LÅÌI NOÏI ÂÁÖU 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xuất phát từ tình hình thực tế của đất nước và thế giới, Đảng ta đã đề ra chủ trương tiến hành công cuộc đổi mới đất nước Hơn 20 năm qua, trong tiến[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ tình hình thực tế đất nước giới, Đảng ta đề chủ trương tiến hành công đổi đất nước Hơn 20 năm qua, tiến trình đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta thực nhiều giải pháp đồng với bước thích hợp, là: xây dựng hồn thiện chế sách, đổi hệ thống pháp lý thông qua việc sửa đổi ban hành hàng loạt Luật, Pháp lệnh, sách nhằm điều tiết định hướng hoạt động đổi kinh tế nói chung hệ thống tài chính-tiền tệ nói riêng, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Ngân sách có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội quốc gia chi phối hoạt động quản lý kinh tế-xã hội Hiệu lực quản lý Nhà nước phụ thuộc vào khả hiệu quản lý thu-chi ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước đời đánh dấu bước ngoặc quan trọng q trình đổi cơng tác quản lý tài nói chung quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, thực công cụ, phương tiện để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển đất nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng, Quận Hải Châu đến đạt kết định phát triển kinh tế xã hội, xứng tầm quận trung tâm Thành phố đô thị loại cấp quốc gia Qua gần 10 năm thực Luật ngân sách, cân đối ngân sách quận ngày ổn định, nguồn thu ngày tăng cao, đảm bảo thiết yếu cho nhu cầu chi máy quản lý hành chính, phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên thực trạng cơng tác quản lý thu cịn có Luan van hạn chế định, chưa bao quát tất nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng Xuất phát từ tính thiết thực vấn đề, tác giả chọn đề tài nghiên cứu ”Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian qua Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm thu ngân sách Nhà nước cách đắn, đầy đủ thực có hiệu quả, phù hợp với quy định Luật ngân sách Nhà nước, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tình hình thực quản lý thu ngân sách quận Hải Châu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 Từ phân tích ngun nhân đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời gian đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đối chiếu, so sánh, khảo sát kinh nghiệm thực tế… để phân tích thực trạng qua đưa giải pháp hoàn thiện phù hợp Luan van Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ề mặt lý luận: đề tài hệ thống hóa số khái niệm quản lý thu ngân sách … nhằm giúp cho người đọc hiểu cách khái quát đầy đủ vấn đề ề mặt nghiên cứu thực tiễn: thông qua việc phân tích cụ thể tình hình thực thu ngân sách quận Hải Châu giai đoạn 2007-2010, đề tài rút kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân chủ yếu hạn chế q trình thực cơng tác quản lý thu ngân sách tai quận Hải Châu, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác ới kết nghiên cứu này, đề tài làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài trình bày theo 03 chương sau: + Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước + Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng + Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Luan van CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm ngân sách, thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước đời với xuất Nhà nước Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước Hiện nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách Nhà nước Theo từ điển Bách Khoa toàn thư Liên xô cũ cho rằng: ngân sách Nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước, quan xí nghiệp cá nhân Trong từ điển tiếng Anh thuật ngữ ngân sách Nhà nước coi bảng kế toán khả thu nhập chi tiêu quốc gia giai đoạn định thường năm Ở nước ta bàn khái niệm ngân sách Nhà nước, có số ý kiến không thống nhất, đến hệ thống ngân sách Luật hố khái niệm ngân sách Nhà nước hiểu sau: Luan van Ngân sách toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Từ khái niệm rút số đặc trưng ngân sách Nhà nước sau: Ngân sách Nhà nước bảng liệt kê, có dự tốn cho phép thực khoản thu chi tiền chủ thể Thu chi ngân sách Nhà nước toán thời gian định, thường năm Ngân sách Nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế-chính trị Nhà nước, tiến hành s luật định Đằng sau hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước chứa đựng nội dung kinh tế-xã hội định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác thu chi ngân sách Ngân sách Nhà nước khâu tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, kế hoạch tài quỹ tiền tệ tập trung lớn quốc gia Thơng qua đó, Nhà nước phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước Trong trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nuớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị hành nghiệp; quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với tầng lớp dân cư; quan hệ ngân sách Nhà nước với thị trường tài Luan van Ngân sách Nhà nước tổ chức thành hệ thống chặt chẽ bao gồm bốn cấp ngân sách gắn bó hữu với qúa trình thực nhiệm vụ thu-chi cấp ngân sách, hình thành s cấp quyền với khả nguồn thu vùng lãnh thổ mà cấp quyền quản lý SƠ ĐỒ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VIỆT NAM Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngân sách thành phố (thuộc tỉnh), quận, huyện, thị xã Luan van Ngân sách xã, phường, thị trấn 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Khi nhà nước đời để có tiền chi tiêu cho hoạt động nhà nước đặt chế độ thuế khóa bắt buộc dân cư phải đóng góp tạo quỹ tiền tệ nhà nước Lúc đầu, sử dụng để nuôi máy nhà nước, phát triển không ngừng chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển kinh tế , phúc lợi xã hội …do có khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia, hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm : - Các khoản thu từ thuế - Thu phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân - Các khoản viện trợ - ay nợ nước nước - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Thu ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: iệc tạo lập sử dụng quỹ NSNN thực gắn liền với quyền lực nhà nước (Nhà nước định mức thu, nội dung thu cấu thu chi ngân sách Nhà nước) việc thực thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất Luan van Thu NSNN chủ yếu nhằm vào phần giá trị sản phẩm tạo từ lĩnh vực sản xuất kinh doanh động viên vào Quỹ ngân sách thông qua phân phối lần đầu phân phối lại, phân phối lại chủ yếu 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước trình Nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp có liên quan nhằm huy động toàn nguồn thu theo quy định pháp luật vào ngân sách nhà nước, đảm bảo cơng xã hội kích thích sản xuất phát triển, cụ thể: - Đối với nguồn thu nước, quản lý thu từ nguồn như: thu thuế, phí tổ chức cá nhân nộp theo luật định; thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; thu từ hoạt động nghiệp; thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước; thu từ tiền sử dụng đất, hoa lợi cơng sản, đất cơng ích; khoản thu đóng góp dân cư, xã hội để đầu tư s hạ tầng; thu kết dư ngân sách năm trước; tiền bán cho thuê tài sản thuộc sử hữu Nhà nước khoản thu theo quy định pháp luật - Đối với khoản thu nước, quản lý thu từ nguồn như: thu từ khoản tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; khoản thu vay, viện trợ từ tổ chức phủ phí phủ nước ngồi 1.1.2 Vai trị thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước trình phát triển kinh tế -xã hội 1.1.2.1 Vai trị thu ngân sách nhà nước Vai trò thu ngân sách nhà nước xem xét hai khía cạnh: công cụ tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường -Thu ngân sách nhà nước để đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước: Để trì tồn hoạt động, máy nhà Luan van nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu máy nhà nước đáp ứng chủ yếu b i nguồn thu ngân sách nhà nước trò thể việc khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước dự tính cho thời kỳ phát triển Các nguồn lực tập trung nước, từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, có bắt buộc tự nguyện, bắt buộc nét đặc trưng - Vai trị hệ thống tài thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ: Gắn liền với vai trị lãnh đạo Nhà nước, thu ngân sách nhà nước chi phối hoạt động kinh tế Thu ngân sách công cụ thực chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Hoạt động thu với chi gương phản ánh định hướng phát triển í dụ, Nhà nước thơng qua sách thu thể ưu đãi với ngành nghề cần bảo hộ hay khuyến khích phát triển, tỏ thái độ ngành nghề gây thiệt hại lợi ích chung tồn xã hội, … Thơng qua cơng cụ thuế, với mức thuế suất, sách ưu đãi khác nhau, ngân sách nhà nước có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Nhà nước cấu ngành cấu vùng lãnh thổ kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh theo ngành theo sản phẩm Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp cần nâng đỡ, khuyến khích, góp phần tạo điều kiện sản xuất thuận lợi, hoàn thiện cấu sản xuất, đảm bảo tính cân đối kinh tế, đảm bảo tăng trư ng phát triển bền vững, Thu ngân sách nhà nước đóng vai trị tạo nguồn đảm bảo giải vấn đề xã hội, thực cơng xã hội Trong đó, thực cơng xã hội thể chức phân phối lại thu nhập Điều tiết chênh lệch thu nhập Luan van 10 tầng lớp dân cư cách đánh thuế thu nhập cao, giảm thuế tiêu thụ với hàng hóa thiết yếu, Thơng qua ngân sách nhà nước phủ thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Thể rõ qua việc điều chỉnh chi tiêu Chính phủ, điều chỉnh mức thuế, mức lãi suất để kiểm soát lạm phát hoạt động đầu tư Trong kinh tế thị trường, ổn định trình phát triển kinh tế - xã hội thời điểm điều không tránh khỏi, đó, tăng cường can thiệp điều chỉnh Nhà nước tr nên cần thiết tất yếu nhằm giữ vững ổn định trình phát triển 1.1.2.2 Vai trị quản lý thu ngân sách nhà nước: Quản lý thu ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng, là: Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo cơng bằng, hợp lý Các nhà nước lịch sử sử dụng công cụ thuế để ổn định phát triển kinh tế, chống lại hành vi kinh doanh phạm pháp Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước Huy động nguồn tài cần thiết vào nhà nước nhiệm vụ chủ yếu hệ thống thu chế độ nào, đòi hỏi tất yếu nhà nước Nhà nước muốn thực chức năng, nhiệm vụ lịch sử tất yếu phải có nguồn tài Nguồn tài mà Nhà nước có đại phận quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại Quản lý thu ngân sách nhà nước nhằm khai thác, phát hiện, tính tốn xác nguồn tài đất nước để động viên đồng thời khơng ngừng hồn thiện sách, chế độ thu để có Luan van ... trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng + Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà. .. luận tình hình thực quản lý thu ngân sách quận Hải Châu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách quận Hải Châu thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 Từ phân... phát triển 1.1.2.2 Vai trị quản lý thu ngân sách nhà nước: Quản lý thu ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng, là: Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều