(Luận án tiến sĩ) tổ chức và hoạt động của tòa gia đình và người chưa thành niên theo luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HẢI PHƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HẢI PHƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SỬ Hà Nội - 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Minh Sử Trong trình thực Luận văn, tơi có tham khảo số viết, cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan tác giả, quan nhà nước Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực, xác bảo đảm độ tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng nguồn tham khảo trích dẫn, Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Nguyễn Hải Phượng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Khái quát chung tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 1.2 Tổ chức hoạt động Tòa chuyên trách hệ thống Tòa án nhân dân 12 1.3 Tổ chức hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 19 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Tổ chức Tòa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.3 Tổ chức Tịa gia đình người chưa thành niên Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.4 Kết hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 46 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 59 3.1 Quan điểm yêu cầu 59 3.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 59 3.3 Biện pháp bảo đảm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 64 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND : TAND Tòa GĐ&NCTN : Tòa GĐ&NCTN TTDS : Tố tụng dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa luan an DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu thụ lý, giải loại vụ việc Tịa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2019 40 Bảng 2.2 Biến động nhân Tịa gia đình người chưa thành niên Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh qua năm 44 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Kết xét xử hệ thống Tòa án nhân dân từ năm 2015 đến năm 2019 12 Biểu đồ 2.1 Kết thụ lý, giải án hình sơ thẩm từ năm 2016 đến năm 2019 47 Biểu đồ 2.2 Kết thụ lý, giải án hình phúc thẩm từ năm 2016 đến năm 2019 47 Biểu đồ 2.3 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia đình sơ thẩm từ năm 2016 đến năm 2019 51 Biểu đồ 2.4 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia đình phúc thẩm từ năm 2016 đến năm 2019 51 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) năm 2014 Điều 30, 38 Điều 45 quy định cấu tổ chức TAND có Tịa gia đình người chưa thành niên (Tòa GĐ&NCTN) Việc tổ chức Tòa GĐ&NCTN hành động cụ thể nhằm triển khai chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước; thực hóa quy định Hiến pháp bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng; đồng thời hành động thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ quyền trẻ em, người chưa thành niên Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có chương riêng (Chương XXVIII, bao gồm 18 điều từ Điều 413 đến Điều 430) quy định thủ tục tố tụng đặc biệt người 18 tuổi phạm tội, TAND tối cao có nhiều văn hướng dẫn việc xét xử vụ việc có liên quan đến người chưa thành niên Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21-01-2016 Chánh án TAND tối cao quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Thông tư số 02/2018/TT-TANDTC ngày 21/9/2018 quy định chi tiết việc xét xử vụ án hình có người tham gia tố tụng người 18 tuổi thuộc thẩm quyền Tòa GĐ&NCTN; Nghị số 06/2019/NQ-HĐTP ngày 01/10/2019 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định điều 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 Bộ luật Hình việc xét xử vụ án xâm hại tình dục người 18 tuổi, Công văn số 99/TANDTC-PC ngày 12-4-2016 hướng dẫn Tòa án cấp triển khai thực việc tổ chức Tịa GĐ&NCTN Có thể nói có sở pháp lý để tổ chức Tòa GĐ&NCTN hệ thống TAND Tuy nhiên, đến thời điểm nay, TAND tối cao tổ chức Vụ giám đốc, kiểm tra lao động, GĐ&NCTN (Vụ Giám đốc luan an kiểm tra III) thuộc TAND tối cao; tổ chức Tòa GĐ&NCTN TAND cấp cao Tòa GĐ&NCTN TAND 38 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tòa GĐ&NCTN chưa thành lập TAND cấp huyện theo quy định Luật tổ chức TAND năm 2014 Mặt khác, thực tiễn xét xử Tịa GĐ&NCTN nói chung Tịa GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cịn số hạn chế, khó khăn, vướng mắc, phần sách, pháp luật chưa hồn thiện, phần lực, trình độ số Thẩm phán, cán Tòa án giải loại vụ việc cịn hạn chế Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sâu làm rõ tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc giải vụ án có liên quan đến người chưa thành niên, tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN cấp độ khác Dưới góc độ luận văn, luận án, kể đến Luận án Tiến sỹ Luật học “Phòng ngừa đấu tranh với tội phạm người chưa thành niên điều kiện ngày Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Thủy (1997), Luận án Tiến sỹ Tâm lý học "Đặc điểm tâm lý người chưa thành niên phạm tội" tác giả Đặng Thanh Nga (2007), Luận án Tiến sỹ Luật học “Bảo đảm quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam” tác giả Lê Minh Thắng (2012), Luận văn Tiến sỹ Luật học "Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế" tác giả Trần Thắng Lợi (2012), Luận văn Tiến sỹ Luật học "Hoạt động lực lượng cảnh sát nhân dân phòng ngừa tội phạm bạo lực gia đình Việt Nam" tác giả Phạm Minh Chiêu (2013), Luận văn thạc sỹ Luật học "Xét xử vụ án có bị cáo người chưa thành niên theo luật tố tụng hình Việt Nam" tác giả Đỗ Xuân Hồng (2014) Dưới góc độ tài liệu báo cáo, tạp chí, có số cơng trình đăng tạp chí chun ngành viết "Tịa án gia đình người chưa thành niên: luan an mơ hình giới việc nghiên cứu thành lập Việt Nam" tác giả Trần Hoài Nam, Tường An, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (168), tháng 4/2010, viết "Mơ hình tịa GĐ&NCTN Việt Nam Hàn Quốc - nhìn từ góc độ luật so sánh" tác giả Lữ Thị Hằng, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (377) - kỳ 1, tháng 1/2019, viết "Mối liên hệ Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 với Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 giải vụ việc nhân gia đình" tác giả Nguyễn Thị Lan, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 9-10 năm 2017, viết "Một số vấn đề áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng hoàn thiện pháp luật xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật" tác giả Đào Thị Thu An, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 11 năm 2019, viết "Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng áp dụng người 18 tuổi phạm tội theo quy định Bộ luật Hình năm 2015" tác giả Phùng Văn Hồng, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2019… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng, đầy đủ tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN theo Luật tổ chức TAND năm 2014, hoạt động Toà TAND Thành phố Hồ Chí Minh Chính lẽ trên, việc nghiên cứu đề tài: "Tổ chức hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh" trở nên cần thiết cấp bách nhằm đánh giá kết đạt được, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Tòa GĐ&NCTN Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng hệ thống TAND nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN theo quy định Luật tổ chức TAND năm luan an 2014, từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến Luận văn tập trung, làm rõ q trình tổ chức Tịa GĐ&NCTN, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế hoạt động Tòa GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh, rõ nguyên nhân đề giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, học viên tập trung nghiên cứu nội dung sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tịa GĐ&NCTN Trong có phân tích, đánh giá sơ lược hệ thống TAND cấp Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tòa GĐ&NCTN, bảo đảm vận hành thống nhất, đồng hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động TAND nói chung Tòa GĐ&NCTN theo quy định pháp luật Đồng thời, sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động Toà GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh kể từ Tồ thành lập (tháng 4/2016) Tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN thuộc TAND cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh khơng thuộc phạm vi nghiên cứu Luận văn luan an Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 3.1 Quan điểm yêu cầu Việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tòa GĐ&NCTN phải theo quan điểm đáp ứng yêu cầu sau đây: - Phù hợp với quan điểm Đảng, quy định pháp luật bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng Bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Bảo đảm tính khả thi, phù hợp với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; bảo đảm thời gian, tiến độ thực cơng việc q trình vận hành, hoạt động Tịa GĐ&NCTN - Có lộ trình cụ thể, gắn với biện pháp bảo đảm thực hiện; tiến hành đồng với việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống TAND, gắn với việc thực 14 chủ trương, giải pháp đột phá mà hệ thống TAND triển khai thực - Kế thừa yếu tố truyền thống hợp lý; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi; bảo đảm phù hợp với chuẩn mực quốc tế bảo vệ quyền người, quyền trẻ em người chưa thành niên [3, tr 19] 3.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 3.2.1 Hồn thiện thể chế Tịa gia đình người chưa thành niên Trên sở đánh giá kết tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh, cần thiết phải hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động Tòa chuyên trách thời gian tới, cụ thể sau: 59 luan an - Tăng thẩm quyền cho Tòa GĐ&NCTN vụ việc dân sự, lao động nhằm bảo đảm lợi ích tốt cho người 18 tuổi: Theo quy định điều 27, 28 Bộ luật TTDS, vụ việc nhân gia đình thuộc thẩm quyền Tịa GĐ&NCTN Tuy nhiên, thực tế có nhiều loại tranh chấp dân sự, lao động mà người 18 tuổi đương (nguyên đơn bị đơn) giải theo thủ tục Tịa thơng thường chưa phù hợp, chưa đảm bảo với người 18 tuổi Do đó, cần bổ sung thêm trường hợp thuộc thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành tranh chấp dân sự, lao động mà người 18 tuổi nguyên đơn bị đơn vụ việc - Nghiên cứu, xây dựng bổ sung tiêu chí, điều kiện tổ chức Tòa chuyên trách cụ thể để tạo điều kiện thực thống thuận lợi hơn, quy định cịn có cách hiểu khơng thống nhất, dẫn đến Tịa án lại có đánh giá, thực theo cách Ví dụ như: + Tiêu chí số lượng vụ án thuộc thẩm quyền Tòa chuyên trách phải từ 50 vụ/năm quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 01/2016 quy định “Số lượng vụ việc mà Tòa án thụ lý, giải thuộc thẩm quyền Tòa chuyên trách theo quy định Điều Thông tư phải từ 50 vụ/năm trở lên”, từ mốc để áp dụng một, hai, ba năm trở trước tính từ thời để đề xuất tổ chức Trong năm có năm khơng đủ tiêu chí 50 vụ/năm, có năm lại thừa tiêu chí thực Hay tiêu chí có áp dụng dự đốn xảy tương lai hay khơng + Tiêu chí “Có biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án đáp ứng yêu cầu tổ chức Tòa chuyên trách” định điểm b khoản Điều Thơng tư số 01/2016 cần có biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký có khơng? Hay cần phải có số lượng cụ thể biên chế tổ chức 60 luan an + Sau Tịa chun trách tổ chức, hoạt động theo trình tự, thủ tục sau tiêu chí số lượng 50 vụ/năm biên chế biến động tăng, giảm khác có thuộc trường hợp “không đáp ứng đủ điều kiện tổ chức Tòa chuyên trách” phải giải thể theo quy định Điều Thơng tư số 01/2016 hay khơng - Có hướng dẫn cụ thể đề án mẫu đề nghị tổ chức Tòa chuyên trách để áp dụng chung cho tất địa phương Có văn quy định cụ thể, chi tiết cấu, tổ chức Tịa chun trách có Quyết định thành lập - Có hướng dẫn việc xây dựng quy chế phối hợp quan ban ngành liên quan trình giải quyết, xét xử vụ việc liên quan đến người chưa thành niên; thành lập Hội đồng tư vấn phương thức tư vấn, kinh phí phục vụ cho hoạt động Hội đồng Trước mắt, để bảo đảm hoạt động Hội đồng tư vấn, đề xuất chi kinh phí chế độ Hội thẩm nhân dân - Nghiên cứu, xây dựng văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết mối quan hệ phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra quan, tổ chức khác (các quan, tổ chức làm công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em) việc giải vụ án có người tham gia tố tụng người chưa thành niên việc cử cán làm công tác xã hội tham gia vào việc giải vụ án - Nghiên cứu, xây dựng văn hướng dẫn tham gia cán làm công tác xã hội chuyên gia y tế, tâm lý, xã hội việc xét xử vụ án có bị cáo, người bị hại người chưa thành niên việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp người chưa thành niên miễn trách nhiệm hình - Có hướng dẫn việc tham vấn chuyên gia tâm lý, xã hội, có nội dung như: Thời hạn cử, quan yêu cầu, quan có trách nhiệm cử chuyên gia tham vấn tâm lý, xã hội; thời hạn chuyên gia tham vấn tâm lý, 61 luan an xã hội phải xây dựng Báo cáo thẩm tra xã hội Báo cáo thẩm tra xã hội phải có nội dung chi tiết lai lịch, hồn cảnh sống người chưa thành niên, điều kiện phạm tội người chưa thành niên, bao gồm vấn đề gia đình, thời thơ ấu người chưa thành niên góp phần ảnh hưởng đến cách xử em; mối quan hệ người chưa thành niên với thành viên gia đình; mối quan hệ với đối tượng xâm hại; việc học tập nhà trường; trải nghiệm khác học tập lao động; hành vi vi phạm trước người chưa thành niên; mức độ tham gia vào hành vi vi phạm (cầm đầu hay a dua, người chủ mưu thực hay giữ vai trò đồng phạm); thiệt hại gây cho nạn nhân liệu em có cố ý gây thiệt hại hay khơng; mức độ trưởng thành khả hiểu hậu hành vi mình; em có ăn năn hối hận hành vi vi phạm pháp luật hay khơng - Thực rà sốt, đánh giá tổ chức Tịa GĐ&NCTN 38 TAND cấp tỉnh để đạo tổ chức Tòa chuyên trách tất TAND cấp tỉnh cịn lại Sau kiện tồn tổ chức, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tiếp tục triển khai đến TAND cấp huyện có đủ điều kiện theo quy định 3.2.2 Nâng cao lực giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên - Tổ chức khóa đào tạo bổ sung kiến thức chuyên sâu hôn nhân gia đình, tâm lý trẻ em khoa học giáo dục người chưa thành niên, tập huấn kỹ năng, kinh nghiệm công tác cho cán bộ, cơng chức Tịa GĐ&NCTN - TAND tối cao phối hợp với quan, tổ chức để tổ chức cho đại diện cán bộ, cơng chức Tịa GĐ&NCTN tham quan mơ hình Tịa giới (Canada, Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, Úc ), nhằm học tập kinh nghiệm, kỹ giải vụ việc hôn nhân gia đình, vụ án hình liên quan đến người chưa thành niên 62 luan an - Bổ sung nội dung đào tạo chuyên sâu kỹ xét xử vụ án có tham gia người chưa thành niên vào chương trình đào tạo Cử nhân luật, đạo tào nghiệp vụ xét xử, nghiệp vụ Thư ký Học viện Tòa án nhằm xây dựng đội ngũ kế cận có lực chuyên sâu kỹ đặc biệt để giải tốt vụ việc - Học viện Tòa án cần biên soạn, chỉnh lý lại hệ thống giáo trình theo Bộ luật Hình mới; xây dựng chuyên đề, giảng tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ xét xử vụ án xâm hại tình dục trẻ em để nâng cao kiến thức, nhận thức kỹ xét xử cho Thẩm phán cán Tòa án - Thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm nhằm chia sẻ kinh nghiệm tổ chức hoạt động Tịa GĐ&NCTN tồn quốc, địa phương đầu việc tổ chức Tòa TAND cấp cao, TAND Thành phố Hồ Chí Minh, TAND tỉnh Đồng Tháp 3.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên - Phải bảo đảm bố trí đầy đủ phòng chức phòng xử hướng dẫn TAND tối cao Ngồi ra, TAND tối cao cần có hướng dẫn mơ hình phiên tịa hình vụ án có người thành niên phạm tội với bị cáo chưa thành niên, mô hình phiên tịa xử vụ án nhân gia đình - Xây dựng quy chế kinh phí hoạt động Tịa GĐ&NCTN như: Kinh phí trì phịng chức năng, kinh phí dành cho thành viên Hội đồng tư vấn, chuyên gia tư vấn lĩnh vực hôn nhân GĐ&NCTN; nhân viên làm công tác xã hội, y tế tố tụng tư pháp người chưa thành niên; - Tranh thủ ủng hộ tài từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, dự án hỗ trợ kỹ thuật nguồn hợp pháp khác với mục đích đem lại lợi ích tốt cho GĐ&NCTN để triển khai xây dựng 63 luan an sở vật chất cho Tòa GĐ&NCTN Tòa GĐ&NCTN phải đảm bảo sở vật chất sau: + Bố trí hồn thiện Phịng xét xử thân thiện: bố trí vị trí chỗ ngồi trang trí thêm số dụng cụ để tạo khơng khí thân thiện, gần gũi người chưa thành niên tham dự phiên toà; Phòng tư vấn – hòa giải; Phòng trẻ em; Phòng trợ giúp y tế + Các trang thiết bị cần thiết cho phòng chức năng: bàn ghế, tủ, ti vi, máy điều hòa… đảm bảo phát huy tối đa chức sử dụng phịng có hiệu cao - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động Tịa GĐ&NCTN thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị 3.3 Biện pháp bảo đảm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 3.3.1 Về nguồn nhân lực - Trước hết cần nâng cao nhận thức Chánh án TAND cấp ý nghĩa, vai trò việc tổ chức hoạt động Tịa GĐ&NCTN, từ có thống tồn hệ thống TAND Bên cạnh đó, trình thực nhiệm vụ, thân Thẩm phán phải biết tự trang bị cho kiến thức chuyên sâu tâm lý trẻ em; áp dụng quy định pháp luật biện pháp tư pháp người chưa thành niên phạm tội, hình phạt thích hợp, bảo đảm việc xét xử người, tội, pháp luật nêu cao khoan hồng, tính nhân văn pháp luật Việt Nam Từ để người phạm tội nhận thức sai lầm, sửa chữa khuyết điểm, trở thành người có ích cho gia đình xã hội Trong lĩnh vực xét xử án nhân gia đình, phải quán triệt quan điểm việc bảo vệ truyền thống gia đình Việt Nam phát triển cách tồn diện Do đó, người tiến hành tố tụng Tịa GĐ&NCTN phải có cách 64 luan an làm việc khoa học, hợp lý, nghiêm túc công tác để bước góp phần xây dựng Tịa GĐ&NCTN thực mơ hình TAND tối cao quy trình cải cách tư pháp, đồng thời bắt kịp xu hướng chung giới Đồng thời, qua hoạt động Tòa GĐ&NCTN, người tham gia cần đưa kiến nghị nhằm hồn thiện sách Đảng pháp luật Nhà nước người 18 tuổi Các Thẩm phán Tòa GĐ&NCTN phải nghiên cứu, khai thác hiệu “Cẩm nang hướng dẫn kỹ giải vụ việc có người 18 tuổi tham gia tố tụng” cấp phát để trau dồi, tự nâng cao trình độ, chuyên môn, kinh nghiệm giải loại việc - Với chức danh có hệ thống TAND, bên cạnh vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thẩm phán quy định Bộ luật TTDS, giao Thẩm tra viên, Thư ký viên Tòa án thực số công việc mời thêm chuyên gia tâm lý, y tế để tư vấn cho đương sự, đặc biệt trường hợp bị bạo hành, giúp họ sớm vượt qua sang trấn tâm lý; ý thức trách nhiệm việc chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên [12, tr 79] - Nghiên cứu, xem xét việc tổ chức mạng lưới trợ giúp pháp lý người 18 tuổi cấp huyện, cấp xã; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dành cho công dân nói chung người chưa thành niên nói riêng 3.3.2 Về tính đồng quan tiến hành tố tụng Hoạt động Tịa án có liên quan chặt chẽ đến công tác điều tra, truy tố quan tiến hành tố tụng cấp Thực tiễn giải vụ việc Tòa GĐ&NCTN thời gian qua cho thấy, số trường hợp, quan tiến hành tố tụng chưa làm hết trách nhiệm, thiếu phối hợp chặt chẽ việc truy cứu trách nhiệm hình sự; quan chức lấy lý người bị hại khai báo không quán, chứng dấu vết mờ nên không khởi tố vụ án, khởi tố bị can sợ oan, sai Chính vậy, Cơ quan điều 65 luan an tra, Viện kiểm sát cần có phận chuyên trách điều tra viên, kiểm sát viên chuyên trách để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố người chưa thành niên phạm tội kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc Tịa gia đình người chưa thành niên 3.3.3 Về công tác phối hợp - Phối hợp TAND với Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em việc tổ chức xét xử cần phải tăng cường: Theo quy định Điều 423 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Điều 63 Bộ luật TTDS năm 2015, thành phần Hội đồng xét xử vụ án hình người 18 tuổi vụ án dân có đương người chưa thành niên phải có Hội thẩm người cơng tác Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em Việc họ tham gia Hội đồng xét xử giúp cho Tòa án đưa định đắn người chưa thành niên, có tác dụng nâng cao việc giáo dục, bảo vệ người chưa thành niên, bảo đảm lợi ích tốt cho họ - Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức trị - xã hội liên quan để nhanh chóng thành lập Hội đồng tư vấn vấn đề liên quan đến GĐ&NCTN, đồng thời ban hành đầy đủ quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn này; - Đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra quan, tổ chức khác (các quan, tổ chức làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em) việc giải vụ án có người tham gia tố tụng người chưa thành niên việc cử cán làm công tác xã hội tham gia vào việc giải vụ án - Tăng cường phối hợp TAND với quan Cơng an, Phịng Tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã việc xem xét, áp dụng biện pháp xử 66 luan an lý hành Tịa án thuộc thẩm quyền Tòa GĐ&NCTN Tiểu kết chương Để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Tòa GĐ&NCTN thời gian tới, cần hồn thiện thể chế có liên quan đến tổ chức Tịa, bố trí đầy đủ sở vật chất, kinh phí biện pháp bảo đảm khác cho hoạt động Tòa GĐ&NCTN Để bảo đảm thực giải pháp nêu trên, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Tòa chuyên trách này, nghiên cứu, đề xuất quan chuyên trách tương tự quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân để bảo đảm tính đồng quan tiến hành tố tụng Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp Tòa án quan có liên quan nội dung quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Tòa GĐ&NCTN 67 luan an KẾT LUẬN Trải qua 70 năm xây dựng phát triển, hệ thống TAND có bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức, đánh dấu văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Tòa án ban hành Theo quy định Luật tổ chức TAND năm 2014, cấu, tổ chức TAND cấp cao, TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Tịa GĐ&NCTN Việc thành lập Tòa GĐ&NCTN hệ thống TAND bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng; góp phần thực mục tiêu đề văn kiện, nghị Đảng cải cách tư pháp, với mục tiêu bảo vệ tốt quyền lợi trẻ em Qua năm tổ chức hoạt động, Tòa GĐ&NCTN TAND Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết tích cực, đạt mục tiêu ban đầu đề thành lập Tòa Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan, chủ yếu liên quan đến sở vật chất, kinh phí hoạt động Tịa Trong thời gian tới, cần phải có giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Tịa GĐ&NCTN, đó, giải pháp hoàn thiện thể chế, nâng cao lực giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa GĐ&NCTN; tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Tòa GĐ&NCTN Để thực giải pháp chủ yếu nêu trên, biện pháp bảo đảm thực vấn đề người, sở vật chất, kinh phí cơng tác phối hợp TAND với quan Viện Kiểm sát nhân dân, quan điều tra, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam quan trọng./ 68 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Thu An, Một số vấn đề áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng hoàn thiện pháp luật xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Tạp chí Tịa án nhân dân số 11 năm 2019 Ban cán đảng TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo số 95BC/BCSĐ ngày 10/9/2019 việc thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ X công tác cải cách tư pháp (Nhiệm kỳ 2015-2020) Ban cán đảng TAND tối cao (2013), Đề án thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam Ban đạo tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2019), Tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01/4/2019: Tổ chức thực kết sơ bộ, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05-11-2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 69 luan an 11 Lữ Thị Hằng, Mơ hình tịa GĐ&NCTN Việt Nam Hàn Quốc nhìn từ góc độ luật so sánh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (377) kỳ 1, tháng 1/2019 12 Nguyễn Thúy Hiền, Lại Văn Trình (2019), Giáo trình hoạt động Tịa GĐ&NCTN Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thúy Hiền, Tạ Đình Tuyên (2019), Chỉ dẫn tra cứu, áp dụng Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Phùng Văn Hoàng, Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng áp dụng người 18 tuổi phạm tội theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2019 15 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2019), Nghị số 06/2019/NQHĐTP ngày 01/10/2019 hướng dẫn áp dụng số quy định điều 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 Bộ luật Hình việc xét xử vụ án xâm hại tình dục người 18 tuổi 16 Nguyễn Thị Lan (2017), Mối liên hệ Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 với Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 giải vụ việc hôn nhân gia đình, Tạp chí Tịa án nhân dân số 9-10 năm 2017 17 Nguyễn Lê (2019), Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục khẳng định đầu tàu kinh tế nước, Báo điện tử Hà Nội Mới: http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Chinh-tri/954134/thanh-pho-ho-chiminh-tiep-tuc-khang-dinh-la-dau-tau-kinh-te-ca-nuoc, 28/12/2019 18 Trần Hồi Nam, Tường An, Tịa án gia đình người chưa thành niên: mơ hình giới việc nghiên cứu thành lập Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (168), tháng 4/2010 19 Thảo Nguyên, Chủ tịch Nguyễn Thành Phong: Dự báo dân số Tp Hồ Chí Minh đến năm 2025 10 triệu người đạt 13 triệu người, Chuyên trang Trí thức trẻ 70 luan an - Báo điện tử Tổ Quốc: http://ttvn.toquoc.vn/kinh-doanh/chu-tich-nguyen-thanh-phong-du-baodan-so-tp-ho-chi-minh-den-nam-2025-la-10-trieu-nguoi-nhung-nay-da-dat13-trieu-nguoi-5201717811412441.htm 20 Tuấn Phong, Tịa GĐ&NCTN: Bảo đảm lợi ích tốt cho người 18 tuổi, Báo điện tử Kinh tế & Đô thị: http://kinhtedothi.vn/toa-gia-dinhva-nguoi-chua-thanh-nien-bao-dam-loi-ich-tot-nhat-cho-nguoi-duoi-18tuoi-320484.html, 10/7/2018 21 Nam Phương (2016), Tòa án nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, Báo điện tử Công lý: https://congly.vn/hoat-dong-toa-an/cai-cach-tuphap/toa-an-nhan-dan-trong-tien-trinh-cai-cach-tu-phap-172960.html, 14/9/2016 22 Quốc hội (2006), Luật bình đẳng giới 2006 23 Quốc hội (2007), Luật phịng, chống bạo lực gia đình 2007 24 Quốc hội (2010), Luật nuôi nuôi 2010 25 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 27 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình 2014 28 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 29 Quốc hội (2014), Nghị số 81/2014/QH13 ngày 24/11/2014 việc thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 30 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 2015 31 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân 2015 32 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình 2015 33 Quốc hội (2015, 2017), Bộ luật hình 34 Quốc hội (2016), Luật trẻ em 2016 35 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2016 71 luan an 36 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2017 37 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2018 38 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 39 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 40 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2016 Tịa án 41 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2017 Tịa án 42 Tịa án nhân dân tối cao (2016), Cơng văn số 99/TANDTC-PC ngày 12/4/2016 hướng dẫn Tòa án cấp triển khai thực việc tổ chức Tòa GĐ&NCTN 43 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Tài liệu Hội nghị sơ kết tháng hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 44 Tịa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21/01/2016 quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương 45 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2018 Tịa án 46 Tịa án nhân dân tối cao (2017), Thông tư số 01/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 quy định phòng xử án 47 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Thông tư số 02/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 ban hành Quy chế tổ chức phiên tòa 72 luan an 48 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 Tòa án 49 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Công văn số 798/TANDTC-VTCCB ngày 29/10/2018 hướng dẫn thực Quyết định Chánh án TAND tối cao tổ chức Tòa chuyên trách 50 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Thông tư số 02/2018/TT-TANDTC ngày 21/9/2018 quy định chi tiết việc xét xử vụ án hình có người tham gia tố tụng người 18 tuổi thuộc thẩm quyền Tòa GĐ&NCTN 51 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án 52 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo số 54/BC-TANDTC ngày 20/9/2019 việc thực sách, pháp luật phịng, chống xâm hại trẻ em từ ngày 01/01/2015 đến ngày 30/6/2019 53 Tịa án nhân dân tối cao (2020), Cơng văn số 13/TANDTC-PC ngày 24/02/2020 hướng dẫn bố trí trang thiết bị cần thiết cho Tịa GĐ&NCTN 54 Tạ Đình Tun (2016), So sánh Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Nghị số 957/NQ-UBTVQH13 thành lập 03 TAND cấp cao./ 73 luan an ... 12 1.3 Tổ chức hoạt động Tòa gia đình người chưa thành niên 19 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... NGUYỄN HẢI PHƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THEO LUẬT TỔ CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:... điểm tình hình Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Tổ chức Tòa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.3 Tổ chức Tịa gia đình người chưa thành niên Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh