(Luận văn thạc sĩ) bảo đảm pháp lý thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT VY BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin nêu luận văn trung thực, xác Các trích dẫn luận văn thích đầy đủ xác Các kết trình bày luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Học Viên Nguyễn Thị Tuyết Vy Luan van Lời Câm Ơn Với tình câm trồn trng nhỗt, tỏc giõ xin gi li cõm n chån thành såu sắc tới PGS.TS Lương Thanh Cường, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giâ q trình hồn thành Luận văn Thäc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính: Bâo đâm pháp lý thực quyền tiếp cận thơng tin tỵnh Phú n Xin trån trọng câm ơn Ban Giám đốc, thỉy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giâng däy truyền đät kiến thức cho tác giâ Xin bày tô lời câm ơn chån thành đến toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia ó tọo iu kin thun li nhỗt cho tỏc giâ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Xin gửi lời câm ơn chån thành đến lãnh đäo công chức quan Hội Nông dån huyện Ban Tổ chức Huyện ủy Tåy Hoà nơi tác giâ công tác, quan huyện Sơng Hinh thành phố Tuy Hịa, tỵnh Phú n täo điều kiện thuận lợi cho tỏc giõ quỏ trỡnh khõo sỏt, lỗy s liu, hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thỉy giáo, giáo, đồng nghiệp, học viên Học viện Hành Quốc gia quý bän đọc để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trån trọng câm ơn! Học Viên Nguyễn Thị Tuyết Vy Luan van MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 10 1.1 Quan niệm quyền tiếp cận thông tin 10 1.1.1 Thông tin 10 1.1.2 Quyền tiếp cận thông tin 11 1.1.3 Ý nghĩa quyền TCTT 15 1.1.4 Chủ thể thực quyền TCTT 18 1.1.5 Nội dung quyền TCTT 20 1.1.6 Những nguyên tắc quyền TCTT 21 1.2 Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin 25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm pháp lý quyền TCTT 25 1.2.2 Các bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin 27 1.3 Các yếu tố tác động đến bảo đảm pháp lý quyền TCTT 36 1.3.1 Nhu cầu thông tin nhận thức quyền TCTT 36 1.3.2 Năng lực, trách nhiệm nhà nước việc cung cấp thông tin38 1.3.3 Sự phát triển công nghệ thông tin 39 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN 43 Luan van 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên 43 2.1.1 Thực trạng quy định quyền tỉnh Phú Yên bảo đảm quyền TCTT 43 2.1.2 Thực trạng hoạt động bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân tỉnh Phú Yên 47 2.1.3 Nhận xét bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên 53 2.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên59 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền TCTT 59 2.2.2 Nâng cao nhận thức quyền TCTT 60 2.2.3 Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu Luật TCTT 64 2.2.4 Đẩy mạnh công khai, minh bạch hoạt động quyền địa phương 65 2.2.5 Tăng cường giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật quyền TCTT 68 2.2.6 Các giải pháp khác 69 Tiểu kết chương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ICCPR : Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 HRC : (Human rights committee) Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc HĐND : Hội đồng nhân dân TCTT : Tiếp cận thông tin TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thông tin nhu cầu khách quan, thực tế người Thơng tin gắn bó chặt chẽ, mật thiết có tính định đến phát triển xã hội lồi người Thơng tin tạo cách mạng khoa học, kỹ thuật cách mạng xã hội lịch sử Mọi tri thức nhân loại cập nhật, lưu trữ phổ biến dạng thơng tin Chính vậy, nhu cầu thông tin gia tăng cách nhanh chóng Tiếp cận thơng tin trở thành nhu cầu quyền cấp thiết cần phải bảo đảm công dân thông tin, đặc biệt thơng tin pháp luật, sách hoạt động quan nhà nước coi yếu tố cốt yếu hoạt động xã hội quản lý, vận hành theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Tiếp cận thông tin (TCTT) quyền người, thuộc nhóm quyền dân - trị Tơn trọng đảm bảo quyền tiếp cận thông tin xu tiến mang tính chất tất yếu q trình phát triển xã hội lồi người Quyền TCTT tôn trọng giúp người dân quốc gia biết giám sát cách chặt chẽ việc mà nhà nước làm, giảm thiểu hành vi lạm quyền, tham nhũng hành vi khác ngược lại lợi ích người dân Pháp luật quyền TCTT có vai trị quan trọng việc quy định quyền người dân tiếp cận với thông tin quan nhà nước nắm giữ, đảm bảo cho người dân thực quyền TCTT cách nhanh nhất, hiệu Quyền TCTT thừa nhận quy định rộng rãi hệ thống pháp luật quốc tế hệ thống pháp luật nước giới Tại Việt Nam, sách, Hiến pháp luật nước ta trước quan tâm chủ yếu đến quyền người dân phổ biến, tuyên truyền đường lối chủ trương Đảng Nhà nước, đến việc công Luan van khai, công bố văn quan nhà nước Quyền thông tin quyền Việt Nam, đến năm 1992, lần Hiến pháp ghi nhận “quyền thông tin” công dân (Điều 69, Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001) Tuy nhiên, tinh thần cũ, người dân đối tượng thụ động tiếp nhận thông tin từ quan nhà nước Đến gần đây, “quyền tiếp cận thông tin” ghi nhận cách đầy đủ Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Cùng với đó, Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội thông qua ngày 06/4/2016, có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/7/2018 tới động thái cho thấy, Nhà nước ta nhận thức bước hoàn thiện chế đảm bảo cho quyền TCTT dần ứng dụng vào đời sống Với 70% dân số sống nông thôn, chủ yếu lao động lĩnh vực nông nghiệp, việc hiểu thực quyền TCTT nhân dân tỉnh Phú Yên nhiều hạn chế Xuất phát từ nhiều lý khác thể chế chưa hoàn thiện, nhận thức xã hội TCTT chưa nâng cao, việc tổ chức thực nhiều bất cập, chưa có hướng dẫn thực cách chi tiết, việc thực quyền TCTT tỉnh Phú Yên chưa đạt kết mong muốn Người dân chủ yếu tiếp cận thông tin thơng qua quan báo chí, mạng lưới đài phát thanh, truyền hình Trung ương, địa phương, qua người quen,… Bên cạnh đó, hoạt động cơng khai, minh bạch thơng tin quản lý hành quan nhà nước chưa đem lại hiệu Đặc biệt vùng sâu, vùng xa cịn chịu nhiều khó khăn bị hạn chế điều kiện sở hạ tầng chí ngơn ngữ khiến nhiều chủ trương, sách, pháp luật khó đến với nhân dân, khó để người dân hiểu thực Người dân có quyền biết thơng tin theo quy định pháp luật người nhận thức quyền Từ đây, thơng tin sách kinh tế - xã hội địa phương chưa người dân tiếp cận cách đầy đủ xác Đây lý khiến Phú Luan van Yên chưa thể khai thác tối đa tiềm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu th c hi n u n ti c n th ng tin t nh h h n yêu cầu khách quan, tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho cá nhân tỉnh Phú Yên sử dụng quyền cách hợp pháp hợp lý, đảm bảo lợi ích đáng, khai thác thơng tin cách xác tạo đà cho phát triển tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kể từ thời điểm quyền thông tin đề cập Hiến pháp năm 1992, quyền TCTT ghi nhận Hiến pháp năm 2013 đặc biệt từ Luật TCTT đưa vào chương trình xây dựng luật Quốc hội số lượng sách, viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền TCTT phát triển cách mạnh mẽ Điều chứng tỏ, quyền TCTT có sức thu hút lớn mặt khoa học thực tiễn Việc nghiên cứu quyền TCTT đề cập nhiều góc độ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp hội thảo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, nghiên cứu nhà khoa học năm gần đây: Cuốn sách “Tiếp cận thông tin: pháp luật thực tiễn giới Việt Nam”, GS.TS Nguyễn Đăng Dung đồng chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 Cuốn sách tập hợp nghiên cứu nhiều tác giả, cung cấp cho người đọc nhìn tổng thể, tồn diện nhiều khía cạnh khác quyền tiếp cận thơng tin: lịch sử hình thành, quy định pháp luật quốc tế, pháp luật nước Việt Nam quyền tiếp cận thông tin Bài viết “Quyền tiếp cận thông tin – quy định quốc tế đặc điểm chung luật số nước” TS Tường Duy Kiên đăng tạp chí Luan van Nghiên cứu lập pháp số 112 – 114 (tháng 1/2008) Từ lịch sử phát triển, tác giả nêu nội hàm, khía cạnh khái niệm quyền TCTT; phân tích cụ thể đặc điểm chung Luật TCTT số nước giới Bên cạnh đó, tác giả sâu phân tích lợi ích QTCTT như: tăng cường mối quan hệ hai chiều nhà nước công dân, doanh nghiệp người tiêu dùng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 (154), tháng 9/2009 Đây số chuyên đề quyền TCTT Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp phối hợp với Tạp chí nghiên cứu lập pháp xuất Cuốn tạp chí tập hợp viết nghiên cứu nhiều tác giả như: Thái Vĩnh Thắng (2009), Quyền tiếp cận thông tin - Điều kiện thực quyền người quyền cơng dân; Dương Thị Bình (2009), Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam; Nguyễn Thị Hạnh (2009), Sự cần thiết ban hành luật tiếp cận thông tin; Mai Thị Kim Huế (2009), Phạm vi chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin; Chu Thị Thái Hà (2009), Thông tin tiếp cận nội hàm quyền tiếp cận thông tin; Nguyễn Thị Thu Vân (2009), Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin… Nội dung viết đề cập đến vấn đề bản, quan trọng liên quan đến quyền TCTT thực trạng quyền TCTT cần thiết ban hành Luật TCTT Việt Nam, nội dung cốt lõi Luật TCTT đặc biệt chế đảm bảo quyền TCTT Số chuyên đề cung cấp thông tin quyền TCTT đề cập văn kiện quốc tế pháp luật nước giới từ nghiên cứu, đánh giá, góp ý đề xuất hướng tiếp cận cho Luật TCTT Việt Nam vào thời điểm Dự án Luật Luận án “Quyền TCTT quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” TS Bùi Thị Hải (2016) Luận án làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý quyền tiếp cận thông tin quản lý hành nhà nước, Luan van thơng tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số Tăng cường sử dụng, khai thác hệ thống thông tin Đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu chuyên ngành, đồng thời số hóa nguồn thơng tin chưa dạng số nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin, phục vụ quản lý, nghiên cứu tích hợp vào sở liệu chung Đây cách thức kinh tế hiệu nay, áp dụng tốt giúp giảm thiểu số lượng yêu cầu cung cấp thông tin người dân gửi đến quan nhà nước Cần quy định việc kết nối trang thông tin điện tử quan máy nhà nước để tạo mạng lưới thông tin hoàn chỉnh, thuận lợi tối đa cho người dân tiếp cận thơng tin Thứ tư, củng cố, kiện tồn công tác văn thư, lưu trữ, thống kê; tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, không gian nơi cung cấp, tiếp nhận thông tin; trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin điều kiện cần thiết khác để người dân có nhu cầu thơng tin trực tiếp đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp tài liệu trụ sở quan nhà nước đồng thời góp phần nâng cao chất lượng, hiệu suất làm việc cho cán bộ, công chức, người làm nhiệm vụ công khai cung cấp thông tin, đảm bảo quyền TCTT người dân thực thuận lợi, hiệu 71 Luan van Tiểu k t chương Các bảo đảm pháp lý thực quyền TCTT Phú Yên đạt bước đầu tiên, tạo sở cho việc thực thi Luật TCTT có hiệu lực Nguyên nhân chủ yếu trình độ người dân địa bàn tỉnh cịn thấp, thiếu quan tâm đến pháp luật quyền TCTT quyền với người dân địa phương, ý nghĩa, vai trị lợi ích quyền TCTT chưa vào sống Mặt khác, nhận thức cán bộ, công chức, quan nhà nước địa bàn tỉnh quyền TCTT chưa cao, chưa hiểu hết quyền người dân trách nhiệm bảo đảm thực quyền TCTT quan nhà nước; chưa chủ động biện pháp đưa quy định Luật vào đời sống, tâm lý mong chờ, ỷ lại vào cấp Trong thời gian tới, quan đơn vị địa bàn tỉnh cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức quyền TCTT, tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai thơng tin theo quy định, đẩy mạnh công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân địa phương thực quyền TCTT cho quyền vừa phương thức để người dân kiểm soát hoạt động nhà nước cách hữu hiệu, vừa thu hút người dân tham gia tích cực vào việc giải cơng việc chung địa phương, cộng đồng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà 72 Luan van KẾT LUẬN Nhu cầu thông tin coi nhu cầu thiết hàng ngày người dân, giải tốt vấn đề thơng tin góp phần đắc lực việc tạo đồng thuận ổn định xã hội, tiền đề quan trọng cho phát triển bền vững Đặc biệt thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nay, thơng tin tiếp cận từ nhiều nguồn khác mà việc xác định đâu nguồn thơng tin thống hay khơng thống khó khăn Chính đa chiều thông tin làm nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, chí bị lợi dụng để xuyên tạc, gây xúc xã hội yếu tố gây ổn định an ninh - trị Quyền TCTT quyền công dân xã hội dân chủ pháp quyền, chuẩn mực xác nhận xã hội người dân có tự do, có quyền lực thực Quyền có ý nghĩa quan trọng cấu quyền người quyền công dân Nhận thức điều này, thời gian qua, Nhà nước ta trọng đến quyền tiếp cận thông tin người dân, đến trách nhiệm quan nhà nước phải cơng khai thơng tin nắm giữ Thơng qua quy định pháp luật, chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bước vào sống Luật TCTT ban hành bước thể quan tâm mực nhà nước việc bảo đảm quyền TCTT người dân Vấn đề tiếp cận thông tin vấn đề mẻ Việt Nam lại vấn đề cịn xa lạ với cán bộ, cơng chức người dân tỉnh Phú Yên Vì vậy, việc thực quyền bảo đảm thực quyền cịn hạn chế Người dân khơng biết có quyền quan nhà nước lại dè dặt, e ngại nhắc đến vấn đề cung cấp thông tin Những khó khăn, tồn bảo đảm pháp lý quyền TCTT Phú Yên đặt cho quyền địa phương, cán bộ, cơng chức tốn cho việc vận dụng, thực Luật cách hợp pháp hợp lý, phù hợp với tình hình, đặc điểm địa 73 Luan van phương Căn quy định pháp luật, quyền địa phương cần xây dựng văn đạo thực cách nghiêm túc quyền TCTT Nâng cao nhận thức, lực người dân cán nhà nước quyền TCTT, tuyên truyền, phổ biến nhằm đưa nội dung Luật TCTT vào đời sống Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước bảo đảm quyền TCTT, cung cấp điều kiện pháp lý sở vật chất tạo điều kiện cho người dân thực quyền Đẩy mạnh công khai, minh bạch, nâng cao hiệu cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin việc cung cấp thông tin Kiểm tra, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm đến việc thực quyền TCTT người dân có Với giải pháp nêu, hy vọng quyền TCTT thực vào đời sống, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tạo đà cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Phú Yên thời gian tới 74 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Bình (2009), “Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, số 17 (154) Lê Bí Bo (2008), “Quyền tiếp cận thơng tin lý luận thực tiễn Việt Nam”, Hội thảo khoa học: Quyền tiếp cận thông tin- Lý luận thực tiễn Việt Nam, Viện nghiên cứu quyền người - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Đại sứ quán Anh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo phục vụ báo cáo phục vụ dự án xây dựng luật tiếp cận thông tin, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện luật tiếp cận thơng tin phục vụ xây dựng luật tiếp cận thông tin”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo Đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Giới thiệu Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 06/4/2016] Chi cục Thống kê tỉnh Phú Yên (2016), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế dân chủ thực dân chủ xã, Hà Nội Đoàn Văn Chung (2014), Quyền tiếp cận thông tin việc bảo đảm thực Việt Nam, Luận án Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2011), “Những hạn chế bất cập pháp luật tiếp cận thông tin Việt Nam nay”, Đề tài khoa học cấp năm 2009-2010 Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật 75 Luan van TCTT phục vụ xây dựng Luật TCTT, Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp chủ trì 11 Thái Thị Tuyết Dung (2014), Quyền thông tin công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 15 Vũ Công Giao (2010), “Luật Tiếp cận thông tin: Một số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn giới”, Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 26, tr 180-192 16 Chu Thị Thái Hà (2009), “Thông tin tiếp cận nội hàm quyền tiếp cận thông tin”, Nghiên cứu lập pháp, số 17 (154), tr 35-44 17 Bùi Thị Hải (2016), Quyền tiếp cận thơng tin quản lý hành nhà nước, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hạnh (2009), “Sự cần thiết ban hành Luật tiếp cận thông tin”, Nghiên cứu lập pháp, số 17(154) 19 Nguyễn Quang Hiền (2004), “Pháp luật – phương tiện quan trọng bảo vệ quyền người”, Khoa học pháp lý, số 01 20 Phạm Quang Hịa (2010), Quyền Tiếp cận thơng tin công dân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Tơ Văn Hịa (2011), “Những ngun tắc dự luật TCTT”, Đề tài khoa học cấp năm 2009-2010 Cơ sở lý luận thực tiễn 76 Luan van việc hoàn thiện pháp luật TCTT phục vụ xây dựng Luật TCTT, Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp chủ trì 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2007), Nghị số 90/2007/NQHĐND, ngày 07/12/2007 việc tiếp tục đạo thực Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn tỉnh, Phú Yên 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2010), Nghị số 156/2010/NQHĐND, ngày 16/7/2010 phát triển công nghệ thông tin giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 tỉnh Phú Yên, Phú Yên 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Nghị số 83/NQ-HĐND, ngày 22/02/2017 Ban hành Quy chế tiếp công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND tỉnh Phú Yên khóa VII, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Phú Yên 25 Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương (2016), Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 07 26 Lạc Hồng (2017), Chỉ số PAPI Phú Yên tăng bậc, Trang thông tin điện tử Báo Phú Yên 28 Nguyễn Cơng Hồng, Hồng Thị Ngân (2010), “Nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công dân”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng Luật tiếp cận thông tin 29 Mai Thị Kim Huế (2009), “Phạm vi chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin”, Nghiên cứu lập pháp, số 17 (154), tr 28-34 30 Đỗ Thu Hương (2012), Quyền Tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 77 Luan van 32 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Tiếp cận Thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu quyền người – Quyền Công dân Trung tâm Luật So sánh, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Tường Duy Kiên (2008), "Quyền tiếp cận thông tin: Quy định quốc tế đặc điểm chung Luật số nước", Nghiên cứu lập pháp, số (112-114) 34 Đinh Quỳnh Mây (2014), Xây dựng chế bảo đảm quyền Tiếp cận thông tin Việt Nam từ kinh nghiệm nước giới Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội] 35 Lê Thị Hồng Nhung (2011), “Tiếp cận quyền TCTT góc độ quyền người”, Nghiên cứu lập pháp, số 5, tr 22-32 36 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật Phòng chống tham nhũng (được sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012), Hà Nội 39 Quốc hội (2012), Luật Xuất bản, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 43 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 45 Quốc hội (2016), Luật Báo chí, Hà Nội 46 Quốc hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin, Hà Nội 78 Luan van 47 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2017), Trang thơng tin điện tử www.sotuphap.phuyen.gov.vn 48 Đồn Phan Tân (2001), “Về khái niệm thơng tin thuộc tính làm nên giá trị thơng tin”, Tạp chí Văn hóa – Nghệ thuật, số 3, Hà Nội 49 Thái Vĩnh Thắng (2009), “Quyền TCTT – Điều kiện thực quyền người quyền công dân”, Nghiên cứu lập pháp, số 17 (154), tr 3-9 50 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 51 Trung tâm Pháp luật Dân chủ (2015), Việt Nam: Báo cáo phân tích Dự thảo Luật Tiếp cận thông tin 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2007), Chỉ thị số 42/2007/CT-UBND, ngày 21/12/2007 việc chấn chỉnh việc thực chế độ thông tin, báo cáo hoạt động quan hành nhà nước địa bàn tỉnh, Phú Yên 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2008), Chỉ thị số 20/CT-UBND, ngày 03/7/2008 việc triển khai thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34-PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định số 87/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, Phú Yên 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND, ngày 16/9/2013 ban hành Quy chế hoạt động hệ thống cán bộ, công chức làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Yên, Phú Yên 79 Luan van 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND, ngày 16/8/2013 ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí địa bàn tỉnh Phú Yên, Phú Yên 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Kế hoạch số 128/KH-UBND, ngày 22/8/2016 triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin, Phú Yên 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Công văn số 2362/UBND-KGVX, ngày 10/05/2017 yêu cầu Thủ trưởng sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố thực công tác phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí, Phú Yên 58 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 05/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa, Hà Nội 80 Luan van PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHẬN THỨC VÀ NHU CẦU CỦA NGƢỜI DÂN VỀ QUYỀN TCTT Ở PHÚ YÊN Đối tƣợng: cán bộ, công chức người dân 03 huyện, thành phố tỉnh Phú Yên Địa bàn khảo sát: thành phố Tuy Hịa, huyện Tây Hịa huyện Sơng Hinh Hình thức khảo sát: phát phiếu, hỗ trợ ghi chép phiếu ( trường hợp cần thiết) Trong đó: - Số lượng phiếu phát ra: 250 phiếu - Số lượng phiếu thu vào: 238 phiếu Thời gian thực hiện: tháng 3/2017 Kết Về độ tuổi: 81 Luan van Về nghề nghiệp: Về nội dung chính: Câu 1: Ơng/bà có biết quyền TCTT cơng dân khơng? - 56/238 người trả lời có biết, chiếm tỷ lệ 23,53% (trong có 28 người cán bộ, cơng chức) - 182 người trả lời không biết, chiếm tỷ lệ 76,47% (trong có 19 người cán bộ, công chức Câu 2: Theo ông/bà, quan nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp thơng tin cho người dân khơng? - 215/238 người trả lời có, chiếm tỷ lệ 90,34% - 23/238 người trả lời không, chiếm tỷ lệ 9,66% Câu 3: Ơng/bà tìm kiếm, tiếp nhận thơng tin kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, thơng tin quy trình, thủ tục hành hình thức nào? (Có thể chọn nhiều đáp án) - Đọc báo: 32 người, tỷ lệ 13,45% - Xem ti vi: 179 người, tỷ lệ 75,21% - Đài phát thanh: 147 người, tỷ lệ 61,76% - Các họp thôn, khu phố: 96 người, tỷ lệ 40,34% 82 Luan van - Qua Internet: 82 người, tỷ lệ 34,45% - Bẳng niêm yết quan nhà nước: 35 người, 14,71% - Trực tiếp đến quan nhà nước, gặp cán bộ, công chức để hỏi: 17 người, 7,14% - Nhờ người quen cán bộ, công chức: 28 người, tỷ lệ 11,76% Câu 4: Những thông tin mà ông/bà muốn quan nhà nước cung cấp? (có thể chọn nhiều đáp án) Nội dung Chính sách hỗ trợ nhà nước người Tần suất Tỷ lệ 216 90.76% Đền bù, giải phóng mặt 85 35.71% Cơ hội việc làm, vị trí tuyển dụng 77 32.35% Các sách liên quan đến giáo dục, y tế 88 36.97% Các thông tin khác 19 7.98% dân địa phương vốn, giống trồng, kinh doanh sản xuất 83 Luan van PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NHẬN THỨC VÀ NHU CẦU CỦA NGƢỜI DÂN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN I Thơng tin chung ngƣời đƣợc khảo sát Ơng/bà vui lịng điền thơng tin vào trống bên II Nội dung câu hỏi Ơng/bà vui lịng đánh dấu (x) vào có lựa chọn tương ứng Câu Ơng/bà có biết quyền tiếp cận thơng tin cơng dân? ☐ Có ☐ Khơng Câu 2: Theo ơng/bà, quan nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp thơng tin cho người dân ☐ Có ☐ Khơng Câu 3: Ơng/bà tìm kiếm, tiếp nhận thơng tin kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, thơng tin quy trình, thủ tục hành hình thức nào? (Có thể chọn nhiều đáp án) ☐ Đọc báo ☐ Xem ti vi ☐ Đài phát ☐ Các họp thôn, khu phố ☐ Qua mạng internet ☐ Bảng niê3m yết quan nhà nước 84 Luan van ☐ Trực tiếp đến quan nhà nước để hỏi ☐ Nhờ người quen cán bộ, công chức Câu 4: Những thông tin mà ông/bà muốn quan nhà nước cung cấp? (có thể chọn nhiều đáp án) ☐ Chính sách hỗ trợ nhà nước người dân địa phương vốn, giống trồng, kinh doanh sản xuất ☐ Đền bù, giải phóng mặt ☐ Cơ hội việc làm, vị trí tuyển dụng ☐ Các sách liên quan đến giáo dục, y tế ☐ Các thông tin khác: ………………………………… Cảm ơn ông/bà tham gia khảo sát ! 85 Luan van ... Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở TỈNH PHÚ YÊN 43 Luan van 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên ... tăng cường bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên Luan van Chương 1: LÝ LUẬN BẢO ĐẢM PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN 1.1 Quan niệm quyền tiếp cận thơng tin 1.1.1 Th ng tin Ngày... Nhận xét bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin tỉnh Phú Yên 53 2.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm pháp lý quyền TCTT tỉnh Phú Yên5 9 2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền TCTT