1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Với quan điểm chỉ đạo giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu t.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với quan điểm đạo giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua giáo dục đào tạo nước ta đầu tư mạnh mẽ nhiều nguồn lực đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng góp phần quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế xã hội đất nước bảo vệ tổ quốc Ngành giáo dục đào tạo nhận quan tâm đầu tư hệ thống trị, tham gia đóng góp tồn xã hội toàn dân Trong nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo, định, tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo năm ước đạt 20% tổng số chi liên tục trì ổn định mức từ nhiều năm Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) chiếm khoảng từ 5%-8% tùy năm ngân sách Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng góp phần khơng nhỏ, quan trọng, thành công chung việc thực mục tiêu giáo dục đào tạo kết đạt thời gian qua Trong giai đoạn yêu cầu đặt đổi toàn diện giáo dục đào tạo nước ta, việc thu hút, quản lý hiệu tăng cường quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (vốn ODA) mang tính thời đặt nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn cần luận giải làm rõ, khái quát thành hệ thống lý luận phục vụ quản lý Đặc biệt quản lý cấp dự án, quản lý vốn ODA ban quản lý dự án giai đoạn triển khai thực dự án nhằm quản lý hiệu đồng vốn ODA dành cho giáo dục điều kiện Chính lý đó, tác giả lựa chọn hướng nghiên cứu đặt tên cho đề tài nghiên cứu là: “Quản lý vốn ODA dự án Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam” Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Một số nghiên cứu tác giả nước Tác giả nghiên cứu tìm hiểu số nghiên cứu tác giả nước thời gian gần đầy liên quan trực tiếp đến đề tài mình, liên quan đến quản lý vốn ODA theo ngành lĩnh vực, quản lý vốn ODA quản lý nhà nước nguồn vốn 2.2 Một số nghiên cứu tác giả nước Nhiều nhà nghiên cứu độc lập nguồn vốn này, nghiên cứu tương đối đa dạng phạm vi đối tượng nước tài trợ nhận viện trợ Ở khía cạnh khác tác giả nêu lên mặt tích cực, tiêu cực nguồn vốn với quốc gia nhận tài Một số kinh nghiệm quản lý vốn ODA quốc gia khau nghiên cứu Khoảng trống nghiên cứu định hướng nghiên cứu Tất cơng trình tác giả tìm hiểu tiếp cận nêu trên, mức độ khác nhau, giúp tác giả có số tư liệu kiến thức cần thiết để hình thành hiểu biết chung, lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, giúp tác giả sâu nghiên cứu đề tài Từ tác giải nêu lý luận kế thừa, điểm chưa hoàn thiện nghiên cứu, khoảng trống nghiên cứu để đề mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Làm rõ sở lý luận thực trạng việc quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) dự án Bộ GDĐT Việt Nam, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm cải thiện, tăng cường quản lý vốn ODA dự án thuộc Bộ GDĐT thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài luận án Tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc quản lý vốn ODA nói chung quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT Việt Nam Chỉ rõ đặc điểm quản lý, nguyên tắc quy trình quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng - Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn ODA dự án thuộc Bộ GDĐT để có đánh giá, nhận xét, nguyên nhân thực trạng đó, yếu tố ảnh hưởng, tìm hiểu nguyên nhân đưa giải pháp - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý vốn ODA quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tác giả tập trung nghiên cứu quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Bộ GDĐT Việt Nam Tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài quản lý vốn ODA thuộc nguồn vốn NSNN cấp phát tồn cho Bộ GDĐT với vai trị quan chủ quản dự án, phân cấp, phân bổ cho ban quản lý dự án thực quản lý giải ngân dự án, nhằm chi cho hoạt động đầu tư xây dựng bản, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho ngành giáo dục đào tạo nước ta Nội dung quy trình quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT nội dung trọng tâm nghiên cứu luận án - Về thời gian: Số liệu nghiên cứu, dẫn chứng số dự án giai đoạn 2016 - 2021 Giải pháp hoàn thiện đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Về khơng gian nghiên cứu: Nguồn vốn ODA thực dự án Bộ GDĐT quan chủ quản thực triển khai phạm vi nước tất cấp học từ mầm non đến đại học Phương pháp nghiên cứu đóng góp đề tài Khi thực luận án, tác giả sử dụng linh hoạt phương pháp luận sử dụng rộng rãi nghiên cứu khoa học như: Phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng phép biện chứng vật Mác - Lênin; phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích mơ tả; Phương pháp thống kê tốn học; Các phương pháp tác giả vận dụng linh hoạt suốt trình nghiên cứu đề tài, kết hợp riêng rẽ phương pháp trường đoạn, mục tiểu mục đề tài nghiên cứu Ngoài tác giả áp dụng vận dụng số hoạt động, công việc cụ thể để áp dụng phương pháp trình nghiên cứu đề tài sau: Tra cứu tài liệu; Tổng hợp xử lý thông tin Các thông tin, tài liệu thu thập xếp theo nội dung nghiên cứu phân thành nhóm: văn tài liệu pháp lý, quy định Đảng, Nhà nước ODA; lý luận, cơng trình khoa học, đề tài, báo ODA công bố; số liệu, tài liệu thực tiễn dự án tài liệu khảo sát dự án ODA cho giáo dục đào tạo Trình bày kết hợp diễn giải, giải thích quy nạp kết luận, thể trình bày lời văn bảng biểu số liệu, hình, sơ đồ mơ hình hố thơng qua cơng cụ Microsoft office Đóng góp đề tài lý luận thực tiễn Về lý luận: Nghiên cứu xác định khoảng trống lý luận, quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo để bổ sung Trong nhấn mạnh đến khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam Về thực tiễn: Kết nghiên cứu tổng hợp, phân tích minh chứng kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân thực trạng, quản lý vốn ODA dự án thuộc Bộ GDĐT Từ đưa số giải pháp chủ yếu có tính khả thi cao, áp dụng gợi ý để cải thiện, tăng cường quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục nội dung Luận án tác giả trình bày chương gồm: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chương HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA Khái quát lịch sử vốn ODA, cách hiểu khái niệm khác ODA tổ chức quốc tế khác Tác giả đến kết luận đưa khái niệm ODA sở nghiên cứu tổng kết tác giả Từ đó, tác giả đưa khái niệm ODA khía cạnh, nội dung sau đây: “i) Là nguồn vốn hỗ trợ thức, cấp quốc gia/chính phủ ủy thác qua tổ chức quốc tế thừa nhận rộng rãi để tài trợ, hỗ trợ cho quốc gia/chính phủ, thức hiểu Nhà nước, Chính phủ; ii) Là nguồn vốn hỗ trợ phát triển mục đích việc tài trợ thơng qua mục tiêu phát triển an sinh xã hội, phúc lợi, kết cấu hạ tầng xã hội cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, công xã hội, kết cấu hạ tầng quốc gia nhận tài trợ, hỗ trợ; iii) Cuối nguồn vốn hỗ trợ hàm lượng hỗ trợ “cho khơng” 100% có tỷ lệ “cho khơng” 25% giá trị đem so với nguồn vốn tín dụng huy động thương mại trường quốc tế Tỷ lệ cho không tính tốn tổng hịa nhân tố, biến số khoản vay, hợp đồng vay cụ thể, thể thông qua ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn, thời gian trả nợ, số lần trả nợ, chuyển giao công nghệ hay kỹ quản lý… bên cho vay, bên tài trợ bên nhận tài trợ, ý nghĩa hỗ trợ nhiều hay thể tỷ lệ thấp hay cao” 1.1.2 Đặc điểm vốn ODA Từ khái niệm, tác giả sâu nghiên cứu phân tích đặc điểm vốn ODA khía cạnh nhà tài trợ nước nhận tài trợ 1.1.3 Các phương thức cung cấp, tài trợ vốn ODA Tác giả phân tích trình bày phương thức cung cấp vốn ODA theo cách thức tiếp nhận vốn quốc gia nhận tài trợ phân loại vốn ODA theo tính chất vốn nguồn tài trợ 1.2 QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo 1.2.1.1 Khái niệm quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, hiểu nội hàm khái niệm quản lý vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục đào tạo sau: “Là hoạt động quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức thuộc NSNN cấp phát toàn cho Bộ GDĐT với vai trò quan chủ quản dự án, phân cấp, phân bổ cho ban quản lý dự án thực quản lý giải ngân dự án theo quy định pháp luật, nhằm chi cho hoạt động chi đầu tư xây dựng bản, chi hoạt động thường xuyên thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo phục vụ cho mục tiêu khác ngành giáo dục đào tạo thời kỳ cụ thể” Chủ thể quản lý Bộ GDĐT với vai trò quan chủ quản, ban quản lý dự án quan thực quản lý giải ngân Là nguồn vốn thuộc NSNN, đối tượng, phương pháp quản lý công cụ quản lý tuân thủ theo khâu quy trình quản lý là: Lập kế hoạch, dự toán vốn; thực kế hoạch, giải ngân vốn; kiểm tra đánh giá toán vốn 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Tác giả phân tích, nêu bảy đặc điểm quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Và năm nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo trình bày mục Cũng quản lý nguồn vốn NSNS khác, quản lý vốn ODA có nguyên tắc chung riêng có cụ thể sau: Thứ nhất: Quản lý vốn ODA phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA nước nhà tài trợ Thứ hai: Nguồn vốn ODA cung cấp, phân bổ quản lý phải phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo thời kỳ, giai đoạn cụ thể phải gắn với mục tiêu phát triển ngành giáo dục đào tạo Thứ ba: Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn ODA lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Quản lý vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục đào tạo gắn với đặc thù quản lý ngành, cấp học bậc học, gắn với trách nhiệm giải trình tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn ODA Thứ tư: Quản lý việc sử dụng vốn ODA theo quy định pháp luật chung nguồn vốn NSNN quy định quản lý vốn ODA 10 riêng Chính phủ, nhà tài trợ Quản lý vốn bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực tổng thể ngành, khơng để thất thốt, lãng phí Thứ năm: Bảo đảm công khai, minh bạch quản lý, sử dụng vốn ODA cho Giáo dục Đào tạo Đồng thời khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án đầu tư công thuộc lĩnh vực Giáo dục Đào tạo nhằm mục tiêu phát triển ngành 1.2.2 Quy trình nội dung quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Các quy trình nội dung quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo bao gồm nội dung bước sau: Lập kế hoạch, dự toán vốn ODA; Thực kế hoạch, giải ngân vốn ODA; Kiểm tra, đánh giá toán vốn ODA 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ODA cho GDĐT Bảy tiêu chí đánh giá quản lý vốn ODA cho GDĐT tác giả trình bày chi tiết luận án bao gồm Tiêu chí thứ nhất: Khả bố trí vốn, dự tốn vốn ODA Tiêu chí thứ hai: Sử dụng vốn ODA mục đích Tiêu chí thứ ba: Thanh tốn vốn ODA Tiêu chí thứ tư: Quyết tốn vốn ODA Tiêu chí thứ năm: Thời gian thực dự án Tiêu chí thứ sáu: Tỷ lệ giải ngân dự án Tiêu chí thứ bảy: Chất lượng, số lượng sản phẩm đầu dự án 12 - Thứ hai: Kinh nghiệm nâng cao khả bố trí vốn, lập kế hoạch vốn lực quản lý đội ngũ cán trực tiếp quản lý điều hành nguồn vốn ODA Việc bố trí vốn đúng, đủ kịp tiến độ quan trọng trình thực dự án - Thứ ba: Có thang đo gắn với trách nhiệm thực thi công vụ, thực thi dự án theo kế đầu dự án kế hoạch dự án từ triển khai thực Dần hoàn thiện thang đo hiệu sử dụng vốn ODA cho ngành giáo dục đào tạo 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương với mục tiêu tìm hiểu sở lý luận vốn ODA, chất nguồn vốn ODA quốc gia Quy trình quản lý vốn ODA nói chung quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo nói riêng Từ lý luận quy trình quản lý, luận án tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Những lý luận làm sở cho việc nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng việc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Chương Với mục tiêu đó, chương làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất: Hệ thống hóa kiến thức chung vốn ODA Từ khái niệm, đặc điểm, phương thức cung cấp tài trợ vốn ODA nhà tài trợ cho quốc gia nhận viện trợ Thứ hai: Trình bày lý luận nội dung quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Lý luận nội dung quản lý gắn với thực tiễn diễn việc quản lý vốn ODA dự án, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ODA dự án thuộc Bộ GDĐT Tạo luận khoa học làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA chương Thứ ba: Tác giả khái quát việc quản lý vốn ODA số ngành lĩnh vực khác có tiếp nhận, sử dụng quản lý vốn ODA nước ta thời gian vừa qua Những kết đạt được, thành công ngành lĩnh vực khác, từ rút số học kinh nghiệm cho giáo dục đào 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1.1 Khái quát dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho giáo dục đào tạo Việt Nam Tác giả trình bày khái quát tình hình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2016-2021 Trong giai đoạn 2016-2021, Bộ Giáo dục Đào tạo Chính phủ giao quan chủ quản thực tổng số 11 chương trình, dự án với tổng số vốn ký kết là: 1,43 tỷ USD vốn ODA 1,28 tỷ USD vốn đối ứng 0,14 tỷ USD Trong nhóm nhà tài chủ yếu Ngân hàng Thế giới nhà tài trợ đa phương lớn cho giáo dục đào tạo với số tuyệt đối 0,73 tỷ USD chiếm 57,18% tổng số vốn ODA cho dự án giáo dục đạo tạo giai đoạn này, thực dự án từ mầm non đến giáo dục đại học Tiếp đến Ngân hàng phát triển châu với tổng số vốn tài trợ cam kết giai đoạn 0,46 tỷ USD thực dự án tập trung chủ yếu cho giáo dục trung học Ngồi cịn 01 dự án phủ Nhật Bản tài trợ nhằm nâng cấp Đại học Cần Thơ với số vốn cam kết 90 triệu USD 2.1.2 Khái quát kết đạt số dự án Luận án trình bày khái quát số kết dự án đạt giai đoạn 2016-2021 thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 15 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở mục tác giả sâu phân tích thực trạng quản lý vốn ODA dự án Bộ Giáo dục Đào tạo điển hình thời gian qua nội dung trình bày chương sở lý luận, bao gồm nội dung: 2.2.1 Căn pháp lý quản lý vốn ODA Bộ GDĐT 2.2.2 Phân cấp quản lý vốn ODA Bộ GDĐT 2.2.3 Lập kế hoạch, dự toán vốn ODA dự án 2.2.4 Thực kế hoạch, giải ngân vốn ODA dự án 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá toán vốn ODA dự án 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.3.1 Một số kết đạt Từ thực trạng, tác giả khái quát năm kết đạt hoạt động quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT Thứ nhất: Lập kế hoạch tổng thể, xây dựng kế hoạch chuyên môn kèm với kế hoạch vốn tổng thể chi tiết cho năm, giai đoạn triển khai dự án trở thành quy trình, quy định khung mà tất dự án thực thành thục thực tốt Thứ hai: Xây dựng kế hoạch vốn, dự toán vốn chi thường xuyên năm ban quản lý dự án chấp hành đầy đủ quy định xây dựng kế hoạch theo yêu cầu Bộ GDĐT, Bộ Tài 16 Thứ ba: Lập kế hoạch vốn chi đầu tư bố trí cho dự án cải thiện Các ban quản lý dự án tích cực phối hợp với Bộ GDĐT để thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Thứ tư: Việc chấp hành kế hoạch vốn thực nghiêm túc, ban quản lý dự án ln chủ động, tích cực triển khai kế hoạch phê duyệt kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài phê duyệt Bộ GDĐT Thứ năm: Việc toán, báo cáo tốn cơng trình hạng mục cơng trình báo cáo toán vốn năm thực đầy đủ, nghiêm túc hạn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Từ đánh giá thực trạng, luận án số hạn chế việc quản lý vốn ODA dự án, nguyên nhân hạn chế đó: Một số hạn chế như: Thứ nhất: Lập kế hoạch vốn, dự toán phải điều chỉnh nhiều lần thiết kế dự án chưa đảm bảo chất lượng Thứ hai: Báo cáo toán vốn, báo cáo tổng kết hoàn thành kết thúc dự án chưa đảm bảo tuân thủ quy định Thứ ba: Tỷ lệ giải ngân thấp Thứ tư: Thời gian thực dự án không đảm bảo theo thiết kế Thứ năm: Chất lượng, số lượng đầu dự án không đảm bảo theo thiết kế Thứ sáu: Mơ hình tổ chức thực hiện, phân cấp quản lý vốn ODA dự án chưa quán, chưa đồng Một số nguyên nhân: 17 a Nguyên nhân chủ quan: + Thứ nhất: Năng lực quản lý, triển khai thực dự án số chủ đầu tư, chủ dự án, ban quản lý dự án việc quản lý vốn ODA nhiều hạn chế việc thúc đẩy tiến độ hồn thiện thủ tục đầu tư, đơn đốc tiến độ thẩm định quan có thẩm quyền + Thứ hai: Việc quy định phối hợp tổ chức thẩm định kế hoạch nhiều đầu mối, chồng chéo ảnh hưởng đến thời gian thực thủ tục đầu tư + Thứ ba: Lập kế hoạch ngân sách chưa quan tâm mức + Thứ tư: Ban quản lý dự án thành lập thực nhiệm vụ theo hiệp định, kết thúc dự án ban quản lý giải thể theo định Bộ GDĐT + Thứ năm: Việc phân cấp quản lý dự án không phù hợp với dự án ODA giáo dục sử dụng hỗn hợp vốn đầu tư xây dựng vốn chi thường xuyên Thường xun bị thay đổi xáo trộn khơng có tính ổn định thời gian thực dự án + Thứ sáu: Sự phối hợp ban quản lý chương trình, dự án với cục, vụ chức Bộ GDĐT chưa chặt chẽ + Thứ bảy: Sự vào cấp, ngành địa phương tham gia, đối tượng thụ hưởng trực tiếp Cuối Thứ tám: Đó thiếu ổn định nhân ban quản lý cấp cao dự án Trong giai đoạn 2016-2021, nhiều nguyên nhân dự án giải ngân chậm muộn, bị nhà tài trợ cảnh báo nhiều lần b Nguyên nhân khách quan: 18 + Thứ nhất: Các dự án triển khai giai đoạn 2016-2021 Bộ GDĐT hầu hết ký kết Hiệp định vay từ trước giai đoạn năm 20152016 phải cấu trúc nhiều lần số hạng mục trình thực + Thứ hai: Thời gian thực từ lên ý tưởng đề xuất dự án đến dự án vào triển khai giải ngân vốn, trình thường trình dài từ đến năm + Thứ ba: Theo Luật Xây dựng dự án xây dựng đủ điều kiện phê duyệt quan chuyên môn xây dựng thẩm định (Bộ Xây dựng Sở Xây dựng theo phân cấp) + Thứ tư: Vướng mắc quy trình thủ tục đăng ký vốn đầu tư dự án ODA theo Quy định Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định riêng nhà tài trợ Nhà tài trợ can thiệp sâu vào hoạt động dự án làm phát sinh thời gian đàm phán, chờ đợi thư khơng phản đối (điển hình dự án WB, ADB tài trợ) + Thứ năm: Vướng mắc chế quản lý, giám sát nhà tài trợ: + Thứ sáu: Khó khăn ảnh hưởng chung từ đại dịch covid-19 dẫn tới tiến độ thực chung dự án, đặc biệt dự án ODA Bộ GDĐT gần không triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng vốn hoạt động cần tập trung đông người làm ảnh hưởng đến tiến độ, kế hoạch thực kế hoạch nhiều chương trình, dự án thuộc Bộ GDĐT Dự án thiết kế đào tạo, bồi dưỡng chuyển từ tập trung sang trực tuyến làm giảm đáng kể khối lượng vốn giải ngân theo thiết kế ban đầu; ảnh hưởng dịch bệnh nên việc bị gián đoạn cơng tác tốn vốn đầu tư hoàn thành Dự án THPT 2; ảnh hưởng tới việc thi 19 cơng hồn thành số hạng mục cơng trình, nhập thiết bị dự án Việt Đức KẾT LUẬN CHƯƠNG Với mục tiêu đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn thuộc phạm vi nghiên cứu Căn luận khoa học, lý luận trình bày Chương 1, tác giả sâu nghiên cứu bước, quy trình quản lý vốn ODA, lấy ví dụ số dự án điển hình Từ hạn chế, nguyên nhân thực trạng Từ làm sở tiền đề cho đề xuất, kiến nghị chương Với mục tiêu đó, chương nội dung nêu số vấn đề sau: Thứ nhất: Khái quát tình hình thực số dự án, kết đạt dự án thuộc Bộ GDĐT thời gian vừa qua Thứ hai: Khảo sát số liệu, phân tích đánh giá tồn diện khía cạnh quản lý vốn ODA dự án, bước, quy trình, lấy lý luận đánh giá thực tiễn dự án ODA thuộc Bộ GDĐT giai đoạn 2016-2021 Thứ ba: Đánh giá khách quan kết đạt, hạn chế chưa đạt trình quản lý vốn ODA dự án Chỉ nguyên nhân hạn chế Từ phân tích, đánh giá thực trạng chương làm sở cho đề xuất, giải pháp hoàn thiện tác giả trình bày chương 20 Chương HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ NHU CẦU VỐN ODA NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.1.1 Định hướng phát triển ngành giáo dục đào tạo đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ ngành giáo dục đào tạo nêu số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm tổng quát phát triển ngành Thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025, toàn ngành Giáo dục tiếp tục thực đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với đẩy mạnh đổi sáng tạo, ứng dụng phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ; trọng đào tạo nguồn nhân lực có kỹ năng, trình độ chun mơn kỹ thuật cao; triển khai thực chương trình sách giáo khoa giáo dục phổ thông mới; tăng cường giáo dục đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên; đổi giáo dục đại học gắn với tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ [5] Một số nhiệm vụ tâm sau: - Rà soát, quy hoạch, phát triển mạng lưới sở GDĐT ... QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA Khái quát lịch sử vốn ODA, cách... cho giáo dục đào 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1.1 Khái quát dự án sử... điểm quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo Và năm nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo trình bày mục Cũng quản lý nguồn vốn NSNS