(Luận án tiến sĩ) theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ KIM CHUNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ KIM CHUNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành:Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 0102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ Luật học “Theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” tơi hồn tồn trung thực, thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Thị Đào – Trường Đại học Luật Hà Nội Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Chung luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1.Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2.Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 12 1.3.Nội dung theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 14 1.4.Các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật 19 Chương 2: THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1.Thực trạng xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật 35 2.2.Thực trạng thu thập xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật 37 2.3.Thực trạng kiểm tra tình hình thi hành pháp luật 50 2.4.Thực trạng điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật 54 2.5.Thực trạng xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật 55 2.6.Thực trạng báo cáo tình hình thi hành pháp luật 56 2.7.Nguyên nhân thực trạng theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thành phố Hà Nội 59 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI HÀ NỘI 65 3.1.Hoàn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 65 3.2.Tăng cường công tác tổ chức thực hoạt động theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 69 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 luan an DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục văn văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội Bảng số lượng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội Bảng tổng hợp số liệu xử phạt vi phạm hành từ năm 2013 đến năm 2019 địa bàn thành phố Hà Nội luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành (VPHC) nói chung xử phạt VPHC nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Luật xử lý VPHC Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2013, thay pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) Luật xử lý VPHC ban hành khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh xử lý VPHC, đáp ứng yêu cầu tình hình Các quy định cụ thể Luật xử lý VPHC trình tự, thủ tục xử phạt VPHC, biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý VPHC, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành quy định theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, rõ ràng, hiệu Theo dõi thi hành Luật xử lý VPHC, hệ thống Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ Tư pháp, văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội ban hành Hệ thống văn theo dõi thi hành Luật xử lý VPHC thiết lập khung pháp lý tương đối hồn thiện, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý, xử phạt VPHC, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đấu tranh phịng chống có hiệu VPHC, tội phạm thời kỳ mới; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Thủ đô Sau thời gian dài triển khai thi hành Luật Xử lý VPHC địa bàn thành phố Hà Nội, qua công tác theo dõi thi hành pháp luật (TDTHPL) xử luan an phạt VPHC, nhận thấy kết đáng mừng bước đầu Với quy định đảm bảo tính khả thi, cơng khai, minh bạch khung pháp luật xử phạt VPHC áp dụng tồn địa bàn thành phố; việc đấu tranh, phịng chống VPHC có hiệu tích cực Thơng qua đó, cá nhân, tổ chức hiểu rõ VPHC, có hành vi ứng xử phù hợp với quy định pháp luật Việc xây dựng môi trường pháp lý minh bạch, khách quan, giúp doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, góp phần thay đổi diện mạo kinh tế Thủ đô Việc quy định trình tự thủ tục, thẩm quyền chặt chẽ, rõ ràng khắc phục sai sót q trình áp dụng pháp luật, từ góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thành phố Hà Nội gặp phải không khó khăn vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt VPHC khó khăn cơng tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật, khó khăn thực quản lý nhà nước công tác xử phạt VPHC, hạn chế, bất cập xuất phát từ quy định pháp luật xử phạt VPHC Trước thực tế địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội Thủ đô việc tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC Việc nghiên cứu nội dung TDTHPL xử phạt VPHC từ thực tiễn thành phố Hà Nội cách đầy đủ, toàn diện theo hệ thống từ lý luận gắn với thực tiễn để đưa phương hướng giải pháp cần thiết hoàn thiện pháp luật thi hành luật xử phạt VPHC Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn thành phố Hà Nội” có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nội dung TDTHPLđã nhà nghiên cứu tiếp cận từ lâu với nhiều góc độ khác nhau, tiêu biểu cơng trình phải kể đến như: luan an Sách: Bộ Tư pháp “Một số nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam” Dự án Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam , NXB Tư pháp, Hà Nội Sách Bộ Tư pháp “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật” NXB Tư pháp, Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội” Sở Tư pháp thành phố Hà Nội năm 2013 Luận văn thạc sỹ luật học “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” Vũ Duy Sỹ năm 2015; “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Kiều Văn Hưng năm 2017 Luận án tiến sỹ luật học “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” Trần Nam Trung năm 2017 Luận án tiến sĩ: “Theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tây Nam Bộ” Hồ Minh Hải năm 2019 Vấn đề xử phạt VPHC vấn đề quan trọng, cấp, ngành quan tâm có ý nghĩa ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu Từ Luật xử lý VPHC ban hành có hiệu lực vào 01/7/2013, có nhiều chun đề, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực xử lý VPHC: Sách “Luật xử lý VPHC năm 2012 quy định xử phạt VPHC nhất” NXB Lao động Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2015), “Bình luận khoa học Luật xử lý VPHC năm 2012” NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Bùi Thị Đào (2014) “Luật xử lý VPHC bước tiến pháp luật xử lý VPHC số vấn đề cần trao đổi” NXB: Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Luật học Số Nguyễn Tuấn Quang (2017) “Một số kết quản lý xử lí VPHC theo dõi thi hành pháp luật” Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 04 (CĐ) luan an Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm, Trương Tư Phúc (2017) “Thực tiễn ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xử phạt VPHC giải pháp hoàn thiện” NXB TP Hồ Chí Minh : Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học pháp lý Số Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm (2015) “Những bất cập Luật xử lý VPHC kiến nghị hồn thiện” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 16 Cao Vũ Minh (2014) “Thời hiệu thời hạn xử phạt VPHC luật xử lý VPHC năm 2012” NXB: Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Trịnh Thị Hằng Nga (2016) “Hoạt động quản lý xử lý VPHC theo dõi thi hành pháp luật Ninh Bình” Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 07 (CĐ) Nguyễn Văn Mừng (2017) Quản lý nhà nước ủy ban nhân dân tỉnh xử lý VPHC từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Cảnh Hợp (2016) “Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật xử lý VPHC năm 2012” NXB Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Tạp chí Khoa học pháp lý Số Nguyễn Hồng Việt (2015) “Điều kiện bảo đảm cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý VPHC” Tên NXB : Dân chủ & Pháp luật, Số Chuyên đề Tháng Các chun đề, cơng trình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành nhiều khía cạnh khác nhau, tách riêng theo dõi thi hành pháp luật xử lý VPHC Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách bao quát mặt lý luận thực tiễn nội dung theo dõi thi hành pháp luật xử phạt VPHC từ thực tiễn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành xử phạt VPHC, từ thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt VPHC từ thực tiễn thành luan an Bước 4: Cơ quan thực TDTHPL xử phạt VPHC xử lý theo thẩm quyền nội dung thông tin thu thập đề nghị quan có thẩm quyền thực nội dung phản ánh thông tin thu thập Bước 5: Cơ quan thực TDTHPL xử phạt VPHC thực quy trình lưu trữ tài liệu hồ sơ xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật xử phạt VPHC Bên cạnh việc thu thập xử lý thông tin phải khách quan, trung thực tồn diện cơng tác lưu trữ tài liệu, hồ sơ xử lý thơng tin đóng vai trị quan trọng việc thu thập thơng tin phục vụ công tác TDTHPL xử phạt VPHC - Đa dạng hóa hình thức thực hoạt động điều tra khảo sát Hiện TDTHPL xử phạt VPHC qua hoạt động điều tra, khảo sát Hà Nội chưa triển khai phong phú, đa dạng.Những phương pháp khác phương pháp vấn trực tiếp, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp vấn nhanh trực tuyến chưa có quy định cấp kinh phí cụ thể để triển khai thực Đề nghị cần có quy định rõ nội dung lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí cho việc thực hoạt động vấn trực tiếp, phân tích tài liệu, quan sát tổng hợp thơng tin, vấn nhanh trực tuyến Chỉ có quy định hướng dẫn cụ thể hoạt động điều tra, khảo sát tiến hành cách phong phú, đa dạng; tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác TDTHPL xử phạt VPHC 74 luan an Tiểu kết chương Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động TDTHPL xử phạt VPHC Hà Nội, hạn chế khó khăn, bất cập hoạt động phân tích Chương luận văn, chương đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TDTHPL xử phạt VPHC địa bàn Hà Nội Các giải pháp hoàn thiện thể chế đốivới hoạt động TDTHPL xử phạt VPHC, tăng cường công tác tổ chức thực hoạt động theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành (đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng quy chế “Theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn Hà Nội”, xây dựng hệ sở liệu xử phạt vi phạm hành chính, tăng cường công tác triển khai số hoạt động theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính) Đây giải pháp mang tính then chốt định đến chất lượng hoạt động TDTHPL xử phạt VPHC 75 luan an KẾT LUẬN TDTHPL xử phạt VPHC hoạt động quản lý nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho pháp luật ban hành đầy đủ, phù hợp với xu hướng phát triển xã hội, đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội, bảo vệ trật tự xã hội, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thực thi pháp luật, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật TDTHPL xử phạt VPHC hoạt động tất yếu đời sống xã hội, nhà nước pháp quyền, hoạt động TDTHPL lĩnh vực xử lý VPHC xảy tình trạng vơ kỷ luật, ổn định xã hội Đồng thời TDTHPL xử phạtVPHC cịn cơng cụ phương tiện để người dân thực quyền nghĩa vụ công cụ hiệu để quản lý nhà nước xã hội Luận văn đưa sở lý luận TDTHPL xử phạtVPHC, đưa khái niệm TDTHPL xử phạtVPHC, đặc điểm, nội dung, hình thức TDTHPL xử phạtVPHC.Trên sở lý luận TDTHPL xử phạtVPHC, luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động TDTHPL xử phạtVPHC Hà Nội hoạt động xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, tiếp nhận xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật, kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật,xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật,báo cáo tình hình thi hành pháp luật.Từ xác định nguyên nhân thực trạng TDTHPL xử phạtVPHC Hà Nội Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực chiến lược cải cách tư pháp hội nhập nhập quốc tế, đảm bảo pháp luật ban hành phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo pháp luật ban hành vào đời sống xã hội Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TDTHPL xử phạtVPHC, bao gồm:hoàn thiện thể chế hoạt động TDTHPL xử phạt VPHC, tăng cường công tác tổ chức thực hoạt 76 luan an động theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành (đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng quy chế “Theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn Hà Nội”, xây dựng hệ sở liệu xử phạt vi phạm hành chính, tăng cường công tác triển khai số hoạt động theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính) Để cơng tác TDTHPL xử phạt VPHC đạt hiệu cần thực giải pháp cách nghiêm túc đắn, khắc phục hạn chế bất cập, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nay./ 77 luan an TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính,ban hành ngày 31/10/2013, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 105/2014/TT-BTP sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính,ban hành ngày 31/8/2015, Hà Nội Bộ Tài (2017)Thơng tư 19/2017/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước cho cơng tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính,ban hành ngày 28/02/2017, Hà Nội Bộ Tư pháp - UNDP (2010), Một số nghiên cứu công tác theo dõi thi hànhpháp luật Việt Nam, Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyềntại Việt Nam”, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BTP Quyđịnh chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật, ban hành ngày15/5/2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2018), Thông tư 16/2018/TT-BTP quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật,ban hành ngày 14/12/2018, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/07/2012 theo dõitình hình thi hành pháp luật Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ 78 luan an tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,ban hành ngày 10/10/2013, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, ban hành 12/11/2013, Hà Nội 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính,ban hành ngày 19/7/2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định 97/2017/NĐ-CP Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính,ban hành ngày 18/8/2017 , Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở,ban hành ngày 27/11/2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2020) Nghị định 19/2020/NĐ-CP kiểm tra xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính,ban hành ngày 12/02/2020, Hà Nội 14 HĐND thành phố Hà Nội (2014)Nghị số 07/2014/NQ-HĐND Quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng,ban hành 11/7/2014, Hà Nội 15 HĐND thành phố Hà Nội (2014)Nghị số 08/2014/NQ-HĐND quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, ban hành 11/7/2014, Hà Nội 79 luan an 16 HĐND thành phố Hà Nội (2017)Nghị số 09/2017/NQ-HĐNDquy định nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội,ban hành ngày 05/12/2017, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đoan, giáo trình Lý luận nhà nước Pháp luật, NXB Chính trị quốc gia 18 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô 2012 19 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 21 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2013), Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội, Đề tài khoa học 01- X11/1/213-2, Sở Khoa học công nghệ- UBND thành phố Hà Nội 22 Nguyễn Thị Minh Phương (2019), “Quản lý tiền thu từ xử phạt VPHC, chứng từ thu, nộp tiền phạt”https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghiencuu-trao-doi.aspx?ItemID=2437 23 Tống Thị Thanh Nam (2013), Tình hình triển khai cơng tác theo dõi thi hành pháp luật thành phố Hà Nội số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác này, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp số chuyên đề Công tác theo dõi thi hành pháp luật, Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 6777/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 UBND thành phố Kế hoạch kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015, Hà Nội 25 UBND thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Nghị định 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 26 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 7352/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND thành phố Kế hoạch kiểm tra công tác thi 80 luan an hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố năm 2016, Hà Nội 27 UBND thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2016 địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 06/KH-UBND phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thành phố năm 2013,ban hành ngày 14/01/2013, Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 7164/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố năm 2017, Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội (2016), Văn số 8183/VP-NC việc xây dựng dự thảo “Quyết định ban hành Quy trình tiếp nhận, trình hồ sơ xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố,ngày 13/9/2016, Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2017 địa bàn thành phố Hà Nội 33 UBND thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2017 địa bàn thành phố Hà Nội 34 UBND thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 35 UBND thành phố Hà Nội (2018),Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2018 địa bàn thành phố Hà Nội 81 luan an 36 UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018 địa bàn thành phố Hà Nội 37 UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo số 275/BC-UBND Kết việc thực xử lý phương tiện giao thông đường vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 22/10/2018, Hà Nội 38 UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 248/KH-UBND ngày 28/12/2018 trọng tâm công tác tư pháp năm 2019, Hà Nội 39 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định 08/2019/QĐ-UBND Quy định thẩm quyền cách thức xác định hồ sơ xử lý vi phạm hành có nội dung phức tạp để thực nội dung chi hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 19/4/2019, Hà Nội 40 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 04/2019/QĐ-quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội,ban hành ngày 18/3/2019, Hà Nội 41 UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 05/01/2018về trọng tâm công tác Tư pháp năm 2018, Hà Nội 42 UBND thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 219, Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2019 địa bàn thành phố Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2019 địa bàn thành phố Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo tình hình khai thác cát trái phép địa bàn thành phố, Hà Nội 46 Viện Ngôn ngữ học (2013), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất văn hóa thơng tin 82 luan an Bảng số liệu 2.1 Danh mục văn văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành địa bànthành phố Hà Nội STT Số kí hiệu văn Nghị số 07/2014/NQ-HĐND Nghị số 08/2014/NQ-HĐND Nghị số 09/2017/NQ-HĐND Quyết định 08/2019/QĐ-UBND Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND Cơ quan ban hành Tên văn HĐND thành phố Hà Nội Quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng HĐND thành phố Hà Nội Quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa HĐND thành phố Hà Nội Quy định nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 19/4/2019 UBND thành phố Hà Nội Quy định thẩm quyền cách thức xác định hồ sơ xử lý vi phạm hành có nội dung phức tạp 18/3/2019 UBND thành phố Hà Nội Quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Ngày ban hành 11/7/2014 11/7/2014 05/12/2017 83 luan an Bảng số liệu 2.2 Số lượng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội (Kèm theo Công văn số 1054/STP-THPL&XLVPHC ngày 08 tháng năm 2019) STT Chức danh có thẩm quyền xử phạt Số lượng Ghi Thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp 30 huyện Chủ tịch UBND cấp xã 585 Thẩm quyền công an nhân dân 10.000 Bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Thẩm quyền Bộ đội biên phòng Bộ Tư lệnh thủ đô Thẩm quyền Hải quan Thẩm quyền Kiểm lâm 632 98 Thẩm quyền Cơ quan Thuế 305 Thẩm quyền quản lý thị trường Thẩm quyền Thanh tra sở, ngành: Sở Thông tin: 9; Sở Giao thông vận tải: 206; Sở Lao động, Thương bình & Xã hội:10; Sở Nơng nghiệp & phát triển nơng thơn:12; Sở Văn hóa: 12; Sở Giáo dục & đào tạo: 08; Sở Kế hoạch đầu tư: 09; Sở Xây dựng: 33; Sở Công thương:15; Sở Tư pháp: 04 Thẩm quyền quan Thi hành án dân Thẩm quyền Tòa án nhân dân Tổng 407 10 11 12 Khơng tính chức danh công chức thuế theo quy định Khoản Điều 44 Luật XLVPHC 305 269 405 12.457 (Số liệu tổng hợp theo kết rà soát thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Sở Tư pháp Hà Nội) 84 luan an Năm 2015 85 luan an 941 154 39 17 187 46 16 17 157.367.412.0 168.725.476.9 74.136.369.21 00 00 15 14 15 13 29 12 418 11 81.787 Người chưa thành niên 10 Số định XPVPHC bị khởi kiện (quyết định) Tổng số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu (đồng) Tổng số tiền phạt thu (đồng) miễn thi hành phạt tiền (quyết định)XPVPHC Số định bị cưỡng chế thi hành (quyết định) Số định XPVPHC bị khiếu nại (quyết định) Số định Tổng số XPVPHC (quyết định) Số định hoãn, giảm, Người thành niên Tổ chức 48.011.892.00 21.458.721.00 6.927.843.368 0 203.187 64.939 872 BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Số đối tượng bị xử phạt Số vụ vi phạm (vụ) Tình hình thi hành định XPVPHC (đối tượng) Chia Chia Số vụ chuyển xử lý hình thức Cá nhân khác Chia Chia Tổng số Truy cứu TNHS Áp dụng biện pháp thay NCTN Tổng số 12.696 13.568 10.152 1.359 98.320 5.105 23.720 1.333 288.889 64.548 77 189.210 140 49 11 Tổng số Số vụ chưa bị xử phạt 58.110 18 35 88 Số vụ bị xử phạt 190.569 158 84 1.069 76.610 Tổng số 59.443 1.770 1.092 Từ 01/7/2013 đến 31/12/2013 77.767 201.154 203.082 Năm 64.177 Năm 2014 65.353 Bảng số liệu 2.3 18 86 luan an 181 20 - 345 21 - 13 14 15 16 17 190.018.073.5 114.567.379.8 188.496.528.7 70 00 00 12 11 43 10 208 Tổng số Số định XPVPHC (quyết định) Số định XPVPHC bị khởi kiện (quyết định) Tổng số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu (đồng) Tổng số tiền phạt thu (đồng) Số định hoãn, giảm, miễn thi hành phạt tiền (quyết định) Số định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành (quyết định) Số định XPVPHC bị khiếu nại (quyết định) Người chưa thành niên Chia Người thành niên Cá nhân 19.883.326.27 13.111.579.82 2.725.624.016 114 Tổng số Tổ chức Tổng số Truy cứu TNHS Áp dụng biện pháp thay NCTN Tổng số Số đối tượng bị xử phạt (đối tượng) Chia 101.357 495 92.357 92.852 8.505 123 8.950 13.495 101.357 68.571 43.760 122.808 142 122.787 53 61 309 162 141 203 Số vụ chưa bị xử phạt 361 163 194 7.098 Số vụ bị xử phạt 34.501 763 6.075 101.357 Tổng số 108.952 65.971 Năm 2017 115.212 Năm 2016 108.658 34.810 66.897 Năm Chia Số vụ chuyển xử lý hình thức khác Chia 109.313 Từ 01/10/2016 đến 31/3/2017 121.481 Số vụ vi phạm (vụ) Tình hình thi hành định XPVPHC 18 29.703.301.330 2.646.470.000 10 87 luan an Cá nhân khác 11 Chia 12 (quyết định) XPVPHC 13 14 15 Chia 16 Tổng số tiền phạt thu (đồng) tang vật, phương tiện bị tịch thu (đồng) Tổng số tiền thu từ bán, lý bị khởi kiện (quyết định) Số định XPVPHC bị khiếu nại (quyết định) Số định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành (quyết định) Số định XPVPHC thi hành phạt tiền (quyết định) (đối tượng) Số định hoãn, giảm, miễn Tổng số niên Người chưa thành Người thành niên Tổng số Số vụ chuyển xử lý Số định Tổng số Tổ chức với NCTN pháp thay đối Số đối tượng bị xử phạt 17 18 176.714.845.000 571.817.873.158 41 39 426 157.319 32.658 352 28.775 4.471 178 186.094 37.129 64 1.841 5 Áp dụng biện Truy cứu TNHS 179.548 224 80 Tổng số 36.963 2.065 85 Số vụ chưa bị xử phạt 2.293 6.445 Số vụ bị xử phạt Chia 20 198.613 Năm 2019 37.747 Năm Tổng số hình thức 155.026 207.123 Chia 32.638 Năm 2018 37.832 Số vụ vi phạm (vụ) Tình hình thi hành định XPVPHC GIẢI THÍCH MẪU SỐ (*) Mẫu dùng để tổng hợp, cung cấp số liệu tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ, ngành địa phương (1) Chữ viết tắt tên quan lập Báo cáo (2) Tên quan lập Báo cáo Cột (1) = Cột (2 + 3+4) Cột (4) = Cột (5 + 6) Cột (7) = Cột (8 + 9) Cột (9) = Cột (10 +11) TNHS: Trách nhiệm hình NCTN: Người chưa thành niên XPVPHC: Xử phạt vi phạm hành 88 luan an 1.641.843.958.375 144.468.757.848 53 294 1.910 1.886 859.163 7.064 683.510 690.550 177.789 868.319 2.320 742 3.062 24.318 860.845 888.195 Tổng cộng ... luận theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Chương 2: Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thành phố Hà Nội Chương 3: Nâng cao hiệu theo dõi thi hành pháp luật xử. .. XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1.Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2.Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 12 1.3 .Nội dung theo dõi thi hành pháp. .. thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thành phố Hà Nội 59 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI HÀ NỘI 65 3.1.Hoàn thi? ??n pháp luật theo