M�C L�C BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HIỀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHÒNG TC KH HUYỆN QUẢNG N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HIỀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN VĂN HỊA Huế, 2018 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn trích dẫn trung thực Các số liệu thơng tin luận văn hoàn toàn dựa kết thực địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền i Luan van LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới PGS TS Phan Văn Hòa tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn quy định Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phòng Thanh tra, Kho Bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Chi cục Thống kê, Hiệu trưởng Trường THCS, TH, MN, Trung tâm GD-DN, đồng nghiệp hỗ trợ nhiều q trình thực nghiên cứu Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD&ĐT vấn đề không phức tạp đa dạng, phụ thuộc vào quy mơ phát triển tình hình kinh tế-xã hội địa phương Mặt khác thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận ý kiến góp ý Thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hồn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền ii Luan van TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THU HIỀN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: Niên khóa: 2016-2018 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hòa Tên đề tài: ”HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: Sử dụng tổng hợp phương pháp truyền thống: thống kê mô tả, tổng hợp - phân tích, so sánh, chuyên gia sử dụng thêm phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp Các kết nghiên cứu kết luận: - Luận văn nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phịng TC-KH huyện Quảng Ninh; phân tích, hệ thống hóa sở lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT; phân tích làm rõ thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh thời gian từ năm 2015-2017 - Đề xuất định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, kiểm tra khoản chi NSNN phòng TC-KH huyện Quảng Ninh nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài phân cấp, đồng thời kiến nghị quan, ban ngành số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực giải pháp hoàn thiện cơng tác chi NSNN cho GD&ĐT phịng TC-KH huyện Quảng Ninh đạt kết mong muốn iii Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BGD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CSVN Cộng sản Việt Nam DT Dự toán GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GD THPT Giáo dục Trung học phổ thông HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHXHNV Khoa học xã hội nhân văn KTXH Kinh tế xã hội LB Liên Bộ MN Mầm non NĐ-CP Nghị định Chính phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn PCGD Phổ cập giáo dục QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QH Quốc hội QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước QT Quyết toán QTKD Quản trị kinh doanh SP Sư phạm iv Luan van TC-KH Tài - Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT GD-DN Trung tâm giáo dục - dạy nghề TSCĐ Tài sản cố định TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v Luan van MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục vi Danh mục bảng biểu .ix Danh mục sơ đồ xi PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài .1 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT 1.1.Lý luận NSNN chi NSNN 1.1.1.Ngân sách nhà nước 1.1.2.Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi NSNN .9 1.1.4 Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp GD&ĐT .15 1.1.5 Vai trò chi ngân sách nhà nước nghiệp GD&ĐT 18 1.2.Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 19 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo .19 1.2.2.Nội dung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 20 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT .26 1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho GD&ĐT số địa phương 30 vi Luan van 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.3.2.Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Ninh 32 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH 34 2.1.Tình hình phịng TC-KH huyện Quảng Ninh .34 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển 34 2.1.2.Tổ chức máy quản lý .34 2.1.3.Tình hình sử dụng lao động 35 2.1.4.Tình hình thực nhiệm vụ trị phịng 36 2.1.5 Một số nét GD&ĐT địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 20152017 .38 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh .44 2.2.1.Tổ chức máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT .44 2.2.2 Quy trình lập phân bổ dự toán 49 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp GD&ĐT 53 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh .60 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh .63 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh 64 2.3.1.Về máy quản lý NSNN cho nghiệp GD&ĐT .66 2.3.2.Kết cơng tác lập dự tốn NSNN cho nghiệp GD&ĐT .67 2.3.3 Về chấp hành dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 69 2.3.4 Về toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 70 2.3.5.Về tra, kiểm tra chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 71 2.4.Đánh giá chung thực trạng chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh .72 2.4.1.Những kết đạt 72 2.4.2.Tồn hạn chế .73 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 74 vii Luan van CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN QUẢNG NINH 76 3.1 Quan điểm, đường lối phát triển GD&ĐT Đảng huyện Quảng Ninh 76 3.2.Mục tiêu định hướng huyện Quảng Ninh công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 77 3.2.1.Mục tiêu 77 3.2.2.Định hướng 78 3.3.Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh 79 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 79 3.3.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 83 3.3.4.Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện 84 3.3.5.Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 85 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Một số kiến nghị 87 2.3 Đối với cấp quyền huyện Quảng Ninh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC .91 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỘNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN viii Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu thống kê trường, lớp, học sinh, giáo viên huyện Quảng Ninh từ năm học 2014-2015 đến năm học 2017-2018 39 Bảng 2.2 Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Quảng Ninh cho nghiệp GD&ĐT giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.3: Tình hình chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 .54 Bảng 2.4: Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.5: Quan hệ NSNN cấp chi thường xun cho nghiệp GD&ĐT nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2015 - 2017 57 Bảng 2.6: Tình hình chi NSNN cho cấp học ngành Giáo dục Đào tạo huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 2.7: Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho nghiệp GD&ĐT huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 2.8: Nguồn kinh phí NSNN chi thường xuyên cho GD&ĐT huyện Quảng Ninh giai đoạn năm 2015-2017 60 Bảng 2.9: Tình hình dự toán, toán tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên giai đoạn 2015-2017 huyện Quảng Ninh 61 Bảng 2.10 Kết tra, kiểm tra đơn vị trường học địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 .64 Bảng 2.11 Thông tin CBCC, viên chức điều tra, vấn năm 2017 65 Bảng 2.12 Tổng hợp kết đánh giá mức độ đáp ứng hệ thống máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh 66 Bảng 2.13 Tổng hợp kết khảo sát công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh 67 Bảng 2.14 Tổng hợp kết khảo sát công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh 69 ix Luan van ... VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng. .. Khái niệm quản lý chi NSNN cho Giáo dục Đào tạo .19 1.2.2.Nội dung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 20 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT... rút cho huyện Quảng Ninh 32 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH 34 2.1.Tình hình phịng TC-KH huyện