Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG KHÁNH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ TỪ THỰC TIẾN TỈNH CAO BẰNG Ngành Luật hiến[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG KHÁNH VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ TỪ THỰC TIẾN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Thị Lâm Thi Hà Nội -2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn NGUYỄN HOÀNG KHÁNH Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật kiểm sát hoạt động tạm giữ 1.2 Chức Viện kiểm sát Nhân dân kiểm sát hoạt động tạm giữ 17 Chương ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH LIÊN QUAN VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ CỦA VIỆN KSND TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến hoạt động kiểm sát tạm giữ 29 2.2 Thực trạng công tác kiểm sát hoạt động tạm giữ Viện KSND tỉnh Cao Bằng 36 2.3 Đánh giá chung 44 Chương MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KSND TỈNH CAO BẰNG TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 53 3.1 Quan điểm, giải pháp bảo đảm việc nâng cao vai trò Viện KSND kiểm sát hoạt động tạm giữ 53 3.2 Các giải pháp cụ thể 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHS Tố tụng hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình VKSNDTC Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao VKSND/ Viện KSND Viện kiểm sát nhân dân THTT Tiến hành tố tụng BPNC Biện pháp ngăn chặn XHCN Xã hội chủ nghĩa THQCT Thực hành quyền cơng tố đ/v Đơn vị đ/c Đồng chí Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình áp dụng biện pháp tạm giữ địa bàn 32 tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 -2019 Bảng 2.2 Bảng số liệu hoạt động kiểm sát nhà tạm giữ, trại 36 tạm giam Bảng 2.3 VKS không phê chuẩn lệnh 38 Bảng 2.4 Tổng hợp vi phạm qua 280 kiểm sát trực 40 tiếp Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thời gian từ năm 2015 đến 2019 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, định hướng Đảng ta hồn thiện hệ thống pháp luật đấu tranh phịng, chống tội phạm theo hướng xây dựng quan bảo vệ pháp luật nòng cốt, phát huy sức mạnh tồn xã hội việc phát hiện, phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo đảm yêu cầu để hoàn thiện pháp luật tố tụng hình nói chung chế định biện pháp ngăn chặn nói riêng Chế định biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp tạm giữ nói riêng chế định quan trọng pháp luật tố tụng hình sự, chúng phương tiện cưỡng chế Nhà nước có hiệu để ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm Bên cạnh biện pháp ngăn chặn cịn phương tiện pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân người bị tạm giữ, người bị hại, nguyên đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án mà cịn người có liên quan đến tội phạm chưa bị khởi tố, bị can, bị cáo thân nhân họ Việc quy định áp dụng cách đắn, xác, biện pháp ngăn chặn có biện pháp tạm giữ cần thiết cho việc thực tốt nhiệm vụ luật tố tụng hình nhằm phát ngăn chặn, xử lý xác, nhanh chóng, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan, sai người vô tội Tại Điều 107 Khoản Hiến pháp năm 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân quan Đảng Nhà nước giao thực chức này, hai chức hiến định mà khơng có quan có Để cụ thể hố hai chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát nhân dân nhiệm vụ quyền hạn để thực tốt chức Luan van năng, nhiệm vụ mục đích nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật thực góp phần tích cực định hướng q trình xác minh, điều tra tội phạm xác, đảm bảo cho công tác khởi tố, bắt giam, giữ, thay thế, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn định tố tụng quy định pháp luật, góp phần xử lý người, tội, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Do vậy, để thực vai trò Viện KSND kiểm sát hoạt động tạm giữ có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp yêu cầu công đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, việc vận dụng thực pháp luật việc tạm giữ phải quy định luật… phát huy hiệu khẳng định vai trò Viện kiểm sát nhân dân hệ thống trị Việt Nam Ngoài Viện KSND với quan chức nhà nước khác thực nhiệm vụ giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi mơi trường tốt, ổn định cho phát triểm kinh tế - xã hội, hướng tới hội nhập quốc tế Trong năm gần đây, thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước cơng tác phịng chống loại tội phạm tội phạm tham nhũng Ngành kiểm sát nhân dân không ngừng nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ công tác giao, liên tục điều tra, truy tố vụ án tham những, chức vụ lớn gây thiệt hại đến kinh tế cho nhà nước, gây ảnh hưởng sấu dư luận, vụ án xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe người các vụ án ma túy lớn xuyên quốc gia, vụ án đối tượng phạm tội sử dụng công nghệ cao để đánh bạc qua mạng, sử dụng thẻ tin dụng giả… Đảng Nhà nước đánh giá cao, nhân dân tin tưởng, ủng hộ Để có kết phần lớn lãnh đạo Đảng Nhà nước nỗ lục toàn ngành thực tốt tiêu, Luan van nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, có chức kiểm sát tạm giữ nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ thực theo theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Các văn kiện Đảng công tác tư pháp nhấn mạnh đến hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan tiến hành tố tụng, Viện kiểm sát Tại Chỉ thị số: 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số công tác cấp bách Cơ quan tư pháp cần thực năm 2000 nhấn mạnh: “Tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác bắt, giam giữ, việc bắt giam phải xem xét phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam khơng bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm” Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: Tăng cường công tác kiểm sát giam, giữ bảo đảm pháp luật, trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm vi phạm việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền dẫn đến oan, sai Nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức quan tư pháp thi hành công vụ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam, Ủy ban thường vụ ban hành Nghị số: 388/2003/NQ-UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc bồi thường thiệ hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Bộ luật Tố tụng hình Luan van năm 2015 (Sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định cụ thể quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng thống để giải hiệu vụ án, tránh hạn chế oan, sai đáng tiếc việc tạm giữ, tạm giam Những năm gần đây, trước tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng diễn biến ngày phức tạp số lượng, quy mơ, tính chất, mức độ, cơng cụ, phương tiện thủ đoạn, theo việc tạm giữ người “đối tượng” nghi phạm tội ngày tăng số lượng Do vậy, công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân ngày đóng vai trị quan trọng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, từ đưa quan điểm giải pháp bảo đảm kiểm sát áp dụng biện pháp tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng ngày đạt chất lượng hiệu cao Cao Bằng tỉnh miền núi nghèo, nằm vùng biên giới phía Đơng Bắc Việt Nam, dân số toàn tỉnh 530.407 người (điều tra dân số ngày 01/04/2019) Trong dân số thành thị 123.407 người, dân số nông thôn 406 934 người, dân số nam 265 620 người, dân số nữ 264.721 người, gồm dân tộc chung sống dân tộc Tày chiếm đại đa số, ngồi dân tộc khác Kinh, Nùng, Mông, Dao, Lô Lơ… có số lượng - dân tộc có sắc văn hóa, phong tục tập quán trình độ dân trí khác hợp thành đại gia đình dân tộc tồn tỉnh Vì đặc điểm đa dạng dân tộc khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế tình hình tội phạm diễn ngày phức tạp, số tội phạm tăng cao mà công tác kiểm sát Viện KSND nói chung cơng tác VKS kiểm sát hoạt động tạm giữ nói riêng cịn nhiều khó khăn, hạn chế như: chất lượng kiểm sát tạm giữ chưa cao cịn để xảy tình trạng, tiêu chuẩn người bị tạm giữ chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, diễn tình trạng vi phạm nội quy, quy chế, hồ sơ tiếp nhận khơng đầy đủ,… Đồng thời có Luan van lý luận vai trò Viện KSND kiểm sát tạm giữ chưa nghiên cứu làm rõ, thống như: khái niệm, đối tượng mục đích hoạt động kiểm sát tạm giữ Với mong muốn sâu nghiên cứu thực trạng vai trò Viện KSND công tác kiểm sát tạm giữ để từ xác định nguyên nhân hạn chế, tồn tại, đề giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao vai trị Viện KSND kiểm sát tạm giữ, từ đảm bảo chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ Vì vậy, tác giả định chọn đề tài: "Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tạm giữ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân, kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ mục đích quan trọng cơng cải cách tư pháp nói chung, đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Bởi vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu giới chuyên môn nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn ngồi ngành kiểm sát Nổi bật số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Nguyễn Huy Hoàng,“Bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ luật - Nguyễn Tiến Đạt, “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam”, Báo điện tử trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (Truy cập thứ bảy, ngày 21/03/2020) - Nguyễn Văn Điệp, “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, 2005 Luan van ... VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật kiểm sát hoạt động tạm giữ 1.2 Chức Viện kiểm sát Nhân. .. CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật kiểm sát hoạt động tạm giữ 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Tạm giữ - Khái... Có thể nói đề tài "Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tạm giữ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" cơng trình nghiên cứu xuất phát từ vấn đề thực tiễn địa bàn tỉnh Cao bằng, với mục đích