Đang tải... (xem toàn văn)
PhÇn I Cæ phÇn ho¸ víi ph¸t triÓn kinh tÕ vµ tæ chøc l¹i doanh nghiÖp nhµ níc trªn ®Þa bµn Hµ Néi VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 161/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2020 cho thấy Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trị quan trọng q trình tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nước, tăng phúc lợi xã hội cho kinh tế; đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Từ đầu năm 2020 đến nay, dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến tất doanh nghiệp nói chung đà tăng trưởng DNNN nói riêng, làm chu kỳ kinh tế không vào quỹ đạo dự kiến ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội đáng kể Trước tình hình trên, Thủ tướng Chính phủ liệt, khẩn trương, kịp thời ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, đạo bộ, ngành khẩn trương ban hành quy định tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, có DNNN nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, chủ động đối phó với ảnh hưởng dịch bệnh, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN Bên cạnh đóng góp hàng hóa cơng cho xã hội, thực tế cho thấy DNNN nhiều hạn chế, yếu quy mơ nhỏ, cấu cịn nhiều bất hợp lý, chưa tập trung vào ngành then chốt, trình độ cơng nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém… kết sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với nguồn lực có đầu tư nhà nước làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) Để phân bổ nguồn lực tài chính, huy động nguồn lực xã hội với mục tiêu thúc đẩy DNNN hoạt động hiệu quả, đóng góp nhiều cho kinh tế Việt Nam chủ trương đổi DNNN Đảng đề từ Hội Luan van nghị Trung ương 3, khóa VI liên tục nhấn mạnh kỳ Đại hội tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN chủ trương hoàn toàn đắn Đảng nhà nước ta, nhằm biến DNNN thành lực lượng nịng cốt, góp phần để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức tầm quan trọng sách cơng Trung ương liên quan đến xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, tỉnh An Giang sớm ban hành văn đạo, đánh giá đề kế hoạch hợp lý để đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Bên cạnh kết to lớn mà DNNN tỉnh An Giang đạt việc chưa phát huy vai trị chủ đạo then chốt đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nguyên nhân có nhiều, chắn tồn DNNN quy mô nhỏ, cấu bất hợp lý Vì vậy, tập trung nghiên cứu, triển khai thực quán triệt để cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tập trung giải điểm bất cập làm cản trở DNNN phát triển; phục hồi chuỗi giá trị bị đứt gãy; xây dựng, phát triển chuỗi giá trị cần thiết bối cảnh Do đó, tác giả chọn đề tài “Thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, từ cách tiếp cận khác có số nghiên cứu, viết tác giả, nhà quản lý thực sách xếp, đổi DNNN, đề cập đến số tài liệu sau: Luận văn thạc sĩ năm 2002 tác giả: Võ Thành Thống Luận văn nghiên cứu “Một số giải pháp xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh Cần Thơ” Luận văn sâu vào nghiên cứu tình hình xếp, đổi DNNN Luan van tỉnh Cần Thơ, nghiên cứu nguyên nhân làm giảm tốc độ xếp từ đề xuất giải pháp khắc phục Cổ phần hóa DNNN có quy mơ lớn Việt Nam, Luận án tiền sĩ kinh tế năm 2017 tác giả: Phan Thị Thùy Linh Luận án nghiên cứu, phân tích thực trạng cổ phần hóa DNNN có quy mơ lớn Việt Nam giai đoạn 20102015, đề xuất giải pháp hàm ý quản lý nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa DNNN có quy mô lớn thời gian tới Tái cấu trúc tập đồn doanh nghiệp nhà nước: góc nhìn từ thể chế pháp luật; chương trình Kinh tế Fullbrige, 2020 tác giả: Phạm Duy Nghĩa Nghiên cứu góp phần nhận diện đánh giá ba nội dung then chốt sách tái cấu tập đồn DNNN Ba điểm then chốt là: Thối vốn, thu hẹp DNNN; thực thống quyền sở hữu vốn Nhà nước; bước áp dụng quản trị công ty theo nguyên tắc thông lệ quốc tế Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước tác giả Nguyễn Huy Quang – Vụ kinh tế Tổng hợp, Ban Kinh tế Trung ương tạp chí Tài ngày 01/12/2020 Tác giả đề cập đến việc xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN giai đoạn 2016-2020 đạt số kết quan trọng như: Hoàn thiện thể chế DNNN; quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước DNNN cấu lại; Cổ phần hóa; thối vốn DNNN…Bên cạnh đó, hoạt động xếp, đổi DNNN giai đoạn 2016-2020 tồn số hạn chế như: DNNN tiến hành xếp, đổi chậm tiến độ so với kế hoạch; số nơi chậm thể chế hóa chủ trương, sách Chính phủ; việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu cho SCIC chậm; việc niêm yết, đăng ký cổ phiếu giao dịch sàn chứng khốn cịn chưa thực nghiêm túc,… Luan van Trước bối cảnh viết đề xuất số giai pháp đẩy mạnh cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN thời gian tới Những đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý kinh tế, vào định hướng xếp, đổi DNNN thể rõ văn kiện trị Đảng nhà nước Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ góc độ sách cơng, cơng bố liên quan đến đề tài khía cạnh lý luận thực tiễn có giá trị đề cập phân tích góc độ thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học có, kết hợp với khảo sát thực tế địa bàn nghiên cứu tỉnh An Giang, đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang; đánh giá thực trạng; đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang; đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN Phân tích thực trạng việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang, giai đoạn 2016-2020 Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách sắp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang bối cảnh (đến năm 2025) Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Về không gian: Địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: Nghiên cứu việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020; nghiên cứu đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mac-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, sách Nhà nước thực sách xếp, đổi DNNN cấp tỉnh từ tiếp cận chun ngành sách cơng Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu báo cáo, tạp chí khoa học, giáo trình, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống sở lí luận nội dung thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xếp, đổi DNNN tỉnh An Giang ban hành Luan van 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách xếp, đổi DNNN cấp tỉnh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách thực xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực thi thực sách xếp, đổi DNNN có quan tâm đến lĩnh vực này, đặc biệt cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN Chương 2: Thực trạng thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp hồn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Chính sách sách cơng Chính sách sản phẩm q trình định lựa chọn vấn đề, mục tiêu giải pháp để giải Chính sách cơng sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng nhằm thực mục tiêu mà Nhà nước hướng tới công cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân 1.1.2 Chính sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Sắp xếp, đổi DNNN trình liên tục tiến hành từ đầu năm đổi đất nước, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình đối kinh tế đề từ Đại hội Đảng lần thứ VI gần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định, nhằm làm cho kinh tế nhà nước thực thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hội nghị Trung ương khoán XI Đảng rõ, việc chậm chuyển dịch cấu kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, chậm đổi doanh nghiệp Nhà nước nguyên nhân dẫn đến việc chưa hoàn thành số nhiệm vụ kinh tế mà Đại hội X đề gây nhiều hậu nghiêm trọng khác Để khắc phục tình trạng đó, Đại hội Đảng lần thứ XI Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa XI khẳng định phải tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tập trung vào Luan van ba lĩnh vực quan trọng nhất: tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước Hiện xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước ba trọng tâm tái cấu kinh tế, nút thắt quan trọng, gỡ nút thắt tạo điều kiện cho việc giải hai vấn đề thúc đẩy việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Chính sách xếp, đổi DNNN sách Nhà nước ban hành nhằm để thực đổi toàn diện DNNN, mà trọng yếu đổi chế, sách DNNN cách đồng triệt để, bao gồm vấn đề như: sở hữu, vốn, khoa học – kỹ thuật công nghệ, công tác cán bộ, quản lý nhà nước DNNN, lao động….Các sách cụ thể liên quan đến xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước bao gồm: Phân loại, xếp, sát nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu quả, chuyển quản quản lý: Việc sát nhập, hợp nhất, chuyển quan quản lý (từ địa phương trung ương ngược lại) làm giảm số lượng doanh nghiệp nhà nước, thay tổ chức mới, lãnh đạo mới, giảm phần lao động dơi dư Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Cổ phần hóa DNNN năm 1992 Đây biện pháp quan trọng sách xếp, đổi DNNN Với khung pháp lý cổ phần hóa sửa đổi, hoàn thiện liên tục để đáp ứng yêu cầu thực tế, mở rộng đối tượng quyền mua cổ phần lần đầu, cho phép sử dụng phương pháp khác để xác định giá trị doanh nghiệp, xóa bỏ cổ phần hóa khép kín, khuyến khích bán cổ phần bên thu hút vốn từ bên xã hội, thu hút nhà đầu tư có tiềm lực Luan van ... cứu: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang góc độ khoa học sách công Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Về không gian: Địa bàn tỉnh An Giang Về... quyền thực nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước 11 Luan van Thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước. .. thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC