Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG CÁC NƯỚC VÀ NHỮNG GỢI Ý V[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG CÁC NƯỚC VÀ NHỮNG GỢI Ý VỀ TRIỂN VỌNG HIẾN ĐỊNH Ở VIỆT NAM *** Ngân hàng Trung ương (NHTW) quốc gia có vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định giá trị đồng tiền, kiềm chế lạm phát an toàn hệ thống ngân hàng Kinh nghiệm từ khủng hoảng tài nhiều nước giới giai đoạn vừa qua (đặc biệt Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản) cho thấy vai trò “người dẫn đường” hệ thống ngân hàng kinh tế quốc gia NHTW Nhờ có NHTW với thẩm quyền việc xây dựng, thực thi sách tiền tệ quốc gia (CSTTQG) với tư cách “ngân hàng mẹ hệ thống ngân hàng” mà nhiều ngân hàng giải cứu, khỏi tình trạng phá sản trì tính khoản cho tồn hệ thống tài chính[1] Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu NHTW số nước để có kinh nghiệm, gợi ý cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật NHTW hữu ích, nhằm nâng cao vị NHTW Việt Nam theo mơ hình NHTW đại Tổ chức hoạt động Ngân hàng Trung ương số nước giới 1.1 Mơ hình tổ chức NHTW Khi nói tới mơ hình tổ chức NHTW quốc gia, cần phải xác định vị trí pháp lý tổ chức máy công quyền Tùy theo điều kiện kinh tế – xã hội nước mà NHTW tổ chức theo mơ hình khác nhau, có vị trí khác máy nhà nước, có mối quan hệ khác với Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền khác Trên thực tế tồn mơ hình NHTW: NHTW trực thuộc Quốc hội độc lập với Chính phủ, NHTW trực thuộc Chính phủ, NHTW trực thuộc Bộ Tài 1.1.1 Ngân hàng trung ương trực thuộc Quốc hội độc lập với Chính phủ Theo mơ hình này, NHTW khơng nằm cấu máy Chính phủ, khơng chịu lãnh đạo, điều hành Chính phủ Chính phủ khơng có quyền can thiệp vào hoạt động NHTW ban lãnh đạo ngân hàng Tổng thống hay Thủ tướng bổ nhiệm Chính quyền khơng phế truất thống đốc Điển hình cho mơ hình NHTW nước Hoa Kỳ, Đức, Nga[2] Việc quy định NHTW độc lập với Chính phủ NHTW quan quản lý, điều tiết tiền tệ phát hành tiền, hoạt động tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế, xác định vị trí pháp lý thuộc Chính phủ khơng có www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang bảo đảm sách Chính phủ tiền tệ phù hợp với chủ trương, giải pháp NHTW phù hợp với nhu cầu thực tiễn thị trường tiền tệ Hơn nữa, NHTW thuộc Chính phủ có thâm hụt tài ngân sách, việc phát hành tiền giới hạn không phụ thuộc vào quy luật lưu thơng tiền tệ dễ xảy ra, gây tình trạng lạm phát, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đặc biệt, kinh tế thị trường nay, việc trao cho NHTW vị trí pháp lý độc lập vơ cần thiết, yếu tố then chốt để đảm bảo tính hiệu điều hành CSTTQG nước Ở Hoa Kỳ, năm 1908 Đạo luật Aldrich – Vreeland Quốc hội Hoa Kỳ thông qua xác định rõ cần thiết phải quy định hệ thống ngân hàng độc lập với Chính phủ Sau đó, năm 1913, Đạo luật Cục dự trữ Liên bang Hoa Kỳ khẳng định NHTW Hoa Kỳ (Cục Dự trữ liên bang Hoa Kỳ – FED) có vị trí độc lập với Chính phủ, trực thuộc Quốc hội, độc lập việc định cung ứng tiền tệ thực CSTTQG Theo đạo luật này, quan lãnh đạo cao FED Hội đồng Thống đốc, người điều hành FED Chủ tịch Hội đồng gồm thành viên, Tổng thống bổ nhiệm, với tham vấn đồng thuận Thượng viện (Phần 10, Điều 1), quan quyền lực hoạt động NHTW, định thông qua cách dân chủ, đa số, tránh tình trạng lạm quyền[3] Khơng nghị sỹ Quốc hội thành viên Hội đồng Thống đốc Hệ thống Dự trữ liên bang cán Giám đốc Ngân hàng Dự trữ liên bang (Phần Điều 13) Hội đồng Thống đốc hoạt động theo quy chế độc lập, quan chịu trách nhiệm trước Quốc hội Mỹ (Phần 2B, Khoản a), có nhiệm vụ điều hịa tiền tệ, tín dụng q trình phát triển kinh tế Mỹ với mục đích đảm bảo ổn định giá trị đồng tiền USD tăng trưởng kinh tế, có thẩm quyền quy định mức chiết khấu, mức dự trữ tối thiểu, điều hòa sách thị trường mở, định quy chế hoạt động ngân hàng dự trữ liên bang ngân hàng thành viên hệ thống dự trữ liên bang, giám sát hệ thống ngân hàng Hoa Kỳ nói chung Tương tự FED, NHTW Đức có vị trí pháp lý độc lập với Chính phủ Theo Luật NHTW Cộng hòa Liên bang Đức năm 1957, “Ngân hàng liên bang Đức hoạt động độc lập không bị lệ thuộc vào thị Chính phủ Liên bang…” (Điều 12) Chủ tịch, Phó Chủ tịch, hai ủy viên Hội đồng NHTW[4] đề cử Chính phủ liên bang Tổng thống bổ nhiệm, ủy viên khác đề cử Bundesrat (Thượng viện đại diện cho Liên bang) có thỏa thuận với Chính phủ liên bang (Khoản Điều 7) Ngồi ra, phạm vi mà khơng làm tổn hại đến nhiệm vụ phần Hệ thống NHTW châu Âu, Ngân hàng Liên bang Đức có trách nhiệm hỗ trợ sách www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang kinh tế chung Chính phủ Liên bang (Điều 12) Kể từ Hiệp ước Maastricht năm 1992 – Hiệp ước thành lập Liên minh châu Âu (Treaty on European Union) quốc gia cộng đồng châu Âu ban hành mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền cho tất NHTW thuộc Liên minh châu Âu công khai Hiệp ước đòi hỏi quốc gia cộng đồng châu Âu phải đảm bảo tính độc lập cho NHTW với đầy đủ quyền lực việc hoạch định điều hành CSTTQG Mơ hình NHTW Nga mơ hình NHTW trực thuộc Quốc hội Luật NHTW Nga năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2009 2011, quy định Điều 1: “NHTW Nga hoạt động độc lập với quan quyền Liên bang Nga, quan quyền chủ thể Liên bang Nga quyền địa phương” NHTW Nga chịu trách nhiệm trước Quốc hội Liên bang Nga Quốc hội có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch NHTW Nga theo đề nghị Tổng thống Nga, bổ nhiệm, miễn nhiệm ủy viên Hội đồng thống đốc theo đề nghị Chủ tịch NHTW Nga sở có thống với Tổng thống Nga (Điều 5) Tổ chức hoạt động NHTW Nga nêu rõ không Luật NHTW Nga mà ghi nhận Điều 75 Hiến pháp Nga ban hành năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 2008, rằng: “…Hoạt động phát hành tiền thực NHTW Nga Việc phát hành đồng tiền khác Liên bang Nga không cho phép Bảo vệ đảm bảo ổn định giá trị đồng tiền Rúp chức NHTW Nga Chức thực độc lập với quan quản lý nhà nước khác” Có thể nói, mơ hình NHTW trực thuộc Quốc hội thường thiết lập nước có kinh tế phát triển CSTTQG coi động lực phát triển Để đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý NHTW ngân hàng phải có vị trí pháp lý độc lập, tức mối quan hệ NHTW với Quốc hội Chính phủ phải làm rõ tính độc lập, tự chủ phải đề cao Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, Ban lãnh đạo NHTW có quyền tự quyết, khơng phải định Quốc hội hay Chính phủ Vị thể rõ nét việc xây dựng thực CSTTQG Đây nhân tố định thành công hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô 1.1.2 Ngân hàng trung ương trực thuộc Chính phủ Theo mơ hình này, NHTW nằm cấu máy Chính phủ, chịu điều hành trực tiếp Chính phủ Chính phủ có quyền can thiệp lớn, khơng phương diện tổ chức, điều hành mà hoạt động thực CSTTQG NHTW ví cơng cụ Chính phủ việc điều tiết giá trị đồng tiền www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang