GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG NGHỊ ĐỊNH 78 SỬA ĐỔI BỘ TƯ PHÁP Số /TTr BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổ[.]
BỘ TƯ PHÁP Số: /TTr-BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định quản lý hợp tác với nước pháp luật DỰ THẢO Ngày 30.9.2013 Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2013, Bộ Tư pháp giao chủ trì xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 78/2008/NĐ-CP ngày 17/7/2008 quản lý hợp tác với nước pháp luật (sau gọi tắt Nghị định 78/2008/NĐ-CP) Để thực nhiệm vụ nêu trên, ngày 08/4/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 821/QĐ-BTP việc thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Nghị định với tham gia đại diện Bộ, ngành có liên quan theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Dự thảo Nghị định tổ chức xin ý kiến tổ chức, cá nhân Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp gửi lấy ý kiến góp ý tất Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tư pháp tổ chức Hội đồng thẩm định để thẩm định dự thảo Nghị định (gửi kèm theo) Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 78/2008/NĐ-CP sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Để quản lý hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 78/2008/NĐ-CP ngày 17/7/2008 quản lý hợp tác với nước pháp luật thay cho Nghị định 103/1998/NĐ-CP ngày 26/12/1998 Sự đời Nghị định 78/2008/NĐ-CP cho thấy phát triển bước tiến trình quy phạm hóa quy định điều chỉnh lĩnh vực hợp tác với nước pháp luật Từ Nghị định bao gồm chương với 18 điều xây dựng thành Nghị định có tính quy mơ số lượng chương, điều toàn diện phạm vi điều chỉnh Nghị định 78/2008/NĐ-CP bao gồm chương với 27 điều so với Nghị định 103/1998/NĐ-CP Nghị định cấu lại cách hợp lý hơn; bổ sung thêm quy định điều phối hoạt động hợp tác, trách nhiệm theo dõi, đánh giá chương trình, dự án hợp tác; chi tiết hóa quy định thẩm định chương trình, dự án hợp tác; đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ chương trình hợp tác; tạo sở cho việc áp dụng quy định Nghị định quan Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hoạt động hợp tác với nước lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đặt giai đoạn phát triển Việt Nam tình hình quốc tế, Nghị định 78/2008/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung kịp thời Cụ thể là: Thứ nhất, số văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề có liên quan, ảnh hướng đến hoạt động hợp tác với nước pháp luật văn quy định quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức hay nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Chính phủ thay văn quy phạm pháp luật Đó là: Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Nghị định 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phi Chính phủ nước Điều dân đến số điều khoản Nghị định 78/2008/NĐ-CP trở nên khơng cịn phù hợp với văn có liên quan cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời Thứ hai, thân Nghị định 78/2008/NĐ-CP, sau năm năm thực bộc lộ số hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hợp tác với nước pháp luật Cụ thể - Nghị định 78/2008/NĐ-CP thiếu số quy định cần thiết có liên quan đến quản lý thực hoạt động hợp tác với nước pháp luật như: (i) đối tượng điều chỉnh Nghị định chưa bao quát hết đối tượng cần phải quản lý; (ii) chưa đưa định nghĩa cụ thể chương trình, dự án hợp tác pháp luật; (iii) tập trung quy định chương trình, dự án hợp tác pháp luật mà chưa có quy định hình thức hợp tác khác pháp luật (ví dụ: chương trình, dự án hợp tác lĩnh vực khác có phần nội dung pháp luật, hợp tác đơn lẻ phi dự án hình thức tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm khoa học chuyên sâu pháp luật có tham gia tài trợ quan, tổ chức nước ngoài; tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng pháp luật ); (iv) chưa quy định trách nhiệm tra hoạt động hợp tác với nước pháp luật; (v) chưa quy định trách nhiệm quản lý nhà nước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (vi) quy định khác chế độ, lưu trữ, chia sẻ thông tin, kết hợp tác, kinh phí thực số nhiệm vụ cụ thể hợp tác với nước pháp luật - Một số quy định Nghị định 78/2008/NĐ-CP có nội dung chưa cụ thể, dẫn đến việc khó thực thực tế như: (i) quy định trách nhiệm quan chủ quản việc phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp trình đàm phán, hình thành nội dung chương trình, dự án hợp tác, khơng quy định rõ chế phối hợp, hình thức phối hợp trách nhiệm quan việc phối hợp; (ii) nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban công tác tổ chức phi phủ, Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng an Bộ Tài chính) việc quản lý nhà nước hợp tác với nước pháp luật chưa xác định rõ ràng II ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH Những định hướng sửa đổi Nghị định 78 cụ thể hóa dự thảo 1, cụ thể là: Nghiên cứu, sửa đổi toàn diện Nghị định 78 đề nghị đổi tên dự thảo Nghị định để bảo đảm phù hợp với nội dung sửa đổi nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác với nước pháp luật So với Nghị định 78/2008/NĐ-CP nay, dự thảo Nghị định có nhiều điểm khác biệt, đóL - Giữ nguyên 03 điều, cụ thể điều 10 (nay điều 12) nội dung thẩm định, điều 13 (nay điều 15) Hội đồng thẩm định, điều 21 (nay điều 28) Quản lý nhà nước hoạt động hợp tác với nước pháp luật; - Bổ sung hoàn toàn 12 điều - Sửa đổi nội dung có NĐ 78 21 điều - Bỏ 03 điều Đề nghị xây dựng Nghị định thay cho Nghị định 78/2008/NĐ-CP Nội dung Nghị định phải đảm bảo không trùng lắp với quy định văn khác lĩnh vực có phù hợp với quy định hành vấn đề có liên quan, Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23/3/2010 Bộ Chính trị, Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi văn pháp luật khác Trong trình dự thảo Nghị định này, Thường trực Tổ Biên tập nghiên cứu, tham khảo văn pháp luật có liên quan, cố gắng để quy định Nghị định không trái so với quy định khác Những quy định Chương II sửa đổi nhiều để phù hợp với quy định Nghị định 38/2013/NĐ-CP Nghị định số 93/2009/NĐ-CP Các quy định xây dựng đảm bào có phù hợp với văn Xác định lại đối tượng phạm vi điều chỉnh Nghị định - Mở rộng đối tượng điều chỉnh Nghị định (Điều 1) Xây dựng quy định theo hướng Nghị định quy định công tác quản lý thực hoạt động hợp tác với nước pháp luật, với đối tượng áp dụng tất quan, tổ chức, cá nhân tham gia liên quan đến hoạt động hợp tác với nước pháp luật thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này, mà không giới hạn chủ thể thực trước - Thu hẹp phạm vi hoạt động hợp tác pháp luật cần quản lý, quản lý nội dung, vấn đề thực cần thiết Dự thảo xác định hoạt động hợp tác với nước pháp luật quy định Nghị định thực hình thức : Các chương trình, dự án hợp tác pháp luật Các hoạt động hợp tác không thuộc chương trình, dự án (sau gọi tắt hợp tác phi dự án) bao gồm: (i) Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm khoa học, tập huấn có nội dung pháp luật có tham gia tài trợ quan, tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tắt hội nghị, hội thảo quốc tế pháp luật) (ii) Thực hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đào tạo pháp luật Trên thực tế cịn số hình thức hoạt động khác ngồi hình thức liệt kê đây, ví dụ tổ chức đồn khảo sát, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực pháp luật, trao đổi tài liệu pháp luật, bao gồm giáo trình, sách giáo khoa, giảng, văn pháp luật sách chuyên khảo pháp luật, cung cấp chuyên gia tư vấn (các hình thức nhắc tới NĐ 78) Tuy nhiên, dự thảo NĐ dự kiến không đưa vào phạm vi điều chỉnh, lý chủ yếu khó quản lý hoạt động này, để dành quyền chủ động tự quản lý cho quan chủ quản Đề nghị thành viên Cho ý kiến nội dung Nên quy điịnh dự thảo hay có cầm bổ sung thêm quy định với hình thức khác hay khơng - Xác định rõ nội hàm khái niệm “hợp tác pháp luật”, dự thảo xác định cụ thể chương trình, dự án coi chương trình dự án hợp tác pháp luật (tại điều 5) Tuy nhiên, có phương án khác vấn đề này, đề nghị thành viên cho ý kiến nên lựa chọn phương án Quy định cụ thể tất hình thức hợp tác nêu dự thảo Nghị định (không dừng lại quy định chương trình, dự án hợp tác nay) - Đã bổ sung quy định điều chỉnh hoạt động hợp tác pháp luật đơn lẻ phi dự án, bao gồm: đàm phán, ký kết, thực khoản viện trợ phi dự án, tổ chức hội, nghị, hội thảo quốc tế pháp luật (Chương III); - Chỉ đưa vào quy định mang tính đặc thù hình thức hợp tác pháp luật, cịn lại quy định có văn pháp luật khác dẫn chiếu sang quy định Hồn chỉnh quy định quản lý nhà nước hợp tác với nước pháp luật - Làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nước ngoài, quan chủ quản Bộ, ngành khác (điều 29, 30, 32) mà không quy định chung chung nay; - Quy định vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoạt động hợp tác với nước pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý, giao cho Sở Tư pháp quan giúp UBND tỉnh tham mưu, chủ trì thực nhiệm vụ (điều 31); - Bổ sung vai trò quan tra công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác với nước pháp luật: quy định nguyên tắc không quy định nội dung cụ thể (khoản điều 33); - Bổ sung quy định kinh phí phục vụ cơng tác giám sát, theo dõi, đánh giá hợp tác với nước pháp luật Tuy nhiên, ngồi cịn số hoạt động khác vận động, đàm phán, xây dựng đề cương, văn kiện chương trình dự án, trì hoạt động Nhóm quan hệ đối tác pháp luật cần phải có kinh phí thực Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoạt động này, đề nghị thành viên cho ý kiến xem có cần thiết phải bổ sung quy định kinh phí thực - Bổ sung số quy định cần thiết khác để việc quản lý nhà nước hợp tác với nước pháp luật hiệu quy định khen thưởng, lưu trữ Dự thảo chia thành 04 chương, 37 điều, Chương 1: Những quy định chung, gồm 04 điều, từ điều đến điều Chương 2: Các quy định chương trình, dự án hợp tác pháp luật, gồm 18 điều, từ điều đến điều 22 Chương 3: Các quy định hoạt động hợp tác phi dự án pháp luật, gồm 05 điều, từ điều 23 đến điều 27 Chương 4: Tổ chức thực hiện, gồm 10 điều, từ điều 28 đến điều 37 ... xác định rõ ràng II ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH Những định hướng sửa đổi Nghị định 78 cụ thể hóa dự thảo 1, cụ thể là: Nghiên cứu, sửa đổi toàn diện Nghị định 78 đề nghị đổi tên dự thảo Nghị định. .. có NĐ 78 21 điều - Bỏ 03 điều Đề nghị xây dựng Nghị định thay cho Nghị định 78/ 2008/NĐ-CP Nội dung Nghị định phải đảm bảo không trùng lắp với quy định văn khác lĩnh vực có phù hợp với quy định. .. quy định Nghị định 38/2013/NĐ-CP Nghị định số 93/2009/NĐ-CP Các quy định xây dựng đảm bào có phù hợp với văn Xác định lại đối tượng phạm vi điều chỉnh Nghị định - Mở rộng đối tượng điều chỉnh Nghị