanh khu vực đô thị nhằm cung ứng cho người dân lương thực, thực phẩm tươi sống, hoa, sinh vật, thực vật cảnh dùng phương pháp canh tác hữu công nghệ cao không cần nhiều đất đai không gây ô nhiễm môi trường, sử dụng tái sử dụng tài nguyên thiên nhiên chất thải đô thị, tăng thêm không gian xanh hội thư giãn cho người dân đô thị Kết khảo sát 66 cán HND Cần Thơ mức độ quan tâm đến NNĐT cho thấy có đến 51 trường hợp trả lời quan tâm (tương đương 77,3%), 12 trường hợp quan tâm (chiếm 18,2%) trường hợp (4,5%) trả lời mức quan tâm khơng quan tâm (Hình 2) Qua cho thấy mức độ quan tâm đến NNĐT cao 509 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG Hình Mức độ quan tâm nông nghiệp đô thị (n=66) Tỷ lệ (%) Khơng quan tâm Quan tâm Quan tâm trung bình Quan tâm 18.2 Rất quan tâm 77.3 Số quan sát Khơng quan tâm Quan tâm Quan tâm trung bình Quan tâm 12 Rất quan tâm 51 20 40 60 80 100 Sở dĩ NNĐT quan tâm chúng “góp phần cung ứng lương thực, thực phẩm tươi sống chỗ cho đô thị, tạo việc làm thu nhập cho nông dân đô thị, dễ tiếp cận dịch vụ đô thị, góp phần quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, giảm nhiễm mơi trường góp phần tạo cảnh quan đô thị sáng-xanh cải thiện sức khỏe cộng đồng” hay “nó giúp cho hộ thị, thường có diện tích nhỏ xung quanh nhà tận dụng diện tích để trồng trọt, chăn ni qui mô vừa phải để cung ứng cho người dân lương thực, thực phẩm tươi sống, sinh vật thực vật cảnh, dùng phương pháp canh tác hữu công nghệ cao không cần nhiều đất đai không gây nhiễm mơi trường” hay nơng nghiệp cịn góp phần “sử dụng tái sử dụng dụng tài nguyên thiên nhiên chất thải đô thị, tăng thêm không gian xanh hội thư giãn cho người dân đô thị” (Kết vấn sâu, 2020) Kết vấn cịn cho thấy NNĐT có vai trò bản, theo thứ tự quan trọng là:  Tạo cảnh quan đô thị, cải thiện sức khỏe cộng đồng (chiếm 27% tổng số ý kiến trả lời vai trò NNĐT);  Quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm môi trường (chiếm 26%);  Tạo việc làm, tăng thu nhập cho phận dân cư đô thị, người bị tư liệu sản xuất đô thị hóa khơng có khả thích ứng (chiếm 22%);  Cung ứng nguồn lương thực, thực phẩm tươi sống chỗ cho đô thị (chiếm 16%);  Dễ tiếp cận dịch vụ đô thị (chiếm 9%) Như vậy, kết cho thấy đáp viên từ HND quan tâm đến NNĐT Ngoài việc cung cấp lương thực thực phẩm NNĐT cịn có vai trị quan trọng tạo cảnh quan hay giảm ô nhiễm môi trường 510 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 3.2 Quan điểm NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH Vai trò NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH cán HND đánh giá cao; với 62,1% cho quan trọng, 25,8% quan trọng, 4,5% quan trọng trung bình, 4,5% quan trọng 3,0% đánh giá mức khơng quan trọng (Hình 3) Thật vậy, nghiên cứu đánh giá khả chống chịu TPCT cho thấy tác động thị hóa, giai đoạn 19902018 diện tích khơng gian xanh TPCT giảm khoảng 22.846 Chiều dài mạng lưới sông ngịi, kênh, rạch có nhiều biến động, đặc biệt quận trung tâm Ninh Kiều giảm khoảng 94 km, hay Cái Răng giảm khoảng 116 km hai thập kỷ qua (UBND-TPCT, 2019) Hai yếu tố làm giảm khả trữ nước thoát nước tự nhiên dẫn đến tăng nguy ngập lụt thành phố bối cảnh thời tiết cực đoan xảy ngày nhiều, tác động nước biển dâng BĐKH ngày rõ nét Hơn nữa, điều tiếp diễn nét văn hóa “sơng nước” đặc trưng thành phố mệnh danh Tây Đô (đô thị miền Tây) bị mai một, làm nguồn thu từ hoạt động du lịch sinh thái, du lịch miệt vườn Thêm vào đó, mối gắn kết thành thị nông thôn dễ bị tổn thương, thể qua đứt gãy lưu thông hàng hóa dịch bệnh COVID-19 xảy làm rõ vai trị NNĐT việc cung ứng hàng hóa chỗ cho người dân thành phố Do đó, phát triển NNĐT giải pháp hữu hiệu, tạo thêm nhiều mảng xanh, giúp điều hịa vi khí hậu, cung ứng lương thực thực phẩm chỗ, hướng đến “một thành phố sông nước, xanh, bền vững, động hội nhập, nơi người dân có sống sung túc an toàn trước cú sốc, áp lực khơng bị bỏ lại phía sau” (UBND-TPCT, 2019) Hình Quan điểm NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH (n=66) Tỷ lệ (%) Khơng quan trọng 3.0 Ít quan trọng 4.5 Quan trọng TB 4.5 Quan trọng 25.8 Rất quan trọng 62.1 Số quan sát Khơng quan trọng Ít quan trọng Quan trọng TB Quan trọng 17 Rất quan trọng 41 10 20 30 40 50 60 70 Qua cho thấy NNĐT giữ vai trò quan trọng việc phát triển bền vững thành phố thời gian tới, cấp HND quan tâm Tuy nhiên, áp lực thị hóa, nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị chuyển đổi thành khu công nghiệp, khu dân cư, khu thị Nhìn từ việc phân tích điểm mạnh (S), điểm yếu (W), hội (O) thách thức (T), bảng tổng hợp SWOT đề xuất số giải pháp chiến lược thúc đẩy phát triển NNĐT tương lai 511 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 3.3 Giải pháp chiến lược phát triển nông nghiệp đô thị Kết phân tích SWOT (Bảng 2) cho thấy NNĐT TPCT có điểm mạnh diện tích đất nơng nghiệp nhiều (trong thành phố trực thuộc trung ương Cần Thơ có tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp diện tích tự nhiên lớn (112/144 ngàn ha), tương đương 78% so với Hà Nội 46%, Hải Phịng 32%, Hồ Chí Minh 31% hay Đà Nẵng 5%); có nhiều sách NNĐT Đề án tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2020 tầm nhìn 2030, Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 11/01/2018 ủy ban nhân dân TPCT việc triển khai thí điểm mơ hình NNĐT gắn với du lịch phường Long Tuyền, Kế hoạch Tăng cường khả chống chịu đến 2030 ủy ban nhân dân TPCT năm 2019; có sản phẩm nơng nghiệp đặc trưng (dâu Hạ Châu, du lịch vườn Mỹ Khánh, du lịch sinh thái Cồn Sơn với mơ hình cá lóc bay…); có vị trí địa lý trung tâm, đầu tư sở hạ tầng hoàn chỉnh kể đường bộ, đường biển, đường sông đường hàng khơng; có nhiều viện nghiên cứu trường đại học mạnh phát triển nơng nghiệp, thích ứng với BĐKH (Viện Lúa ĐBSCL, Trường đại học Cần Thơ…) Bảng Ma trận Swot nông nghiệp đô thị cần thơ SWOT Điểm mạnh (Strengths) Điểm yếu (Weaknesses)  Diện tích đất nơng nghiệp  Hiệu kinh tế thấp nhiều  Sản xuất nhỏ lẻ, thiếu liên  Có sách NNĐT kết  Có sản phẩm đặc  Sử dụng nhiều phân trưng thuốc  Vị trí trung tâm ĐBSCL,  Giá bấp bênh, đầu đầu tư sở hạ tầng chưa ổn định  Viện, trường đại học  Sản phẩm chưa có thương hiệu Cơ hội (Opportunities) Chiến lược SO Chiến lược WO  Nhu cầu du lịch sinh thái,  Đầu tư phát triển  Sản xuất an tồn, tuần văn hóa sơng nước nơng sản đặc trưng hoàn  Nhu cầu sản phẩm sạch,  Phát triển dịch vụ  Xây dựng thương hiệu đặc trưng, chất lượng cao kèm NNĐT (du lịch) nông sản  Hợp tác sản xuất, kết hợp tiêu dùng, du lịch Thách thức (Threats) Chiến lược ST Chiến lược WT  Đơ thị hóa, tự phát khơng  Quy hoạch thực  Nâng cao nhận thức cộng theo qui hoạch quy hoạch hiệu đồng vai trò NNĐT  Cộng đồng chưa nhận  Kết hợp Viện/Trường để  Chính sách chia sẻ lợi ích giá trị mơi trường, sinh thái nghiên cứu xây dựng thí dịch vụ sinh thái NNĐT NNĐT điểm mơ hình NNĐT, mang lại  BĐKH, ô nhiễm môi áp dụng công nghệ cao, trường, dịch bệnh thích ứng với BĐKH Nguồn: Tổng hợp từ vấn 66 cán HND, 2020 512 ... quan hay giảm ô nhiễm môi trường 510 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 3.2 Quan điểm NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH Vai trị NNĐT giảm thiểu rủi ro thích ứng với BĐKH... mật độ dân số tốc độ ĐTH cao Theo số liệu thống kê năm 2020 dân số thành thị Cần Thơ chiếm 70% tổng dân số thành phố, cao so với ĐBSCL 26%; mật độ dân số thành phố Cần Thơ (TPCT) cao so với tỉnh... nơng nghiệp, thích ứng với BĐKH (Viện Lúa ĐBSCL, Trường đại học Cần Thơ? ??) Bảng Ma trận Swot nông nghiệp đô thị cần thơ SWOT Điểm mạnh (Strengths) Điểm yếu (Weaknesses)  Diện tích đất nơng nghiệp