1 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Việc làm cho người lao động là một vấn đề kinh tế xã hội mang tính thời sự ở mọi quốc gia, là mối quan tâm của nhiều nước trên toàn thế giới, là một trong n[.]
PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việc làm cho người lao động vấn đề kinh tế xã hội mang tính thời quốc gia, mối quan tâm nhiều nước toàn giới, yếu tố cho phát triển bền vững Đối với nước phát Ế triển Lào, vấn đề việc làm cho người lao động nói chung, lao động nơng thơn U nói riêng quan trọng có ý nghĩa to lớn q trình xây dựng phát ́H triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày nay, quan niệm phát triển hiểu đầy đủ là: Tăng trưởng kinh tế đôi với tiến bộ, công xã hội; phải TÊ xố đói, giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp v.v Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Nhân dân cách H mạng Lào nhận định: “Lao động thiếu việc làm khơng có việc làm nhiều, IN chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, cơng tác đào tạo nghề cịn hạn chế” K Thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp, cản trở trình vận động phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, tạo việc làm, tăng thu nhập O ̣C cho người lao động vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương ̣I H gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn Lào cho phát triển kinh tế - xã hội; mặt khác, Đ A hướng để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả; sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Savannakhet CHDCND Lào tỉnh nơng nghiệp Trung Lào có 74,82% dân số nông thôn Cũng thực trạng nước, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động lao động nơng thơn tỉnh Savannakhet CHDCND Lào cịn thấp (71,45%); chất lượng cấu lao động chuyển dịch chậm; suất lao động thấp, thu nhập người dân chưa cao, đời sống họ cịn gặp nhiều khó khăn, tình trạng di dân tự vào vùng đô thị, trung tâm thành phố nhập cư nước bất hợp pháp diễn phổ biến vùng đông dân cư Thực trạng áp lực lớn lao động nông thôn tỉnh Savannakhet CHDCND Lào Do vậy, công tác đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn cấp, Sở, ban ngành tỉnh Savannakhet đặc biệt quan tâm Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, chọn đề tài: “Tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Savannakhet, Lào” làm luận văn Thạc sĩ cho Ế Mục tiêu nghiên cứu đề tài U 2.1 Mục tiêu chung ́H Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tạo việc làm cho người lao động tỉnh Savannakhet – Nước CHDC nhân dân Lào TÊ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn tạo việc làm cho lao H động nông thôn IN - Đánh giá thực trạng việc làm lao động nông thôn tỉnh Savannakhet giai K đoạn 2011 – 2014 - Đề xuất định hướng giải pháp vấn đề tạo việc làm cho lao động O ̣C nông thôn địa bàn tỉnh Savannakhet thời kỳ 2016-2020 ̣I H Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đ A - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Savannakhet ba vùng sinh thái: đồng bằng,trung du-gò đồi vùng núi - Đối tượng khảo sát hộ gia đình sống khu vực nông thôn tỉnh Savannakhet CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào Căn vào kết nghiên cứu để tìm giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Savannakhet thời gian tới 3.2.3 Phạm vi thời gian Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2011 – 2014; Số liệu sơ cấp thu thập năm 2014 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Ế - Nguồn thông tin, số liệu thứ cấp: Được thu thập từ báo cáo địa U phương, kết nghiên cứu tác giả cơng bố sách báo, tạp chí ́H khoa học có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu nước, niên giám thống kê cấp, số trang web có giá trị khác,… TÊ - Nguồn số liệu sơ cấp: Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra ngẫu nhiên 150 hộ Đối tượng điều tra hộ gia đình nơng dân phân loại theo K 4.2 Phương pháp thống kê IN dịch vụ (26 hộ) địa bàn tỉnh H ngành nghề bao gồm: hộ nông (85 hộ), nông kiêm (39 hộ) hộ ngành nghề Luận văn sử dụng phương pháp số tương đối, số tuyệt đối; phương pháp O ̣C so sánh để nghiên cứu biến động lao động theo thời gian; vùng ̣I H Ngoài ra, phương pháp phân tổ thống kê sử dụng chủ yếu để phân tổ thời gian lao động, nghiên cứu thu nhập lao động, nghiên cứu thu nhập lao Đ A động vùng Để nghiên cứu tác động nhân tố vốn, ngành nghê đất đai đến việc làm thu nhập lao động 4.3 Phương pháp phân tích kinh tế Phương pháp phân tích kinh tế sử dụng xuyên suốt đề tài nhằm phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động vùng Nội dung nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục phụ lục tài liệu tham khảo; nội dung Luận văn triển khai chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn việc làm lao động nông thôn Chương Thực trạng việc làm lao động nông thôn tỉnh Savannakhet CHDCND Lào Chương Một số giải pháp để tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Savannakhet CHDCND Lào PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CỦA LAOĐỘNGNÔNG THÔN 1.1 LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG VÀ NGUỒN LAO ĐỘNG Lao động Ế Con người với sức lao động, vốn sống, kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo… U yếu tố lực lượng sản xuất, sức lao động nỗ lực làm việc, ́H người sáng tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội Theo C.Mác : Lao động điều kiện tồn người khơng phụ thuộc TÊ vào hình thái xã hội nào, tất yếu tự nhiên vĩnh cửu làm môi giới cho trao đổi người với tự nhiên, tức làm cho thân sống người H Ph.Ăng Ghen khẳng định rằng: “Lao động nguồn gốc cải” IN Lao động vậy, đôi với giới tự nhiên cung cấp vật liệu K cho lao động đem biến thành cải Nhưng lao động cịn vơ lớn lao nữa, lao động điều kiện toàn đời sống loài ̣C người, đến mức mà ý nghĩa đó, phải nói: “Lao O động sáng tạo thân người ̣I H Hoạt động lao động sản xuất hoạt động gắn liền với người xã hội loài người Từ xa xưa, người biết làm lụng, tìm kiếm giới xung Đ A quanh sản phẩm để phục vụ nhu cầu cho thân Khi xã hội phát triển, hoạt động lao động sản xuất nói chung phân chia thành ngành nghề cụ thể khác người lao động làm việc lĩnh vực phù hợp với khả Mỗi người tham gia lao động sản xuất với việc làm cụ thể nhằm tạo thu nhập nuôi sống thân đóng góp cải cho xã hội Lao động ba yếu tố tạo nên trình sản xuất yếu tố giữ vai trò định Dù điều kiện khoa học kỹ thuật tiến bộ, q trình sản xuất tiến hành máy móc tự động hóa q trình sản xuất phải điều kiển sức lao động người Trong trình lao động, người với sức mạnh tiềm thể mình, sử dụng công cụ lao động tác động vào giới tự nhiên, khai thác vật chất tự nhiên biến đổi vật chất làm cho chúng trở nên có ích với đời sống thân xã hội Vì vậy, theo nghĩa chung “Lao động lực thể lực trí lực người, người vận dụng q trình làm việc nhằm tạo lợi ích kinh tế, văn hóa-xã hội” Ế Nguồn lao động toàn người độ tuổi lao động có khả U lao động ( theo quy định nhà nước: nam có tuổi từ 16-60; nữ tuổi từ 16-55) ́H Lực lượng lao động phận nguồn lao động bao gồm người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm TÊ độ tuổi lao động, có việc làm kinh tế quốc dân người Sức lao động yếu tố tích cực nhất, hoạt động nhiều q trình H lao động, phát động đưa tư liệu lao động vào hoạt động lao động để tạo IN sản phẩm Nếu coi sản xuất hệ thống gồm ba phần tạo thành (các nguồn lực, q K trình sản xuất, sản phẩm hàng hóa) sức lao động nguồn lực khởi đầu trình sản xuất để tạo sản phẩm hàng hóa O ̣C Dân số hoạt động kinh tế: Bao gồm người thoả mãn điều kiện ̣I H làm việc (có việc làm) thất nghiệp tuần nghiên cứu Với thời kỳ nghiên cứu tuần (hay ngày), dân số hoạt động kinh tế gọi lực lượng Đ A lao động Dân số không hoạt động kinh tế: Bao gồm người khơng phải người có việc làm người thất nghiệp thời kỳ nghiên cứu Dân số không hoạt động kinh tế người không làm việc người thất nghiệp tuần nghiên cứu Những người phân loại vào nhóm “học sinh, sinh viên”, “nội trợ gia đình mình”, “không thể làm việc khả lao động”, “những người tàn tật”, "quá trẻ/quá già", “những người khác” Nhóm “khác” bao gồm người khơng cần khơng muốn làm có nguồn tài trợ, trợ cấp nhà nước tư nhân, người tự nguyện tham gia công việc tôn giáo/từ thiện (nhân đạo) tổ chức tương tự khác, tất người khác không thuộc nhóm (10) Lao động thối chí: Là người 1.2 LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM Khái niệm việc làm Việc làm có nhiều khái niệm khác nhau, nhiên có quan điểm chung hoạt động người để tạo cải vật chất Ế Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều U định nghĩa nhằm làm sáng tỏ: “việc làm gì?” Ở quốc gia khác ảnh ́H hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính khơng có định nghĩa chung TÊ khái qt việc làm Việc làm trước hết biểu hoạt động lao động người lao H động Nếu lao động hoạt động xã hội nói chung, phản ánh chất IN người nói chung việc làm lao động cụ thể người lao động tham gia K vào q trình lao động xã hội chung Khái niệm việc làm hiểu hai trạng thái “tĩnh” “động” Ở O ̣C trạng thái “ tĩnh” việc làm nhu cầu sử dụng sức lao động yếu tố vật chất - ̣I H kỹ thuật khác nhằm mục đích tạo thu nhập kết có ích cho cá nhân, cộng đồng Theo cách hiểu này, việc làm khả làm tăng cải xã hội, tăng Đ A lợi ích cho dân cư cộng đồng, khả sử dụng nguồn nhân lực hoạt động có ích Theo nghĩa “động” việc làm hoạt động dân cư nhằm tạo thu nhập có lợi cho cá nhân cộng đồng, khuôn khổ pháp luật cho phép: việc làm hình thức vận dụng sức lao động, hoạt động có chủ đích người, tiến hành không gian thời gian định với kết hợp yếu tố vật chất kỹ thuật khác Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO - 2009) đưa “việc làm quan niệm hoạt động tạo nguồn thu nhập không trái với pháp luật” Trong thực tế, khái niệm việc làm thường nhấn mạnh hai điểm bản, thu nhập tính hợp pháp hoạt động lao động Ở Lào, Luật việc làm có nêu: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập, hợp pháp không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” (Quốc hội, 2013) Điều 32, Chương 2, Luật Lao động ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2013, vậy, nội dung điều cho thấy hai tiêu thức bắt buộc để xác định hoạt động lao động thừa nhận việc làm Lào bao gồm tiêu thức thu nhập tính pháp lý việc làm [4] Ế Thứ nhất, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động U cho thành viên gia đình Điều rõ tính chất hữu ích nhấn mạnh ́H tiêu thức tạo thu nhập việc làm Hoạt động đem lại thu nhập lượng hóa dạng như: TÊ + Người lao động nhận tiền công, tiền lương tiền vật từ người sử dụng lao động IN thân người lao động làm chủ H + Tự đem lại thu nhập cho thân thông qua hoạt động kinh tế mà K + Đem lại thu nhập cho hộ gia đình mà thân người thực cơng việc thành viên hộ gia đình hộ gia đình quản lý O ̣C Thứ hai, hoạt động khơng bị pháp luật ngăn cấm, điều rõ tính ̣I H pháp lý việc làm Hoạt động có ích khơng giới hạn phạm vi, ngành nghề hoàn toàn phù hợp với phát triển thị trường lao động Lào trình Đ A phát triển kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự hành nghề, tự liên doanh liên kết, tự tìm kiếm việc làm, tự thuê mướn lao động khuôn khổ pháp luật, không bị phân biệt đối xử dù làm hay khu vực Nhà nước Điều khẳng định tính chất pháp lý hoạt động người lao động thuộc khu vực ngồi Nhà nước khu vực phi thức [17] Hai tiêu chí có quan hệ chặt chẽ với điều kiện cần đủ để hoạt động lao động thừa nhận việc làm Nếu hoạt động tạo thu nhập vi phạm pháp luật buôn lậu, trộm cắp, mại dâm… khơng thừa nhận việc làm Tuy nhiên, số nước Thái Lan mại dâm lại thừa nhận việc làm hoạt động đáp ứng nhu cầu số nhóm người xã hội đem lại thu nhập cho người bán dâm hoạt động luật pháp bảo hộ, quản lý, Bộ Y tế quan quản lý sức khỏe nước theo dõi, kiểm tra sức khỏe định kỳ cấp giấy phép hành nghề Mặt khác, vào thu nhập đem lại cho người lao động có nhiều loại hoạt động có ích cho xã hội, gia đình cộng đồng khơng tạo thu nhập góp phần tạo thu nhập Cụ Ế thể, hai người làm công việc nội trợ, người thứ làm cơng việc nội trợ cho U gia đình có ích cho gia đình người (vì gia đình khơng cần phải th người ́H giúp việc thành viên gia đình n tâm làm việc kiếm tiền từ cơng việc bên ngồi) không trả công, không tạo thu nhập nên không TÊ coi việc làm Người thứ hai làm công việc nội trợ làm giúp việc gia đình khác trả cơng lại coi việc làm Như vậy, theo H tiếp cận khái niệm việc làm chưa khái quát hết chất việc làm IN [17] K Khái niệm nói chung bao quát thấy rõ hai hạn chế O ̣C - Hạn chế thứ nhất: Hoạt động nội trợ không coi việc làm ̣I H hoạt động nội trợ tạo lợi ích phi vật chất gián tiếp tạo lợi ích vật chất khơng nhỏ Đ A - Hạn chế thứ hai: Khó so sánh tỉ lệ người có việc làm quốc gia với quan niệm việc làm quốc gia khác phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán… Có nghề quốc gia cho phép coi việc làm quốc gia khác lại bị cấm Ví dụ: đánh bạc Việt Nam bị cấm Thái Lan, Mỹ lại đựơc coi nghề chí phát triển thu hút đông tầng lớp thượng lưu Như vậy, hoạt động xem xét có phải việc làm hay việc làm chủ yếu dựa tính hợp pháp hoạt động Từ khái niệm hoạt động coi việc làm cần thỏa mãn hai điều kiện: - Thứ nhất: Hoạt động phải có ích đem lại thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình - Thứ hai: Đó hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm Hai điều kện có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, điều kiện cần đủ cho hoạt động thừa nhận việc làm Tóm lại, từ khái niệm trên, điều kiện hiểu việc làm sau: Theo Tổ chức lao động quốc tế ILO (2009), khái niệm việc làm đề cập U Ế đến mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm phân thành ́H hai loại: Có trả cơng (những người làm th, học việc…) khơng trả cơng có thu nhập (ví dụ: chủ sở) TÊ Từ khái niệm trên, tác giả thống “khái niệm việc làm” sau: “Việc làm hoạt động lao động cá nhân xã hội nhằm mục đích tạo H thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình (được trả IN cơng tiền, vật, trao đổi công hay tự làm cho gia đình khơng hưởng tiền cơng/lương) mà khơng bị pháp luật cấm.” K Việc làm bao gồm ba dạng: Một việc làm nhằm nhận tiền ̣C công, tiền lương dạng tiền vật Hai việc làm nhằm thu lợi O nhuận, ba cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao ̣I H Người có việc làm người: (i) tuần nghiên cứu làm việc người làm cơng ăn lương, hay sản xuất/kinh doanh, Đ A lao động ruộng vườn/trang trại họ, (ii) khơng làm việc có cơng việc để trở lại mà tuần qua họ tạm thời nghỉ việc ốm đau, tranh chấp lao động, nghỉ hè/nghỉ lễ/đi du lịch…, thời tiết xấu, máy móc/cơng cụ sản xuất bị hỏng lý tương tự khác Họ tham gia vào cơng việc thể qua hình thức nhận tiền lương, tiền cơng khoản tốn liên quan khác… chắn họ trở lại làm việc sau thời gian tạm nghỉ Người thiếu việc làm người làm việc 35 tuần, mong muốn sẵn sàng làm thêm việc 10 ... luận thực tiễn việc làm lao động nông thôn Chương Thực trạng việc làm lao động nông thôn tỉnh Savannakhet CHDCND Lào Chương Một số giải pháp để tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Đ A ̣I H... gian làm việc lao động nông thôn ̣I H Nlv : Số ngày lao động bình quân lao động năm (ngày) Tng : Số ngày làm việc huy động năm lao động nông Đ A thôn (ngày) Qũy thời gian làm việc lao động nông thôn. .. ? ?Tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Savannakhet, Lào? ?? làm luận văn Thạc sĩ cho Ế Mục tiêu nghiên cứu đề tài U 2.1 Mục tiêu chung ́H Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tạo việc làm cho