(Luận văn thạc sĩ tmu) quản lý thu ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TẠ THU HÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội, Năm 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TẠ THU HÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Hữu Đức Hà Nội, Năm 2017 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Tạ Thu Hà Luan van ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Thương mại tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Phủ Lý tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã phường thành phố Phủ Lý tạo điều kiện thuận lợi cho trình điều tra, thu thập số liệu địa phương Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Bùi Hữu Đức tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch Thành phố Phủ Lý, đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình tơi thực hoàn thành luận văn Học viên thực Luận văn Tạ Thu Hà Luan van iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 1.1 Các khái niệm bản 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã 10 1.1.3 Thu ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.5 Thu ngân sách xã .13 1.2 Quản lý thu ngân sách xã 13 1.2.1 Vai trò của quản lý thu ngân sách xã 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu ngân sách xã 14 1.2.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách xã 15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã 16 1.2.5 Trách nhiệm quyền xã tổ chức thu ngân sách xã 17 1.2.6 Nguồn thu và nội dung quản lý thu ngân sách xã 18 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách xã 30 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý thu ngân sách xã, phường 32 1.3.1 Yếu tố khách quan 32 1.3.2 Yếu tố chủ quan .34 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 36 2.1 Khái quát thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 36 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội những năm gần 38 2.1.3 Nguồn thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý 40 Luan van iv 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý .41 2.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý thu ngân sách xã, phường 41 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã 44 2.2.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách xã .49 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn thu ngân sách xã 71 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra thu ngân sách xã .73 2.2.6 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn Thành phố .75 2.3 Đánh giá chung 80 2.3.1 Kết đạt .80 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM .88 3.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 88 3.1.1 Mục tiêu phát triển 88 3.1.2 Định hướng phát triển .88 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam .91 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách xã 91 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách xã 94 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu ngân sách xã 96 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thu ngân sách xã 97 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách xã .103 3.2.6 Các giải pháp khác 104 3.3 Một số kiến nghị 108 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung đầy đủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp KT - XH Kinh tế - Xã hội PNN Phi nông nghiệp Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục Tên danh mục Trang Bảng 2.1 Thu - chi ngân sách địa bàn Thành phố thời gian gần 40 Bảng 2.2 Dự toán thu ngân sách xã, phường năm 2014 - 2016 46 Bảng 2.3 Tỷ lệ % khoản thu phân chia với ngân sách cấp 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết quả điều tra tình hình thực hiện quản lý thu ngân sách xã địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 48 Bảng 2.5 Kết thu ngân sách xã, phường thành phố Phủ Lý 51 Bảng 2.6 Tình hình thực thu ngân sách xã, phường giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 2.7 Tình hình khoản thu xã, phường hưởng 100% 55 Bảng 2.8 Thực trạng thu hoa lợi từ quỹ đất công, công ích 5% 57 Bảng 2.9 Tình hình khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 60 Bảng 2.10 Tình hình thu tiền cấp quyền sử dụng đất xã, phường 64 Bảng 2.11 Tỷ trọng thu bổ sung từ ngân sách cấp xã, phường 67 Tổng hợp kết điều tra công tác chấp hành thu ngân 70 Bảng 2.12 sách xã Bảng 2.13 Tổng hợp toán thu ngân sách xã 72 Tổng hợp kết điều tra cơng tác tốn thu ngân Bảng 2.14 Bảng 2.15 73 sách xã Tổng hợp kết điều tra công tác tra, kiểm tra Luan van 74 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Danh mục Tên danh mục Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 10 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành chính thành phố Phủ Lý 36 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nguồn thu NSX TP Phủ Lý năm 2016 41 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Tình hình thu khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Thu kết dư chuyển nguồn ngân sách năm 2014 - 2016 Luan van 61 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội. NSNN công cụ quản lý quan trọng điều chỉnh kinh tế vĩ mô đất nước, đặc biệt thể rõ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động NSNN gắn với hoạt động kinh tế thị trường, thu NSNN luôn biến đổi phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế hiệu kinh tế.  Ngân sách xã (NSX) cấp cuối hệ thống quản lý NSNN NSX bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã thực nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ quyền xã NSX có vai trị quan trọng đời sống người dân, đặc biệt người dân nông thôn Phủ Lý thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nam Đây trung tâm văn hóa, trị kinh tế Thành phố năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu NSX địa bàn thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế Việc lập dự tốn xây dựng kế hoạch thu ngân sách chưa đảm bảo tính xác, số nguồn thu chưa tập trung đầy đủ vào NSNN, ngược lại, có số nguồn thu chưa đảm bảo theo quy định Luật NSNN Công tác Luan van 104 Kiểm toán Nhà nước Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra tang công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách sử dụng ngân sách 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách xã NSX cấp ngân sách cuối địa phương sở hệ thống NSNN có nhiều quan có thẩm quyền đạo quản lý Nếu khơng có phối hợp đồng quan xảy tình trạng chồng chéo thẩm quyền trách nhiệm cuối quan cấp không chịu trách nhiệm hiệu quản lý thu NSX Sự phối hợp đồng quan có thẩm quyền quản lý NSX vô quan trọng Sự đạo quan, cấp ngành nhằm cụ thể hóa luật pháp, nguyên tắc chế độ, sách Nhà nước quản lý NSX phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế địa phương Tuy nhiên, vai trò trách nhiệm trước hết định thuộc quan, cá nhân xã, phường trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý thu NSX Để hoàn thiện máy quản lý thu NSX, cần thực biện pháp sau: - Hoàn thiện máy quản lý NSX cần theo hướng tin gọn, hoạt động có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý - Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành NSX, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thơng suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Thể chế văn mố quan hệ, trách nhiệm quan để xảy hậu sai phạm quản lý thu NSX sở - Để tránh tình trạng thông đồng quan Thuế với đối tượng nộp thuế thực việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng Luan van 105 Thương mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phí, lệ phí theo hình thức cá nhân nộp trực tiếp; quản lý chi NSX tăng cường việc toán qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, giảm dần việc toán tiền mặt qua KBNN, tăng cường toán trực tiếp cho đối tượng hưởng qua tài khoản cá nhân thẻ ATM - Xây dựng hệ thống thông tin điện tử, cảnh báo sai phạm, cảnh báo lỗi quan đơn vị chậm trễ điều hành, xử lý công việc liên quan đến quản lý NSX Cơng khai hóa trách nhiệm pháp lý quan hữu quan lĩnh vực quản lý thu NSX - Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm liên quan đến hành vi thiếu trách nhiệm phối hợp quản lý thu NSX 3.2.6 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh tăng cường việc công khai minh bạch quản lý NSX Đối với cấp xã việc thực công khai dân chủ có ý nghĩa quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp gắn liền với lợi ích dân Nếu làm tốt phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền của tồn dân tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển đất nước Đồng thời giảm bớt khiếu kiện dân, tạo niềm tin cho dân vào quyền cấp xã Qua thực tế nhiều xã địa bàn thành phố Phủ Lý cho thấy, việc công khai minh bạch NSX thực hiện, hiệu đến đâu thực phải xem xét Xã công khai phương tiện thông tin, họp thôn, niêm yết, hỏi người dân lại nói khơng biết, số khơng quan tâm cho thời gian lớn đồng, loa phát xa, nên việc cơng khai tùy quyền Xã Thực tế đáng nói đời sống người dân cải thiện trình độ nhận thức họ nâng cao lên, từ họ nhận thức việc cơng khai minh bạch NSX khơng cịn vấn đề xa vời nữa, từ mà Luan van 106 quyền xã lơ cơng tác Vì vậy, biện pháp thiết yếu thời gian tới phải công khai nữa, minh bạch khoản thu, chi NSX Muốn vậy, UBND thành phố phải đạo xã coi việc công khai dân chủ yêu cầu bắt buộc Mọi khoản thu, chi phải có chứng từ Bộ Tài ban hành, phản ánh đầy đủ vào sổ sách kế toán, toán đầy đủ với UBND xã quan cấp theo chế độ quy định Thơng báo cho dân biết dự tốn, toán ngân sách, quỹ, dự án huy động sử dụng khoản đóng góp cho đầu tư xây dựng CSHT, cơng trình phúc lợi xã, thơn, cụm dân cư, chương trình dựán Nhà nước, tổ chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã vấn đề tài cần thiết khác Riêng khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng chăm lo việc chung phải có phương án cụ thể, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng HĐND xã định Việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích cơng khai, có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc xã, HĐND, Hội Cựu Chiến binh, Hội nông dân, Hội phụ nữ Việc cơng khai NSX thực cơng khai khơng họp thơn mà định kỳ tháng lần nhà văn hóa thơn, từ thu hút quan tâm phận lớn dân cư, có sách phát triển, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phản ánh nguyện người dân, từ giúp cho việc lập dự tốn NSX dễ dàng phù hợp - Nâng cao lực đội ngũ cán xã, phường: Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý NSX Tiêu chuẩn hóa nâng cao thêm tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã, phường Sau kỳ Đại hội đảng cấp sở, bầu cử HĐND xã, phường cần tập huấn đào tạo đào tạo lại đội ngũ lãnh đạo đặc biệt đào tạo Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã, phường kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế tài NSX Luan van 107 Nâng cao vai trị, trách nhiệm giám sát HĐND xã, phường tình trạng số đơn vị HĐND chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý NSX - Nâng cao trình độ cán tài - kế tốn NSX: Bước sang thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2021, đồng thời áp dụng Luật ngân sách 2015, yêu cầu thiết đội ngũ cán làm cơng tác tài xã, phường phải nghiên cứu kỹ, nắm rõ thay đổi Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn để áp dụng vào công việc chuyên môn Thời gian tới cần kiện tồn máy trọng cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, phường địa bàn Cần tổ chức hội nghị tập huấn để giải đáp vấn đề tồn thay đổi Luật ngân sách Khơng bố trí người khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định pháp luật, đặc biệt quy định Luật NSNN, Luật Kế toán NSX cho đội ngũ cơng chức kế tốn NSX Các xã, phường lập kế hoạch chủ động bố trí kinh phí thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cán xã nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý ngày cao Bên cạnh việc đào tạo cần có sách đãi ngộ hợp lý cán xã đào tạo như: hưởng sinh hoạt phí theo ngạch bậc đào tạo, hưởng phụ cấp trách nhiệm Việc thực sách đãi ngộ cán tài cấp xã có liên quan chặt chẽ đến việc xác định rõ vị trí, chức quyền sở công việc cải cách máy quản lý Nhà nước - Quan tâm chế độ đãi ngộ cán xã, phường: Cán xã công chức nhà nước, đơi có cơng việc bắt buộc phải làm ngồi hành chính, cần có chế độ phụ cấp cho phù hợp để cán xã an tâm hoàn thành nhiệm vụ Khi cán xã phường thun chuyển cơng tác lên cấp NSX chi tiền đóng bảo hiểm xã hội suốt q trình công tác xã, phường, đảm bảo Luan van 108 chế độ bảo hiểm xã hội tính đủ thời gian công tác cho cán xã - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSX: Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển, xu hội nhập tồn cầu hóa kinh tế giới, quy trình quản lý chuẩn mực theo tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Việt Nam nói chung, tỉnh Hà Nam nói riêng khơng thể nằm ngồi xu đó: Cần khơng ngừng đổi mới, đại hóa cơng nghệ, cải cách thủ tục hành quản lý NSX Trên địa bàn thành phố Phủ Lý, sở khoa học công nghệ quản lý thu NSX đại hóa phần nhiên chưa đồng bộ, cịn nhiều khâu cơng việc chồng chéo, lặp lại quy trình nghiệp vụ, chưa khai thác tài nguyên số hiệu Các chương trình phần mềm tin học ứng dụng tách biệt riêng rẽ, chưa đồng hóa thành chương trình hồn thiện Các ứng dụng tin học chưa thuận tiện với người sử dụng, hệ thống sở vật chất, kỹ thuật trang thiết bị phục vụ cho quản lý NSX hạn chế, chưa đồng Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành NSX Trước mắt, phần mềm tin học cần đảm bảo để mở rộng việc ủy nhiệm cho Ngân hàng thương mại thu khoản nộp quỹ cơng ngồi ngân sách vào tài khoản đơn vị mở Kho bạc nhà nước Khắc phục tình trạng ủy nhiệm khoản thu ngân sách thu phạt Sau đó, năm thực NSNN nói chung NSX nói riêng theo mơ hình tin học hóa, tự động hóa hồn tồn Cụ thể đồng hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin quản lý thu NSX quan Đảng, Nhà nước, ngành, cấp quan tài chính, thuế, kho bạc, ngân hàng với xã, phường Cơng khai thủ tục hành thu, quản lý tài sản cơng, thu NSX quỹ cơng ngồi ngân sách tạo điều kiện để người dân nộp NSX thuận lợi Luan van 109 3.3 Một số kiến nghị Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 số xã, phường Thành phố chấp hành tốt Luật NSNN Tuy nhiên tồn khơng xã, phường ý thức chấp hành quy định Nhà nước chế độ thu, nguyên tắc quản lý tài - ngân sách xã chưa nghiêm, cơng tác quản lý cịn mang tính tự phát Do đó, để hạn chế tình trạng trên, cần phải có biện pháp tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát giám sát quản lý ngân sách xã Cụ thể sau: - Đối với Trung ương: Quốc hội cần nghiên cứu thông qua phân bổ NSNN sớm để Chính phủ có định giao dự toán sớm, tạo điều kiện để địa phương chủ động việc xây dựng dự tốn năm sau Hồn thiện chế quản lý NSNN Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thực tế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị làm việc Đổi cơng tác kiểm tốn quan Nhà nước Khi ban hành Luật giám sát HĐND cần có chế phù hợp để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HĐND lĩnh vực ngân sách nhà nước; cần quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước địa phương việc giải ý kiến, kiến nghị HĐND Thường trực, Ban HĐND lĩnh vực - Đối với HĐND tỉnh Hà Nam: HĐND cấp tỉnh phải thực việc điều tra, khảo sát toàn địa bàn tỉnh để xây dựng, thảo luận đến định phương án phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp sát thực với điều kiện kinh tế, xã hội cấp để làm pháp lý cho việc triển khai hàng loạt công việc thuộc quản lý ngân sách sau Trong số khoản thuế chưa mở hết tỷ lệ điều tiết cho xã, phường như: tiền sử dụng đất, thuế TNCN từ chuyển nhượng bất động sản điều tiết cho phường 50% Cho thấy việc phân cấp thu cho NSX chưa tối ưu Như vậy, phân cấp nguồn thu ngân sách, luận văn mạnh dạn đề xuất khoản thu NSX hưởng 100% Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho NSX Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán Đẩy mạnh việc phân cấp Luan van 110 thu, chi ngân sách Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin - Đối với Sở Tài chính: Cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng Tổng hợp ngân sách đủ mạnh chuyên môn, nghiệp vụ, phương tiện, điều kiện làm việc lực lượng để đủsức tham mưu giúp Sở Tài Thành phố tổ chức NSX theo luật NSNN văn chế độ quy định Trung ương địa phương kịp thời, có hiệu Tổng hợp tốn NSX Tỉnh xác, nhanh, kịp thời gửi BộTài Sang năm 2017 Sở Tài tỉnh Hà Nam tiến hành sát nhập phòng Ngân sách xã phòng Tổng hợp ngân sách Sở Trước việc hòa chung quản lý Sở bắt đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2021 không tránh thay đổi phương thức hoạt động hình thức báo cáo Cần thiết có hướng dẫn đạo sát Sở để triển khai thực toàn chủ trương, chế độ, sách Nhà nước, chế độ kế toán Ngân sách xã quy định Nhà nước liên quan đến công tác quản lý Ngân sách xã cho thành phố xã, phường với nhiều hình thức khác Vừa triển khai văn bản, vừa kết hợp tổ chức hướng dẫn hội nghị tập huấn quận, huyện, xã, phường - Đối với Chi cục thuế Thành phố Phủ Lý: Cần trọng tới cơng tác bố trí cán thuế sở, nghiên cứu xây dựng mơ hình thành lập đội thuế liên xã, phường tránh tình trạng bố trí đội thuế theo đơn vị hành nay, tăng cường cán tra, giám sát rút ngắn thời gian kiểm tra sở Mặt khác, cần tăng cường công tác tun truyền, hướng dẫn sách thuế đến đơng đảo đối tượng sản xuất kinh doanh thành phần dân cư địa bàn xã, phường đảm bảo công tác tư vấn thuế đến thơn xóm tổ dân phố, từ nắm bắt kịp thời diễn biến thực sắc thuế; phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước việc mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Ban Tài xã, phường Luan van 111 - Đối với Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố: Phịng Tài – kế hoạch Thành phố cần quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND Thành phố hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán ngân sách cấp xã Phối hợp với Cơ quan thuế, Sở tài việc quản lý cơng tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật, mở lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý ngân sách xã cho cán Ban tài cấp xã, quy chế tổ chức hướng dẫn cấp xã thực đầy đủ quy trình quản lý NSX (từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu tốn) Hàng năm theo định kỳ hàng q cần có đánh giá tổng thể tình hình quản lý NSX địa phương, tham mưu cho UBND Thành phố việc đạo, chấn chỉnh kịp thời biểu sai phạm trình quản lý NSX sở Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách xã chuyên trách Phòng Tài chính–kế hoạch cần có trình độ chun mơn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế toán xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế tốn xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã Triển khai kịp thời hướng dẫn chi tiết văn bản, sách có liên quan đến quản lý NSX đến đơn vị quyền sở - Đối với UBND, HĐND xã, phường: HĐND xã, phường phải thường xuyên giám sát trình chấp hành ngân sách UBND cấp, tăng cường vai trị giám sát HĐND q trình lập dự toán lập toán NSX Đồng thời, HĐND xã, phường cần tổ chức đạo UBND xã, phường thực tốt cơng tác đánh giá tình hình thu NSX theo định kỳ hàng tháng, hàng quý để kịp thời có tác động tích cực, Luan van 112 điều chỉnh công tác quản lý NSX Kế tốn xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài NSX theo quy định Nhà nước hướng dẫn, đạo quan tài cấp Trình độ đội ngũ cán kế tốn xã khơng đồng đều, cịn yếu kém, Chủ tài khoản NSX nói chung chưa qua lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ kinh tế tài Vì thế, trước yêu cầu quản lý thời gian tới cần có biện pháp tăng cường kiện tồn, chuẩn hóa nâng cao lực cho máy quản lý NSX cách tổ chức lớp bồi dưỡng cho xã; Đồng thời cần đặc biệt trọng cơng tác phổ biến sách mới, đưa tài liệu cho xã đầy đủ, kịp thời để cán xã nắm bắt tình hình triển khai kịp thời Kết luận chương Trên sở nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm quản lý NSX nước phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý NSX, nội dung chương nhằm đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý Tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSX Bên cạnh đó, tác giả đề xuất kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền giải vấn đề chế, sách cơng tác tổ chức quản lý Điều đảm bảo cho giải pháp đề xuất thực thi trình quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý Luan van 113 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định: Bộ máy quản lý NSX bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn; cơng tác lập, chấp hành, tốn NSX thực góp phần nâng cao nguồn thu cho NSX nói riêng NSNN nói chung thành phố Tuy nhiên, trình quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự tốn NSX chưa sát với tình hình thực tế; việc chấp hành, kế tốn tốn NSX cịn nhiều khó khăn; nhận thức trách nhiệm quản lý NSX lãnh đạo xã chưa cao, chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý NSX cịn nhiều hạn chế Đề tài hồn thành mục tiêu đề nghiên cứu có đóng góp nhằm thực tốt cơng tác quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam cụ thể: - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý NSX như: Khái niệm NSX, quản lý thu NSX, vai trò quản lý thu NSX, nguyên tắc, nguồn thu nội dung quản lý thu NSX địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016, đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế q trình thực hiện, phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX địa bàn thành phố bao gồm: Cơ chế, sách; tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Phân cấp ngân sách; Bộ máy quản lý tổ chức thực thu; Năng lực, trình độ đội ngũ cán tài - kế tốn xã, phường;Ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Từ nhận thức thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực công tác quản lý thu NSX địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam tác giả Luan van 114 mạnh dạn đưa số nhóm giải pháp nhằm góp phẩn nâng cao chất lượng quản lý thu NSX năm tới, bao gồm: Hồn thiện chế sách khoản thu NSX; Hoàn thiện nội dung quản lý NSX theo nội dung từ khâu lập dự toán NSX, chấp hành NSX, toán NSX, tra, kiểm tra, giám sát NSX; Nâng cao lực cán quản lý, điều hành ngân sách xã, gồm có lãnh đạo xã, phường, cán quản lý trực tiếp NSX địa bàn thành phố Do hạn chế mặt trình độ thời gian thực luận văn, nên thầy giáo hướng dẫn quý quan quan tâm giúp đỡ nhiều mặt, song luận văn khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, giáo Hội đồng và bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Luan van 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thông tư 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác số xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 176/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh phí cung cấp thông tin doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 11 Đỗ Thị Mai Lan (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc Luan van 116 dân, Hà Nội 12 Quý Lâm, Kim Phượng (2015), Hướng dẫn chế độ kế toán phù hợp với đặc điểm hoạt động ngân sách tài xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội, Hà Nội 14 UBND thành phố Phủ Lý, Báo cáo toán thu ngân sách xã năm 2014, Hà Nam 15 UBND thành phố Phủ Lý, Báo cáo toán thu ngân sách xã năm 2015, Hà Nam 17 UBND thành phố Phủ Lý, Báo cáo toán thu ngân sách xã năm 2016, Hà Nam 18 UBND Tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách nhà nước cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam 19 UBND Tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 952/QĐ-UBND ngày 30/06/2016 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Phủ Lý đến năm 2025, định hướng đến 2030, tầm nhìn đến 2050 20 UBND Tỉnh Hà Nam (2016), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2020, Hà Nam 21 www.hanam.gov.vn 22 https://thuvienphapluat.vn 23 http://www.moha.gov.vn Luan van 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN+ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM I Thông tin cá nhân (không bắt buộc) Họ tên (cá nhân): Đơn vị cơng tác: Chức vụ: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: < 29 30-45 >45 Trình độ học vấn: II Xin ông/bà cho biết ý kiến ông/bà nội dung sau cách đánh chữ (X) vào ô tương ứng: Các tiêu Phù Không Đúng quy hợp phù hợp định Không quy định Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp khơng? Thời gian lập dự toán thu NSX nào? Xây dựng dự toán thu NSX phù hợp với thực tế địa phương? UBND xã tiến hành cơng khai dự tốn thu NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? III Xin ông/bà cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu công tác quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, trả lời cách đánh dấu vào lựa chọn: với là rất kém, là rất tốt theo bảng hỏi đây: Luan van 118 TT Các phát biểu Tiêu chí đánh giá chấp hành thu ngân sách xã hàng năm Thu ngân sách xã thành phố Phủ Lý đảm bảo theo luật định theo dự toán ngân sách xã Mức đợ hồn thành việc chấp hành dự tốn thu ngân sách xã Mức thu các khoản thu được công khai và đảm bảo thống nhất giữa các đơn vị xã, phường địa bàn Tiêu chí đánh giá toán thu ngân sách xã hàng năm Báo cáo tốn ngân sách xã thành phố trình bày biểu mẫu theo luật định Báo cáo toán thu ngân sách xã thành phố phản ánh đầy đủ, xác tình hình thực tế cơng khai trước tồn dân Cơng tác trình báo cáo toán ngân sách xã thành phố Phủ Lý đảm bảo quy định thời gian Tiêu chí đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu ngân sách xã hàng năm HĐND các cấp tổ chức đầy đủ kiểm tra, giám sát định kỳ đơn vị xã, phường Đánh giá thực hiện công tác kiểm tra đột xuất việc chấp hành thu ngân sách xã có đơn thư Đánh giá việc phát xử lý đầy đủ, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý thu ngân sách xã Xin chân thành cảm ơn! Luan van Mức độ đánh giá ... TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 36 2.1 Khái quát thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 36 2.1.1 Vị trí địa... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM .88 3.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam ... nhận thấy việc quản lý thu ngân sách xã, phường số tồn định Do đó, đề tài ? ?Quản lý thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam? ?? sâu nghiên cứu vấn đề quản lý thu NSX, góp phần