(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XẪ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ PHƢỚC MINH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ kinh tế quản lý “Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Lê Phước Minh Các thông tin, số liệu tài liệu mà tác giả sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm quy định pháp luật Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu khác Tác giả xin cam đoan điều thật, sai, tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả Lê Quỳnh Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Bản chất ODA cần thiết phải tăng cường quản lý .8 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn ODA .17 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA số Bộ, ngành học cho Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 20 Chƣơng 25 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở 25 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM .25 (giai đoạn 2010 - 2015) 25 2.1 Giới thiệu Viện Hàn lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 25 2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam .30 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (giai đoạn 2010 - 2015) 38 Chƣơng 46 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 46 NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 46 3.1.Tiếp tục nâng cao nhận thức chất vai trò ODA cho cán bộ, nhân viên Viện Hàn lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 49 3.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn nhân ban quản lý dự án ODA 51 3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án 55 3.4 Tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án Viện HLKH&CNVN Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UNDP Chương trình phát triển (Liên hợp quốc) ISG JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật EC Cộng đồng Châu Âu CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước 10 UN Liên hợp quốc 11 JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản 12 KFW Ngân hàng tái thiết Đức 13 WB Ngân hàng giới 14 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 15 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc 16 IFAD Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp 17 IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 18 OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế 19 ILO Tổ chức Lao động quốc tế 20 FAO Tổ chức Nông lương giới 21 ODA Viện trợ phát triển thức 22 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo Chương trình hỗ trợ quốc tế, Bộ NN&PTNN DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Nội dung Tình hình ký kết ODA Viện HLKH&CNVN (từ năm 2010 - 2015) Tình hình phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực (từ năm 202010 - 2015) ODA phân theo vốn vay viện trợ khơng hồn lại (từ năm 2010 - 2015) Quốc gia, tổ chức quốc tế cấp vốn ODA cho Viện HLKH&CNVN (từ năm 2010 - 2015) Trang 32 34 35 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Sau nhiều năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội vượt bậc, dư luận nước quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ 50% vào đầu năm 90 xuống 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác… Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua có phần đóng góp quan trọng viện trợ phát triển phần nghiệp phát triển Việt Nam Trong thời gian qua, ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế -xã hội tương đối hiên đại Tuy vậy, sử dụng nguồn vốn viện trợ ODA gặp phải nhiều điểm bất lợi như: Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phịng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam quan ngang Bộ, hàng năm nhận lượng vốn đầu tư chưa thực lớn từ nguồn ODA Nhưng, vấn đề quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trở thành vấn đề ln quan tâm, số tiền đầu tư lớn, lĩnh vực đầu tư rộng, dàn trải, lại tập trung lĩnh vực vũ trụ Vì thế, việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA luôn vấn đề cấp thiết lãnh đạo Viện nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục tiêu dự án, khơng có thất thoát, tham nhũng, tiêu cực Trong thời gian qua, bên cạnh thành tựu chung việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, công tác quản lý nguồn vốn Viện HLKH&CNVN số hạn chế, như: tiến độ giải ngân chậm, quy định quản lý tài cịn chồng chéo, v.v Nguyên nhân hạn chế nêu có phần nhận thức, trình độ đội ngũ cán quản lý sử dụng nguồn vốn ODA hạn chế; mặt khác công tác chuẩn bị dự án chưa tốt Bên cạnh đó, q trình quản lý, sử dụng nguồn vốn gặp khó khăn việc hài hịa hóa thủ tục, quy định pháp luật bên viện trợ Những vướng mắc, bất cập chế, sách hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo; thủ tục hành liên quan đến việc thực chương trình, dự án ODA việc tổ chức thực thủ tục hành chưa quán cấp, ngành ảnh hưởng đến hiệu việc quản lý, sử dụng vốn ODA Viện HLKH&CNVN Xuất phát từ thực tế đó, với kinh nghiệm thực tế làm việc Viện HLKH&CNVN, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài ODA khơng đơn nguồn vốn mà ODA thể sách quốc gia quan hệ quốc tế, lợi ích quốc gia, nhà kinh doanh Nói cách khác, ODA khơng vấn đề kinh tế mà vấn đề an ninh trị Chính vậy, ODA chủ đề giới nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nước phạm vi quốc tế 2.1 Những công trình cơng bố liên quan đến đề tài luận văn Bàn vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu cơng luận nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, sau vụ PMU 18 Về phía báo khoa học, đáng ý bài: “Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam” (2009) tác giả Hồ Hữu Tiến, đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ số [31], Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; “Vốn ODA điều kiện mới” (2014) Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số Trong viết mình, tác giả Hồ Hữu Tiến khái quát thành tựu thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2002 - 2006; nêu rõ: có phân cơng tương đối rõ ràng cấp bộ, ngành vấn đề quản lý ODA Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế vấn đề này, như: tình hình thực dự án thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp; công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, cịn nhiều hạn chế, đặc biệt cơng tác theo dõi, thống kê, kiểm tra đánh giá hiệu cơng trình sau đầu tư cịn bỏ ngỏ; cịn có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Tác giả Hồ Hữu Tiến nguyên nhân hạn chế Đó là: có quan điểm nhìn nhận chưa nguồn vốn tài trợ ODA; quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thường bộ, ngành Chính phủ nên chủ đầu tư chưa thấy hết tác động điều kiện khó khăn mà nhà tài trợ ràng buộc; nguyên tắc quan trọng quản lý nguồn vốn ODA “phải quản lý dựa vào kết quả” lại không thường xuyên nhận đồng tình từ phía quan chủ quản chủ đầu tư dự án ODA; lực đội ngũ cán quản lý ODA nhiều yếu chưa đáp ứng nhu cầu Từ đây, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý giải pháp: phải thống nhận thức nguồn vốn ODA phận ngân sách nhà nước, phần nguồn lực tài quốc gia tạo gánh nặng nợ nần cho người dân; cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải vào kết hiệu quả; cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác quản lý vốn ODA theo hướng chun mơn hóa Có thể xem gợi ý bổ ích báo cho học viên trình viết luận văn Trong viết “Vốn ODA điều kiện mới”, tác giả Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thuỷ khó khăn việc thu hút nguồn vốn ODA điều kiện nước ta trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình thấp; đồng thời, đề xuất giải pháp để sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu cao có tác động lan tỏa kinh tế Các giải pháp chủ yếu liên quan đến khâu sử dụng nguồn vốn ODA không trực tiếp liên quan đến vấn đề quản lý Liên quan đến góc độ quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý đề xuất hai tác giả việc sửa đổi Nghị định 38/2013/NĐ-CP Chính phủ, quan hệ Việt Nam với nước viện trợ ODA thay đổi: từ nước nhận viện trợ, nước ta chuyển sang quan hệ đối tác phát triển Nhìn chung, hai báo khoa học nói cung cấp số thơng tin bổ ích cho học viên q trình triển khai đề tài luận văn, thông tin hạn chế quản lý nguồn vốn ODA giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi bàn luận hai báo tầm quốc gia, chức cụ thể nào, không bàn quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN Về phía cơng trình nghiên cứu sau đại học, đáng ý số luận văn Thạc sĩ, như: “Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam (2008) Nguyễn Thị Ngọc Thọ, Đại học Ngoại thương; “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay” (2006) Hoàng Kim Tú, Đại học Ngoại thương; “Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2005) Vũ Thị Thu Hằng, Đại học Ngoại thương; “Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng cơng trình giao thông đường Việt Nam” (2004) Lê Thị Hồng Hạnh, Đại học Ngoại thương; “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” (2009) Lê Thanh Nghĩa, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; “Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” (2006) Nguyễn Bảo Ngọc, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Các luận văn nói đề cập góc độ khác nguồn gốc, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, địa phương cụ thể nói riêng Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thọ tập trung bàn vấn đề giải pháp thu hút ODA, nên vấn đề quản lý nguồn vốn trọng tâm luận văn Tác giả Vũ Thị Thu Hằng phân tích thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn ODA phạm vi quốc gia; đồng thời, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công việc mà học viên tham khảo Đó vấn đề thường xuyên quan tâm đến việc hồn thiện chế, sách quản lý ODA; phân cấp rõ trách nhiệm cấp (Chính phủ, bộ) Ban QLDA quản lý nguồn vốn này; chăm lo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý theo hướng chuyên nghiệp đôi với bồi dưỡng phẩm chất đạo đức sáng, v.v Cịn tác giả: Hồng Kim Tú, Lê Thị Hồng Hạnh, Lê Thanh Nghĩa Nguyễn Bảo Ngọc luận văn bất cập công tác quản lý nguồn vốn ODA phạm vi nước, hay ngành (giao thông đường bộ), địa phương cụ thể (thành phố Hồ Chí Minh) chồng chéo thủ tục hành chính; lực, trình độ phẩm chất cán trực tiếp quản lý dự án chưa đáp ứng nhu cầu; lực kinh nghiệm Ban QLDA Trung ương địa phương, ngành nhiều hạn chế, đấu thầu quản lý hợp đồng, v,v Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA theo phạm vi nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, luận văn dẫn không đề cập đến việc quản lý nguồn vốn ODA Viện cụ thể, Viện HLKH&CNVN 2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Hầu hết cơng trình nghiên cứu báo khoa học luận văn nói cung cấp nhiều thơng tin bổ ích để học viên nghiên cứu, tham khảo; song chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề Quản lý nguồn ... pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam năm tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Bản chất... ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam .30 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (giai đoạn 2010... cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay” (2006) Hoàng Kim Tú, Đại học Ngoại thương; ? ?Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam