Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No X5 2015 Trang 64 Về giải pháp góp phần xoá đói giảm nghèo ở Đắk Nông (trường hợp các tộc người tại chỗ bản địa) Ngô Văn Lệ Trường Đại học Khoa h[.]
SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 Về giải pháp góp phần xố đói giảm nghèo Đắk Nơng (trường hợp tộc người chỗ-bản địa) Ngô Văn Lệ Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM TĨM TẮT: Đắk Nơng tỉnh miền núi, nơi có nhiều tộc người sinh sống Trong năm qua hỗ trợ cấp quyền nỗ lực cộng đồng việc xố đói giảm nghèo thu thành q định.Tuy nhiên, cơng tác xố đói giảm nghèo tộc người thiểu số chỗ gặp nhiều khó khăn cần phải tìm số giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Để để xố đói giảm nghèo bền vững cần phải nỗ lực nhiều với giải pháp khác Bài viết chúng tôi, sở nghiên cứu xố đói giảm nghèo số địa phương năm qua đề xuất giải pháp để cơng tác xố đói giảm nghèo đạt kết bối cảnh cụ thể Đắk Nông Từ khóa: cư dân chỗ, xóa đói giảm ngheo, phát triển phát triển bền vững Đắk Nông địa phương có nhiều tộc người cư trú Sự phát triển phát triển bền vững cộng đòng cư dân tỉnh bị chi phối ảnh hưởng yếu tố kinh tế, văn hóa, lịch sử, xã hội… khác Những yếu tơ lại có ảnh hưởng khác suốt tiến trình phát triển tộc người Bức tranh thành phần tộc người Đắk Nông đa dạng, cách phân chia tương đối, chia thành hai phận a) cư dân chỗ (cư dân địa) b) cư dân từ địa phương khác di cư đến Về khái niệm cư dân chỗ (cư dân địa), chúng tơi trình bày viết khác, đây, nói đến cư dân địa nói so sánh tương đối thời gian có mặt tộc người vùng trước hay sau (Ngô Văn Lệ, 2012) Trong trường hợp Đắk Nông, tộc người thiểu số bao gồm tộc người cư trú lâu đời vùng đất hiểu cư dân địa (tại chỗ) Eđê, Mnông, Mạ, Trang 64 tộc người di cư đến sau năm 1975 Tày, Nùng, Mường, Hmông… cư dân địa Như vậy, nói đền cư dân địa (tại chỗ) Đắk Nông,chúng giới hạn nói đến tộc người thiểu số cư trú vùng đất trước năm 1975,còn tộc người thiểu số khác, sinh sống tỉnh Đắk Nông , di cư đến vùng sau năm 1975 không thuộc đối tượng nghiên cứu viết Các tộc người thiểu số nước ta thường có địa bàn cư trú xác định tương đối tập trung người Thái Tây Bắc, người Mường Hịa Bình, Thanh Hóa, người Tày, Nùng Việt Bắc, người Chăm Ninh Thuận, Bình Thuận, người Khmer Nam Bộ Nhưng sau năm 1975 tình hình cư trú tộc người có thay đổi Nhiều tộc người thiểu số di chuyển đến địa phương khác nhau, làm cho tranh tộc người địa phương đa sắc màu Tây Ngun trước địa TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X5-2015 bàn cư trú tộc người địa (chưa tới 20 tộc người), có 47 thành phần tộc người (Nguyễn Tuấn Triết, 2007) Ở tỉnh Đắk Nơng có 40 thành phần tộc người Ngoài tộc người chỗ người Êđê, Mnơng, Mạ, cịn có nhiều thành phần tộc người thiểu số di cư từ tỉnh miền núi phía Bắc vào cư trú sau năm 1975 sách phát triển kinh tế Nhà nước địa phương Quá trình di cư tộc người đến Đắk Nông làm cho tranh thành phần tộc người Đắk Nông khác so với giai đoạn trước 1975 Trong hoạt động kinh tế mình, tộc người thiểu số Đắk Nông cư dân canh tác nông nghiệp (nương rẫy lúa nước) Ở Việt Nam tộc người thiểu số nói chung Đắk Nơng nói riêng chủ yếu cư dân nông nghiệp, nên địa bàn cư trú nông thôn Mà nông thôn nơi tộc người thiểu số sinh sống lại nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế Các tộc người thiểu số Đắk Nông chủ yếu canh tác nương rẩy Đây phương thức canh tác nông nghiệp trồng lúa đơn giản mặt kỹ thuật Việc canh tác lúa phụ thuộc nặng nề vào thiên nhiên, hàng năm gieo tỉa vụ vào mùa mưa, suất thấp, phải khai phá khoảng đất rộng để đủ sản xuất lương thực cần thiết cho gia đình Nhưng đất canh tác lại phụ thuộc vào việc khai thác đất rừng, nên diện tích có giới hạn canh tác thời gian định khoảng đến mùa lúa Phương thức quảng canh luân canh tồn năm sau giải phóng Bên cạnh phương thức canh tác nương rẫy, có phận cư dân địa biết canh tác ruộng nước trồng lúa người Mnơng Tuy nhiên, diện tích canh tác lúa nước có giới hạn sản xuất vụ năm, nên lương thực làm không nhiều Bên cạnh việc canh tác nương rẫy hoạt động kinh tế chủ yếu, tộc người thiểu số Đắk Nơng cịn có số nghề phụ khác chăn nuôi, đan lát săn bắn hái lượm, chủ yếu phục vụ đời sống hàng ngày Nhưng người cịn trì nghề phụ (nghề thủ công truyền thống) không đáng kể Hoạt động thương mại chưa phát triển khơng có đóng góp nhiều cho kinh tế, phần lớn trao đổi vật lấy vật với người Việt tộc người lân cận Các mặt hàng người dân dùng để trao đổi, tùy thuộc vào vùng, tộc người, chủ yếu sản phẩm từ tự nhiên mật ong, cá suối khô, thịt rừng khô loại sản phẩm khác Các sản phẩm từ trồng trọt chăn nuôi đủ cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt gia đình, bn làng, nên thấy xuất thị trường Nhu cầu trao đổi người dân đơn giản: muối ăn hàng ngày, nông cụ quần áo, mền đắp… thứ mà người dân không tự sản xuất khả khai thác từ nguồn lợi tự nhiên rừng Như thấy, hoạt động kinh tế tộc người thiểu số Đắk Nông phản ảnh rõ nét trội tộc người thang bậc xã hội phát triển thấp với đặc điểm kinh tế tự cung, tự cấp Với kinh tế vậy, gặp nhiều khó khăn việc hịa nhập với kinh tế thị trường nước Muốn phát triển kinh tế, vượt khỏi giới hạn tự cung tự cấp nơng nghiệp, phải tổ chức sản xuất mức đòi hỏi tiêu dùng phải có thị trường Dịch vụ trao đổi địn bảy kích thích sản xuất phát triển Nhưng việc khuyến khích dịch vụ lại mâu thuẫn với tập quán thói quen tộc người thiểu số sinh sống vùng Đắk Nông Trong năm gần đây, nhằm khuyến khích phát triển kinh té, tổ chức ngân hàng dã có nhiều cố gắng thực sách ưu đãi vay vốn với lãi suất thấp… để người dân có vốn sản xuất Nhưng qua khảo sát địa phương, cho thấy hiệu sử dụng đồng vốn vay với lãi suất ưu đãi không mang lại hiệu mong muốn Phần lớn trường hợp vay vốn sản xuất khơng có hiệu Ở địa phương, mà chúng tơi có dịp đến, mơ hình chuyển đổi hoạt động sản xuất có hiệu chủ yếu người Việt, tộc người Trang 65 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 thiểu số khơng thấy có Có nhiều trường hợp vay vốn khơng biết để làm gì, nhận vốn lại đem trả lại ngân hang sợ tiêu khơng có tiền trả nợ, khơng trường hợp cho tiền vào ống cất đi, khơng giám sử dụng Tình trạng ngân hàng không thu hồi vốn phổ biến Sở dĩ có tình trạng khơng phải người dân cố tình khơng tốn cơng nợ, mà người dân sử dụng chưa đủ khả ngăng sử dụng vốn Phân phối tài sản cịn mang nặng tính bình qn chủ nghĩa Nhìn từ góc độ cho thấy, rõ ràng, kinh tế chậm phát triển có ảnh hưởng lớn đến phát triển phát triển bền vững tộc người thiểu số Mặt khác, tộc người thiểu số Đắk Nơng cịn bảo lưu nhiều yếu tố văn hóa truyền thống, xã hội tiền giai cấp Chế độ sở hữu cơng cộng cón chiếm vai trị, vị trí quan trọng quan hệ xã hội tổ chức xã hội Các gia đình cá nhân không mua bán sang nhượng đất rẫy cho người cộng đồng Trước năm 1975, thành viên gia đình người huyết thống cư trú nhà dài khu vực gần cạnh Trong ngơi nhà dài đó, tùy thuộc vào tộc người theo mẫu hệ hay phụ hệ, mà có tập hợp nhiều gia đình nhỏ có quan hệ phía mẹ phía cha Vào thập niên cuối kỷ trước, tác động trình phát triển kinh tế dẫn đến phân rã nhà dài, hình thành gia đình hạt nhân Tuy nhiên, mối quan hệ cộng cảm người huyết thống phản ảnh đậm nét đời sống đồng bào, hình thức loại gia đình 2-3 hệ phổ biến Vai trị cộng đồng bon, đơn vị xã hội đậm nét chi phối đến đời sống mặt người dân Trong bon quy định pháp luật có ảnh hưởng đến đời sống, người dân sống bình đẳng với sở luật tục truyền thống điều hành người già làng trưởng họ hay thầy cúng làng Giữa người người quan hệ đoàn kết, tương Trang 66 thân, tương mang tính cộng đồng cao Sống mơi trường vậy, tạo nên mối quan hệ gắn kết với cộng đồng, người dân sống chết với cộng đồng, không muốn xa rời cộng đồng Do vậy, người dân rời bỏ cộng đồng khoảng thời gian dài, để tham gia lớp học để nâng cao trình độ chun mơn liên quan đến sản xuất hay kỹ tổ chức đời sống cộng đồng Như vậy, xã hội truyền thống, giá trị văn hóa tộc người thiểu số có vị trí quan trọng cố kết cộng đồng, xã hội đại lại lực cản làm hạn chế trình nâng cao nguồn nhân lực tộc người thiểu số Do không muốn xa rời cộng đồng, nên khả tham gia vào lớp học không nhiều, tiếp nhận tiến khoa học kỹ thuật hạn chế Không nắm bắt khoa học công nghệ, nên vận dụng vào đời sống, dẫn đến suất trồng vật nuôi thấp, ảnh hưởng đến đời sống người dân Trong trường hợp vậy, văn hóa truyền thống trực tiếp gián tiếp làm động lực phát triển xã hội Muốn phát triển phát triển bền vững tộc người thiểu Đắk Nơng, văn hóa truyền thống phải với nhân tố phát triển văn hóa góp phần tạo nên động lực phát triển kinh tế xã hội Có làm vậy, tộc người thiểu số Đắk Nơng có đủ lực tham gia vào hợp lưu dịng chảy chung văn hóa Việt Nam hướng hội nhập phát triển bối cảnh tịan cầu hóa Từ năm 90 kỷ trước Tin lành thâm nhập sâu vào đời sống phận dân cư tộc người thiểu số Đắc Nông Sự xuất tôn giáo làm nảy sinh vấn đề mối quan hệ xã hội người có đạo người không theo Tin lành Vấn đề cần quan tâm nghiên cứu để có nhận định khách quan khoa học sở nhận thức khách quan khoa học để đề xuất giải pháp phù hợp với trình TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X5-2015 độ phát triển tộc người thiểu số, tộc người thiểu số chỗ Đắk Nông Nghèo đói vấn đề đáng ý phát triển tộc người thiểu số Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói tộc người thiểu Đắk Nông chưa giải cách có hiệu ảnh hưởng lớn đến phát triển phát triển bền vững Trong trình phát triển quốc gia đa tộc người, tộc người bị tác động hai chiều kích lịch đại đồng đại (nội sinh ngoại sinh), mà hai chiều kích tác động lại không giống suốt chiều dài lịch sử Mặt khác, tộc người lại bị chi phối môi trường tự nhiên, xã hội, nên dẫn đến phát triển không đồng Và phát triển không đồng dẫn đến thực tế xã hội luôn tồn phận dân cư lâm vào cảnh đói nghèo Ở hầu hết tộc người giới tiến trình phát triển mình, có lẽ khơng có tộc người lại khơng trải qua tình trạng đói nghèo Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người, nhu cầu mà xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Đói nghèo bốn vấn đề lớn, nóng bỏng mà cộng đồng quốc tế huy động nỗ lực để giải (vấn đề chiến tranh hòa bình, vấn đề mơi trường, vấn đề dân số vấn đề đói nghèo) Khơng giải bốn vấn đề lớn thời đại, khơng có ổn định xã hội Mà khơng có ổn định xã hội, kinh tế khơng phát triển dẫn đói đói nghèo Đói nghèo trở thành vấn đề nghị nước phát triển, mà nguyên nhân hậu chế độ thực dân đế quốc trước mâu thuẫn xung đột tộc người tôn giáo giới đương đại Các nước phát triển với nỗ lực giúp đỡ tổ chức quốc tế cố gắng giải vấn đề đói nghèo Ở nước phát triển đói nghèo trở thành vấn đề gay gắt quốc gia Trong quốc gia phát triển số dân tộc người thiểu số thường chiếm tỷ trọng không nhiều so với tộc người đa số, tỷ lệ đói nghèo thường cao dân cư Việc giải vấn đề đói nghèo tộc người thiểu số quốc gia trình lâu dài khó khăn, khơng phải nước phát triển, mà với nước phát triển Bởi vì, nước có kinh tế phát triển, Mỹ chẳng hạn, phải bỏ nhiều tỷ đô la để giúp cho cư dân địa, tình trạng đói nghèo nhóm cư dân chưa giải dứt điểm Ở nước ta việc điều tra xác định hộ đói nghèo triển khai từ năm 1993 với tham gia tổ chức khác (Bùi Minh Đạo, 2003) Chúng tôi, trình triển khai thực đề tài nghiên cứu thực trạng đói nghèo tỉnh Sóc Trăng, nơi có đơng người Khmer sinh sống, cho thấy tỷ lệ hộ đói nghèo người Khmer cao (Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp, 2003) Những nghiên cứu gần người Khmer cư trú Vĩnh Long (Nguyễn Văn Tiệp, Trần Thị Mỹ Xuân, 2011) Trà Vinh (Phạm Thanh Thôi, 2011) cho thấy tỷ lệ hộ nghèo người Khmer cao nhiều so với cộng đồng cư dân khác cư trú địa phương Đói nghèo dẫn đến thay đổi lớn hoạt động kinh tế tổ chức đời sống người dân Đó là, trước đây, người nơng dân Khmer ln gắn bó với phum, sroc, gắn bó với ngơi chùa, xảy di cư lao động nông thôn-thành thị, mà nguyên nhân chủ yếu đói nghèo (Ngơ Thị Phương Lan, 2011) Cho đến nay, chúng tơi chưa có nhiều tài liệu tổng thể đói nghèo cộng đồng cư dân tỉnh Đắk Nông Những tài liệu mà có đói nghèo tỉnh Đắk Nơng khơng nhiều, số liệu riêng rẽ nhiên, mạnh dạn nêu lên mối tương quan đói nghèo để có nhìn so sánh Vào năm 2000, tỷ lệ hộ đói nghèo hai vùng tập trung đông tộc người thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Trang 67 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 có tới 52% hộ đói nghèo Tây Nguyên 45,8% Tỷ lệ đói nghèo hai vùng cao nhiều so với vùng khác (ở sông Hồng tỷ lệ 20%, duyên hải miền Trung 30,5%, đồng sông Cửu Long 33%, miền Đông Nam Bộ 3,6%) (Bùi Minh Đao, 2003) Ở tỉnh Đắk Nông theo Báo cáo đánh giá Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20122015, cuối năm 2010 số hộ nghèo chiếm 29,25% đến cuối năm 2011 chiếm tỷ lệ 26,8% cuối năm 2012 chiếm tỷ lệ 23,25%, đến năm 2013 hộ nghèo chiếm 15,64% Trong hộ nghèo thuộc tộc người thiểu số giảm từ 65,11% (vào cuối năm 2010) xuống 42,40% (vào cuối năm 2012) Còn hộ nghèo thuộc tộc người thiểu số khác giảm từ 47,35% (vào cuối năm 2010) xuống 34,9% (vào cuối năm 2012) Bình quân năm giảm từ 2-3% (UBND tỉnh Đắk Nông, 2013) Tuy nhiên, so sánh với địa phương khác, thí dụ Bình Phước, tỉnh giáp với Đắk Nơng, tỷ lệ nghèo tộc người thiểu số, thiểu số chỗ cao Ở Bình Phước sau năm (2006-2009), thực chương trình xóa đói giảm nghèo, tồn tỉnh cịn 4,91% hộ thuộc diện đói nghèo tộc người thiểu số tỷ lệ hộ đói nghèo cao (44,09%) Đến năm 2012, theo chuẩn nghèo mới, tồn tỉnh có 9,29% hộ đói nghèo Nếu so với tỷ lệ đói nghèo nước (gần 15%), hộ đói nghèo Bình Phước thấp nhiều Tuy nhiên, đói nghèo tộc người thiểu số, tộc người thiểu số chỗ, Đắk Nơng cịn cao so với tỷ lệ chung tỉnh Theo đó, Đắk Nơng có số hộ 125283 hộ, hộ tộc người thiểu số chỗ 11389 (năm 2012), hộ đói nghèo tộc người thiểu số chỗ chiếm 5707 hộ nghèo, số hộ tộc người thiểu số khác 25145, số hộ nghèo 7121 (UBND tỉnh Đắk Nông, 2012) Qua số liệu thống kê tình trạng đói nghèo Đắk Nơng cho thấy, vấn đề đói nghèo tộc người thiểu số nhiều vấn đề lớn cần tập trung giải Trang 68 bối cảnh chung Cũng qua số liệu thống kê, tộc người thiểu số chỗ,vấn đề đói nghèo trầm trọng tương quan so sánh với tộc người thiểu số nói chung Vậy đâu nguyên nhân dẫn đến đói nghèo? Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến đói nghèo cộng đồng cư dân Trong chương trình nghiên cứu để thực Dự án Hợp tác Việt Nam - Canada với hợp tác viện nghiên cứu,các trường đại học Việt Nam trường viện nghiên cứu Canada, nói đói nghèo nêu nhóm nguyên nhân sau Thứ nhất, nguyên nhân điều kiện tự nhiên bao gồm: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lũ, hạn hán, đất đai xấu, địa hình phức tạp, giao thơng khó khăn Thứ hai, nguyên nhân hạn chế chủ quan người nghèo, thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn sản xuất, đông con, thiếu lao động, thiếu việc làm, lười lao động mắc tệ nạn xã hội (nghiện hút, rượu chè, cờ bạc) Thứ ba, nguyên nhân chế sách thiếu khơng đồng sách đầu tư, khuyến nơng, lâm, ngư, vốn tín dụng, giáo dục đào tạo, y tế, sách đất đai, định canh, định cư, kinh tế (Bùi Minh Đạo, 2003) Đây nguyên nhân dẫn đến đói nghèo tất tộc người sinh sống lãnh thổ Việt Nam Cịn tộc người thiểu số nguyên nhân dẫn đến đói nghèo sâu đậm Mặt khác, có khác biệt nhóm nguyên nhân đói nghèo người Việt so với tộc người thiểu số (Bùi Minh Đạo, 2003) Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo cộng đồng cư dân sinh sống tỉnh Đắc Nơng khơng phân chia thành nhóm, có nét tương tự so với tình hình chung địa phương Việt Nam Trong Báo cáo Đánh giá kỳ kết Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 triển khai Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020 địa bàn tỉnh Đắk Nông UBND tỉnh nêu 10 ngun nhân TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X5-2015 dẫn đến đói nghèo (UBND tỉnh Đắk Nông, 2013) Báo cáo UBND tỉnh hạn chế sách giảm nghèo cịn bất hợp lý chưa có sách đặc thù vùng dân tộc, chưa phân nhóm ưu tiên… Khi xác định cách đầy đủ nguyên nhân dẫn đến đói nghèo có giải pháp cho phù hợp hướng tới xá đói giảm nghèo bền vững Đi tìm giải pháp cho phù hợp với tình hình địa phương cần có thời gian di sâu nghiên cứu Trong giới hạn hiểu biết chúng tơi tập trung trình bày việc nâng cao dân trí (khía cạnh giáo dục) Giữa đói nghèo phát triển, phát triển bền vững tộc người thiểu số có mối liên hệ với Muốn phát triển phát triển bền vững đòi hỏi phải nâng cao dân trí Xóa đói giảm nghèo phát triển giáo dục phụ thuộc vào chiều kích khác nhau, có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, học vấn biến độc lập tương quan với vấn đề đói nghèo Mà giải vấn đề đói nghèo nâng cao dân trí lại góp phần vào việc phát triển phát triển bền vững tộc người thiểu số Những kết nghiên cứu tổ chức quố tế OXFAM, Ngân hàng giới (WB) rằng, mức độ giáo dục liên quan chặt chẽ với đói nghèo Số năm học trung bình 20% gia đình nghèo nửa 20% hộ giàu Có khoảng cách đáng kể tỷ lệ biết chữ hai nhóm đỉnh đáy tháp phân tầng Báo cáo cho biết tỷ lệ đói nghèo giảm xuống, tỷ lệ trình độ học vấn tăng Có tới 90% số người đói nghèo người có trình độ phổ thơng sở thấp Ngược lại, có người có trình độ đại học lại thuộc diện nghèo (Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp, 2003) Trong số viết trước đây, phân tích vai trị giáo dục xóa đói giảm nghèo, đào tạo nguồn nhân lực phát triển tộc người thiểu số vùng Tây Nam Bộ (Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp, 2003; Ngơ Văn Lệ, 2011) Chúng tơi chưa có số liệu chung trình độ học vấn tộc người thiểu số, tộc người thiểu số chỗ Đắk Nông, nên phác họa tranh tổng thể chưa thể so sánh khác biệt tộc người vấn đề học vấn Nhưng qua trao đổi với ban ngành qua số liệu thống kê hai huyện Bù Đăng Bù Gia Mập – nơi có nhiều tộc người địa cư trú (có nhiều nét tương tự so với Đắk Nông), thấy, thứ nhất, trình độ học vấn cư dân địa thấp, phần lớn học hết bậc tiểu học Theo thống kê (Cục thống kê tỉnh Bình Phước, 2011), năm 2005 hai huyện Bù Đăng Bù Gia Mập, cho thấy, huyện Bù Gia Mập tổng số 31.278 người từ tuổi trở lên có 23.182 người có trình độ học vấn từ lớp 15.542 có trình độ tiểu học, trung học sở có 6.073 người trung học phổ thơng có 1567 người (khơng có số liệu cao đẳng đại học) Còn huyện Bù Đăng tổng số 46.897 người từ tuổi trở lên có 38.864 có trình độ từ lớp trở lên, 20.844 người có trình độ tiểu học, 13.780 người trình độ trung học sở 4.240 có trình độ trung học phổ thơng (khơng có số liệu cao đẳng đại học) Như thấy, trình độ học vấn tộc người thiểu số hai huyện thấp, so với địa phương khác Tuy khơng có số liệu thống kê số người có trình độ cao đẳng đại học tộc người thiểu số, buổi trao đổi với lãnh đạo Ban dân tộc tỉnh địa phương, cán tỉnh cho chúng tơi biết, tộc người thiểu số có trình độ cao đẳng đại học Nhưng số lượng chủ yều tộc người thiểu số tỉnh phía Bắc di cư vào năm gần Còn tộc người thiểu số chỗ khơng có Các hộ đói nghèo thuộc tộc người chỗ Bình Phước có trình độ học vấn thấp Phần đơng người từ 40 tuổi trở lên mù chữ biết, đọc (trình dộ tiểu học) Những nghiên cứu trước đây, thực đề tài: Nghiên cứu thực trạng kinh tế - xã hội Trang 69 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 giải pháp xóa đói giảm nghèo người Khmer tỉnh Sóc Trăng cho thấy hộ nghèo, trước hết hộ có thu nhập thấp, thiếu nguồn vốn tiền bạc, tài sản, nguồn vốn xã hội (social capital), đặc biệt bị hạn chế nguồn vốn người (Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp, 2002) Trình độ học vấn cao hội để người nghèo thoát nghèo Trong lúc trẻ em hộ nghèo học so với trẻ em hộ giàu, phần cha mẹ mù chữ trình độ học vấn thấp Các hộ nghèo thường đơng con, chi phí cho việc học hành lại lớn so với thu nhập hàng ngày họ Chi phí cho học tập lên cao tốn kém, làm cho nhiều gia đình khơng đủ sức lo cho việc học hành Cũng khơng trường hợp, không đầu tư cho việc học hành họ khơng nhìn thấy tương lai phát triển Bởi khơng it người có trình độ học vấn cao người khác cộng đồng, phải “chân lấm tay bùn”, làm công việc nặng nhọc, mà thu nhập khơng cao Có lẽ từ thực tế vậy, mà làm giảm động lực để cha mẹ lo cho học hành đến nơi đến chốn Qua thực tế điền dã địa phương thấy thực tế Phải làm để người dân nhận lợi ích học tập, giúp họ nỗ lực đầu tư cho việc học hành Mặt khác, người nghèo lại hay gặp rủi ro mùa, ốm đau, bệnh tật, nợ nần (mà tộc người thiểu số lại xảy thường xuyên) Khi mà nguồn thu nhập gia đình bị giảm sút ủi ro, buộc gia đình phải cho nghỉ học để giảm khoản chi phí, mặt khác, em nghỉ học lải tham gia giúp cha mẹ kiếm tiền (như trường hợp em học sinh tỉnh Tây Nguyên, miền Trung nghỉ học lên rừng thu làm chổi mà tivi đưa tin thí dụ) Đây tình trạng thực tế địa bàn miền Đông Nam Bộ tỉnh đồng sông Cửu Long, nơi chúng tơi có dịp khảo sát Trình độ học vấn thấp mù chữ lâu dài ảnh hưởng trực tiếp đến khả di động xã hội Những người có trình độ học vấn thấp khó Trang 70 tìm kiếm cơng ăn việc làm, nơi khác Khơng có khả vượt khỏi giới hạn cộng động có nghĩa khơng tiếp xúc với bên ngoài, ảnh hưởng đến giao lưu tiếp xúc văn hóa, dẫn đến nguồn lực để phát tiển Thực tế cho thấy, nơi có điều kiện giao lưu tiếp xúc với bên tốt, tạo nên động lực cho phát triển địa phương Ở khía cạnh khác, trình độ học vấn thấp mù chữ dẫn đến khó hình thành đội ngũ trí thức tộc người (dân tộc) khó tạo động lực phát triển tộc người Bởi vì, đội ngũ trí thức tộc người (dân tộc) khơng đơn thành phần ưu tú tộc người đó, mà quan trọng hơn, họ không khác, người tiếp nhận thành tựu khoa học công nghệ, văn học, nghệ thuật… từ bên ngồi họ lại người truyền bá thành tựu cho cộng đồng Sự phát triển lịch sử nhân loại cho thấy, tộc người tiếp nhận từ bên ngồi nhiều tộc người sáng tạo Với trình độ học vấn thấp, người nghèo khơng có kỹ trình độ khoa học kỹ thuật, việc tiếp nhận thong tin hạn chế Trong bối cảnh đó, để mưu sinh, người nghèo tỉnh Đắk Nông chủ yếu dựa vào lao động giản đơn, làm nông nghiệp nương rẫy Tuy nhiên, trình độ học vấn thấp, lại thiếu vốn, thiếu đất, nên nhìn chung đời sống kinh tế đồng bào dân tộc thiểu sơ cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp so với mặt chung toàn tỉnh Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất số nơi chưa mang lại hiệu kinh tế cao; nhiều hộ dân thiếu đất sản xuất khơng có đất sản xuất Nguồn thu từ hoạt động nông nghiệp lao động giản đơn thấp đủ tái sản xuất giản đơn lý dẫn đến họ dễ bị tổn thương gặp rủi ro Ở tộc người thiểu số Đắk Nông hoạt động kinh tế chủ yếu nông nghiệp, cịn hoạt động phi nơng nghiệp Nghèo đói tộc người thiểu số, mặt, trình độ học vấn thấp khơng có hội để chuyển TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X5-2015 đổi nghề nghiệp, mặt khác, cịn thói quen tiêu dùng khơng biết tính tốn Chúng tơi chưa có dịp khảo sát vấn đề cách bản, qua trao đổi với cán địa phương, cho thấy vấn đề xã hội đáng quan tâm Có nhiều hộ có thu nhập cao trồng điều, hiệu sử dụng kém, lãng phí tổ chức đám cưới với chi phí cao, mua sắm không kế hoạch Do vậy, mùa thu hoạch qua lúc trở lại đói nghèo, nợ nần Có trường hợp cần tiền tiêu, nên cầm cố đất vườn với giá trị thấp, đến đáo hạn khơng có khả trả đế lấy lại đất vườn Cuối khơng có cách khác gán đất vườn để trả nợ Không thể can thiệp pháp luật trường hợp Lợi dụng hiểu biết hạn chế pháp luật trình độ dân trí thấp, lại chưa có kinh tế hàng hóa phát triển, nhiều người thu lợi bất chính, làm cho nhiều người dân đất canh tác, phải lui sâu vào rừng, làm cho trình giao lưu tiếp xúc tộc người hạn chế Lối sống khép kín, khơng muốn giao tiếp với bên ngồi, người lạ, nét đặc thù người hầu hết tộc người thiểu số chỗ Ngày nay, đất vườn bị cầm cố, người dân khơng có khả chuộc lại, cách giải tốt lui sâu vào rừng Nhà nước có sách (Chương trình 134) nhằm tạo điều kiện cho người dân sinh sống mảnh đất họ, khơng nâng cao dân trí, phổ biến pháp luật, tình trạng đất canh tác xảy Và có nghĩa vấn đề đói nghèo khơng thể giải cách triệt để vùng tộc người thiểu số sinh sống Trước đây, cư dân chưa đông, chủ yếu sống nhờ rừng, với suất lao động trình độ dân trí vậy, sống người dân khơng gặp nhiều khó khăn Cịn bây giờ, đất rừng ngày thuộc quản lý nhà nước không thuộc sở hữu cộng đồng trước nhu cầu đời sống ngày cao hơn, nên cần thay đổi so với trước Trong bối cảnh đó, người nghèo rơi vào tình trạng luẩn quẩn, đói nghèo khơng có điều kiện học, khơng học khơng có hội nâng cao dân trí, khơng nâng cao lực cạnh tranh Khơng có điều kiện học, khơng có kỹ thuật, tay nghề, nên hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lao động chân tay giản đơn thu nhập thấp, nhiều rủi ro lại dẫn đến đói nghèo Trình độ học vấn thấp lại rào cản lớn làm cho họ khó tiếp nhận thơng tin, kiến thức, mở rộng mạng lưới quan hệ xã hội Ít giao tiếp với bên ngồi, trình độ tiếng Việt kém, hạn chế khả giao tiếp tiếng Việt, làm cho người nghèo bị cô lập cộng đồng Khơng giao tiếp với bên ngồi với người Việt để trao đổi học hỏi làm thu hẹp mạng lưới xã hội tộc người thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông Cũng học vấn thấp gây khó khăn cho người nghèo tiếp cận thơng tin qua sách vở, báo chí, tivi, đài để nâng cao kiến thức sách, thị trường giá cả, tín dụng, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật Tất điều với tâm lý tộc người, dẫn đến họ ngại tham gia hội họp, tập huấn tiến khoa học kỹ thuật, hiểu biết cịn hạn chế, làm cho họ không tận dụng hội từ phía giúp đỡ cộng đồng để nghèo Mặt khác, mù chữ học vấn thấp, người nghèo thường dựa vào tổ chức phi thức họ hàng, bà con, người cho vay lãi đến tổ chức trị khác Hội liên phụ nữ, Hội nông dân… Dường người nghèo có hội tiếp xúc với mạng lưới thức từ phía Nhà nước họ hưởng lợi từ hỗ trợ mạng lưới thức Ngân hàng nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Ngân hàng xã hội, Quỹ xóa đói giảm nghèo chủ yếu giành cho người nghèo vay vốn, nhiều người nghèo không vay được, cần tiền để đầu tư cho sản xuất, họ phải cầm cố đất vườn Hoặc định mức vay thấp (5 triệu đồng/hộ), phù hợp với địa phương khác, cịn tỉnh Đắk Nơng số tỉnh khác, lại chủ yếu đầu tư cho trồng tiêu, điều, cao su đòi hỏi nguồn kinh phí phải nhiều Trang 71 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 Như vậy, tộc người thiểu số thấy học vấn thấp song hành với tình trạng đói nghèo Để xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững việc nâng cao dân trí trình độ học vấn điều kiện tiên cho phát triển Trình độ học vấn thấp nguyên nhân nhiều vấn đề kinh tế xã hội, mà trước hết phát triển nguồn nhân lực đường phát triển, làm giảm mức đói nghèo Nâng cao trình độ học vấn tộc người thiểu số chỗ Đắk Nông bước đột phá quan trọng giúp họ nắm bát hội tạo thu nhập, cải thiện sống cải thiện sống, họ có hội tốt để tiếp cận phúc lợi xã hội quan trọng hàng đầu giáo dục Đây nhân tố quan trọng phát triển nguồn nhân lực tộc người thiểu số Mà nguồn nhân lực quốc gia hay tộc người tổng hợp tiềm lao động, trí lực tâm lực phận dân số tham gia vào hoạt động kinh tế-xã hội Để phát triển phát triển bền vững tộc người thiểu số trước hết phát triển nguồn nhân lực tộc người thiểu số Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực tộc người thiểu số Đắk Nông cần cách tiếp cận tồn diện có giải pháp hiệu Văn hóa tộc người thiểu số nước ta kế thừa gía trị truyền thống tộc người trình cộng cư, giao lưu tiếp xúc văn hóa lãnh thổ nước ta trải qua hàng ngàn Trang 72 năm dựng nước giữ nước Những giá trị truyền thống góp phần làm phong phú giá trị văn hóa Việt Nam, tạo nên sức mạnh để dân tộc Việt Nam vượt qua thử thách lớn lao đấu tranh chống xâm lược xây dựng hịa bình Trải qua thời gian giá trị văn hóa có thay đổi Có giá trị giai đoạn lịch sử trước đề cao, giai đoạn sau khơng cịn phù hợp Ở tộc người thiểu số chỗ Đắk Nơng có tình hình tương tự Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, để hội nhập phát triển tộc người thiểu số phải hội nhập vào dòng chảy chung Việt Nam, tạo thành khối thống tham gia vào hợp lưu trước hội nhập vào dòng chảy chung nhân loại Muốn vậy, tộc người thiểu số nước ta phải vượt qua giới hạn đường hội nhập chung dân tộc Việt Nam Đây thực thách đố không riêng tộc người cụ thể nào, mà thách đố chung dân tộc Việt Nam Chúng ta có lịch sử vẻ vang chống ngoại xâm, vượt qua thử thách ngàn năm Bắc thuộc dân tộc Việt Nam đứng dậy từ đống đổ nát để xây dựng sống Để phát triển phát triển bền vững tộc người thiểu số cần nhìn nhận đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến phát triển tộc người thiểu số bối cảnh tồn cầu hóa TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X5-2015 About some measures to hunger eradication and poverty reduction in Dak Nong (case study of local ethnic people, indigenous people) Ngo Van Le University of Social Sciences and Humanities, VNU-HCM ABSTRACT: Dak Nong is a mountainous province where many ethnic groups reside In recent years, the authorities’ support and the community's efforts to reduce poverty have gained certain results However, hunger eradication and poverty reduction among local ethnic minorities still face many difficulties which need to find some proper solutions to suit the specific conditions of the locality To be able to sustainably implement hunger eradication and poverty reduction, much more efforts should be made with different solutions Our paper, based on researches on hunger eradication and poverty reduction in some areas in recent years, suggests some solutions for hunger eradication and poverty reduction to harvest good results in the specific context of Dak Nong Keywords: local population, hunger eradication and poverty reduction, development and sustainable development Tài liệu tham khảo [1] Phan An (2007), Hệ thống xã hội người Stiêng Việt Nam, Nxb ĐHQG-HCM Tp HCM [2] Ban Dân tộc tỉnh Bình Phước (2011), Báo cáo tổng kết kết thực công tác dân tộc năm 2011, Phương hướng nhiệm vụ cơng tác dân tộc năm 2012 [3] Nguyễn Duy Bính (2005), Hơn nhân gia đình người Hoa Nam Bộ, Nxb ĐHQGHCM Tp HCM [4] Nguyễn Khắc Cảnh (1998), Phum, sóc Khmer đồng song Cửu Long, Nxb Giáo dục [5] Bùi Minh Đạo (2003), Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, Nxb KHXH [6] Cục Thống kê tỉnh Bình Phước (2011), Kết điều tra tình hình hộ gia đình dân tộc thiểu số thực trạng sở hạ tầng xã có đồng bào dân tọc thiểu số có đến 01/01/2011(Bản đánh máy) [7] Mạc Đường (Chủ biên) (1983), Vấn đề dân tộc Lâm Đồng, Sở Văn hóa tỉnh Lâm Đồng [8] Mạc Đường (Chủ biên) (1985), Vấn đề dân tộc Sông Bé, Sở Văn hóa Sơng Bé [9] Mạc Đường (Chủ biên) (1991), Vấn đề dân tộc đồng sông Cửu Long, Nxb KHXH [10] Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nayThực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Trang 73 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X5-2015 [11] Ngô Văn Lệ, Nguyễn Văn Tiệp (2003), Thực trạng kinh tế-xã hội giải pháp xóa đói giảm nghèo người Khmer tỉnh Sóc Trăng, Nxb ĐHQG-HCM [12] Ngơ Văn Lệ (2004), Tộc người văn hóa tộ người, Nxb ĐHQG-HCM [13] Ngô Văn Lệ (2005) (Chủ nhiệm đề tài), Di dân tự Bình Phước: Thực trạng giải pháp [14] Ngô Văn Lệ (2011), “Những đặc điển văn hóa xã hội ảnh hưởng đến phát triển người Khmer bối cảnh nay”, Kỷ yếu Hội Trang 74 thảo Cộng đồng dân tộc Khmer trình phát triển hội nhập, Tp HCM8/2011 [15] Nhiều tác giả (2003), Phát triển giáo dục vùng dân tộc Khmer Nam Bộ, Nxb ĐHQG-HCM [16] Nguyễn Tuấn Triết (2007), Tây Nguyên chặng đường lịch sử-văn hóa, Nxb KHXH [17] UBND tỉnh Đắk Nơng (2013), Báo cáo Đánh giá kỳ kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 triển khai Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ,về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-20020 địa bàn tỉnh Đắk Nông ... hộ tộc người thiểu số chỗ 11389 (năm 2012), hộ đói nghèo tộc người thiểu số chỗ chiếm 5707 hộ nghèo, số hộ tộc người thiểu số khác 25145, số hộ nghèo 7121 (UBND tỉnh Đắk Nơng, 2012) Qua số liệu... nghiệp, nên địa bàn cư trú nông thôn Mà nông thôn nơi tộc người thiểu số sinh sống lại nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế Các tộc người thiểu số Đắk Nông chủ... đời sống mặt người dân Trong bon quy định pháp luật có ảnh hưởng đến đời sống, người dân sống bình đẳng với sở luật tục truyền thống điều hành người già làng trưởng họ hay thầy cúng làng Giữa người