PHẦN MỞ ĐẦU i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Tôi Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Lê Cường i Luan van LỜI CÁM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Thủy Lợi, Khoa sau Đại học sở đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn, Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn quan, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Lạng Sơn, tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Lê Cường ii Luan van MỤC LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Phân loại vốn NSNN 1.1.3 Các hình thức kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Vai trị kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 10 1.2 Nội dung kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.2.2 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 13 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 14 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 24 1.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 33 1.4 Những văn pháp lý liên quan đến kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 34 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN số nước giới học cho Việt Nam 34 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN số nước giới 34 1.5.2 Những học kinh nghiệm áp dụng cho kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Việt Nam 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐTPT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA PHÒNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN 40 iii Luan van 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh mơ hình tổ chức Phòng giao dịch KBNN tỉnh Lạng Sơn 40 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 40 2.1.2 Mơ hình tổ chức Phịng giao dịch KBNN Lạng Sơn 42 Lãnh đạo Phòng Giao dịch 45 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 46 2.2.1 Tình hình kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn thời gian qua (2013-2016) 46 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn (2013 – 2016) 47 2.3 Phân tích tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 53 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 54 2.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 55 2.5.1 Những kết đạt 55 2.5.2 Một số tồn hạn chế nguyên nhân 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐTPT TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA PHÒNG GIAO DỊCH KBNN LẠNG SƠN NHỮNG NĂM TỚI 62 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 62 3.1.1 Mục tiêu 62 3.1.2 Định hướng 63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2016 tầm nhìn đến năm 2020 65 3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 71 3.2.2 Giai đoạn thực dự án 76 3.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 78 3.2.4 Nâng cao nghiệp vụ 79 3.2.5 Giải Pháp khác 82 3.3 Những điều kiện thực giải pháp 84 iv Luan van 3.3.1 Về pháp lý 84 3.3.2 Về đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho hệ thống KBNN 84 3.3.3 Về nguồn nhân lực 85 3.3.4 Các điều kiện khác 86 NHẬN XÉT VỀ CÁC GP VÀ BIỆN PHÁP: 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN 89 KIẾN NGHỊ 90 v Luan van DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 27 Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi ĐTPT cơng việc, hợp đồng tốn lần lần toán cuối hợp đồng tốn nhiều lần31 Sơ đồ 2.1 Mơ hình cấu tổ chức Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn 45 vi Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình kiểm sốt chi ĐTPT vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 50 Bảng 2 Vốn đầu tư kiểm sốt tốn NSNN qua Phịng Giao dịch KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 51 vii Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A, B, C chữ đầu viết tắt) BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DA Dự án ĐTPT Đầu tư phát triển KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, vay nợ nước ngày tăng để đầu tư sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ĐTPT xem nhân tố định đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN cho ĐTPT mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trước yêu cầu cấp bách cần phải hoàn thiện sở pháp lý hoạt động quản lý NSNN, ngày 25/06/2015, kỳ họp thứ 9, khố XIII, Quốc hội thơng qua Luật NSNN (sửa đổi) Đây đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại Luật NSNN xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 2002, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tất khâu lập, chấp hành, toán, kiểm tra NSNN Ngoài ra, Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực quản lý NSNN Trong bối cảnh chung đất nước, thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN hành, tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN tỉnh Lạng Sơn thơng qua kiểm sốt chi KBNN bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách cịn thấp; diễn tình trạng chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, khống khối lượng dẫn đến lãng phí, thất NSNN, v.v Mặt khác, chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành sửa đổi, bổ sung, tồn tại, làm hạn chế hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Luan van đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” nghiên cứu nhằm khắc phục hạn chế nêu Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận quản lý chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN, kế thừa kết nghiên cứu có, luận văn sâu nghiên cứu, tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn nói riêng, hệ thống KBNN nói chung thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN Lạng Sơn b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tổ chức thực kiểm soát, toán khoản chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Phương pháp nội dung nghiên cứu đề tài a Về phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích kinh tế, so sánh đối chiếu b Về nội dung - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn Luan van ... VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, nội dung chi đầu tư phát. .. MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn. .. đối chi? ??u b Về nội dung - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn