Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HẬU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HẬU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HẬU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐẮC BIÊN HÀ NỘI - NĂM 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đức Hậu Luan van LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Đắc Biên quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả q trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Cơng an thành phố Hải Phịng, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thông tin, số liệu, khảo sát thực tế, để hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Bùi Đức Hậu Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VPHC: Vi phạm hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các hành vi VPHC lĩnh vực kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Phịng 47 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp xử phạt VPHC ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Phòng (từ năm 2014 - 9/2018) 51 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp xử phạt VPHC ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Phòng (từ năm 2012 - 9/2016) Đồn kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội phòng chống tệ nại xã hội thành phố 53 Bảng 2.4: Thống kê lĩnh vực kinh doanh có điều kiện bị xử phạt vi phạm hành thành phố Hải Phịng 54 Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ L LUẬN VỀ Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Những khái niệm 1.2 Quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 1.3 Những yếu tố bảo đảm xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 34 Ti u t c n 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TR N Đ A BÀN THÀNH PHỐ HẢI PH NG 42 2.1 Thực trạng vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải ph ng 42 2.2 ết xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng 49 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành quản l lĩnh vực kinh doanh có điều kiện 57 Ti u t c n 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L 65 NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PH NG 65 3.1 Phương hướng tăng cư ng hiệu xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 65 3.2 Giải pháp tăng cư ng hiệu xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 70 Ti u t c n 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Luan van MỞ ĐẦU Tín cấp t i t n iên cứu luận văn Xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực kinh doanh, thương mại, dịch vụ nói riêng công cụ quan trọng hoạt động quản l nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản l hành ch nh Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong kinh tế thị trư ng, tự kinh doanh quyền ngư i động lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, nguyên tắc: "Mọi công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" ghi nhận Điều 57 Hiến pháp năm 2013 ể từ ban hành Luật Doanh nghiệp 2014, quy định điều kiện kinh doanh nói chung giấy phép kinh doanh nói riêng cải thiện đáng kể Theo đó, pháp luật quy định điều kiện kinh doanh cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản hợp l , đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh bãi bỏ chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh ngư i dân Giấy phép kinh doanh công cụ thư ng quan quản l Nhà nước lựa chọn để thực quản l hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, công cụ giấy phép kinh doanh sử dụng không hợp l mức cần thiết trở thành rào cản phát triển hoạt động kinh doanh, gây chi ph tốn không cần thiết cho xã hội Trong đó, pháp luật hành chưa có quy định sở đánh giá t nh hợp l , t nh khả thi hiệu giấy phép kinh doanh ban hành giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam quy định Luật doanh Luan van nghiệp năm 2014, Luật đầu tư năm 2014, Luật xử l VPHC năm 2012… Trong năm vừa qua, hoạt động xử phạt VPHC sở kinh doanh lĩnh vực đạt kết định Nhiều vụ việc vi phạm nghiêm trọng phát hiện, xử phạt nghiêm minh, qua pháp chế XHCN bảo đảm, quyền lợi ch hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện c n nhiều hạn chế, bất cập Trong thực tiễn xử phạt có vụ việc pháp luật c n nhiều bất cập, tồn nên không xử l kịp th i hành vi vi phạm Sự phối hợp, hoạt động quan, tổ chức xử phạt VPHC ngành nghề kinh doanh có điều kiện c n chưa thực tốt, xảy tình trạng bỏ lọt trư ng hợp hành vi vi phạm không bị xử l Thành phố Hải Ph ng thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế lớn nước với cảng biển, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ lớn, phát triển Thành phố Hải Ph ng thành phố có dân số đơng, mật độ dân số cao, có nhiều trụ sở, doanh nghiệp, quan tổ chức đóng địa bàn, có nhiều sở lưu trú du lịch, dịch vụ giải tr , nghỉ dưỡng, kinh doanh, thương mại Nhiều doanh nghiệp, sở kinh tế hoạt động lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Cùng với mặt t ch cực, địa bàn phức tạp an ninh trật tự, an tồn xã hội, đó, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quan phức tạp Nhiều trư ng hợp có vi phạm xảy bị xử l , xử phạt nghiêm minh, thực tế, hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Ph ng năm vừa qua c n có hạn chế, tồn định cần khắc phục Từ l trên, tác giả định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Luan van Tìn ìn n iên cứu luận văn Việc nghiên cứu pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện năm vừa qua có số cơng trình nghiên cứu, như: - "Tìm hiểu xử phạt VPHC", tác giả Phạm Dũng - Hoàng Sao, nêu khái quát chung phân t ch khái niệm xử phạt VPHC chưa sâu vào vấn đề xử phạt VPHC lĩnh vực hải quan; - Đề tài khoa học "Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử l VPHC hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế", thạc sĩ Phùng Thị B ch Hư ng, năm 2007 Tổng cục Hải quan – Bộ Tài đề tài đưa tồn chung phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử l VPHC hải quan chưa sâu vào thực trạng pháp luật VPHC lĩnh vực hải quan; - Đề tài khoa học "Trách nhiệm pháp l đối tượng nộp thuế hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu", tác giả Đào Thịnh Vinh, năm 2013 Tổng cụ Thuế, Bộ Tài ch nh nêu vấn đề l luận thực trạng vấn đề trách nhiệm pháp l đối tượng nộp thuế vi phạm pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam, lại nêu vấn đề nhỏ hành vi vi phạm quy định kiểm tra hải quan, tra thuế thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan VPHC lĩnh vực hải quan chưa nêu vấn đề khác qui định hành vi VPHC lĩnh vực hải quan mức xử phạt; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tăng cư ng pháp chế XHCN lĩnh vực xử phạt VPHC nước ta nay” Đặng Thanh Sơn năm 2003 hoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Đề tài “Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử T a án nhân dân Việt Nam nay” tác giả Lê Xuân Thân (2004), luận án tiến sĩ luật học, Học viện Ch nh trị quốc Gia Hồ Ch Luan van ... VỤ ……/…… HỌC VI? ??N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HẬU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... l luận xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph... 2.2 ết xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng 49 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành quản l lĩnh vực kinh doanh có điều kiện