LUẬN văn THẠC sĩ HAY đánh giá việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ HỮU LONG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ HỮU LONG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Hữu Long Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Hoàng Hải định hướng, đồng thời người tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi tới thầy, lịng biết ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý tài nguyên phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Định giá đất Kiểm định địa - Tổng cục Quản lý đất đai; Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, UBND huyện Đơng Anh; Phịng Tài nguyên Môi trường Hội đồng bồi thường GPMB huyện Đông Anh anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Tơi tỏ lịng biết ơn đến người thân, gia đình bè bạn tạo điều kiện tài chính, hội để công tác học tập, động viên tơi nhiều suốt q trình học tập hồn thành luận văn Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hữu Long Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài .2 2.2 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .3 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Vai trò việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ số nước giới 12 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới .12 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ 16 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 19 1.3.1 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 2003 .19 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 1.3.2 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đến 21 1.4 Nhận xét đánh giá chung phần tổng quan tài liệu 26 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu .27 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích 29 2.4.4 Phương pháp so sánh .29 2.4.5 Phương pháp kế thừa .29 2.4.6 Phương pháp chuyên gia 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 30 3.1.2 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Đông Anh 44 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 53 3.2.1 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 53 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án 59 3.5 Đánh giá đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu 80 3.5.1 Thuận lợi 80 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 3.5.2 Khó khăn, tồn .81 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt BTHT Bồi thường, hỗ trợ CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định 10 NQ Nghị 11 QH Quốc hội 12 SDĐ Sử dụng đất 13 TĐC Tái định cư 14 WB Ngân hàng giới 15 QĐ Quyết định 16 UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 44 Bảng 3.2: Tổng quan 02 dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.3: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường .62 Bảng 3.4: Tổng hợp ý kiến cá nhân, tổ chức đối tượng bồi thường không bồi thường 64 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 66 Bảng 3.6: So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường 02 dự án giá đất thị trường thời điểm thu hồi đất 67 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường .68 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, cơng trình hoa màu gắn liền đất 70 Bảng 3.9: Tổng hợp khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.10: Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 73 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 74 Bảng 3.12: So sánh giá đất bồi thường tái định cư đất dự án 75 Bảng 3.13: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 76 Bảng 3.14: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất tình hình hỗ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất Dự án I Dự án II .77 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Đơng Anh 30 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 76 d Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Sau hộ gia đình bị thu hồi đất bàn giao đất cho chủ đầu tư dự án bồi thường, hỗ trợ khoản kinh phí khơng nhỏ, mục đích sử dụng tiền sau bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất sau: Bảng 3.13: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất Hộ bị thu hồi đất Mục đích sử dụng người nông nghiệp STT dân Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án 1.1 Để mua đất 01 6,67 1.2 Để đầu tư sản xuất 03 20,0 1.3 Để đầu tư kinh doanh 02 13,33 1.4 Gửi ngân hàng 05 33,33 1.5 Chưa có ý định 04 26,67 II Dự án 2.1 Để mua đất 07 17,5 2.2 Để đầu tư sản xuất 08 20,0 2.3 Để đầu tư kinh doanh 07 17,5 2.4 Gửi ngân hàng 07 17,5 2.5 Chưa có ý định 11 27,5 Hộ bị thu hồi đất Số hộ Tỷ lệ (%) 02 02 01 40,0 0 40,0 20,0 05 03 01 01 50,0 30,0 10,0 10,0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Tại Bảng 3.13 cho thấy: Tại Dự án I số hộ gia đình để số tiền bồi thường để mua đất bị thu hồi đất nông nghiệp 01 hộ, chiếm 6,67%, hộ bị thu hồi đất 02 hộ, chiếm 40% Số hộ để tiền bồi thường để đầu tư sản xuất 03 hộ, chiếm tỷ lệ 20% khơng có hộ bị thu hồi đất để tiền bồi thường để đầu tư sản xuất Số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp để tiền bồi thường đầu tư kinh doanh 02 hộ, chiếm tỷ lệ 13,33% Số hộ gửi tiền ngân hàng chiếm tỷ lệ cao hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chiếm 33,33%, hộ bị thu hồi đất chiếm 40% Số hộ chưa có ý định sau bị thu hồi đất nông nghiệp 26,67% 20% hộ bi thu hồi đất Tại Dự án II số hộ gia đình để số tiền bồi thường để mua đất bị thu hồi đất nông nghiệp 07 hộ, chiếm 17,5%, hộ bị thua hồi đất 05 hộ, chiếm 50% Số hộ để tiền bồi thường để đầu tư sản xuất 08 hộ, chiếm tỷ lệ 20% Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 khơng có hộ bị thu hồi đất để tiền bồi thường để đầu tư sản xuất Số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp để tiền bồi thường đầu tư kinh doanh 07 hộ, chiếm tỷ lệ 17,5% 30% hộ bị thu hồi đất Số hộ gửi tiền ngân hàng hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chiếm 17,5%; hộ bị thu hồi đất chiếm 10% Số hộ chưa có ý định sau bị thu hồi đất nông nghiệp 27,5% 10% hộ bi thu hồi đất Sau người dân bị thu hồi đất dù đất nông nghiệp hay đất bị ảnh hưởng khơng nhỏ đến sống người Đối với hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp họ khơng cịn đất để canh tác, nuôi trồng, sản xuất Đối với hộ bi thu hồi đất ở, sống bị đảo lộn nhiều Tại bảng số liệu 3.14 cho thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất dự án I II sau: Bảng 3.14: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất tình hình hỗ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất Dự án I Dự án II Hộ bị thu hồi đất Hộ bị thu hồi nông nghiệp đất STT Các ảnh hưởng Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Sự thay đổi tài sản 1.1 Tài sản tăng lên 36 65,45 05 33,33 1.2 Tài sản không đổi 14 25,45 06 40,0 1.3 Tài sản giảm 05 9,10 04 26,67 II Sự thay đổi kinh tế 2.1 Thu nhập cao 05 9,10 04 26,67 2.2 Thu nhập tương đương 15 27,27 08 53,33 2.3 Thu nhập 35 63,63 03 20,0 III Tình trạng hỗ trợ việc làm 3.1 Có hỗ trợ việc làm 50 90,90 15 100 3.2 Không hỗ trợ việc làm 05 9,10 0 IV Tình trạng việc làm 4.1 Có việc làm 45 81,82 11 73,33 4.2 Thất nghiệp 10 18,18 04 26,67 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 Theo hộ dân bị thu hồi đất cho hai dự án có 36 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có tài sản tăng lên, chiếm 65,45% 05 hộ bị thu hồi đất ở, chiếm 33,33% Số hộ có tài sản không thay đổi 14 hộ (hộ bị thu hồi đất nông nghiệp) chiếm 25,45% 06 hộ hộ bị thu hồi đất ở, chiếm 40% Số hộ có tài sản giảm bị thu hồi đất nông nghiệp 05 hộ, chiếm 9,10% số hộ bị thu hồi đất 04 hộ, chiếm 26,67% + Sự thay đổi kinh tế: Sau bị thu hồi đất nơng nghiệp có 05 hộ có thu nhập cao lúc chưa bị thu hồi đất, chiếm 9,10% ; có 15 hộ có thu nhập tương đương với thời gian trước bị thu hồi đất, chiếm 27,27% có 35 hộ có thu nhập thấp so với lúc chưa bị thu hồi đất Sở dĩ thu nhập hộ gia đình có thu nhập thấp so với thời gian trước bị thu hồi đất, người hộ dân sống chủ yếu vào nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi sau bị thu hồi đất người dân khơng cịn đất để trồng trọt nữa, mà hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp thường có thu nhập thấp Đối với hộ gia đình sau bị thu hồi đất có thu nhập tương đương chiếm 53,33% hộ có thu nhập cao chiếm 26,67% Sở hộ bị thu hồi đất không làm ảnh hưởng nhiều đến mức thu nhập họ hộ đa phần có cơng việc ổn định trước bị thu hồi đất Có 20,0% hộ có thu nhập thấp sau bị thu hồi đất Thu nhập hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua vật dụng Mặt khác công việc họ trước bị thu hồi đất khơng ổn định chí cịn phải vay mượn thêm để chi tiêu + Tình trạng hỗ trợ việc làm: Vấn đề hỗ trợ việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất quan trọng, nhằm ổn định sống người dân, đáp ứng nhu cầu sống sau bị thu hồi đất Trong có 50 hộ sau bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ việc làm, chiếm 90,90% Có 15 hộ hỗ trợ việc làm sau bị thu hồi đất ở, chiếm 100% Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu TT Ý kiến người dân Mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Hộ bị thu hồi đất Hộ bị thu hồi nông nghiệp đất Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 55 100 15 100 - - 11 73,33 - - 13 86,67 51 92,72 14 93,33 29 52,72 07 46,67 Tiến độ chất lượng khu tái định cư chưa đảm bảo chất lượng Diện tích đất tính bồi thường diện tích đất bố trí tái định cư chưa ăn khớp với Chưa phổ biến cho hộ dân bị thu hồi đất sách pháp luật đất đai Cán làm công tác địa xã, phường cịn yếu chuyên môn (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua thống kê phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân bồi thường, giải phóng mặt có tới 90% khiếu nại bồi thường đất, có 50% kiến nghị, khiếu nại giá đất Theo quy định, giá đất để bồi thường phải sát với giá thị trường, điều kiện bình thường Trong tất ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất ý kiến mức giá bồi thường cịn chưa thỏa đáng chiếm tỷ lệ cao Trong đó, ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp đất 100% Sau đến ý kiến phương pháp cách thức tuyên truyền cho người dân hiểu sách pháp luật đất đai cịn chưa phổ biến Trong đó, có 51 hộ có ý kiến chưa phổ biến pháp luật đất đai, chiếm 91,72% hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 93,33% hộ bị thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 hồi đất Một số cán phụ trách GPMB chưa nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai mới, nhạy cảm tính trị GPMB dẫn đến tình trạng nhiều địa phương dân xúc, khiếu kiện đơng người, khơng hợp tác với quyền Trong đó, 02 dự án có 29 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có ý kiến trên, chiếm 52,72% 07 hộ bị thu hồi đất có ý kiến giống trên, chiếm 46,67% Các hộ gia đình bị thu hồi đất có ý kiến diện tích đất tính bồi thường diện tích đất bố trí tái định cư chưa ăn khớp với nhau, tiến độ chất lượng khu tái định cư không đảm bảo chất lượng Thường khu tái định cư khu cần quan tâm chất lượng, tiến độ tốt giúp cơng tác GPMB nhanh hơn, tạo yên tâm hợp tác hộ bị thu hồi đất bàn giao đất cho dự án Tuy nhiên, thực tế chất lượng tiến độ khu tái định cư không đảm bảo chất lượng tiến độ chậm dẫn đến ảnh hưởng tới sống người dân 3.3 Đánh giá đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu 3.3.1 Thuận lợi - Dự án hai dự án trọng điểm Thành phố Hà Nội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực hiện; - Qua thực tế triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Huyện Đông Anh; Ban đạo, liên ngành, UBND huyện Đông Anh giải nhanh vấn đề vướng mắc, phát sinh đến GPMB nên việc GPMB địa bàn huyện giải kịp thời Sự quan tâm đạo vào liệt UBND, HĐND huyện Trong q trình thực cơng tác GPMB quyền Chủ đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 - Thường xuyên đối thoại, trả lời giải kịp thời đơn thư, kiến nghị người dân có đất bị thu hồi Những trường hợp kiến nghị vượt thẩm quyền giải quyết, UBND huyện báo cáo UBND Thành phố xem xét giải để đảm bảo quyền lợi đáng người dân nên đại đa số người dân hợp tác, đồng thuận cơng tác GPMB 3.3.2 Khó khăn, tồn - Do lịch sử để lại, công tác quản lý đất đai địa phương có phần lỏng lẻo, khơng theo hệ thống, hồ sơ địa lưu trữ khơng đầy đủ Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng trực tiếp làm chậm trễ việc xác nhận nguồn gốc đất đai làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất nhiều UBND xã, phường, thị trấn; - Một số điểm hạn chế TĐC, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác GPMB Việc giới thiệu địa điểm quy hoạch khu TĐC cịn chưa sát với tình hình thực tế nơi thu hồi đất, với việc đầu tư xây dựng khu TĐC (nhà chung cư TĐC HTKT thu hồi đất giao tái định cư) cịn bị chậm tiến độ thường "đi sau" cơng tác GPMB; - Qũy nhà, đất TĐC số dự án chưa quan tâm chuẩn bị kịp thời, chưa "đi trước bước" so với công tác thu hồi đất GPMB nên gây ảnh hưởng đến tiến độ bàn giao mặt thực dự án, làm khó cho cơng tác tun truyền, vận động; 3.3.3 Đề xuất số giải pháp - Tăng cường theo dõi áp dụng biện pháp cần thiết nhằm trì ổn định giá đất để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Từ đó, hạn chế thắc mắc khiếu kiện giá đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB để giao đất cho dự án; - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động, việc làm sau thu hồi đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 - Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng nhà TĐC thời gian ngắn nhất; áp dụng đa dạng phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC; - Có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác BT&GPMB; - Tăng cường công tác quản lý xây dựng, đặc biệt khu vực có quy hoạch, nằm vùng giải phóng mặt để tránh việc chia tách đất, xây dựng trái phép cơng trình để bồi thường, hỗ trợ; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng cơng trình, xử lý nghiêm sai phạm (mua bán, chuyển nhượng đất trái phép; xây dựng không phép, sai phép…); - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Huyện Đông Anh có tổng diện tích đất tự nhiên 18.561,72 với 23 xã 01 thị trấn Huyện Đông Anh có nhiều lợi vị trí, tiềm mạnh có khả thu hút thị trường, chuyển dịch kinh tế, cấu trồng trình phát triển kinh tế - xã hội Chính vị mà Huyện Đông Anh ngày thu hút nhiều dự án xây dựng địa bàn huyện Từ địi hỏi dự án phải có q trình GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư ngày quan tâm - Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đông Anh 02 dự án sau: Dự án I: Cải tạo, nâng cấp đường Nam Hà thu hồi tổng diện tích đất 66.755 m2 đó: diện tích đất bị thu hồi 6.391,65 m2 với 21 hộ gia đình bị thu hồi; diện tích đất nông nghiệp 60.363,35 m2 với 446 hộ bị ảnh hưởng Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 34.140.000.000 đồng Dự án II: Dự án Cầu Nhật Tân triển khai với tổng kinh phí bồi thường đất 159.414.831.740 đồng, đó: bồi thường đất 7.012.770.000 tỷ đồng, đất nơng nghiệp 100.870.012.800 tỷ đồng Ngồi kinh phí bồi thường cịn kinh phí hỗ trợ: Tiền hỗ trợ đất 723.450.000 đồng, tiền hỗ trợ đất nơng nghiệp 50.808.599.040 đồng Có tổng 913 hộ dân bị thu hồi đất với tổng diện tích đất bị thu hồi 770.550m2, đó: đất bị thu hồi 25 hộ với diện tích 7.231,55 m2 đất nông nghiệp bị thu hồi 763.318,45 m2 888 hộ dân - Từ kết điều tra, khảo sát cho thấy: Nhìn chung tất dự án có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước Tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất đảm bảo công khai, minh bạch Đặc biệt bố trí tái định cư sớm để hộ gia đình bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống, sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 Cần điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân; hoàn chỉnh đồng sở hạ tầng tái đinh cư trước bàn giao cho hơ gia đình nâng mức hỗ trợ thuê nhà chưa bố trí nhà tái định cư cần lấy mặt thu nhập người dân cho phù hợp với thực tế Công tác hỗ trợ việc làm ổn đình đời sống cho người dân cần triển khai tốt hơn, nhằm tạo sống ổn định cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, khơng cịn đất canh tác Cần phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến tất hộ gia đình bị thu hồi đất luật đất đai để người dân nắm bắt tránh tình trạng khiếu nại Kiến nghị Để đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, xin kiến nghị vấn đề sau: - Xem xét điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân; - Có sách cho vay vốn đầu tư phát triển hộ dân để chuyển đổi nghề nghiệp; - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB Qua đề tài này, nhằm đánh giá lại kết đạt ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi Bên cạnh rút ưu điểm, nhược điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ cơng tác giải phóng mặt Nhằm rút kinh nghiệm để thực dự án khác địa bàn thành phố Hà Nội./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2009), Chun đề đánh giá khó khăn vướng mắc chế sách, tổ chức thực giá đất liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết thi hành Luật đất đai năm 2003; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2014 quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định thu tiền sử dụng đất; 10 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 01 năm 2006 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 11 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 12 Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ban hành ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai ; 15 Chính phủ (2014), Nghi định số 44/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất; 16 Chính phủ (2014), Nghi định số 47/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhà nước thu hồi đất; 17 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005) , Cẩm nang TĐC (Hướng dẫn thực hành); 18 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam; 19 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 24 UBND huyện Đông Anh (2010), Quyết định số 7975/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 UBND huyện Đông Anh chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án Cải tạo nâng cấp đường Nam Hà, huyện Đông Anh; 25 UBND huyện Đông Anh (2012), Quyết định số 1740 QĐ-UBND ngày 29/6/2012 UBND huyện Đông Anh việc chấp thuận nguyên tắc dự kiến phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Cải tạo, nâng cấp đường Hà Nam, huyện Đông Anh; 26 UBND huyện Đông Anh (2017), Báo cáo số 468/BC-UBND ngày 01/12/2017 UBND huyện Đông Anh kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; 27 UBND huyện Đông Anh (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 địa bàn huyện Đông Anh; 28 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 1477/QĐ – UBND ngày 24/04/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc thu hồi 717.414 m2 đất xã Vĩnh Ngọc, Tiên Dương, Uy Nỗ, Thị trấn Đông Anh, huyện Đông Anh để xây dựng cầu Nhật Tân tuyến đường hai bên đầu cầu địa bàn huyện Đơng Anh phía bờ Bắc; 29 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 902/QĐ-UBND ngày 25/2/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc điều chỉnh trích yếu khoản Quyết định số 1477/QĐ - UBND ngày 24/04/2008 việc thu hồi 770.550 m2 đất xã Vĩnh Ngọc, Tiên Dương, Uy Nỗ, Thị trấn Đông Anh; 31 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 221/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 UBND thành phố Hà Nội việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Đông Anh (Kèm theo thuyết minh báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Đông Anh); 32 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 03/01/2016 việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Đơng Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ :…………………………………………………………… Địa :……………………………………………………………………… Nghề nghiệp: Tuổi: Dân tộc: Trình độ văn hóa: Tổng số người hộ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA (Đề nghị ông (bà) đánh dấu “x” vào ô trống có câu trả lời thích hợp ghi ý kiến khác (nếu có) Ơng (bà) có hồn tồn trí ủng hộ dự án hay khơng? Có: Khơng: Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường cấp quyền quan? Hợp lý: Chưa hợp lý: Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thường đất cấp quyền quan? Thấp: Cao: Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thường tài sản cấp quyền quan? Thấp: Cao: Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc thực hỗ trợ tái định cư cấp quyền quan? Hợp lý: Chưa hợp lý: Ý kiến khác: Mức giá bồi thường đất đai ông (bà) thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng: Chưa thỏa đáng: Ý kiến khác Mức giá bồi thường tài sản hoa màu đất ông (bà) thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng: Chưa thỏa đáng: Ý kiến khác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ơng (bà) thấy sách hỗ trợ thỏa đáng hay chưa? - Thỏa đáng: - Chưa thỏa đáng: Ý kiến khác Ơng (bà) thấy sách tái định cư thỏa đáng hay chưa? - Thỏa đáng: - Chưa thỏa đáng: Ý kiến khác 10 Ý kiến ông (bà) thời gian trả tiền bồi thường cấp quyền? - Nhanh chóng: - Cố tình kéo dài: 11 Thủ tục giải cho hộ gia đình ơng (bà) nhanh hay chậm có phiền hà sách nhiễu khơng? - Nhanh chóng hợp lý: - Kéo dài thời gian: - Gây phiền hà: 12 Thái độ làm việc cán GPMB giải vấn đề liên quan tới hộ gia đình ơng (bà)? - Tích cực: - Thiếu tích cực: - Gây khó dễ: 13 Phương thức sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình ơng (bà) ? Mục đích sử dụng STT Đầu tư xây dựng kinh doanh Xây dựng, sữa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư khác Sử dụng số tiền bồi thường Cộng 14 Thu nhập gia đình cao lên hay thấp sau di dời? - Cao: Khơng đổi: - Thấp: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com STT Mục đích sử dụng Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người/năm Thu nhập bình quân đầu người/tháng Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Trước thu Sau hồi thu hồi Đông Anh, ngày tháng năm 2018 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LONG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành:... sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 53 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự. .. - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố