MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TUẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hànhchính Mã số 8[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TUẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hànhchính Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI, 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Tuấn Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục đích nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 6.1 Ý nghĩa luận văn 13 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn .13 Cơ cấu luận văn 14 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN 15 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tiếp công dân 15 1.1.1 Một số khái niệm bản: 15 - Tiếp công dân 15 - Thực pháp luật tiếp công dân .16 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tiếp công dân 18 1.1.3 Vai trò thực pháp luật tiếp công dân .20 1.2 Hình thức, nội dung thực pháp luật tiếp công dân 22 1.2.1 Hình thức thực pháp luật tiếp cơng dân 22 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân 23 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 27 Kết luận chương 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH THANH HÓA 33 Luan van 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa 50 2.3.1 Những thành tựu: .50 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 53 Kết luận chương 62 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 63 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 65 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa HCNN: Hành nhà nước KN: Khiếu nại TC: Tố cáo PAKN: Phản ánh, kiến nghị Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có chuyển biến tích cực tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phịng, y tế, giáo dục Đặc biệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao; quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy Việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng quan hành Nhà nước, thể theo tinh thần Hiến pháp, đặc biệt Hiến pháp 2013, tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, việc làm thiết thực để thể xây dựng niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, quan Nhà nước thu thập thông tin cần thiết hiểu tâm tư nguyện vọng công dân Ngay từ ngày đầu xây dựng nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc thực quyền tự do, dân chủ công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Cụ thể biết, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đó, sắc lệnh quy định, nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt tiếp nhận đơn khiếu nại nhân dân Đây văn pháp lý cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo công dân định hành chính, hành vi hành cán nhà nước, quan nhà nước thể vai trò làm chủ công dân từ bước đầu xây dựng nhà nước Đặc biệt, để công dân thực quyền nêu trên, tiếp công dân khâu vơ quan trọng Ngồi ban hành văn cụ thể hóa quyền cơng dân, nhà nước ban hành nhiều văn luật, luật tiếp công dân Đây khâu quan trọng bước tiếp nhận tâm tư, nguyện vọng, vướng mắc cơng dân để truyền tải nội dung đến quan có thẩm quyền giải hướng dẫn cơng dân đến nơi có thẩm quyền giải Tại Hội nghị cán Thanh tra toàn miền Bắc năm 1957, Chủ tịch Hồ Chí Luan van Minh huấn thị: “Về công tác xét giải việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ Ban Thanh tra phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm chừng hay chừng Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta giải nhanh, tốt chừng đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” [3] Ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP ban hành quy chế tiếp công dân nêu rõ quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ngày 06/3/2012 Ban Bí thư Chỉ thị số 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo quy định “các cấp ủy, quyền, đồn thể cấp phải quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng cơng dân khiếu tố vượt cấp ” Luật tiếp công dân 2013 văn luật quy định cụ thể việc tiếp công dân Để làm rõ quy định pháp luật này, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình tiếp công dân Pháp luật tiếp công dân hành chủ yếu quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; quy định tiếp cơng dân quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Tiếp công dân, việc bố trí sở vật chất Trụ sở tiếp công dân; quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp cơng dân; việc bố trí sở vật chất địa điểm tiếp công dân; điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân; việc tiếp công dân tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; Luan van việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Như vậy, quy định pháp luật công tác tiếp công dân ngày đầy đủ, hồn thiện, quy định đóng vai trị quan trọng, sở pháp lý giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đáng người dân Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài diễn ngày nhiều, phức tạp, đa dạng Tại Trụ sở tiếp cơng dân nước thường xun có đồn khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người, vượt cấp, kéo dài diễn ngày gia tăng Hơn nữa, xảy vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người, vượt cấp, kéo dài hầu hết quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền không đưa giải pháp cụ thể để giải dứt điểm vụ việc Thanh Hóa tỉnh lớn diện tích dân số, đứng thứ diện tích thứ dân số số đơn vị hành tỉnh trực thuộc nhà nước, địa điểm sinh sống người Việt cổ Trong năm qua quan tâm Đảng Nhà nước, Thanh Hóa nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, thu hút hàng chục dự án lớn, nhỏ vào tỉnh, đặc biệt việc đầu tư nâng cấp tuyến đường giao thông như: cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa, Đường giao thông nối TP Sầm Sơn với Khu Kinh tế Nghi Sơn (KKTNS) giai đoạn 1; Đại lộ Đông Tây TP Thanh Hóa, Đường nối TP Thanh Hóa CHK Thọ Xuân, đường giao thông nối TP Sầm Sơn với KKTNS (giai đoạn 1) với tổng mức đầu tư 1.479,704 tỷ đồng nhiều dự án khác Cơng tác giải phóng mặt Luan van thực quy mô lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân, mặt khác chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước chưa tuyên truyền sâu rộng, công khai, minh bạch, nhận thức phận người dân hạn chế Đây yếu tố chủ yếu tác động trực tiếp đến việc thực pháp luật tiếp công dân Song với tâm, đạo kịp thời Đảng, Nhà nước, cấp, ngành tỉnh Thanh Hóa việc thực pháp luật tiếp cơng dân có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết quan trọng, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, nhận thức quy định pháp luật người dân đất đai, giải phóng mặt khơng cao Cụ thể Thành phố Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa, người dân chủ yếu sinh sống nghề biển, trình độ học vấn mặt chung người dân nơi chưa cao khiến cho việc cán bộ, quan nhà nước tuyên truyền, vận động sách pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt khó khăn, người dân không hiểu quy định pháp luật, họ nghĩ bị nhà nước cướp đất đền bù khơng thỏa đáng, người dân có hành động gây cản trở, gây khó khăn cho cán công tác tuyên truyền quy định pháp luật, lơi kéo nhóm, tụ tập chống đối quan nhà nước Thứ hai, số quan nhà nước, cán công chức nhà nước chưa nhận thức trách nhiệm, vai trò cơng tác tiếp cơng dân, coi nhẹ đề nghị cơng dân, tình trạng đùn đẩy, né tránh xảy Thực chất, trường hợp cơng dân nhận thức hành vi ham lợi hay lý cá nhân khơng đáng cố tình khiếu nại, cố tình làm đơn thư đến quan nhà nước phận người dân có đơn thư đề nghị khác họ chưa hiểu rõ quy định pháp luật, họ khơng biết liệu có bị thiệt thịi, có bị ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp hay khơng, họ cần quan có thẩm quyền giải thích cách rõ ràng, triệt để Tuy nhiên, có cán coi nhẹ u cầu cơng dân dẫn đến đơn thư Luan van kéo dài đơn thư lên cấp ngành cao hơn, đơn thư ùn tắc không giải Bản thân trực tiếp làm cơng tác tiếp cơng dân, theo với mong muốn đóng góp ý kiến, quan điểm cá nhân góp phần khắc phục hạn chế, khó khăn công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay, học viên xin chọn đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, việc nghiên cứu thực pháp luật tiếp công dân nhiều tác giả quan tâm tìm hiểu Hiện nay, đề tài nói nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, tham luận, hội thảo luận án, cụ thể: - Cuốn sách: Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cường TS.Nguyễn Thị Tố Uyên sưu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013; Cuốn sách bao gồm viết, nói Chủ tịch Hồ Chí Minh xếp theo trình tự thời gian cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; - Cơng trình TS Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Trách nhiệm quyền sở tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Cuốn sách tập trung vào vấn đề lý luận, luận giải từ góc độ khoa học thực tiễn quy định pháp luật tiếp cơng dân, giải KN, TC phịng, chống tham nhũng, lãng phí Sách hệ thống hóa quy định pháp luật, sở xác định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị nói chung quyền sở nói riêng lĩnh vực TCD, giải KN, TC phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo 10 Luan van ... II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH THANH HÓA 33 Luan van 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CƠNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HĨA 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 63 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân. .. - Thực pháp luật tiếp công dân .16 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tiếp công dân 18 1.1.3 Vai trò thực pháp luật tiếp cơng dân .20 1.2 Hình thức, nội dung thực pháp luật tiếp công