Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ THANH NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Chính sách công Mã.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ THANH NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ THỊ THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Những kết tổng hợp, khái quát luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 NGƯỜI CAM ĐOAN Cao Thị Thanh Nga LỜI CẢM ƠN Khi thực nghiên cứu đề tài “Thực sách hòa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, em nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo đóng góp ý kiến quý báu nhiều cá nhân, tập thể, đồng nghiệp người cơng tác lĩnh hịa giải, tư pháp, quan tiến hành tố tụng để em có thêm nhiều kinh nghiệm, tổng hợp số liệu, thông tin bổ ích từ thực tiễn, phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu Học viện khoa học xã hội, thầy cô giáo học viện, đặc biệt TS Tạ Thị Thanh Hà, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho em với tất tinh thần, trách nhiệm Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên; lãnh đạo UBND huyện, UBND xã Quế Mỹ, UBMTTQVN xã Quế Mỹ, Phòng Tư pháp, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện Quế Sơn; quan, ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ cho em cố gắng học tập nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu thực đề tài, em cố gắng, trình độ nghiên cứu cịn nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Quảng Nam, tháng năm 2021 Học viên Cao Thị Thanh Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI CƠ SỞ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 10 1.1 Một số khái niệm có liên quan 10 1.2 Vai trò việc thực sách hịa giải sở 17 1.3 Các bước thực sách hịa giải sở 24 C HƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Tình hình thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Đánh giá chung thực sách hịa giải sở huyện Quế Sơn… 53 2.4 Một số kinh nghiệm từ thực sách hịa giải sở học kinh nghiệm cho việc thực sách hịa giải sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 58 C HƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn 72 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BGSĐTCCĐ HGV Hòa giải viên HGCS Hòa giải sở HGOCS Hòa giải sở HĐND Hội đồng nhân dân THG TTND UBMTTQVN UBND Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tổ Hòa giải Thanh tra Nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VN Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 2.1 2.2 Tên bảng Mức chi cho hoạt động hòa giải sở Kết củng cố, kiện tồn Tổ hịa giải HGV địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2017 – 2020 Kết thực sách HGOCS địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2016 – 2020 Trang 23 41 48 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 1.1 Vai trò công tác HGOCS 17 1.2 Phương thức giải tranh chấp 21 1.3 Tác động HGOCS làm giảm chi phí ngân sách NN 21 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Quế Sơn Trang 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác hịa giải hoạt động hịa giải sở khẳng định vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, hạn chế mâu thuẫn, khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, qua góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội, tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, bước ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt vụ việc, hồ sơ chuyển đến Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước nhân dân, nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở địa phương Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hịa giải, trọng tài", cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992; đồng thời Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 tổ chức hoạt động hòa giải sở; Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở [81, tr.1] Và sau Hiến pháp năm 2013, từ Luật hịa giải sở năm 2013 ban hành; văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức hoạt động hòa giải sở Nhằm thể chế, cụ thể hóa quan điểm đạo xây dựng Luật, Luật hịa giải sở bổ sung quy định sách Nhà nước cơng tác hịa giải sở, khuyến khích bên giải mâu thuẫn, tranh chấp hình thức hịa giải sở hình thức hịa giải thích hợp khác; khuyến khích người có uy tín gia đình, dịng họ, cộng đồng dân cư tham gia hòa giải sở tham gia hình thức hịa giải thích hợp khác; Nhà nước có sách tạo điều kiện, hỗ trợ cho hoạt động hịa giải sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động hịa giải sở Qua phát huy vai trị nịng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận công tác hòa giải sở, thể chất hòa giải sở tự nguyện, tự quản [81, tr.8] Trong năm qua công tác quản lý nhà nước thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn đạt kết định, cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi cho Tổ hòa giải, Hòa giải viên, cộng động xã hội, hội đoàn thể, khu dân cư thực tốt cơng tác hịa giải sở, bảo đảm nguồn ngân sách hoạt động hòa giải sở, xây dựng làng xã văn hóa, gia đình ấm nó, hạnh phúc, nâng cao đời sống nhân dân địa phương địa bàn huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực sách hịa giải sở cịn gặp nhiều khó khăn định, việc quản lý, theo dõi hoạt động, triển khai thực chưa kiểm sốt chặt chẽ, kinh phí phân bổ cho cơng tác hịa giải, thực sách hịa giải sở nhiều hạn chế Bản thân em công tác UBMTTQVN xã Quế Mỹ, huyện Quế Sơn quan giao nhiệm vụ tham mưu thực sách, pháp luật Nhà nước; thường xuyên tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, tham gia hoạt xã hội, quản lý Nhà nước; thực phản biện xã hội, giám sát hoạt động quan Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc địa phương địa bàn huyện Xuất phát từ lý trên, tơi lựa chọn đề tài: “Thực sách hòa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề cơng tác hịa giải sở, thực sách hòa giải sở từ thực tiễn nhiều địa phương nhiều tác giả nhóm tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình viết tiêu biểu: Một số cơng trình nghiên cứu Kiều Thị Thu Hà (2014), Hòa giải sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn tập trung phân tích, đánh giá cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, góp phần giúp đối tượng hoà giải giải xung đột, tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ địa bàn dân cư, góp phần bảo đảm trật tự trị an, an tồn xã hội, củng cố tình đồn kết nhân dân, phịng ngừa vi phạm pháp luật xảy [26] Đinh Xuân Hảo (2013), Hệ thống trị sở hịa giải tranh chấp đất đai thành phố Hà Tĩnh – thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ trị học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn khái quát tình hình sau 25 năm kể từ Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành tựu to lớn, bên cạnh phát triển kinh tế tác động đến xã hội, có tượng tranh chấp đất đai Chính cần có tâm hệ thống trị sở để triển khai pháp luật, thực sách hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh [27] Nguyễn Văn Hoàng (2017), Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn khái quát vấn đề lý luận hòa giải pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai làm sở tiền đề cho việc nghiên cứu thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội [36] Nguyễn Việt Hùng (2019), Thực sách hịa giải sở từ thực tiễn huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện khoa học xã hội Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách hòa giải sở, đặc điểm, vai trò, nội dung sách hịa giải sở, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hịa giải sở Đánh giá thực sách hịa giải sở, ưu điểm hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện sách hịa giải sở từ thực tiễn tổ chức thực hoạt động hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam [35] Phạm Thị Hoa Mai (2016), Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội Tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ xây dựng luật khoa học nhằm tăng cường hòa giải sở Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng [39] Đặng Thị Lan Phương (2015), Hòa giải sở qua thực tiễn tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ vai trò, đặc điểm hòa giải sở, sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Hải Dương đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở [45] Trần Thị Hồng Phượng (2017), Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp, Luật hành chính, Học viện hành quốc gia Luận văn khái quát số vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm vai trò việc thực pháp luật hòa giải sở Đồng thời phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở địa bàn đề xuất quan điểm đạo giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải cở sở địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới [46] Ngơ Thị Sương (2019), Hịa giải sở từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận hịa giải sở, đánh giá thực trạng cơng tác hòa giải sở tỉnh Quảng Nam, đề xuất nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở nước ta giai đoạn [47] Nguyễn Thị Bích Thủy (2015), Giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hòa giải sở địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Trường Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng hiệu công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở, làm rõ bất cập hệ thống pháp luật hành, vướng mắc trình triển khai, thực quy định chưa phù hợp để đưa đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn phù hợp với việc thực thực tế hoạt động giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải sở, đồng thời đưa giải pháp khắc phục hạn chế địa phương [65] Đặng Ngọc Trang (2017), Thực pháp luật hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Long An, luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Luận văn ... Chương Thực trạng thực sách hòa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách hòa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG THỰC HIỆN... VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách hịa giải sở địa bàn huyện Quế. .. điểm, sở lý luận thực trạng thực sách hòa giải sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Về không gian: Địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2020 Cơ sở lý