Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT H[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM TUẤN KHẢI HÀ NỘI – 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường, hướng dẫn khoa học TS Phạm Tuấn Khải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Hải Quang luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường KNTC : Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng : QLHC : Quản lý hành HCNN : Hành nhà nước luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm vai trị tra hành 18 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra hành 22 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra hành 24 1.5 Phân biệt tra hành tra chuyên ngành 29 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 36 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường 36 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 38 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường 60 3.2 Các nhóm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vị trí, vai trị quyền hạn, nhiệm vụ tra hành 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, giai đoạn thiếu công tác quản lý Thanh tra thực với mục đích nhằm xem xét, phát sơ hở hoạt động quản lý nhà nước, làm rõ việc kịp thời ngăn chặn hành vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức Qua rút kết luận, kiến nghị biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kể từ hệ thống pháp luật tra đời, quan tra góp phần quan trọng việc phịng ngừa, phát xử lý sai phạm hoạt động quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai, đầu tư xây dựng bản, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực sách pháp luật thuế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thu hồi nhiều tài sản cho nhà nước tập thể, cá nhân, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Tuy nhiên, thời gian qua, tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường cịn số tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cịn nhiều bất cập q trình tiến hành tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra như: việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu; cấu, tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành chưa đạt hiệu cao; hoạt động tra hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ luan an Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Các quan giao thực chức tra Bộ Tài nguyên Môi trường gồm: Thanh tra Bộ; Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành: Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Môi trường, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Được tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra, đồng thời tuân theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường để đảm bảo phù hợp với đặc thù lĩnh vực tài nguyên môi trường Thanh tra Bộ quan giao thực chức tra hành chính, nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Phạm vi quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường mở rộng đến đâu phạm vi hoạt động tra hành phát triển đến đó, hay nói cách khác đâu có hoạt động quản lý nhà nước công tác tài nguyên mơi trường tất yếu phải có hoạt động tra hành Hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường với mục đích kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật, kế hoạch, nhiệm vụ công tác, chống tham nhũng, xác minh, kết luận giải khiếu nại tố cáo, góp phần tích cực vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường sạch, vững mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường Thanh tra hành Bộ Tài ngun Môi trường quan thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, kể từ thành lập đến liên tục phát triển, đội ngũ cán tra không ngừng tăng lên số lượng, nâng cao chất lượng, khẳng định vai trò tham mưu cho lãnh đạo Bộ công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC PCTN góp phần tích cực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động luan an Thanh tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường hạn chế, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức máy chưa quy định rõ ràng, thống nhất; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa tương xứng với sứ mệnh giao chậm kiện toàn trước yêu cầu cải cách hành chính; quyền hạn tra hành cịn bị hạn chế; bất cập việc phân định gữa tra hành tra chuyên ngành; hoạt động tra hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ hiệu lực, hiệu chưa cao kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Năng lực số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ hoạt động tra yếu Những điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác Thanh tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường Với bất cập nêu trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác tra chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu tra hành hệ thống tra nhà nước chưa có luận giải cách thỏa đáng vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cơng tác tra hành Vì vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra hành từ thực tiễn Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác tra quan tâm, nghiên cứu, ví dụ như: - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Văn Tiến Mai làm chủ nhiệm năm 2016 - Đề tài: “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Lê Đức luan an Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; - Đề tài: “Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Thái Hồng làm chủ nhiệm năm 2011; - Đề tài: “Đổi công tác tổ chức cán ngành tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an” tác giả Nguyễn Thu Giang - Khóa 7; Như vậy, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta Các công trình nghiên cứu, viết kể tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra; thành công, hạn chế việc xây dựng pháp luật tra nói chung vấn đề đặt trình thực pháp luật tra Bộ, ngành, địa phương nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra hành từ thực tiễn Bộ Tài ngun Mơi trường chưa có cơng trình đề cập đến Chính vậy, đặt u cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành thuộc việc tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt tra hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành chính; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức luan an hoạt động tra hành chính, đồng thời đóng góp vào q trình hồn thiện pháp luật tra hành Bộ nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích, làm rõ sở lý luận tra hành chính; đặc điểm vai trị; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nguyên tắc hoạt động tra hành khác biệt tra hành tra chuyên ngành Nghiên cứu cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường cơng tác tra hành chính, tìm ưu điểm hạn chế, từ kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra hành thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật liên quan tổ chức hoạt động tra hành chính; phân tích thực trạng cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường công tác tra hành chính, đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập so với quy định hành sở đề xuất giải pháp phù hợp Để phát vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu, đề tài tiến hành tiếp cận vấn đề sau: - Những quy định pháp luật liên quan đến tra, tổ chức hoạt động tra hành - Tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành - Tổ chức hoạt động tra hành chính, thực trạng cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường công tác tra hành luan an ... tra hành - Tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành - Tổ chức hoạt động tra hành chính, thực trạng cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường công tác tra hành. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường ... thành phát triển tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường 36 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 38 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường