Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về dịch vụ viễn thông trên địa bàn hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI TRỊNH HỮU ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI TRỊNH HỮU ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU VIỆT CƢỜNG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ đề tài nào, học vị nào./ Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2021 TÁC GIẢ Trịnh Hữu Đức ii LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn TS Chu Việt Cƣờng giúp đỡ em suốt trình thu thập hồ sơ tài liệu, khảo sát thực tế, điều tra số liệu triển khai hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Em xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy, giáo Phịng Quản lý Sau Đại học Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em nhiều mặt trình học tập hồn thiện Luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn tất anh, chị em đồng nghiệp bạn bè thân thiết người thân động viên, giúp đỡ vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn thạc sĩ./ Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2021 TÁC GIẢ Trịnh Hữu Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Câu hỏi nghiên cứu 8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 1.1 Một số khái niệm đặc điểm dịch vụ viễn thông 1.1.1 Quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Dịch vụ viễn thông 10 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc kinh tế 10 1.1.5 Đặc điểm dịch vụ viễn thông 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 20 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 20 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 22 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 25 1.2.5 Các nguyên tắc, mục tiêu quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 47 1.3.1 Định hƣớng, đạo Đảng Chính phủ viễn thơng 47 iv 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế, xã hội, trình độ khoa học - công nghệ địa phƣơng 48 1.3.3 Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên 49 1.3.4 Mức độ hội nhập chung kinh tế vào kinh tế toàn cầu 49 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 50 1.4.1 Quản lý tiêu chuẩn chất lƣợng dịch vụ viễn thông 50 1.4.2 Quản lý an toàn, an ninh thông tin 51 1.4.3 Quản lý sở hạ tầng dịch vụ viễn thông 52 1.4.4 Quản lý hoạt động doanh nghiệp dịch vụ viễn thông 54 1.5 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông học kinh nghiệm rút cho thành phố Hà Nội 54 1.5.1 Quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông Trung Quốc 54 1.5.2 Quản lý dịch vụ viễn thông số thành phố Việt Nam 55 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 57 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58 2.1 Khái quát trình phát triển dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 58 2.1.1 Khái quát dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 58 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.1.3 Về đại lý dịch vụ 60 2.1.4 Về khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông 62 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 64 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tiêu chuẩn chất lƣợng dịch vụ viễn thôn 64 v 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn, an ninh thông tin dịch vụ viễn thông doanh nghiệp 71 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc sở hạ tầng dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội 73 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động doanh nghiệp dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội 77 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 81 2.3.1 Những khía cạnh tích cực 81 2.3.2 Một số hạn chế tồn 82 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội 86 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 88 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 88 3.1.1 Quan điểm 88 3.1.2 Mục tiêu 89 3.1.3 Định hƣớng 89 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội 90 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chất lƣợng dịch vụ viễn thơng 90 3.2.2 Hồn thiện quản lý nhà nƣớc an tồn, an ninh thơng tin dịch vụ viễn thông 92 3.2.3 Hoàn thiện quản lý sở hạ tầng dịch vụ viễn thông 93 3.2.4 Hoàn thiện quản lý hoạt động doanh nghiệp dịch vụ viễn thơng 94 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 96 3.2.6 Một số giải pháp khác 98 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 99 vi 3.3.1 Đối với Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông 100 3.3.3 Đối với UBND thành phố Hà Nội 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCVT – CNTT : Bưu viễn thơng – Cơng nghệ thơng tin BĐVHX : Bưu điện văn hóa xã BTS : Trạm phát sóng di động B-ISDN : Dịch vụ băng rộng đa phương tiện CDMA : Đa truy nhập phân chia theo mã băng rộng CNTT : Công nghệ thông tin CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT – TT : Công nghệ thông tin – Truyền thông CSHT : Cơ sở hạ tầng DVVT : Dịch vụ viễn thông EVN : Viễn thông điện lực GMPCS : Thông tin vệ tinh mặt đất toàn cầu KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế xã hội NCTT : Nghiên cứu thị trường NGN : Mạng hệ ODA : Tổ chức phát triển hải ngoại UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QLKT : Quản lý kinh tế TTTT : Thông tin truyền thông TTLL : Thông tin liên lạc Viettel : Cơng ty viễn thơng qn đội VNPT : Tập đồn Bưu – Viễn thơng VTCI : Viễn thơng cơng ích WLL : Mạch vịng th bao vơ tuyến WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG, HÌNH DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các doanh nghiệp viễn thông cấp phép triển khai hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 .60 Bảng 2.2 Số lượng đại lý dịch vụ viễn thông thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 61 Bảng 2.3 Số lượng thuê bao điện thoại thành phố Hà Nội 64 Bảng 2.4 Tiêu chuẩn quản lý chất lượng DVVT cố định mặt đất doanh nghiệp DVVT thành phố Hà Nội 68 Bảng 2.5 Chỉ tiêu chất lượng DVVT điện thoại quy định DNVT địa bàn thành phố Hà Nội 69 Bảng 2.6 .Hoạt động quản lý cấp phép cung cấp DVVT cho VNPT thành phố Hà Nội 72 DANH MỤC Hình 2.1 Ý kiến đánh giá QLNN chất lượng DVVT 70 Hình 2.2 Ý kiến đánh giá khảo sát quản lý an tồn, an ninh thơng tin 72 Hình 2.3 Số lượng trạm BTS 75 Hình 2.4 Ý kiến đánh giá QLNN sở hạ tầng DVVT 76 Hình 2.5 Ý kiến đánh giá QLNN hoạt động doanh nghiệp DVVT 80 95 triển mạng viễn thông rộng khắp thành phố Hà Nội nước đáp ứng công đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc huy động, khuyến khích nguồn lực tham gia phát triển hạ tầng viễn thông cần thiết Do quy định sở hữu nhà nước doanh nghiệp thiết lập mạng viễn thông thể yếu tố hạn chế việc phát huy nội lực thúc đẩy cạnh tranh tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển viễn thông Từ thực tế hữu ngành viễn thông xác định tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút nguồn vốn đầu tư nước Các quy định cạnh tranh triển khai vận dụng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh viễn thông môi trường công minh bạch Tăng cường phổ biến kiến thức pháp luật, sách Nhà nước DVVT đại lý DVVT, đảm bảo DVVT mạng internet có nội dung lành mạnh, phù hợp với văn hóa Việt Nam Tăng cường kiểm sốt nội dung DVVT cung cấp cho khách hàng phục vụ công tác an ninh quốc phòng Đề nghị Bộ TT&TT ban hành quy định bắt buộc DVVT cung cấp dịch vụ nội dung mạng phải đặt máy chủ Việt Nam, có chế chủ động phối hợp quan quản lý địa diện DNVT nhằm đảm bảo việc cung cấp dịch vụ an toàn, lành mạnh Thường xuyên kiểm tra, tra DNVT công tác quản lý nội dung DVVT DNVT đại lý DVVT, từ chấn chỉnh sai sót, vi phạm Do tính đặc thù hành vi cạnh tranh kinh doanh DVVT nói riêng lĩnh vực viễn thơng nói chung, WTO có phụ lục riêng viễn thông nhằm sử lý vấn đề đặc thù, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh DVVT Các quy định có liên quan đến cạnh tranh chung quy định chi tiết Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành Đối với lĩnh vực viễn thông, nhiều quy định cạnh tranh cụ thể hóa Luật Viễn thông Nghị định 25/2011/NĐ–CP Cụ thể: - DNVT không thực hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh theo quy định Luật cạnh tranh 96 - DNVT nhóm DNVT có vị trí thống lĩnh thị trường, DNVT nắm giữ phương tiện thiết yếu không thực hành vi “bù chéo dịch vụ viễn thông” để cạnh tranh không lành mạnh; Sử dụng ưu mạng viễn thông, phương tiện thiết yếu để cản trở việc xâm nhập thị trường, hạn chế, gây khó khăn cho hoạt động cung cấp DVVT DNVT khác; sử dụng thông tin thu từ DNVT khác vào mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh; khơng cung cấp kịp thời cho DNVT khác thông tin kỹ thuật phương tiện thiết yếu thông tin thương mại liên quan cần thiết để cung cấp DVVT Đây hành vi đặc thù hoạt động viễn thơng mà có hoạt động viễn thơng quy định tham chiếu WTO - Các DNVT tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30 – 50% thị trường dịch vụ liên quan phải thông báo cho quan quản lý chuyên ngành viễn thông trước tiến hành tập trung kinh tế - Thẩm quyền, thủ tục xử lý việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh doanh DVVT: Cơ quan quản lý chuyên ngành viễn thông có trách nhiệm xử lý vụ việc cạn tranh hoạt động thiết lập mạng viễn thông, cung cấp DVVT quy định Luật Viễn thơng Dựa vào đó, Sở Thông tin Truyền thông làm việc với DNVT Bộ TT&TT để thực giải pháp nêu 3.2.5 Hồn thiện cơng t c tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thanh tra hoạt động tất yếu QLNN nói chung QLNN DVVT nói riêng Thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật hoạt động kinh doanh DVVT DNVT, phát hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp nhằm ngăn ngừa đối tượng có mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh, sử dụng tài nguyên viễn thông sai mục đích, ảnh hưởng mơi trường…, đảm bảo cơng xã hội nâng cao hiệu lực quản lý viễn thông Thanh tra Sở TT&TT phối hợp với Thanh tra Bộ TT&TT; Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện, Thanh tra Cục Quản lý chất lượng bưu chính, viễn thông; kiểm tra DNVT 97 Vấn đề tra, kiểm tra có mối liên hệ mật thiết với vấn đề xử lý vi phạm pháp luật viễn thơng Do đó, việc nâng cao chất lượng hiệu công tác tra xử lý vi phạm pháp luật viễn thơng địi hỏi thiết hoạt động QLNN DVVT Nếu công tác tra không coi trọng dẫn đến hậu làm cho ngân sách Nhà nước bị thất thu, khơng bảo đảm mơi trường bình đẳng, công cho người chấp hành tốt pháp luật viễn thông Để đảm bảo yêu cầu nói Sở TT&TT cần quan tâm vấn đề sau: - Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động DVVT, đặc biệt hoạt động liên quan đến kết nối mạng, giá cước, chất lượng dịch vụ Thực xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực viễn thông theo quy định hành - Tăng cường công tác phối hợp liên ngành nhằm ngăn chặn có hiệu hoạt động kinh doanh lậu lĩnh vực viễn thông p dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, kỹ thuật, nghiệp vụ để đánh giá lực kinh doanh cung ứng dịch vụ DNVT Thực ban hành sách để thu hút nhân tài lao động hoạt động DVVT đến công tác làm việc lâu dài TP Hà Nội, đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nhân lực chỗ phù hợp với nhu cầu thành phố Tăng cường công tác bồi dưỡng cán QLNN DVVT Các DNVT theo tình hình phát triển doanh nghiệp, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH thành phố, quy hoạch ngành viễn thơng từ xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp, đảm bảo việc ưu tiên, đãi ngộ cho việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao viễn thông công tác DNVT quan QLNN viễn thông tỉnh UBND tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở TT&TT, Sở nội vụ việc xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực hoạt động DVVT đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển, từ đề án mày, triển khai đồng bước nhằm tạo nguồn nhân lực 98 đủ khả quản lý chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật, phục vụ tốt cho công tác QLNN DVVT thành phố Hà Nội Tiến hành tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở TT&TT; tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật, quy trình, tiêu chuẩn, chất lượng viễn thơng quan, tổ chức, cá nhân tham gia DVVT tồn thành phố Các quy định bao gồm: Quy định viễn thơng, internet; truyền dẫn sóng, tần số vô tuyến điện quy định khác theo thẩm quyền QLNN Bộ TT&TT; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý sử dụng kho số địa bàn Cục tần số vô tuyến điện chủ trì, phối hợp với Sở TT&TT tra kiểm tra việc sử dụng tần số thiết bị vơ tuyến điện hệ thống truyền hình mặt đất phạm vi địa bàn toàn thành phố Tóm lại, tra viễn thơng phải đảm bảo tra chuyên ngành thuộc hệ thống tra Thông tin Truyền thông tổ chức ba cấp tra Bộ; tra Sở quan quản lý chuyên ngành viễn thông Bộ máy tổ chức công tác tra quan quản lý chuyên ngành viễn thông Luật thực theo quy định pháp luật tra lĩnh vực viễn thông, mạng viễn thông không phụ thuộc vào phạm vi địa giới hành chính, đặc biệt thơng tin di động, internet tính đặc thù riêng có nhiều vi phạm phải xử lý cấp độ toàn quốc Mặt khác hoạt động tra DVVT đòi hỏi phải sử dụng trang thiết bị kỹ thuật gắn với hoạt động hàng ngày quan quản lý chuyên ngành mang tính chuyên môn sâu, phải đầu tư thêm hệ thống thiết bị kỹ thuật khác để kiểm tra, kiểm soát phù hợp 3.2.6 Một số giải ph p kh c 3.2.6.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực UBND thành phố giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở TT&TT; Sở nội vụ xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực viễn thông, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển, từ đề án triển khai đồng bước quy trình nhằm tạo nguồn nhân lực đủ lực quản lý, lực chuyên môn 99 nghiệp vụ kỹ thuật, phục vụ tốt cho công tác QLNN DVVT địa bàn thành phố Hà Nội Các DNVT vào tình hình phát triển doanh nghiệp, bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố, quy hoạch viễn thông thành phố nước để từ xây dựng nguồn nhân lực viễn thơng cho phù hợp, đảm bảo tốt việc ưu tiên, đãi ngộ thực thu hút nguồn nhân lực cao viễn thông đến công tác doanh nghiệp viễn thông thuộc thành phố Hà Nội UBND thành phố ban hành sách để thu hút nhân tài lao động có tay nghề cao lĩnh vực viễn thông đến công tác làm việc lâu dài thành phố, đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nhân lực chỗ phù hợp với nhu cầu tỉnh đáp ứng tiến khoa học QLNN Tăng cường công tác bồi dưỡng cán QLNN viễn thông, chủ động học tập kinh nghiệm công tác quản lý DVVT nước giới áp dụng vào thành phố Hà Nội 3.2.6.2 Giải pháp phát triển ứng dụng khoa học công nghệ Thực chế, sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng mạng viễn thông theo hướng dẫn sử dụng công nghệ mới, đại, thiết bị ngày nhỏ gọn, đảm bảo tiêu chí thân thiện với mơi trường Tăng cường triển khai ứng dụng DVVT phục công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp cấp quyền, hướng đến mục tiêu quyền điện tử đến tận cấp xã, phường Khuyến khích DNVT triển khai gói dịch vụ phục vụ cho cơng tác quản lý quyền cấp Các quan QLNN ký kết hợp đồng sử dụng gói dịch vụ theo hình thức thuê lại doanh nghiệp, thân doanh nghiệp phải đầu tư hệ thống thiết bị phần cứng, triển khai phần mềm theo yêu cầu quan Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với hính ph Tăng cường hỗ trợ Chính phủ quan QLNN trình thúc đẩy phát triển doanh nghiệp DVVT Cùng với tăng trưởng mạnh 100 mẽ doanh nghiệp DVVT, chế sách Nhà nước cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thực tạo điều kiện hỗ trợ sức cạnh tranh ngồi nước Chính phủ quan tâm bố trí tăng cường nguồn lực cho cơng tác QLNN DVVT, để bổ sung quy mô công tác QLNN DVVT Rà soát, điều chỉnh, ban hành kịp thời định liên quan đến QLNN DVVT nhằm đảm bảo đủ sở pháp lý để địa phương kịp thời có kế hoạch thực QLNN DVVT Tăng cường kinh phí đầu tư sở vật chất cho Cục viễn thông Sở Thông tin Truyền thông địa phương có thành phố Hà Nội, đầu tư kho tàng, phương tiện sở vật chất kỹ thuật tiên tiến để quản lý DVVT hiệu Giảm thuế cho hạ tầng viễn thơng Bởi muốn xây dựng hạ tầng viễn thơng chất lượng cao phải tu bổ máy móc, thiết bị cơng nghệ, vậy, kéo theo giá xây dựng hạ tầng viễn thơng tăng lên Vì muốn bình ổn giá xây dựng hạ tầng viễn thơng địi hỏi Nhà nước cần giúp giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp 3.3.2 Đối với Bộ Thơng tin Truyền thơng Tiếp tục triển khai chương trình dịch vụ cơng ích giai đoạn 2020 – 2020 định hướng đến năm 2030; phổ cập DVVT cơng ích, bảo đảm quyền truy cập bình đẳng hợp lý cho người dân, hộ gia đình, đồng thời theo thời kỳ ưu tiên hỗ trợ cung cấp thiết bị đầu cuối giá cước DVVT cơng ích cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình sách xã hội đối tượng sách đặc biệt khác Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng thống ký ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chế, nguyên tắc kiểm soát giá phương pháp xác định giá th cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung Đặc biệt việc thuê cột DNVT với công ty điện lực Thông tư sở để doanh nghiệp tính tốn giá th cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung theo phương pháp thống nhất, đảm bảo công bằng, minh bạch giá th cơng trình kỹ thuật sử dụng chung Ngồi ra, xây dựng đề án thành lập cơng ty, xây dựng hạ tầng địa phương hỗ trợ, sử dụng phần từ nguồn vốn từ Quỹ viễn thơng cơng ích Bộ TT&TT Quỹ đầu tư địa phương 101 Xây dựng tiêu chuẩn ban hành quy định sử dụng sở liệu lớn, tài nguyên thông tin đất nước, tạo hạ tầng liệu dùng chung cho Bộ, ngành, địa phương tránh đầu tư trùng lặp Mặt khác, mạng lưới sở hạ tầng kỹ thuật viễn thơng chất lượng DVVT ngày hồn thiện nâng cao, giá cước bước giảm xuống thấp mức bình quân khu vực giới Tuy nhiên, sau thời gian triển khai quy định viễn thông, đặc biệt Việt Nam thành viên WTO, pháp lệnh Bưu viễn thơng năm 2002 bộc lộ rõ hạn chế chế sách QLNN cần phải tiếp tục hồn thiện hành lang pháp lý lĩnh vực viễn thông đảm bảo phù hợp với thay đổi thị trường, công nghệ luật pháp chung nhằm tiếp tục tạo điều kiện thúc đẩy ngành viễn thông phát triển phát triển bền vững; đồng thời thực tốt thể chế hóa quan điểm, chế sách Đảng Nhà nước; đặc biệt kinh tế thị trường, cải cách hành để phát huy nội lực, thúc đẩy cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực viễn thông, đảm bảo cho thị trường viễn thông Việt Nam đủ sức tiếp cận hịa nhập với thị trường viễn thơng giới 3.3.3 Đối với UBND thành phố Hà Nội Triển khai đồng giải pháp nhằm thúc đẩy thị trường viễn thông phát triển, tạo động lực cho ngành KT – XH phát triển Ngoài ra, quan tâm đến triển khai dịch vụ băng thông rộng vùng ngoại ô thành phố, quận huyện ngoại thành, rút ngắn khoảng cách số, tạo điều kiện cho người có hội tiếp cận DVVT đại, chất lượng với giá hợp lý u tiên phát triển dịch vụ ứng dụng nội dung hạ tầng viễn thơng băng rộng lĩnh vực: Chính phủ điện tử (e-gov), đào tạo từ xa (e-ducatinon), thương mại điện tử (e–commerce), y tế từ xa (e–health), nghiên cứu khoa học (e–research), bảo vệ mơi trường (e-environment), từ tạo điều kiện cho DNVT địa bàn phát triển Tăng cường phổ biến kiến thức pháp luật, sách nhà nước DNVT đại lý DVVT, đảm bảo dịch vụ viễn thông mạng internet có nội dung lành mạnh, phù hợp với văn hóa Việt Nam Tăng cường kiểm 102 sốt nội dung DVVT phục vụ cơng tác an tồn, an ninh – quốc phòng, đề nghị Bộ TT&TT soạn thảo quy định bắt buộc hãng cung cấp dịch vụ nội trung mạng phải đặt máy chủ Việt Nam Quan tâm thực việc đẩy mạnh hội nhập quốc tế lĩnh vực viễn thông, sở xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc giải pháp phù hợp với lợi ích điều kiện cụ thể thành phố Hà Nội tham gia vào chuỗi cung cấp DVVT Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác tổ chức, diễn đàn quốc tế, nước lĩnh vực viễn thông Phối hợp trao đổi kinh nghiệm xây dựng sách, pháp luật viễn thơng, đào tạo chuyên gia quản lý, kỹ thuật viễn thông để tạo nguồn cán QLNN lĩnh vực viễn thông có DVVT thành phố Hà Nội Làm tốt cơng tác khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực DVVT; phải có đề án, chiến lược cụ thể cho thời gian trung dài hạn Đề nghị hệ thống văn QLNN DVVT ban hành đồng thời, hiệu lực thời điểm Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn; sách quản lý vốn, tài sản đề nghị ban hành ổn định từ năm trở lên; thiết lập kênh viễn thông truyền thông đến doanh nghiệp cho việc ban hành sách quản lý từ tháng đến năm trước ban hành, sửa đổi để doanh nghiệp chủ động có kế hoạch thực Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội đề nghị Nhà nước bỏ thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất đầu vào sản phẩm công nghiệp công nghệ cao (cáp quang, thiết bị đầu cuối thông minh,…) để tạo bình đẳng khuyến khích cho doanh nghiệp sản xuất nước Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thực phủ điện tử để giảm thiểu khâu trung gian trình tổ chức hoạt động thực nghĩa vụ tài doanh nghiệp với Nhà nước, đặc biệt minh bạch, cơng khai thủ tục hành 103 KẾT LUẬN Thế giới tiến vào kỷ nguyên văn minh với cách mạng công nghệ 4.0 Các phương thức truyền tin thủ công thời xa xưa (thư, điện tín) dần thay phương thức đại Ngày nay, doanh nghiệp, điện thoại máy tính nối mạng internet phương tiện thông tin liên lạc thiếu Và đa phần người dân thành phố sử dụng điện thoại di động thơng minh có kết nối mạng internet Với phát triển công nghệ vũ bão, dịch vụ viễn thơng góp phần tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế Để trao đổi thông tin, người không thiết phải gặp mặt trực tiếp, mà trao đổi qua điện thoại, internet Các phương tiện giúp q trình truyền tin diễn nhanh chóng, xác, tiện lợi tiết kiệm thời gian Trong hầu hết doanh nghiệp, hệ thống Internet điện thoại góp phần đáng kể vào kết kinh doanh Tuy nhiên, tiện lợi có mặt trái Lợi dụng “lỗ hổng” mạng viễn thông, nhiều lực thù địch chống phá quốc gia tìm cách cơng “diễn biến hồ bình”, tun truyền kích động chống lại đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, nhiều thủ đoạn tội phạm cơng nghệ thông tin xuất hiện, nhằm phá huỷ kết cấu hạ tầng, hạ thấp uy tín cá nhân tổ chức, lấy trộm tiền Chính vai trị quan trọng với an ninh trị quốc gia với kinh tế - xã hội vậy, phát triển thị trường dịch vụ viễn thông nước quan tâm Việt Nam gia nhập vào q trình tồn cầu hố Và viễn thơng yếu tố quan trọng góp phần mở rộng mạng lưới liên kết quốc gia giới Với đặc điểm kết tinh tri thức cao người, công nghệ viễn thông biến đổi nhanh, sản phẩm, dịch vụ xuất thường xuyên, liên tục Chính đa dạng tạo nhiều khó khăn cho QLNN, đòi hỏi người quan quản lý phải có hiểu biết chuyên ngành viễn thông công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội thủ đơ, trung tâm văn hóa kinh tế trị nước, để góp phần hồn thiện QLNN DVVT thành phố Luận văn hệ thống hóa 104 hệ thống làm rõ vấn đề lý luận QLNN dịch vụ viễn thơng, phân tích thực trạng QLNN dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Nghị số 52 -NQ/TW, ngày 27/9/2019 số chủ trương, sách chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 25/2011/N -CP ngày 6/4/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 49/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vô tuyến điện Nguyễn Thành Chung (2011), Nghiên cứu đề xuất sách quản lý Internet phù hợp với quy định pháp luật viễn thông, Báo cáo đề tài khoa học công nghệ, Cục Viễn thơng Cục Bưu Viễn Thơng, Bộ Thơng tin Truyền thông, Chỉ thị số 07/CT-BCVT ịnh hướng chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (gọi tắt “Chiến lược cất cánh”) Cục Viễn Thông, Bộ Thông tin Truyền thông, Dữ liệu thống kê, http://vnta.gov.vn/thongke/Trang/dulieuthongke.aspx Cục Viễn thông, Bộ Thông tin Truyền thông, “Quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông”,http://vnta.gov.vn/doanhnghiep/Trang/default.aspx?IDMenu=21 Đặng Hữu Hiếu (2015), Nâng cao hiệu quản lý dịch vụ Bưu Viễn thơng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2018, tầm nhìn đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 10 Bùi Huyền (2009), Dịch vụ quản lý - Xu hướng ngành Viễn thơng, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin & Truyền thông 11 Thương Huyền (2009), Cơ sở hạ tầng viễn thông - công nghệ thông tin: mạnh làm, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 12 Nam Khánh (2020), Hợp tác nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bưu Viễn thơng, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 13 Trần Đăng Khoa (2007), Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh 14 Thái Linh (2020), Mở hướng phát triển cho thị trường viễn thông, Báo Nhân dân 15 Trà My (2019), Thị trường viễn thông trước sức ép hội nhập, Báo Quân đội nhân dân 16 Việt Nga (2020), Viễn thơng – tìm hội đại dịch, Báo Hà Nội 17 NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội (2004), C Mác, Ph Ăngghen Toàn tập, tập 23, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Viễn thông, Hà Nội 20 Lương Xuân Quỳ (2006), “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 21 Trần Thị Song (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý dịch vụ Bưu Viễn thơng địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 22 Nguyễn Thanh Sơn (2019), Quản lý cung ứng dịch vụ Viễn thơng tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam – VNPT địa bàn Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 23 Nguyễn Tiến Sơn (2011), Nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức quan quản lý viễn thông Việt Nam, Báo cáo đề tài khoa học công nghệ, Cục Viễn thông, Bộ Thông tin Truyền thông 24 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Trang thơng tin điện tử https://vnpt.com.vn/ 25 Đặng Văn Thanh (2015), Một số vấn đề quản lý điều hành quản lý dịch vụ Viễn thơng nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Lê Minh Toàn (2012), Quản lý nhà nước bưu viễn thơng cơng nghệ thơng tin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Cẩm Tú (2006), Ngành viễn thơng Việt Nam q trình gia nhập WTO - Thực trạng giải pháp, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Trung tâm Công nghệ Thông tin VNPT Đà N ng, Trang thông tin điện tử https://danang.vnpt.vn/ 29 Trung tâm Kinh doanh VNPT Hải Phịng, Trang thơng tin điện tử https://vnpthaiphong.vn/ 30 Trung tâm Thông tin, Bộ Thông tin Truyền thông, Trang thông tin điện tử https://www.mic.gov.vn/mic_2020/Pages/ChuyenMuc/1748/Vien-thong.html 31 Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, Cổng thông tin điện tử https://sotttt.hanoi.gov.vn/van-ban-quan-ly.htm 32 Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, “Bộ thông tin Truyền thông ban hành thông tư lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, https://sotttt.hanoi.gov.vn/bo-thong-tin-va-truyen-thong-ban-hanh-4-thong-tu-moilinh-vuc-buu-chinh-vien-thong-163201113103157765.html PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Kính gửi anh (chị) ! Tôi tên Trịnh Hữu Đức, làm luận văn cao học với đề tài: Quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông địa bàn Hà Nội Vì vậy, tơi xây dựng câu hỏi nhằm tìm hiểu cơng tác quản lý dịch vụ viễn thông quan QLNN địa bàn thành phố Hà Nội Những ý kiến anh (chị) thông tin quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo thông tin anh (chị) phục vụ mục đích nghiên cứu riêng tơi thơng tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn ! Phần A: Thông tin cá nhân: Xin quý vị cho biết số thông tin cá nhân sau: - Họ tên: ………………………………… Giới tính: …… ……………… - Độ tuổi: ………………… Trình độ văn hóa: ……… …………………… - Vị trí tại:.……………………………………………………………… - Bộ phận, phịng ban: ……………………………………………………… Phần B: Thông tin vấn: Câu Đánh giá anh /chị quản lý dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội (1 – Rất tốt; – Tốt; – Bình thường; – Không tốt; – Rất không tốt) STT Nội dung Công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ viễn thông Quản lý nhà nước an tồn, an ninh thơng tin doanh nghiệp DVVT Quản lý nhà nước sở hạ tầng DVVT doanh viễn thông Quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp dịch vụ viễn thông Đánh giá ý kiến Câu Anh/ chị cho ý kiến nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng DVVT phương pháp giải quyết? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/ chị cho ý kiến nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước an tồn, an ninh thơng tin doanh nghiệp DVVT phương pháp giải quyết? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/ chị cho ý kiến nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sở hạ tầng DVVT doanh nghiệp DVVT phương pháp giải quyết? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/ chị cho ý kiến nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp DVVT phương pháp giải quyết? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Theo Anh/ chị văn hướng dẫn công tác quản lý DVVT địa bàn thành phố Hà Nội có phù hợp, kịp thời điều kiện không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Đánh giá anh/ Chị chất lượng nguồn nhân lực quản lý DVVT quan quản lý nhà nước có đáp ứng thực tế hay khơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn ! ... tác quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Nội dung luận văn vào đánh giá thành công hạn chế quản lý nhà nước dịch vụ dịch vụ viễn thơng năm qua, làm bật vai trị quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông. .. sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Chương Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ. .. hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố Hà Nội 86 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 88 3.1