Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, hội nhập làm xuất hội mới: ngành nghề mới, lĩnh vực, khu vực Song q trình thị hố, cơng nghiệp hoá, đại hoá mạnh mẽ làm cho đất nơng nghiệp thu hẹp lại, dẫn đến lao động có xu hướng thiếu việc làm, thu nhập giảm Trong trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, hướng tới tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nay, Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng đạt kết khả quan việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguy tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm cho người lao động ngày trở thành sức ép không nhỏ kinh tế.Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định sống sản xuất Tuy nhiên, chưa tập trung tạo việc làm chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ số dự án chưa công khai, minh bạch; số cán làm cơng tác giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu; vai trò tổ chức quần chúng chưa phát huy Những năm gần đây, với q trình thị hố đẩy mạnh cơng nghiệp hố, Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh nhiều diện tích đất ở, đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng để đầu tư phát triển thị theo hướng văn minh đại Cùng với tiến trình thị hóa thành phố, quận Ngũ Hành Sơn đơn vị có tốc độ thị hóa nhanh, tồn quận có 100 dự án triển khai thực đó, có 6.043 hồ sơ thực việc di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất để nhà nước thực đầu tư dự án Tổng diện tích đất thu hồi là: 1.721ha, đất thổ cư: 286,6ha, đất nông nghiệp loại khác 1.452,4ha, dẫn đến lực lượng lớn lao động khơng có việc làm bị thu hẹp tích quy mơ đất sản xuất nơng nghiệp, tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khó khăn gây ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế, tình hình an ninh - xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Mặc dù q trình thu hồi đất Chính phủ thành phố ban hành nhiều sách người dân hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư,… nhiên vấn đề hậu giải phóng mặt mà vấn đề giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất, sách pháp luật hỗ trợ chưa đồng bộ, bất cập vấn đề thiết cần quan tâm giải Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời giải tỏa thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu, làm luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn góp phần tìm giải pháp có hiệu góp phần thực sách giải hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm góp phần thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn quận Tình hình nghiên cứu đề tài Trong đề tài này, tác giả hệ thống sở lí luận, sở thực tiễn tạo việc làm cho người lao động Tác giả phân tích rõ tác động công tác thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân; tập trung phân tích vào sách nhà nước, địa phương khó khăn việc tìm kiếm việc làm giải pháp nhằm giải tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất Khu Kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi Học viên đánh giá cao phương hướng giải pháp mà tác giả đưa Các giải pháp mà tác giả đưa góp phần giải khó khăn mà địa phương gặp phải, tìm nguyên nhân hạn chế tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất; làm rõ nhân tố tác động đến người lao động khi bị thu hồi đất để đề giải pháp đạt hiệu Theo pháp luật hành quy định dịch chuyển đất đai bao gồm chế thu hồi đất, chế thực hỗ trợ chế giải khiếu nại dân từ có giải pháp hợp lý cho trình thực thi pháp luật Võ Thanh Long (2011), “Giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất q trình thị hóa địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Tam kỳ thành phố cơng nhận thành phố thuộc tỉnh, q trình thị hóa diễn tương đối nhanh, nhiên việc giải việc làm cho lao động sau nhà nước thu hồi đất nhiều xúc Thực tế cho thấy, người lao động vùng bị thu hồi đất khơng tìm việc làm, tìm việc làm khơng ổn định, tình trạng doanh nghiệp sau tuyển dụng lao động trả lương thấp khiến người lao động tự bỏ việc,… Ở đề tài tác giả làm rõ vấn đề: + Lý luận giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất; + Nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất thành phố Tam Kỳ thời gian qua, tìm ngun nhân hạn chế Từ tác giả đề xuất số giải pháp có tính khả thi để giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất thành phố Tam Kỳ Ngồi tài liệu nghiên cứu trên, cịn có nhiều báo khoa học, nghiên cứu nói việc cần phải giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nhiều khía cạnh, khó khăn cịn tồn vấn đề Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài: “Thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực sách quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng thời gian tới nhằm giải hài hòa bên liên quan Nhà nước, nhà đầu tư người thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan lý luận sách hỗ trợ người dân diện di dời nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng sách hỗ trợ địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác thực sách hỗ trợ người dân diện di dời Nhà nước thu hồi đất nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Đối tượng nội dung nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: sách hỗ trợ người dân diện di dời thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu sách Nhà nước Thành phố Đà Nẵng hỗ trợ hộ dân diện di dời Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2003-2017 - Về không gian: Nghiên cứu địa phương có quy hoạch thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn; gồm 4/4 phường quận Ngũ Hành Sơn: Phường Mỹ An, Phường Khuê Mỹ, Phường Hòa Hải Phường Hòa Quý Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Là cách tiếp cận nghiên cứu dựa sở sách ban hành để thực với trình tổ chức thực sách sở theo chu trình thực sách với tham gia chủ thể thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, Ngành Trung ương thành phố Đà Nẵng, quận Ngũ Hành Sơn; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách thực sách hỗ trợ quận Ngũ Hành Sơn nói riêng - Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng để phân tích tổng hợp quy định pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung thơng tin thực tiễn áp dụng hỗ trợ dự án đại bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Phương pháp thống kê: nhằm tiến hành thu thập tài liệu, số liệu báo cáo phục vụ cho việc phân tích đánh giá kết - Phương pháp phân tích đánh giá sách: tìm hiểu sách hành, nghiên cứu có sách lĩnh vực giải phóng mặt bằng, nêu quan điểm tác giả từ đề giải pháp phù hợp với địa bàn nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để tham khảo kiểm trai lại phân tích, đánh giávà đề xuất thực sách hỗ trợ địa bàn nghiên cứu - Phương pháp xã hội học: Thu thập liệu xây dựng sách giải phóng mặt bằng; đánh giá cán trực tiếp người dân hưởng sách Ý nghĩa lý luận phương pháp thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tế vận dụng kiến thức để đánh giá thực hỗ trợ - Qua nghiên cứu đề cho thấy việc vận dụng lý luận đánh giá sách cơng q trình triển khai thực phát vấn đề hỗ trợ làm sở định hướng cho việc đưa kiến nghị cho thực sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các phân tích đánh giá thực sách hỗ trợ địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng cho thấy kết quả, tồn từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn thực mục tiêu sách, khẳng định tính đắn sách Kết cấu luận văn Gồm có phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn – thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện đảm bảo thực sách hỗ trợ hộ dân diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DIỆN DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất 1.1.1 Mục tiêu, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ - Khái niệm: Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài hịa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững Chính sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất quan trọng mà dựa vào để xác dịnh nội dung, mức độ hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất - Mục tiêu sách hỗ trợ hộ dân thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất: Thứ nhất: Đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất, người sở hữu nhà Thứ hai: Khuyến khích người dân giao đất Thứ ba: Ổn định việc làm góp phần nâng cao đời sống cho người dân đất - Nội dung sách hỗ trợ Quy định mức phương thức hỗ trợ Quy định hỗ trợ người bị thu hồi đất Quy định phương thức mức hỗ trợ - Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ : Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chính sách định giá quyền sử dụng đất Việt Nam tổ chức thực sách hỗ trợ 1.1.2 Các tính chất việc hỗ trợ thu hồi - Tính phức tạp: Ở nước ta đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất thiếu sản xuất nông nghiệp; cư dân sống chủ yếu vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp, trình độ sản xuất chưa cao, khả chuyển đổi nghề khó khăn, việc định giá hỗ trợ, tuyên truyền, vận động người dân 10 ... thực sách hỗ trợ hộ dân di? ??n di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ hộ dân di? ??n di dời, giải tỏa, thu hồi đất nhà nước thu hồi đất quận Ngũ Hành. .. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DI? ??N DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ hộ dân thu? ??c di? ??n di dời, giải tỏa, thu hồi đất 1.1.1... XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ DÂN DI? ??N DI DỜI, GIẢI TỎA, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG