Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH A[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ CAO Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ CAO Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, sản xuất nơng nghiệp nước nói chung huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nói riêng chịu nhiều khó khăn, bất lợi thời tiết, dịch bệnh, suy thối kinh tế, giá hàng nơng sản bấp bênh giá vật tư đầu vào không ổn định có xu hướng tăng cao Tuy nhiên, thơng qua việc thực chương trình chuyển dịch cấu sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản, lâm nghiệp, tập trung vào việc nâng cao suất chất lượng sản phẩm, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp huyện Châu Phú bình quân giai đoạn 2010-2019 tăng 5,3%/ năm, từ 138 triệu đồng/ha năm 2010 lên 185 triệu đồng/ha cuối năm 2019, đạt mức tăng trưởng [45] Thành tựu gắn liền với trình chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng giảm dần diện tích trồng lúa, tăng dần diện tích rau quả, thủy sản, đặc biệt khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển nơng nghiệp, qua nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp có hiệu Dưới lãnh đạo, đạo chặt chẽ Tỉnh ủy UBND tỉnh An Giang, Huyện ủy UBND huyện Châu Phú đã xây dựng triển khai thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa phương Bên cạnh thành tựu đã đạt được, phát triển nơng nghiệp nói chung nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú số tồn yếu như: sản xuất manh mún, thiếu quy hoạch, cấu nơng nghiệp chuyển dịch chậm, chưa hình thành vùng sản xuất tập trung quy mô lớn; việc áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất hạn chế, chưa mạnh dạn áp dụng tiến lựa chọn giống trồng vật nuôi, ứng dụng công nghệ sinh học nên suất trồng, vật nuôi thấp, chất lượng sản phẩm không cao, khả cạnh tranh sản phẩm thấp Điều phản ảnh mức độ vấn đề hiệu sách thực sách, cần phải Hơn nữa, q trình thị hóa cơng nghiệp hóa thu hẹp dần diện tích đất nông nghiệp; nguồn lực tự nhiên, môi trường, đặc biệt nguồn nước ngày trở nên khan hiếm; yếu tố thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu Luan van ngày tác động tiêu cực; Cách mạng công nghiệp 4.0 mở hội cho ngành nông nghiệp việc ứng dụng kỹ thuật đại, công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp Điều đặt nhu cầu cấp bách huyện Châu Phú việc đánh giá kết thực sách ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp thời gian qua định hướng sách thời gian tới Trong đó, chưa có cơng trình nghiên cứu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú từ cách tiếp cận sách cơng, nhằm đề xuất định hướng giải pháp sách cho địa phương thời gian tới Chính chúng tơi đã lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, phạm vi quốc tế nước có nhiều viết, đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến phát triển nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao cơng bố Có thể tổng quan số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài như: Cơng trình “Sustainable Agricultural Development: Recent Approaches in Resources Management and Environmentally-Balanced Production Enhancement” Behnassi, Shahid, D’Silva chủ biên (2011) đã cung cấp cách tiếp cận đa dạng quản lý tài nguyên thúc đẩy sản xuất cân bằng mặt môi trường để hướng đến mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững Để sử dụng hiệu trì cân bằng, khả tái tạo nguồn tài nguyên thiên nhiên đất, nước tính đa dạng sinh thái, nông nghiệp cần xây dựng phương thức sản xuất dựa vào sinh thái, tôn trọng sinh thái, sử dụng công nghệ đại, cách quản lý tài nguyên hiệu quả, tiết kiệm, cân bằng tái tạo [19] Cơng trình “Smart Technologies for Sustainable Smallhokder Agriculture: Upscaling in Developing Countries” Chikoye, Gondwe, Nhamo (2017) hữu ích việc xây dựng nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam nói chung Đồng bằng sơng Cứu Long nói riêng Các tác giả đã nêu bật nội dung mang tính ứng dụng cao khía cạnh: (1) ứng dụng cơng nghệ thơng minh tích hợp, (2) phù hợp với nông nghiệp phát triển bền vững dựa sản xuất Luan van qui mô nhỏ hộ nông dân hoặc trang trại nhỏ, (3) mơ hình sản xuất nhỏ phổ biến nước phát triển Châu Á nhiều nơi giới Điều cho phép nước phát triển vận dụng mơ hình nơng nghiệp thơng minh sản xuất liên kết với bên liên quan để phát huy lợi hợp tác, hạn chế nhược điểm sản xuất nhỏ Các yếu tố lai tạo giống, tưới tiêu hiệu quả, tận dụng nguồn lực tự nhiên tái tạo, đặc biệt tiết kiệm nguồn đất, nước, phân bón, thích ứng với yếu tố biến đổi khí hậu yếu tố khí hậu cực đoan đóng vai trị quan trọng bối cảnh Để thực ứng dụng cơng nghệ tích hợp trên, cần nâng cao lực ứng dụng công nghệ, kiến thức tự nhiên, lực quản lý, vận hành bên liên quan [20] Đối với Việt Nam Đồng bằng sơng Cửu Long thách thức lớn – thách thức chất lượng nguồn nhân lực cần tập trung giải Cơng trình “Digital Technologies for Agricultural and Rural Development in the Global South” Duncombe (2018) trình bày cơng nghệ số để phát triển nông nghiệp nông thôn nước thuộc giới phát triển Duncombe đã tổng hợp lĩnh vực nghiên cứu cũng thực hành đa dạng với kinh nghiệm ứng dụng cách thức linh hoạt hệ thống thông tin quốc gia với bối cảnh khác Các nghiên cứu trường hợp hàng loạt quốc gia phát triển thông tin từ khu vực công tư nhân chia sẻ Dựa sở đó, cơng trình đã giới thiệu hướng dẫn thực hành để ứng dụng thành công công nghệ số phát triển nơng nghiệp nơng thơn Ngồi vấn đề cơng nghệ, cơng trình cũng cung cấp quan tâm nhân tố văn hóa xã hội hình thức thay đổi thể chế tổ chức bối cảnh nông nghiệp nơng thơn [24] Đây đóng góp quan trọng cơng nghệ ln gắn với yếu tố văn hóa xã hội Việc hiểu đặc thù văn hóa, tâm lý, quan hệ cấu trúc xã hội góp phần thúc đẩy q trình ứng dụng cơng nghệ số vào q trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn Ở nước cũng có số cơng trình nghiên cứu chủ đề phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói chung nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao nói riêng Cơng trình nghiên cứu “Giải pháp chế quản lý quan nghiên cứu Luan van phát triển khoa học - công nghệ - Nông nghiệp, nông dân, nông thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” GS TS Hồng Ngọc Hịa (2008) đã nhấn mạnh đến vai trị nơng nghiệp, nông dân, nông thôn phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; xem công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp trọng tâm hàng đầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển hợp tác xã kiểu mới; phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế - xã hội nông thôn Mặc dù sách nhấn mạnh đến yêu cầu đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đề cập đến việc đẩy mạnh ứng dụng thành tựu tiến khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ thủy lợi hóa phát triển sản xuất nơng nghiệp, mà chưa phân tích nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp công nghệ cao [13] Bài viết TS Dương Hoa Xô TS Phạm Hữu Nhượng đăng tải hcmbiotech.com.vn ngày 25-11-2006 “Phát triển nông nghiệp theo hướng công nghệ cao Việt Nam” xem số viết sớm, đề cập trực tiếp đến chủ đề Trong tác giả đã trình bày phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao số nước giới mặt làm chưa làm nước đó, rút kinh nghiệm vận dụng vào phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Việt Nam Trên giới, có nhiều nước đã ứng dụng công nghệ cao vào phát triển nông nghiệp đã gặt hái nhiều thành công Điển Isarel - nước bán sa mạc, khí hậu khắc nghiệt, họ đã làm nên điều kỳ diệu nông nghiệp xanh công nghệ cao hoang mạc Bài viết đã thực tiễn Việt Nam với 70% dân số gắn bó với nơng nghiệp, nơng nghiệp đóng góp 20% GDP nông nghiệp Việt Nam vẫn phát triển lạc hậu, manh mún, nhỏ lẻ, quy hoạch cịn bất cập, mơi trường bị nhiễm nghiêm trọng Khó khăn lớn nông nghiệp nước ta sản xuất phân tán, quy mô nhỏ, lại chia thành nhiều mảnh, khó tích tụ ruộng đất để sản xuất tập trung Do vậy, cách đưa công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp thay đổi tranh nông nghiệp lạc hậu lối tư cũ [12] Luan van Cho đến nay, có nhiều viết đăng website nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam nhấn mạnh đến yêu cầu thúc đẩy nhanh việc phát triển nông nghiệp công nghệ cao Cho đến năm đầu thập niên 2012 nước đã hình thành số mơ hình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao như: mơ hình sản xuất rau an toàn, trồng hoa cảnh Thành phố Hồ Chí Minh; trồng hoa rau an tồn ứng dụng công nghệ cao thành phố Bắc Ninh Hà Nội; sản xuất nấm quy mô trang trại tỉnh Vĩnh Phúc; cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa xuất khẩu, nuôi cá tra đồng bằng sông Cửu Long Tuy nhiên, việc xây dựng vận hành khu nông nghiệp công nghệ cao vẫn cịn lúng túng chưa có nhiều mơ hình hoạt động hiệu Hiện nay, có Khu nông nghiệp công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh với 90 đã triển khai bước đầu hoạt động có hiệu Cịn địa phương khác xây dựng kế hoạch hoặc xin chủ trương Chính phủ để triển khai Hà Nội, Lâm Đồng, Phú Yên, Nghệ An, Bình Dương, Gia Lai, Hậu Giang Tác giả cho rằng để phục vụ cho việc nghiên cứu sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao, Nhà nước phải có sách nhập loại công nghệ, thiết bị phù hợp với điều kiện sản xuất nước Bên cạnh việc nhập khẩu, để tránh bị lệ thuộc vào cơng nghệ nước ngồi phải có chiến lược đầu tư nghiên cứu để tự chủ công nghệ Bài viết “Thành phố Hồ Chí Minh “Thủ đơ” nơng nghiệp cơng nghệ cao” Minh Sáng - Đức Cường đăng website báo nông nghiệp Việt Nam ngày 24-082011 khẳng định vai trò tiên phong thành phố trình xây dựng nông nghiệp công nghệ cao Trong bối cảnh nguồn lực tự nhiên ngày khan hiếm, có phát triển nông nghiệp công nghệ cao tạo giá trị gia tăng lớn sức lan tỏa nhờ khác biệt chất lượng hiệu “thương hiệu” nông nghiệp công nghệ cao Ngay từ thập niên 2010 Thành phố Hồ Chí Minh đã nhận thức sức ép đô thị thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp nên đã tiên phong việc xây dựng nông nghiệp công nghệ cao, phù hợp với bối cảnh đô thị cung cấp yếu tố hạ nguồn cho ngành nông nghiệp địa phương khác Việc xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao lĩnh vực trồng trọt với quy mô 88 huyện Củ Chi thể tầm nhìn lãnh đạo Thành ủy đối Luan van với lĩnh vực trồng trọt phát triển du lịch sinh thái, đào tạo nhân lực cho nông nghiệp cơng nghệ cao thơng qua hình thức tham quan học tập học sinh, sinh viên lĩnh vực trồng trọt Kết xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao có tác dụng lan tỏa cơng nghệ sinh học (công nghệ tế bào thực vật, sản xuất chế phẩm sinh học) đến tất khu nơng nghiệp khác Thành phố Hồ Chí Minh [18] Một nghiên cứu gần tác giả Phạm Minh Ngọc (2019) đã phân tích sâu lĩnh vực mơ hình sản xuất nơng nghiệp tiêu biểu có ứng dụng cơng nghệ cao huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, qua đánh giá thành tựu hạn chế mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao Mặc dù có thành cơng định, thách thức lớn làm để nơng nghiệp cơng nghệ cao có sức lan tỏa nhanh, để không tồn vườn ươm số hộ gia đình, mà nhân rộng hộ nông dân Năng lực tiếp nhận công nghệ khả quản trị bên liên quan, cũng nguồn vốn đầu tư tính động sáng tạo, đặc biệt hộ nông dân, vấn đề cần đặc biệt quan tâm Mặc dù việc thực sách xây dựng nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao đã đóng góp vào thành tựu nay, vẫn số vấn đề sách thực sách cần điều chỉnh, bổ sung, đặc biệt đánh giá nâng cao hiệu thực sách [22] Các cơng trình khoa học, viết nêu đã cung cấp tranh đa dạng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gắn với bối cảnh đa dạng, phản ánh thành tựu hạn chế, cũng giải pháp để phát triển nông nghiệp công nghệ cao nhiều nơi giới Việt Nam Riêng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang chưa có đề tài nghiên cứu khoa học thể rõ ràng sở lý luận thực tiễn, qua đề xuất giải pháp hồn chỉnh phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao từ tiếp cận nghiên cứu sách công Do vậy, đề tài nỗ lực phân tích hiệu thực sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nay, qua đề xuất quan điểm, giải pháp sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao huyện Châu Phú Luan van Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, qua đề xuất số quan điểm, giải pháp phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao: tiêu chí, qui trình thực sách nông nghiệp công nghệ cao nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao huyện Châu Phú thời gian qua, rõ nguyên nhân vấn đề đặt cần tiếp tục giải - Đề xuất quan điểm giải pháp sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú từ đến năm 2025 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn từ cuối năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng phát triển kinh tế - xã hội nói chung sách phát triển nơng nghiệp nói riêng để vận dụng vào việc nghiên cứu vấn đề mà luận văn đặt Luan van Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, trọng phương pháp trừu tượng hoá khoa học để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp công nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích văn nhằm đánh giá sách kết thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Tài liệu nghiên cứu bao gồm văn sách từ trung ương đến địa phương, số liệu thống kê báo cáo kết thực sách liên quan đến đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về ý nghĩa khoa học, luận văn hệ thống hóa sở lý luận sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đánh giá hiệu sách dựa bằng chứng từ thực tiễn nghiên cứu địa phương cụ thể, qua góp phần hồn thiện sở lý luận sách công lĩnh vực nông nghiệp Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn góp phần cung cấp thêm khoa học cho cấp ủy, quyền ban ngành có liên quan huyện Châu Phú nói riêng tỉnh An Giang nói chung hoạch định chủ trương, sách giải pháp phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú áp dụng ngồi tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm Chương Chương tập trung làm rõ khái niệm sở lý luận liên quan đến sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao để định hướng phân tích thực tiễn chương Chương phân tích thực trạng thực sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nhằm đánh giá trình triển khai thực sách, kết sách, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sách Dựa kết phân tích trên, chương xây dựng quan điểm định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa phương thời gian tới Luan van ... sở cho việc xây dựng kế hoạch Các bước qui trình thực sách vận dụng để thực sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 1.3 Chính sách phát triển nông nghiệp. .. luận thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao: tiêu chí, qui trình thực sách nông nghiệp công nghệ cao nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao. .. pháp sách cho địa phương thời gian tới Chính chúng tơi đã lựa chọn đề tài ? ?Thực sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện Châu Phú, tỉnh An Giang? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc