Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.

Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hồ Ngọc Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 1.2 Sự cần thiết sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước .15 1.3 Các bước thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 18 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước .26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đế việc thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 34 2.2 Tình hình thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung việc thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ……52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 62 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 65 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CB,CC,VC CCHC CCTTHC HCNN Hành nhà nước IT Công nghệ thông tin KCN Khu công nghiệp SDĐ Sử dụng đất SX-KD TW 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng Cán bộ, cơng chức, viên chức Cải cách hành Cải cách thủ tục hành Sản xuất kinh doanh Trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Dân số, diện tích mật độ dân số năm 2020 13 xã, thị trấn huyện Quế Sơn Kết điểm Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành huyện Quế Sơn từ năm 2016-2020 Tình hình thực cải cách thủ tục hành huyện Quế Sơn qua từ năm 2016-2020 Trang Phụ lục Phụ lục Phụ lục Điểm số đạt tiêu chí Chỉ số thành phần 2.4A thực chế cửa, cửa liên thông huyện Phụ lục Quế Sơn năm 2016 2017 2.4B 2.4C Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2019 Điểm thành phần Tiêu chí thực chế cửa, cửa liên thông huyện Quế Sơn năm 2020 Phụ lục Phụ lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (CCTTHC) khâu đột phá chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020, đóng vai trị quan trọng trực tiếp để mở đường tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp Chính thế, Nhà nước ta nhiều văn sách CCTTHC, tiêu biểu như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011; Nghị định 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 Kiểm soát TTHC; Chỉ thị 7/CT-TTg ngày 22/5/2013 Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020; Đề án tổng thể đơn giản hoá TTHC, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 (Đề án 896); Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp công tác CCTTHC; Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Thực chế cửa, cửa liên thơng giải TTHC… Với văn sách bước trọng triển khai đến tất Bộ ngành địa phương nước Đặc biệt giai đoạn 2016 – 2020, gắn việc đẩy mạnh CCTTHC với số giải pháp ứng dụng IT, hoàn thiện thể chế phân định rõ trách nhiệm phối hợp giải TTHC Nhờ vậy, cơng tác rà sốt, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý liên quan đến người dân doanh nghiệp đẩy mạnh; hướng vào việc giảm thành phần hồ sơ, giảm thời gian giải quyết, tiết kiệm chi phí tuân thủ TTHC lĩnh vực, như: đầu tư - đăng ký kinh doanh; tư pháp, hộ tịch, y tế, giáo dục… Trong đó, số quan, đơn vị chủ động rút ngắn thời gian giải hồ sơ hành chính, đa dạng hóa cách thức thực TTHC theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Qua góp phần quan trọng giải TTHC hạn tạo hài lòng, đồng thuận, chia sẻ từ cá nhân, tổ chức Nhiều mơ hình hiệu áp dụng, số lượng TTHC cung cấp DVC trực tuyến mở rộng; bước đầu giải định cung cấp DVC trực tuyến mức độ 3, Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển mới, q trình triển khai sách CCTTHC cịn đối mặt với số bất cập, là: Một số vướng mắc quy định liên quan TTHC cịn chậm tháo gỡ, ngun nhân có chồng chéo quy định pháp luật khiến quan giải hồ sơ thủ tục phải xin ý kiến cấp, làm kéo dài thời gian gây khó khăn cho doanh nghiệp Hơn nữa, pháp lý khơng TTHC hết hiệu lực thi hành, thay văn - song bộ, ngành TW cịn chậm cơng bố bổ sung, sửa đổi, thay thế, khiến cho cấp địa phương gặp khó khăn xây dựng quy trình nội giải TTHC Đối với trình thực thi sách CCTTHC tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng nằm bối cảnh nước khơng có mặt thuận lợi, mà cịn có hạn chế, thách thức đặt ra: (1) Công tác điều hành số quan HCNN CCTTHC chưa đẩy mạnh, tính nêu gương trách nhiệm giải trình người đứng đầu chưa cao; (2) Nhận thức số quan chưa sâu sắc tầm quan trọng CCTTHC công tác điều hành phát triển KT-XH địa bàn, dẫn đến số quan địa bàn huyện khơng xã chưa hồn tồn chủ động đẩy mạnh công tác giải thủ tục theo lĩnh vực, ngành phụ trách Nên quan hệ phối hợp giải hồ sơ số quan cấp huyện xã, thị trấn địa bàn Quế Sơn thiếu đồng bộ, phân cơng phân nhiệm cịn thiếu rõ ràng trình thực hiện, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm diễn Từ làm ảnh hưởng khơng nhỏ dẫn đến việc trể hẹn giải hồ sơ hành chính; (3) Trình độ lực đội ngũ CB,CC UBND xã, thị trấn chưa đồng bộ, chưa thành thạo kỹ ứng dụng IT, kỹ xử lý thao tác nghiệp vụ bị hạn chế; yếu khả tham mưu, đề xuất sáng kiến để giải TTHC Đặc biệt đội ngũ công chức làm việc Bộ phận “tiếp nhận trả kết quả” cấp xã chiếm tỷ lệ không nhỏ chưa thạo việc chưa chuẩn hóa lực kỹ tác nghiệp đáp ứng; yếu lực, giải thích chưa đầy đủ thỏa đáng tiếp nhận hồ sơ người dân Thái độ ứng xử số cán bộ, công chức giải thủ tục chưa làm hài lòng doanh nghiệp người dân… Từ làm ảnh hưởng đến cơng tác CCTTHC địa phương Với lý do nêu trên, tác giả đăng ký nghiên cứu đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về chủ đề thực sách CCTTHC quan HCNN, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, nêu sau: GS Đoàn Trọng Truyến chủ biên, Cuốn sách“CCHC công xây dựng nhà nước pháp quyền” Nxb Tư Pháp Hà Nội ấn hành năm 2006 Sách nghiên cứu sở học thuyết Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh để tổng hợp hệ thống kiến thức hành chính, nhà nước pháp quyền, đánh giá rõ hành phong kiến Việt Nam, có cách nhìn nghiên cứu độc lập HCNN nay, qua đề xuất cải cách hành phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, xây dựng đội ngũ CB,CC sạch, vững mạnh Công trình nghiên cứu năm 2008 “CCHC xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Đinh Ngọc Vượng, Viện Nhà nước pháp luật làm chủ nhiệm Nghiên cứu rằng, CCHC ngày chuyển sang bước với bốn nội dung trọng tâm, là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy HCNN; xây dựng đội ngũ CB,CC; cải cách tài cơng Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học (2011), “CCHCNN Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” NXB Lao động; Cuốn sách “CCHC: Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước” Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh ấn hành năm 2004 Hai cơng trình nghiên cứu tập hợp tham luận nhà khoa học, nhà lãnh đạo trạng giải pháp CCHCNN, cải cách thể chế pháp luật liên quan đến CCHC Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn HCNN” Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2014 Chuyên khảo trình bày khái niệm bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN; lý thuyết mơ hình HCNN; yếu tố cấu thành HCNN định HCNN; chức năng, hình thức phương pháp HCNN … Cuốn sách“Đánh giá kết CCHC giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC nước ta” GS.TS Đào Trí Úc Nxb Công an Nhân dân ấn hành năm 2007; Cuốn sách“Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Hiến Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2001 Tài liệu “Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp” nhóm tác giả Acuna-Alfaro Jairo chủ biên Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, UNDP Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng (đồng chủ trì) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2009 Cơng trình đưa bình luận chi tiết cụ thể phát triển hành nước ta qua thập kỷ đổi đề xuất gợi ý giải pháp để đẩy nhanh trình CCHC Cuốn sách “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” GS Nguyễn Văn Thâm chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2002 Cơng trình nghiên cứu TTHC từ khái niệm, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn CCTTHC nước ta đồng thời phân tích CCTTHC số lĩnh vực Cơng trình cung cấp luận hữu ích để tham khảo nghiên cứu Cuốn sách “Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh” tác giả Đồn Duy Khương (chủ biên) Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ấn hành năm 2016 Tài liệu tập trung phân tích q trình CCHC số quốc gia khu vực ASEAN nhận định xu hướng CCHC khu vực, nhấn mạnh thay đổi CCHC gắn với cải thiện mơi trường kinh doanh, từ đưa kiến nghị Chính phủ Việt Nam Luận văn thạc sỹ năm 2013 “Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn Thủ đô Hà Nội” tác giả Phạm Xuân Sơn, Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bên cạnh khái quát khái niệm TTHC có bổ sung làm rõ thành phần TTHC phân loại TTHC; hướng vào tập trung đánh giá thực trạng CCTTHC Thành phố Hà Nội từ năm 2001 đến năm 2012 ba khía cạnh bản, cụ thể là: xây dựng thể chế, việc tổ chức thực hiên đánh giá kết số nhóm TTHC thuế, đất đai, xây dựng; đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm tiếp tục thực cải cách TTHC Thủ Hà Nội Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu CCHC gắn liền với địa phương, như: Luận văn thạc sỹ năm 2013 “Đẩy mạnh CCHCNN tỉnh Hịa Bình giai đoạn ... thực sách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1... HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện. .. Nam có liên quan đế việc thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước 34 2.2 Tình hình thực sách cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam