Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van i Học viên Nguyễn Tiến Đạt cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Tiến Đạt Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tơi cam kết chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Tiến Đạt Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn mình, cố gắng nỗ lực cá nhân, em nhận quan tâm, ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn PGS,TS Bùi Xuân Nhàn tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam, Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Tiến Đạt Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn .10 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Mục tiêu Vai trò quản lý dự đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 Luan van iv 1.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO TỈNH HÀ NAM 29 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế (Tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc) 29 1.3.2 Kinh nghiệm nước 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hà Nam .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI HÀ NAM 35 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH HÀ NAM .35 2.1.1 Tình hình kinh tế đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam 35 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Nam 38 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI HÀ NAM .40 2.2.1 Việc ban hành văn sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 40 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 42 2.2.3 Tổ chức thực đầu tư .43 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 62 2.3 Đánh giá chung 63 2.3.1 Những ưu điểm đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Luan van v CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI HÀ NAM 69 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 69 3.1.2 Định hướng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp Hà Nam đến năm 2020 73 3.1.3 Những quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh Hà Nam 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI HÀ NAM 75 3.2.1 Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng .77 3.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 79 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 88 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội 88 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương .88 PHẦN KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHV KT-KT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước LLSX Lực lượng sản xuất 10 QLDA Quản lý dự án 11 QLNN Quản lý Nhà nước 12 TM-DV Thương mại dịch vụ 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tư 16 XDCB Xây dựng Kế hoạch vốn Luan van vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2014 – 2016 phân theo ngành kinh tế Bảng 2.3 Thu – Chi ngân sách địa phương giai đoạn 20142016 Bảng 2.4 Danh sách Ban quản lý dự án có sử dụng dấu riêng để giao dịch Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.6 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.8 Tình hình phân nợ XDCB số dự án tỉnh Hà Nam Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư xây dựng Hà Nam giai đoạn 2014-2016 DANH MỤC SƠ ĐỒ Luan van Trang 36 36 37 46 50 53 57 58 61 viii STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 15 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Sơ đồ 1.3 Sơ đồ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Luan van 26 28 ... QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2 NGUYÊN TẮC, CÔNG CỤ, NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19... quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.3 Nội dung quản lý