Untitled Soá 10 naêm 2017 50 diễn đàn “C âu chuyện” Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp (sau đây gọi tắt là Quỹ) đã được đề cập từ năm 2007 với các văn bản hướng dẫn về việc thành lập, quản lý và sử[.]
diễn đàn Đề xuất sách khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN TS Đào Quang Thủy Cục Phát triển thị trường Doanh nghiệp KH&CN Bộ KH&CN Khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) chủ trương đắn, vừa giúp doanh nghiệp quan tâm đầu tư đổi cơng nghệ, vừa giúp xã hội hóa hoạt động KH&CN để dành nguồn ngân sách cho vấn đề KH&CN trọng điểm đất nước Tuy nhiên nay, số lượng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp thành lập cịn ỏi Điều cho thấy, bên cạnh văn hướng dẫn có, cịn cần thêm sách khuyến khích phù hợp “C âu chuyện” Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp (sau gọi tắt Quỹ) đề cập từ năm 2007 với văn hướng dẫn việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ như: Quyết định số 36/2007/QĐ-BTC ngày 16/5/2007 Bộ Tài việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ phát triển KH&CN tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; Thông tư số 15/2011/TTBTC ngày 9/2/2011 Thông tư số 105/2012/TT-BTC ngày 25/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Mới Thông tư số 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC ngày 28/12/2016 liên Bộ KH&CN, Tài hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Về bản, văn pháp lý tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thành lập sử dụng Quỹ Tuy nhiên, số lượng Quỹ thành lập đến khiêm tốn Tính đến cuối năm 2015, Sở KH&CN TP Hồ Chí 50 Minh cho biết có 98 doanh nghiệp báo cáo thành lập Quỹ Con số Hà Nội 45 Bà Rịa - Vũng Tàu Điều cho thấy, cần phải có thêm sách khuyến khích phù hợp để doanh nghiệp quan tâm thành lập Quỹ cho vay tín dụng đầu tư Nhà nước không lấy lãi Trong trường hợp doanh nghiệp thành lập Quỹ khơng có tài sản bảo đảm để vay vốn, quan quản lý Quỹ sở đánh giá tính cấp thiết khả thi đề tài, dự án để định việc cho vay Trên sở rà soát luật, nghị định, thơng tư có quy định liên quan đến Quỹ; tiếp cận cơng trình nghiên cứu, báo cáo Quỹ; tiếp thu kiến nghị doanh nghiệp hoạt động Quỹ Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Viễn thơng qn đội vào thực trạng doanh nghiệp Việt Nam với 95% doanh nghiệp nhỏ vừa, đề xuất số định hướng để khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ sau: - Được Ngân hàng phát triển Việt Nam bảo lãnh vay vốn ngân hàng thương mại để thực dự án đầu tư KH&CN doanh nghiệp Quy trình thực bảo lãnh vay vốn doanh nghiệp trích lập Quỹ áp dụng theo quy định pháp luật bảo lãnh vay vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ nhất, ưu đãi tín dụng cho doanh nghiệp thành lập sử dụng Quỹ Cụ thể: - Được Quỹ phát triển KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho vay tối đa 70% tổng mức đầu tư đề tài, dự án KH&CN với lãi suất lãi suất Số 10 năm 2017 Để hưởng vay vốn ưu đãi, doanh nghiệp thành lập Quỹ phải đảm bảo có khả huy động 30% kinh phí thực đề tài, dự án KH&CN Kinh phí sử dụng từ Quỹ doanh nghiệp Thứ hai, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng Quỹ thực hoạt động KH&CN Cụ thể: - Được ưu tiên tuyển chọn, giao trực tiếp thực diễn đàn nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước sử dụng Quỹ có hiệu sau năm thành lập - Được Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ưu tiên xem xét tài trợ, hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN, hoạt động hỗ trợ phát triển KH&CN doanh nghiệp hoạt động nhằm thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp Nguyên tắc ưu tiên thể việc cộng thêm điểm đánh giá hồ sơ đề xuất doanh nghiệp trích lập Quỹ Thứ ba, cho phép doanh nghiệp liên kết Quỹ để tăng cường nguồn vốn đầu tư thực hoạt động KH&CN Phần lớn doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa, số lượng doanh nghiệp đông, doanh thu suất lao động thấp, chi phí hoạt động ngày cao, lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp khơng nhiều Vì vậy, kể doanh nghiệp trích tối đa tỷ lệ mà Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp cho phép 10% thu nhập chịu thuế để đầu tư cho hoạt động phát triển KH&CN doanh nghiệp giá trị khoản đầu tư nhỏ, không đủ để đổi công nghệ Theo quy định Nghị định số 95/2014/NĐ-CP, doanh nghiệp trích lập Quỹ mà khơng tiêu hết nộp Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phương (bắt buộc áp dụng doanh nghiệp nhà nước) Tuy nhiên, thực tế nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngồi nhà nước khơng muốn nộp Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phương chưa có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn Quỹ phát triển KH&CN Nhà nước việc quản lý nguồn quỹ điều chuyển trách nhiệm hỗ trợ lại doanh nghiệp điều chuyển Bên cạnh đó, Nhà nước có sách khuyến khích doanh nghiệp liên kết hình thành cụm, chuỗi giá trị hoạt động sản xuất, kinh doanh Việc liên kết đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư để nâng cao trình độ KH&CN đảm bảo đáp ứng yêu cầu lực quản lý, sản xuất theo chuỗi giá trị Việc cho phép liên kết Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp giúp tăng nguồn vốn để tập trung cho dự án đầu tư lớn tạo nguồn tài cho việc đổi cơng nghệ nghiên cứu khoa học Thứ tư, doanh nghiệp thành lập Quỹ ủy thác nhận ủy thác vốn từ Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp khác để thực nhiệm vụ KH&CN, hoạt động hỗ trợ phát triển KH&CN theo nội dung hợp đồng ủy thác phù hợp với Quy chế hoạt động KH&CN doanh nghiệp Thứ năm, hỗ trợ giao quyền nhằm khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ Cụ thể như: - Ưu tiên giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp thành lập Quỹ Đối với kết KH&CN hình thành phần từ nguồn ngân sách nhà nước, phần từ Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp doanh nghiệp ưu tiên giao quyền sử dụng kết KH&CN Khi doanh nghiệp sử dụng Quỹ phát triển KH&CN để góp vốn thực nhiệm vụ KH&CN với Nhà nước, doanh nghiệp đồng thời chủ sở hữu hợp pháp phần giá trị kết KH&CN theo tỷ lệ vốn góp Theo quy định pháp luật hành, tổ chức chủ trì đơn vị giao quyền sở hữu kết KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước, tổ chức khác quyền đề nghị giao quyền sử dụng phần kết KH&CN thuộc sở hữu nhà nước - Ưu tiên hưởng tồn lợi nhuận thương mại hóa kết KH&CN sau giao quyền Để khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng kết nghiên cứu, hỗ trợ thêm phần kinh phí cho doanh nghiệp tăng cường đầu tư cho KH&CN, Nhà nước nên ưu đãi cho doanh nghiệp trích lập Quỹ giữ lại phần lợi nhuận sau thuế (đối với phần phải trích nộp ngân sách nhà nước) thương mại hóa kết KH&CN để làm tăng quy mơ Quỹ Hơn nữa, doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ đóng thuế cho Nhà nước thu nhập chịu thuế từ việc thương mại hóa kết KH&CN Thứ sáu, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập Quỹ việc đánh giá, thẩm định công nhận kết KH&CN Cụ thể như: - Doanh nghiệp thành lập Quỹ miễn phí thực hoạt động: Đánh giá, thẩm định kết thực nhiệm vụ KH&CN không sử dụng ngân sách nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền KH&CN thực - Đối với sản phẩm, hàng hóa hình thành từ kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ doanh nghiệp trích lập Quỹ mà chưa có tiêu chuẩn, 51 Số 10 năm 2017 diễn đàn quy chuẩn kỹ thuật điều chỉnh, quan quản lý nhà nước KH&CN có thẩm quyền đánh giá, thẩm định công nhận phép sử dụng thương mại hóa Thứ tám, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng Quỹ phát triển KH&CN thực hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN Cụ thể như: - Doanh nghiệp trích sử dụng Quỹ hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao kết KH&CN - Doanh nghiệp trích lập Quỹ Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phương ưu tiên tài trợ để thực ươm tạo công nghệ, sản xuất thử nghiệm sản phẩm cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay bảo lãnh vốn vay để thực hoạt động ươm tạo phát triển doanh nghiệp KH&CN Thứ bảy, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập Quỹ thương mại hóa sản phẩm cơng nghệ hình thành từ kết KH&CN Cụ thể: - Được Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ưu tiên xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho sản phẩm hình thành từ kết KH&CN trường hợp sản phẩm thuộc danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm mà chưa có quy chuẩn kỹ thuật tương đương Doanh nghiệp gửi đề nghị xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia văn đến bộ/cơ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ kèm theo dự án xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để xem xét, tổng hợp Nội dung đề nghị kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự án xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo mẫu quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Được ưu tiên giao thực dự án thuộc Chương trình phát triển thị trường KH&CN chương trình phù hợp khác nhằm thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, tài sản trí tuệ doanh nghiệp - Được hỗ trợ kinh phí tham gia chợ cơng nghệ thiết bị, trình diễn kết nối cung - cầu công nghệ, hội thảo, triển lãm giới thiệu kết KH&CN quan, đơn vị có chức phát triển thị trường KH&CN tổ chức nước 52 - Doanh nghiệp trích lập Quỹ sử dụng Quỹ để đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, liên kết với sở ươm tạo khác để thực hoạt động ươm tạo * * * Các ưu đãi, hỗ trợ mà đề xuất nêu phù hợp với quy định Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, KH&CN 2013 văn hướng dẫn thực Đồng thời phù hợp với sở thực tiễn chủ trương phát triển kinh tế xã hội định hướng ưu tiên Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 20112020 Trước xây dựng đề xuất này, tham khảo ý kiến nhiều doanh nghiệp khó khăn, vướng mắc q trình thực hoạt động KH&CN Về khía cạnh ngân sách, đề xuất hỗ trợ tài (tín dụng, hỗ trợ kinh phí thực hoạt động KH&CN, ưu tiên tham gia chương trình quốc gia phát triển KH&CN ) quy định mà dựa vào ưu đãi, hỗ trợ pháp luật quy định đối Số 10 năm 2017 với hoạt động KH&CN, tạo thuận lợi thủ tục, điều kiện thực Kinh phí lấy từ ngân sách nghiệp KH&CN hàng năm Trong giai đoạn nay, việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động KH&CN quan trọng cần thiết Đặc biệt, việc hình thành Quỹ doanh nghiệp sách ý nghĩa trình đổi KH&CN Việt Nam Nếu có nhiều doanh nghiệp Việt Nam thành lập Quỹ tạo nguồn kinh phí lớn đầu tư cho KH&CN Từ đó, giúp xã hội hố hoạt động KH&CN, hỗ trợ tích cực q trình đổi cơng nghệ doanh nghiệp Kinh phí từ ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN tập trung vào vấn đề lớn, trọng điểm, thực tạo sức bật, đòn bẩy cho kinh tế Vì vậy, mong thời gian tới, sách khuyến khích quy định văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN Thông tư 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC ngày 28/12/2016 hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Nguyễn Thị Vân Anh, Lê Vũ Toàn (2013), “Bàn số vấn đề liên quan đến trích lập sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp”, Tạp chí KH&CN Việt Nam, 18(661), pp.33-37 Các báo cáo tình hình trích lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ... cho doanh nghiệp thành lập Quỹ Đối với kết KH&CN hình thành phần từ nguồn ngân sách nhà nước, phần từ Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp doanh nghiệp ưu tiên giao quyền sử dụng kết KH&CN Khi doanh. .. 95/2014/NĐ-CP, doanh nghiệp trích lập Quỹ mà khơng tiêu hết nộp Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phương (bắt buộc áp dụng doanh nghiệp nhà nước) Tuy nhiên, thực tế nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp. .. ngân sách nhà nước sử dụng Quỹ có hiệu sau năm thành lập - Được Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành