Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THÚY HẰNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp luật Hành : 8.38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, thông tin thu thập, nội dung phân tích, làm rõ vấn đề Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác lần nghiên cứu, công bố cơng trình Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thúy Hằng Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu Luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân đồng nghiệp, tập thể để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phan Thanh Hà người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Quế Lưu, UBND huyện, quan Thanh tra huyện, UBND xã, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện Hiệp Đức; quan, ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Hy vọng tiếp tục nhận góp ý người nội dung Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Hiệp Đức, tháng năm 2020 Học viên Lê Thị Thúy Hằng Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 11 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa tổ chức hoạt động tiếp công dân 11 1.2 Hệ thống pháp luật hành tổ chức hoạt động tiếp công dân… 17 1.3 Những lĩnh vực tiếp công dân 20 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động tiếp công dân 28 1.5 Các điều kiện đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Các điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến tổ chức hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Quy định Pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp huyện, cấp xã 39 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Đánh giá chung 54 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Hồn thiện tổ chức tiếp cơng dân quyền cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 63 3.2 Nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 67 KẾT LUẬN 799 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại Tổ cáo QLNN Quản lý Nhà nước TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa TCD Tiếp công dân Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Thủ tục hành cấp huyện khiếu nại, đơn thư 40 2.2 Thủ tục hành cấp huyện giải tố cáo 42 2.3 Thủ tục hành cấp xã khiếu nại, đơn thư 44 2.4 Thủ tục hành cấp xã giải tố cáo 45 bảng 2.5 Kết tiếp công dân cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 – 2020 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Quy trình tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Hiệp Đức Luan van Trang 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác tiếp công dân xác định công việc quan trọng Đảng Nhà nước Qua thể chất Nhà nước dân, dân, dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; u cầu hồn thiện mơ hình tổ chức tiếp công dân thực cần thiết, có vai trị quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân địa phương Trong năm qua, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương tiếp tục cấp, ngành, quyền sở quan tâm, đề cao trách nhiệm, phối hợp đồng bộ, tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, công dân UBND xã, thị trấn thực tốt Luật tiếp công dân năm 2013, việc ban hành nội quy, lịch tiếp công dân niêm yết địa điểm tiếp công dân phận cửa, cửa liên thông Chủ tịch UBND xã, phường, thị thường xuyên phối hợp với quan, ban ngành liên quan để triển khai thực công tác tiếp dân đạt kết quả; thực phân cơng, bố trí cơng chức Văn phịng - Thống kê cơng chức địa chính, Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên địa điểm tiếp công dân, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Thực tiễn cho thấy, việc tiếp công dân cấp xã nay, công chức làm công tác tiếp công dân hoạt động kiêm nhiệm Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động tiếp công dân cấp xã, tạo điều kiện cho người dân đến Trụ sở UBND xã, phường, thị trấn để khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cấp, ngành quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Tiếp công dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân Luan van Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Hiệp Đức năm qua cấp quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo với nhiều biện pháp đồng bộ, liệt, có phối hợp UBMTTQ đồn thể trị - xã hội, quan, ban ngành nên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Công tác tiếp dân tổ chức thực nghiêm túc; vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh xem xét, giải kịp thời; vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài tập trung rà soát giải dứt điểm Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo thực trạng tiếp cơng dân địa phương gặp nhiều khó khăn cịn số hạn chế, tồn xây dựng chế, sách, quy trình tiếp cơng dân địa bàn huyện Chính vậy, tơi chọn đề tài “Tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến nội dung tổ chức, hoạt động tiếp công dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác Trong kể đến số luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học viết sau: Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại quản lý hành nhà nước, thực tiễn giải khiếu nại quản lý hành nhà nước năm qua để có nhận xét, đánh giá nhằm đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nguyễn Văn Kim (2019), Hồn thiện pháp luật tiếp công dân Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, nghiệm thu ngày Luan van 19/12/2019 Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra Trong đề tài này, TS Nguyễn Văn Kim, nguyên Quyền Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ đưa dự báo tình hình định hướng đạo Đảng Nhà nước ta công tác Tiếp công dân: "Trong thời gian tới, tiếp tục đổi toàn diện lĩnh vực mà trọng tâm đổi kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở rộng công khai, dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tăng cường quan hệ quốc tế; địa phương, ngành tiếp tục triển khai thực dự án, liên quan đến việc thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; cấu, phân tầng xã hội, thu nhập tầng lớp nhân dân có biến động mạnh mẽ ” Đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật Tiếp công dân quy định trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị công tác Tiếp công dân; trách nhiệm người đứng đầu công tác Tiếp công dân; mơ hình tổ chức Tiếp cơng dân; hồn thiện quy định trách nhiệm Tiếp công dân quan Quốc hội, HĐND cấp, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; Tiếp công dân Tòa án nhân dân cấp; điều kiện bảo đảm cho hoạt động Tiếp công dân… Trần Thị Lanh (2017), Tổ chức hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân giai đoạn Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận tiếp công dân quan nhà nước; làm rõ thực trạng tiếp công dân quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đề xuất Luan van ... đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân - Đánh giá khái quát thực trạng thực pháp luật thực trạng tổ chức, hoạt động tiếp công dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; phân... luận tổ chức hoạt động tiếp công dân Chương Thực trạng tổ chức, hoạt động tiếp công dân quyền cấp xã, huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân. .. điều kiện đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1