HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Luan van LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể quý thầy cô giáo tồn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công suốt thời gian qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, thầy tận tình công tác giảng dạy, dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu khoa học, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, quan tâm tạo điều kiện tốt để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, cán bộ, viên chức trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình,người thân, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, động viên tích cực giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập Tp, Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2018 Học viên Phạm Tấn Phước Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng với hướng dẫn giúp đỡ PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp, Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2018 Tác giả Phạm Tấn Phước Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội Luan van MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động giám Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.1 Khái niệm giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.2 Vai trị giám sát Đồn đại biểu quốc hội tỉnh 14 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 17 1.1.4 Thẩm quyền giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 20 1.2 Nội dung, phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 23 1.2.1 Nội dung giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 23 1.2.1.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát 23 1.2.1.2 Tổ chức thực giám sát 24 1.2.1.3 Tổng hợp, báo cáo kết giám sát 25 1.2.2 Phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 26 1.2.2.1 Tổ chức giám sát chuyên đề 27 1.2.2.2 Giám sát thông qua nghe báo cáo 29 1.2.2.3 Xử lý đơn thư, theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải 30 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc 12 35 hội tỉnh………………………………… .………… 1.3.1 Vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng 1.3.2 Yếu tố thuộc hệ thống pháp luật chi phối hoạt động giám sát Luan van 35 Đoàn đại biểu Quốc hội 36 1.3.3 Yếu tố lực, trách nhiệm Đại biểu Quốc hội …… .… 36 1.3.4 Yếu tố thuộc cách thức tổ chức thực giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 37 1.3.5 Yếu tố thuộc đối tượng chịu giám sát 38 1.4 Kinh nghiệm giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 39 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 39 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng 41 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các phương diện đánh giá 46 2.2.1.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát 46 2.2.1.2 Về tổ chức thực giám sát 47 2.2.1.3.Về tổng hợp, báo cáo kết giám sát 70 2.2.2 Đánh giá chung 44 46 71 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân 71 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 74 2.2.2.3 Kinh nghiệm đúc kết 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng 84 3.1.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động 84 84 giám sát …… ……………………………………………………………… 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 3.1.3 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội 85 3.1.4 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 88 Luan van 86 3.2 Giải pháp 89 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sở pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội quan 89 tham mưu giúp việc cho đoàn đại biểu Quốc hội 94 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 94 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quan tham mưu, giúp việc cho đoàn Đại biểu Quốc hội 96 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung, hình thức thực 98 3.2.3.1 Đổi công tác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đồn đại biểu Quốc hội 3.2.3.2 Đổi cách thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.3.3 Giải pháp đảm bảo thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 98 100 102 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 103 3.2.4.1 Đảm bảo công tác cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 103 3.2.4.2 Tăng cường công tác thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia tham mưu ……… .………………………………………………… 105 3.2.4.3 Đảm bảo chế tài cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 105 3.2.5 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương 106 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát phát huy vai trị truyền thơng 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với tiến trình xây dựng và hoàn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày càng hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động Thông qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị là quan đại biểu cao nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp và định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chức giám sát là ba chức Quốc hội, giám sát là việc Quốc hội sử dụng phương tiện và công cụ để kiểm tra, đánh giá sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân và thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng và phát huy quyền dân chủ nhân dân Đồng thời, qua giám sát Quốc hội đánh giá việc ban hành sách, pháp luật có phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hay chưa, từ tiếp tục sửa đổi, ban hành sách, pháp luật cho phù hợp với phát triển đất nước Như vậy, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động giám sát Quốc hội là vô to lớn, góp phần làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc và Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Luan van Qua thực tiễn, từ triển khai thực văn pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, đặc biệt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (2015) có hiệu lực thay Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003) hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề quan trọng mà cử tri quan tâm, từ góp phần tạo nên ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi tổ chức thực theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội đạt kết định Tùy theo nội dung giám sát, khảo sát, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực theo hình thức phù hợp với nội dung u cầu Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi đại biểu Quốc hội Đoàn tổ chức thực hoàn thành tốt nhiệm vụ sở Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định pháp luật có liên quan Chức năng, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội xác định rõ hơn, nhiều mặt hoạt động thực với tinh thần không ngừng cải tiến, đổi phương thức Các đại biểu Quốc hội thể tinh thần trách nhiệm cao trước cử tri hoạt động phấn đấu giữ gìn phẩm chất, đạo đức, uy tín, xứng đáng người đại biểu tin cậy nhân dân Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, điều hành nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, giữ vững niềm tin cử tri vào lãnh đạo Đảng, điều hành Chính phủ vai trị lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng quốc gia Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động Đoàn Luan van ... Trần Văn Bình (2016), Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp), Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí. .. nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Luan van Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố Trên sở đề xuất... Quảng Ngãi nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trên sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức