(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ công chức từ thực tiễn ủy ban nhân dân huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP "THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI" LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP "THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI" LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HàNội, năm 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP "THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI" LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HàNội, năm 2018 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng Các sô liê và kết quả trình bày luâ ên văn là trung thực và chưa từng được công bô bất cứ công trình nào khác, các thông tin trích dẫn luâ ên văn đều đã được chỉ rõ nguồn gôc Hà nô ôi, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luâ ân văn Phùng Huy Giáp Luan van LỜI CẢM ƠN Thâ êt vinh dự và tự hào được là học viên, được tham gia học tâ êp, trao dồi kiến thức tại Học viê ên Hành chính quôc gia Em xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô tại Học viê ên Hành chính quôc gia, đă êc biê êt là PGS.TS Vu Đức Đán – Khoa Nhà nước và Pháp Luâ êt, Học viê ên Hành chính quôc gia, đã nhiê êt tình hướng dẫn, giúp đỡ em suôt thời gian học tâ êp tại học viê ên cung quá trình thực hiê ên luâ ên văn cao học về nô êi dung “Thực hiê ên pháp luâ êt về bổ nhiê êm cán bô ê, công chức Từ thực tiễn huyê ên Quôc Oai, thành phô Hà Nội” Mă êc dù bản thân đã nỗ lực cô gắng, thời gian và lực co hạn, em tin rằng luâ ên văn còn nhiều thiếu xot Em mong nhâ ên được những y kiến đong gop quy báu của các thầy, các cô Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nô ôi, ngày … tháng… … năm 2018 Tác giả luâ ân văn Phùng Huy Giáp Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung về bổ nhiệm cán bộ, công chức và pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò và nội dung của thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 14 1.3 Những yếu tô bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức .33 Tiểu kết Chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN QUỐC OAI 39 2.1 Tình hình thực hiê ên pháp luâ êt về bổ nhiê êm cán bô ê, công chức tại huyê ên Quôc Oai .39 2.2 Đánh giá kết quả thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quôc Oai .68 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI 72 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam 75 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng, biểu Bàng 2.1 Sô lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly theo quy định Bàng 2.2 Sô lượng cán bộ, công chức nghỉ hưu giai đoạn 2012-2017 Bàng 2.3 Sô lượng cán bộ, công chức luân chuyển xuông xã giai đoạn 2012-2017 Bàng 2.4 Sô lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly các phòng ban Bàng 2.5 Danh sách công chức bổ nhiệm giai đoạn 20132017 Bảng 2.6 Danh sách nguồn nhân sự bổ nhiệm Luan van Trang 39 41 42 47 48 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta bước vào giai đoạn quan trọng của công xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền, đại, co hiệu lực, hiệu quả nhằm phục vụ nhân dân ngày càng được tôt Để co thể đạt được mục tiêu, phụ thuộc vào nhiều vấn đề, đo việc tuyển chọn và bổ nhiệm đội ngu cán bộ, công chức là vấn đề trụ cột, côt yếu, là mục tiêu quan trọng hàng đầu toàn quá trình phát triển đất nước Tuy nhiên, là vấn đề nan giải và vô cùng kho khăn, vì co nhiều yếu tô khách quan, chủ quan và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền tác động, nên thời gian qua, chúng ta không thực tôt những yêu cầu khoa học và các chế khách quan việc lực chọn người co đức, co tài, dẫn đến sô cán bộ, công chức yếu kém, thiếu lực, thiếu đạo đức vào máy nhà nước Mặt khác, việc quá chú trọng vào phẩm chất chính trị mà chưa coi trọng trình độ chuyên môn và chưa co phương pháp nào thực sự hiệu quả để lượng hoa được phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức (mang tính định tính), đo, không ít người đã lợi dụng đặc điểm này để tham gia vào hàng ngu cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly Thực tế, hệ thông văn bản luật nước ta quy định về công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức đã tương đôi hoàn thiện, chưa thực sự đồng bộ, còn chồng chéo, còn thiếu những quy định cụ thể, những quy định co thể lượng hoa quá trình tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức Do đo, muôn co được đội ngu cán bộ, công chức co chất lượng thì trước hết phải co được hệ thông văn bản pháp ly đo quy định được những vấn đề quan trọng nguyên tắc, điều kiện và phương pháp bổ nhiệm cán bộ, công chức và những chế, chế tài quan trọng việc xử ly những sai phạm Ngoài ra, về chất lượng, hiệu lực của các văn bản pháp ly đo cung phải dần được nâng cao và phải phản ánh được tính khách quan của hoạt động tuyển chọn và bổ Luan van nhiệm cán bộ, công chức Hiện nay, hệ thông văn bản pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức đã được hình thành bao gồm các quy định, điều kiện về quy trình đánh giá bổ nhiệm, về phẩm chất đạo đức, về tiêu chuẩn chính trị… đều chưa đầy đủ và cụ thể Vẫn tồn tại nhiều văn bản (đặc biệt là các văn bản hướng dẫn triển khai) khiếm khuyết nhiều mức độ khác nhau, như: quy định tản mát, chồng chéo và co chỗ mâu thuẫn nhau, không đồng bộ, thông nhất, chưa phù hợp với thực tiễn đời sông xã hội và nhất là chưa đầy đủ, cụ thể nên đã không co khả thực thi thực không lựa chọn được cán bộ, công chức co đức, co tài, co tâm, chí ngược lại so với dự định Bên cạnh đo, việc kiểm tra, rà soát các văn bản pháp luật để xác định những khiếm khuyết thường không được kịp thời, thường co độ trễ triển khai, nhiều không thông nhất về quan điểm của các quan co thẩm quyền Việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn về công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử ly văn bản cung gặp nhiều kho khăn và hiệu quả không cao Toàn những việc đo mặt đã làm cho việc bổ nhiệm cán bộ, công chức vôn đã rất nhạy cảm và phức tạp lại càng thêm kho khăn, tác động xấu đến nền kinh tế - xã hội của đất nước, làm chậm sự phát triển của đất nước, trực tiếp làm giảm sự hiệu quả quản ly hành chính nhà nước; mặt khác, tạo tâm ly coi thường pháp luật đội ngu cán bộ, công chức nhà nước và nhân dân, làm tổn hại tới uy tín nhà nước Vì vậy, muôn công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức thiết thực, co hiệu quả cao, làm co được càng nhiều cán bộ, công chức co đủ tâm, đủ tầm, thì cần tiến hành đồng nhiều hoạt động các phương diện khác nhau, đo việc thực pháp luật, đem pháp luật phổ biến sâu rộng vào thực tiễn đời sông xã hội là nhiệm vụ cấp bách, được Đảng và nhà nước đặc biệt quan tâm giai đoạn Hiện nay, địa bàn huyện Quôc Oai, việc thực pháp luật về bổ Luan van nhiệm cán bộ, công chức được tổ chức triển khai tương đôi chính xác; việc bổ nhiệm cán bộ, công chức được thực đúng quy trình, cứ các văn bản luật và các văn bản hướng dẫn của các cấp co thẩm quyền Đôi tượng được bổ nhiệm được lựa chọn kỹ càng, đáp ứng đầy đủ các điều kiện bổ nhiệm theo quy định, co phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ của quan, đơn vị Tuy nhiên, vẫn còn sô trường hợp vì ly khách quan và chủ quan, việc thực bổ nhiệm cán bộ, công chức tại sô quan, đơn vị vi phạm quy định của việc thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chưc Ví dụ: bổ nhiệm chưa co bằng trung cấp ly luận chính trị, bổ nhiệm chưa đủ thời gian công tác theo chức vụ, bổ nhiệm vượt quá sô lượng cho phép,…Do đo, việc nghiên cứu thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quôc Oai là vô cùng cần thiết để khắc phục những sai sot quá trình thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Gop phần xây dựng đội ngu cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly giỏi về chuyên môn, mạnh về quản ly Qua nghiên cứu về tình hình thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức như: Vai trò của pháp luật tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ, công chức, kết quả tuyển chọn cán bộ, công chức, thực trạng về pháp luật tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, gop phần xây dựng hệ thông pháp luật đồng đầy đủ và cụ thể, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức ngày càng tôt Vì vậy, em xin lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức – Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Luật Tổng quan về tình hình nghiên cứu Ở nước ta, công tác thực pháp luật noi chung và thực pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức noi riêng đã được Đảng, Nhà nước và đặc biệt là các nhà khoa học, những người nghiên cứu ly luận đặc biệt quan tâm Luan van về nhiều phương diện, khía cạnh, goc độ khác Đến đã co nhiều công trình nghiên cứu về thực pháp luật noi chung được thể dưới nhiều tên gọi khác như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình : - Thực pháp luật cán bộ, công chức trường đại học Việt Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Luận án tiến sĩ luật học, 2016 [15] Luận án xây dựng khái niệm “thực pháp luật về viên chức trường đại học”; phân tích, làm rõ tầm quan trọng của việc thực pháp luật về viên chức trường đại học; phân tích, xác định những tiêu chí đánh giá và chỉ rõ những nhân tô đảm bảo, tác động tới thực pháp luật về viên chức trường đại học Nêu những kinh nghiệm mà Việt Nam co thể tiếp thu việc bảo đảm thực pháp luật về viên chức trường đại học từ việc nghiên cứu thực tế của sô nước; đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quá trình thực pháp luật về viên chức trường đại học đạt hiệu quả cao, đáp ứng kịp thời tính đặc thù, yêu cầu nghề nghiệp của viên chức, xu thế và sự phát triển của các trường đại học, của xã hội, dân tộc và thời đại Bên cạnh các luận án, luận văn cịn có nhiều bài viết đăng các báo, tạp chí Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến sở lý luận vấn đề “Thực pháp luật” nói chung Việc bở nhiệm cán bộ, cơng chức tại các quan, đơn vị của Nhà nước và các vấn đề xung quanh hoạt động này cung là đề tài nghiên cứu của nhiều luận án, luận văn, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học Co thể kể các bài viết, công trình nghiên cứu như: - Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam nay, Đinh Thành Tuấn, Luận văn thạc sỹ luật học, 2011 [37] Trong luận văn, tác giả sâu vào phân tích thực trạng pháp luật của Việt Nam về bổ nhiện cán bộ, công chức, nghiên cứu, chỉ những ưu điểm, những tồn tại, Luan van ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP "THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI" LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... đề tài: ? ?Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức – Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn thạc sĩ Luật Tổng quan về tình hình nghiên cứu Ở nước ta, công tác thực... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung về bổ nhiệm cán bộ, công chức và pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức