VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ KIM MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ KIM MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ KIM MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐÌNH HỊA Hà Nội - 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống tinh thần vật chất, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực vào thực tiễn sống Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” [33, tr 505]; Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Vì vậy, giai đoạn đất nước đổi phát triển cần đội ngũ ngũ cán bộ, công chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Luan van Để thực tốt mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Trong thời gian qua, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang tập trung phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng thị hóa, tập trung thực cơng trình, dự án trọng điểm gắm với thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn để tạo điều kiện thu hút khách du lịch nước đến địa phương tham quan, nghĩ dưỡng mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh An Giang đề lấy lấy phát triển du lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn Vì vậy, cơng tác kiện tồn củng cố, kiện tồn máy tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp nói riêng nhiệm vụ quan trọng Để thực tốt nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị Tỉnh An Giang đề năm qua Sở, ban, ngành, cấp huyện, cấp xã thường xuyên củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều sách quan trọng sách bổ nhiệm, sách tuyển dụng, sách nghỉ việc sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh… Việc Ủy ban nhân tỉnh năm qua ban hành nhiều sách ưu đãi cho cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh góp phần tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức, viên chức thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan đơn vị, thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng máy quyền địa phương ngày sạch, vững mạnh Cụ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh ban hành, Sở, ban, ngành tổ chức triển khai thực đồng giải pháp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Luan van nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh nói riêng, đến trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, cơng chức cấp xã có chuyển biến rõ nét Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bên cạnh kết đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bộc lộ số hạn chế, yếu Cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán bộ, chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa cao; lực lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước không cao, trình độ lực, tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc cử cán bộ, công chức học cịn nhiều bất cập, học khơng chun ngành chế hợp thức hóa cấp Đào tạo phụ thuộc vào “cung” sở đào tạo, bồi dưỡng hệ thống mà chưa quan tâm mức đến nhu cầu thực tế, cần thiết phải nâng cao kỹ thực công việc cán bộ, cơng chức Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực khoa học, hợp lý, thiếu sâu sát với nhu cầu người học chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương; cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập Công tác quản lý, kiểm tra, sát hạch cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều bất cập hình thức; việc đánh giá, sử dụng cán sau đào tạo chưa tốt nên chưa phát huy chuyên môn, ngành nghề đào tạo… Để khắc phục hạn chế trên, đòi hỏi Đảng bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh An Giang cần tăng cường công tác đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua làm tốt việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; sở đó, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa có đức, vừa có tài, cấu hợp lý, có tư nhanh nhạy, đủ khả nhận thức quy luật khách quan vận dụng sáng tạo để xử lý hiệu tình thực tiễn Luan van địa bàn Góp phần giải vấn đề đó, tơi chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2019” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn có liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Luật số: 22/2008/QH12 Quốc hội ngày 13/11/2008 Cán bộ, công chức; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/ 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/1/2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội; Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/ 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/1/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CB,CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ Cơng chức cấp xã, phường, thị trấn… Từ sách nhà khoa học nước, đến có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC nhằm xây dựng máy quyền văn minh đại giai đoạn cụ thể như: Luan van Đề tài KH-BD (2008) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Khmer xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam Bộ, tác giả Nguyễn Thái Hồ, Phó vụ trưởng Vụ địa phương III, Ban Tổ chức Trung ương làm chủ nhiệm; Đề tài khoa học cấp nhà nước thuộc nhóm KX.04.09 Bộ Nội vụ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm (2009) Nhìn chung, cơng trình hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, kể đến cơng trình: Hỏi đáp quản lý cán cơng chức cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên; Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014 Ngô Thanh Can chủ biên Trong Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát đồng sông Hồng), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã khảo sát, đánh giá thực trạng lực cán chủ chốt cấp xã khu vực đồng sông Hồng; sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán cấp xã [52 ] Đề tài cấp Bộ - Bộ Nội vụ với tiêu đề Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015” (2009), Vũ Văn Khoan làm chủ nhiệm, làm rõ vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch đào tạo, coi kim nam cho trình thực sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán địa phương cụ thể [80] Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh” Trần Duy Hưng Luan van làm rõ vấn đề liên quan đến đào tạo nguồn CB,CC cấp xã việc sử dụng đội ngũ sau đào tạo; hệ thống hóa quy định pháp luật đào tạo nguồn CB,CC cấp xã quy định có liên quan đến CB,CC cấp xã sau đào tạo; đánh giá thực trạng việc đào tạo nguồn CB,CC cấp xã việc sử dụng nguồn cán sau đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đào tạo nguồn CB,CC cấp xã giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nhân lực sau đào tạo Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn Thành phố Hà Nội)” Tạ Quang Ngải làm rõ số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta; đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức qua thực tiễn Thành phố Hà Nội 10 năm Luận văn đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta Ngồi ra, cịn có luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Đỗ Hải Long, Học viện Hành quốc gia, năm 2010; luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hậu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chính quyền cấp xã tĩnh Phú Thọ” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003); luận văn thạc sĩ sách cơng Nguyễn Minh Tuấn: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” năm 2019 Luận án tiến sĩ Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt đảng cấp Tây Nguyên nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2013… Từ góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Luan van xã vùng địa phương khác Với kết đạt cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học định, đồng thời nguồn tài liệu quan trọng để tác giả luận văn tham khảo thực đề tài Từ cơng trình nghiên cứu tơi chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, Công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang: chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đế này, mặt khác đội ngũ CB,CC cấp xã tỉnh An Giang đơng, trình độ học vấn, trình độ chun mơn khơng đồng đều, cần đánh giá lại kết đạt khó khăn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn lực lượng CB, CC xã, phường, thị trấn “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng trình đất nước đổi mới, phát triển hội nhập giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đánh giá thực trạng, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam Hai là, phân tích thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, luận giải số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016 – 2019 tầm nhìn đến năm 2025 Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn lấy phép biện chứng vật mác xít, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CB,CC, Nghị quyết, Chương trình, Đề án, Kế hoạch Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ngoài ra, luận văn kế thừa phát huy kết nghiên cứu cơng trình có liên quan tác giả khác nghiên cứu trước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, văn quản lý nhà nước CB, CC công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Trung ương địa phương quy định Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, nghiên cứu báo cáo năm, thống kê, so sánh, thu thập thông tin… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần nghiên cứu lý luận góc độ chuyên ngành khoa học sách cơng; góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng đội ngũ CB,CC hành cấp xã; đồng thời, làm rõ vị trí, đặc điểm, vai trị nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Luan van ... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Luan van ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm vai trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng. .. 1: Một số vấn đề lý luận bãn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh An Giang nay: thực trạng giải pháp Chương... chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua làm tốt việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; sở đó, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa có