Luận văn thạc sĩ VNUA thanh tra chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sahs nhà nước tại phòng thanh tra huyện thái thụy, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ NGỌC HỒNG THANH TRA CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG THANH TRA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Liên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hồng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Liên tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn kế tốn, Khoa kế tốn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phịng tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hồng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan ························································································· i Lời cảm ơn ·························································································· ii Mục lục ····························································································· iii Danh mục chữ viết tắt··············································································vi Danh mục sơ đồ···················································································· vii Danh mục bảng ··················································································· viii Trích yếu luận văn ··················································································ix Thesis abstract ······················································································xi Phần Mở đầu ···················································································· 1.1 Tính cấp thiết đề tài ································································ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu····································································· 1.2.1 mục tiêu chung ··········································································· 1.2.2 Mục tiêu cụ thể ··········································································· 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ························································ 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu ··································································· 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu ····································································· 1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu ······································································ Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tra chi xây dựng từ ngân sách nhà nước ··········································································· 2.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng bản, chi đầu tư · xây dựng tra chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ····························· 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng ·································· 2.1.2 Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ···································· 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ·················································································· 2.1.4 Khái niệm, đặc điểm vị trí vai trị công tác tra quản lý nhà nước ·················································································· 2.1.5 Mục đích ý nghĩa, nguyên tắc hoạt động tra ································ 15 2.1.6 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ··········· 22 2.1.7 Nội dung tra chi xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ········ 23 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.8 Quy trình tra chi xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ········ 24 2.1.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến tra chi xây dựng từ ngân sách nhà ···· nước······················································································· 25 2.2 Cơ sở thực tiễn ·········································································· 32 2.2.1 Kinh nghiệm tra chi xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước số đơn vị ······································································· 32 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tra huyện Thái Thụy ····························· 34 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu ································· 35 3.1 Một số đặc điểm phịng tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ······· 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển tra huyện Thái Thụy·············· 35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức phòng tra huyện Thái Thụy, Thái Bình ·············· 37 3.1.3 Nguồn nhân lực sở vật chất ···················································· 37 3.1.4 Kết hoạt động phòng tra huyện Thái Thụy ························ 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu ······························································ 42 3.2.1 Thu thập thông tin ······································································ 42 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu ····························································· 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu ························································ 43 Phần Kết thảo luận ·································································· 44 4.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ····························································· 44 4.2 Thực trạng tra chi xây dựng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ······················································································· 46 4.2.1 Chuẩn bị tra ······································································ 46 4.2.2 Tổ chức tiến hành tra ··························································· 49 4.2.3 Kết thúc tra ······································································· 61 4.3 Đánh giá tra chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện thái thuy, Thái Bình···································································· 64 4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến tra chi xây dựng huyện Thái Thụy, Thái Bình ················································································ 69 4.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tra chi xây dựng huyện Thái Thụy, Thái Bình ·························································· 70 Phần Kết luận kiến nghị ································································· 72 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.1 Kết luận ·················································································· 72 5.2 Kiến nghị ················································································· 73 5.2.1 Về phía nhà nước ······································································· 73 5.2.2 Về phía địa phương ····································································· 74 5.2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư, ban quản lý dự án ·································· 75 Tài liệu tham khảo ················································································· 76 Phụ lục ···························································································· 77 Phụ lục ···························································································· 82 Phụ lục ···························································································· 83 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết Tắt Nghĩa tiếng Việt XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tà sản cố định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý dự án XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng KNTC Khiếu nại tố cáo KNPA Kiến nghị phản ánh vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ··············· 37 Sơ đồ 4.2 Quy trình chuẩn bị tra ····················································· 48 Sơ đồ 4.9 Quy trình tiến hành tra ···················································· 61 Sơ đồ 4.10 Quy trình kết thúc tra ··············································· 63 Đồ thị 4.11 Đánh giá chất lượng hiệu tra chi XDCB huyện Thái Thụy thời gian qua ························································· 64 Đồ thị 4.12 Ý kiến đánh giá hiệu thu hồi sai phạm tra ····················· 65 Đồ thị 4.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá nguyên nhân thu hồi sai phạm không hiệu ··················································································· 66 Đồ thị 4.14 Kết điều tra số lĩnh vực cần phải tra thường xuyên ····· 67 Đồ thị 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra chi XDCB ······························································· 69 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.2 Nguồn nhân lực phòng Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ··· 38 Bảng 3.3 Cơ sở vật chất phòng Thanh tra huyện Thái Thụy, Thái Bình················ 39 Bảng 3.4 Tổng hợp tiếp công dân UBND huyện Thái Thụy·························· 40 Bảng 4.1 Tình hình chi XDCB từ NSNN huyện Thái Thụy giai đoạn 20142016 ··················································································· 44 Bảng 4.3 Tổng hợp kết bố trí vốn đầu tư XDCB giai đoạn (2014-2016), huyện Thái Thụy ···································································· 49 Bảng 4.4 Tổng hợp sai phạm huy động, bố trí, giải ngân vốn ······················· 51 Bảng 4.5 Các dự án, cơng trình XDCB thực năm 2014-2016 huyện Thái Thụy……………………………………………………… …53 Bảng 4.6 Tổng hợp kế hoạch phân bổ, giải ngân vốn số đơn vị kiểm tra ······················································································ 55 Bảng 4.7 Các cơng trình tra trực tiếp ················································· 59 Bảng 4.8 Tổng hợp sai phạm khối lượng qua tra số cơng trình ············· 60 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra 4.4 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THANH TRA CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN THÁI THỤY, THÁI BÌNH Kết khảo sát điều tra thực 10 phịng ban chun mơn UBND huyện Thái Thụy, đối tượng thực khảo sát chủ yếu Trưởng phịng phó trưởng phòng; riêng phòng tra thực lấy ý kiến tất cán bộ, công chức tra huyện với tổng số 34 phiếu lựa chọn Đồ thị 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra chi XDCB 60 50 Sự quan tâm lãnh đạo quản lý 40 30 20 Năng lực, trình độ cán tra 10 Đặc điểm lĩnh vực tra (phiếu) (%) (phiếu) (%) (phiếu) (%) Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ Ảnh hưởng Ảnh hưởng Thái độ đối tượng tra Tinh thần trách nhiệm cán Rất ảnh hưởng Mức độ ảnh hưởng Ghi chú: Tổng số 34 phiếu khảo sát, điều tra Nguồn: Kết điều tra (2017) - Đầu tư xây dựng có thời gian thực kéo dài qua nhiều năm thực xong, hệ thống văn quy phạm pháp luật XDCB lại bị thay đổi Việc tra dự án thường sau dự án kết thúc, cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nên khó khăn cho việc kiểm tra việc kiểm tra tính thực tế việc thực cơng tác xây lắp 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Trong thời gian qua việc tập trung vào ổn định tình hình trị địa phương, phòng tra huyện Thái Thụy tập trung lực lượng vào công tác xét giải đơn thư nên việc xây dựng chương trình kế hoạch để tra dự án, chương trình xây dựng địa bàn huyện cịn ít, dẫn đến cơng trình, dự án khơng thường xun tra, kiểm tra nên số tình trạng sai phạm thường xảy Mặt khác, chưa có quan tâm sâu sắc cấp ủy, quyền thường khơng coi trọng công tác tra lĩnh vực kinh tế-xã hội phần tác động đến chất lượng tra - Về trình độ chun mơn cán tra tác động không nhỏ đến chất lượng thanh, không thường xuyên cập nhật văn bản, chế độ XDCB, hoạt động tra mang tính tồn diện; lĩnh vực tra lại đa dạng liên quan đến nhiều ngành, nghề khác nhau, cán tra đào tạo lĩnh vực chuyên môn nên để tra đạt hiệu cao yếu tố trình độ chuyên môn cán tra quan trọng xuyên suốt Bên cạnh tinh thần, trách nhiệm cán tra thực nhiệm vụ yếu tố tác động lớn chất lượng thanhh tra công tác tra chi lĩnh vực xây dựng Do đặc điểm lĩnh vực chiếm tỉ lệ chi NSNN cao, thu hút nhiều nguồn vốn, liên quan tới nhiều phận chuyên môn, đối tượng tra đa dạng lĩnh vực tra đánh giá nhạy cảm nhất, thường xảy tiêu cực Vì vậy, trách nhiệm đạo đức cán tra coi ảnh hưởng lớn tới chất lượng tra - Quyền nghĩa vụ đối tượng tra quy định rõ Luật tra, bên cạnh chất lượng tra bị ảnh hưởng thái độ đối tượng tra việc cung cấp hồ sơ tài liệu giải trình nội dung tra 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUỘC THANH TRA CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN THÁI THỤY, THÁI BÌNH - Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm - Nội dung tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; thu chi ngân 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách; thực chương trình mục tiêu quốc gia; quản lý, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước - Để tra đạt chất lượng hiệu cao nhất, trước hết cần quan tâm, đạo sát cấp ủy Đảng, quyền Sự quan tâm thủ trưởng đơn vị hành - Gắn trách nhiệm Trưởng đồn tra với công tác xử lý sau tra; nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, để phục vụ trình kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lượng cao; đồng thời phải đề xuất kiến nghị quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao; kết luận tra đảm bảo tính xác, khách quan, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân liên quan đến sai phạm đồng thời kiến nghị, đề xuất xử lý nghiêm minh để nâng cao hiệu hoạt động tra - Hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, bảo đảm khả thi Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phối hợp với quan chức để đánh giá, chuyển hồ sơ cho quan điều tra - Tăng cường phối hợp phòng tra với phòng ban chức quy chế phối Thanh tra Ủy ban kiểm tra kiểm tra xử lý vi phạm - Nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác tra chi đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Trên sở thực tiễn số địa phương, nghiên cứu đưa số học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Đánh giá thực trạng tra chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phòng tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình thời gian qua đạt kết tích cực Bên cạnh cịn tồn số bất cập yếu tố ảnh hưởng đến tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đưa giải pháp khắc phục Hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho phát triển kinh tế- xã hội địa phương Hàng năm tỉnh Thái Bình huyện Thái Thụy giành lượng lớn nguồn vốn để tập trung cho xâu dựng sở hạ tầng Việc kiểm soát hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua công tác tra chi đầu tư xây dựng yêu cầu thiết khơng với riêng huyện Thái Thụy cịn tỉnh Thái Bình giai đoạn tỉnh khẩn trương hồn thành chương trình mục tiêu nông thôn Trong năm qua tốc độ xây dựng địa bàn huyện Thái Thụy ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, qua công tác tra chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2016 cho thấy bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Thái Thụy nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cịn bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Kết tra lĩnh vực đầu tư XDCB năm qua cho thấy: nhiều sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong đó, thời gian qua cơng tác quy hoạch phát triển chưa lập đầy đủ, không đồng 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bộ, tính dự báo cịn hạn chế, chưa qui định tuân thủ lẫn loại qui hoạch phát triển, dẫn tới có dự án vừa hồn thành đưa vào sử dụng phải phá bỏ điều chỉnh cho phù hợp với qui hoạch Quá trình khảo sát lập dự án đầu tư thiếu xác, lập phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn khơng xác Ở hầu hết dự án thực phát sinh khối lượng tăng thêm, dẫn tới vốn đầu tư tăng; kéo dài thời gian thực dự án … Thất lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hoá đầu tư, bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán, dàn trải, bố trí kế hoạch vốn hàng năm cịn mang nặng tính bao cấp, bình qn, khơng đồng bộ, mạnh làm; Nhiều dự án thiếu thủ tục, điều kiện qui định bố trí kế hoạch vốn hàng năm Kế hoạch thấp, khối lượng thực vượt kế hoạch hàng năm nguồn vốn tốn khơng có gây tình trạng nợ đọng vốn Tiếp tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đấu thầu xây dựng, chế đấu thầu chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, thực mang lại hiệu kinh tế, tiết kiệm chi phí đầu tư XDCB…Mặt khác, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu tổ chức thực dự án đầu tư; Đây khâu thất thốt, lãng phí vốn lớn q trình đầu tư dự án, địi hỏi trách nhiệm cao giám sát thi công chủ đầu tư hạn chế việc lãng phí, thất vốn đầu tư Thất thoát phổ biến nghiệm thu, tốn tăng khơng khối lượng, đơn giá chí có nghiệm thu khống khối lượng Thất lãng phí khâu thanh, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Việc tốn vốn đầu tư cịn chậm, tình trạng giải ngân dự án thấp phổ biến nay, đến cuối năm không giải ngân kịp phải xin gia hạn đến năm sau Trong doanh nghiệp xây lắp thiếu vốn phải vay với lãi suất cao; tình hình tạm ứng vượt mức quy định cịn xảy 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Về phía Nhà nước Để thực giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng nói riêng quản lý vốn ĐTXDCB nói chung, Chính phủ cần thực hiện: - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng Nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật công tác phân cấp quản lý đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư cần phải tính đến việc đồng hóa khâu xây dựng quy hoach, kế hoạch phát triển địa phương để có thống chủ trường quy hoạch phát triển cho vùng, địa phương tổng thể chiến lược quy hoạch chung nước - Các văn pháp luật hành chưa qui định rõ địa vị pháp lí số chủ thể liên quan chế tài xử lý Điều dẫn đến nhầm lẫn việc xác định trách nhiệm, thực trách nhiêm, chịu trách nhiệm chủ thể trình sử dụng nguồn NSNN cho đầu tư XDCB Vì cần hồn thiện hệ thống văn luật hướng dẫn thi hành quy định Quốc hội liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư để tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tư nói chung vấn đề quản lý vốn đầu tư nói riêng - Nghiên cứu đưa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho cơng tác thực xác, nhanh chóng, hiệu 5.2.2 Về phía địa phương - Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác - Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho cơng tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự tốn năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức Thường xun có chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp - Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn nắm bắt đốii tượng quản lý, thực tra có trọng tâm, trọng điểm,tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng kết luận tra phải khách quan, trung thực, phát sai phạm phải có biện pháp xử lý kịp thời, pháp 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com luật… Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quản lý chi nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước - Để thực triệt để kết luận, kiến nghị xử lý sau tra, thời gian tới Thanh tra huyện Thái Thụy cần gắn trách nhiệm Trưởng đồn tra với cơng tác xử lý sau tra; nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập Biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, để phục vụ trình kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lượng cao; phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt khác, đồn tra phải ý, xem xét, lắng nghe đến ý kiến giải trình đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan, kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, tránh áp đặt, miễn cưỡng; kiến nghị phải quy định pháp luật có tính khả thi; nội dung kiến nghị phải nêu rõ: quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thời hạn thực 5.2.3 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu theo hướng đấu thầu rộng rãi tất XDCB, đặc biệt quan trọng Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu; nâng cao vai trị trách nhiệm cấp Ủy Đảng, Chính quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, ngày 15/11/2010 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13, ngày 25/6/2015 Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/20140 Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ, chức hoạt động, qua hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hanh tra Quyết định số 1602/QĐ-BTC ngày 05/7/2011 Bộ trưởng Bộ Tài quy trình tra tài dự án đầu tư xây dựng Kết luận tra số 45 tra huyện Thái Thụy Tài liệu tra tra huyện Thái Thụy tra dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 Báo cáo số 34/ BC-TTr tổng kết năm 2016 tra huyện Thái Thụy Trường cán tra, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên 2013, Nhà xuất lao động, Hà Nội 2013 10 Nghiêm Xuân Hồng (2015), tăng cường kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua kho bach Nhà nước Sơn Tây Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, trường đại học Thăng Long 11 Kết luận tra số 02/KL-SXD ngày 23/6/2017 Sở xây dựng tỉnh Bình Định 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, ĐỐI TƯỢNG THANH TRA VỀ VIỆC THỰC HIỆN THANH TRA CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN THÁI THỤY, THÁI BÌNH Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết mức độ quan tâm cơng tác tra nay? (Chỉ lựa chọn phương án) Không quan tâm Ít quan tâm Quan tâm Rất quan tâm Câu hỏi 2: Xin cho biết, ông (bà) tiếp cận thơng tin cơng tác tra qua hình thức sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án ) Hình thức Lựa chọn Các phương tiện thơng tin đại chúng (Đài phát thanh, truyền hình báo chí thống) Trang thơng tin điện tử quan nhà nước Các buổi nói chuyện, phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật Tờ rơi, ấn phẩm quan nhà nước phát hành Trong q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ Khác:…………………………… 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Câu hỏi 3: Theo ông (bà) , năm qua, thông tin vấn đề sau truyền tải mức độ nào? (Có thể chọn nhiều phương án dịng chọn ơ) Nội dung Khơng có Ít Nhiều Khơng biết Phổ biến pháp luật phịng, chống tham nhũng Thực cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Tinh thần, trách nhiệm thái độ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước Thực kê khai tài sản thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Tham gia người dân, xã hội phòng chống tham nhũng Vụ án, vụ việc liên quan đến tham nhũng Khác: Câu hỏi 4: Xin ông (bà) cho biết, biện pháp sau có quan, tổ chức, đơn vị Ơng/Bà thực năm qua khơng? (Có thể chọn nhiều phương án dịng chọn ơ) Khơng thực Các biện pháp Thực phần Thực Không rõ Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức Công khai, minh bạch việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Công khai, minh bạch việc mua sắm tài sản đấu thầu từ nguồn ngân 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Không thực Các biện pháp Thực phần Thực Không rõ sách nhà nước Công khai, minh bạch công tác cán (tuyển dụng, đề bạt, chuyển đổi vị trí cơng tác, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức) Thực quy định cấm người có chức vụ, quyền hạn nhằm phòng ngừa lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Tuyên truyền, phổ biến kiến thức công tác tra Khác:…………… Câu hỏi 5: Xin ông ( bà) cho biết, mức độ hiệu việc thực hoạt động tra thời gian qua huyện Thái Thụy? Hiệu Không hiệu Không rõ Câu hỏi 6: Theo ông (bà) lĩnh vực cần phải tra thường xuyên? ( chọn nhiều phương án) Lĩnh vực Lựa chọn Tài - Kinh tế Xây dựng Thuế Đất đai Chính sách pháp luật 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Câu hỏi 7: Theo ông ( bà), thông tin công khai (theo quy định pháp luật) quan ơng ( bà) có đáp ứng tính rõ ràng, kịp thời đầy đủ khơng ? (Chỉ chọn phương án) Không đáp ứng Chỉ đáp ứng phần Phần lớn đáp ứng Hồn tồn đáp ứng Khơng biết Câu Theo ông ( bà), thái độ ứng xử cán bộ, công chức, tra viên phát hành vi sai phạm người có chức vụ, quyền hạn nào? (Chỉ chọn phương án) Không tố cáo Chỉ tố cáo liên quan đến quyền lợi Sẵn sàng tố cáo Không biết Câu Theo ông ( bà), việc kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn có tác dụng phịng ngừa tham nhũng khơng? (Lựa chọn phương án) Khơng có tác dụng Chỉ tác dụng phần Có tác dụng tốt Khơng rõ Câu 10 Xin ông ( bà) cho biết mức độ hài lịng kết tra nay? (Lựa chọn phương án) Khơng hài lịng Hài lịng phần Hài lịng Khơng biết Câu 11 Theo ơng ( bà), vai trị đồn thể xã hội hoạt động tra? (Có thể chọn nhiều phương án dòng chọn ô) 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung Không hiệu Hiệu Không quả biết Tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Tham gia phản biện sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng Khác:……………………………… Câu 12 Xin ông ( bà) cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tra thời gian tới -************** Xin Ông/Bà vui lịng cho biết đơi điều thơng tin cá nhân Độ tuổi: Từ 25 đến 35 Từ 25 đến 45 Giới tính Nam Nữ Chuyên môn: Cao đẳng/Đại học Từ 45 đến 60 Trên đại học 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THANH TRA VÀ MỘT SỐ TỔ CHỨC ĐOÀN THỂ VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HỒI SAI PHẠM QUA THANH TRA VÀ NGUYÊN NHÂN THU HỒI KHÔNG HIỆU QUẢ Câu hỏi: Xin ông ( bà) cho biết ý kiến hiệu thu hồi tài sản qua tra nay? Không hiệu Chỉ hiệu vài trường hợp định Hiệu Không biết Nếu cho rằng, hoạt động thu hồi tài sản qua tra không hiệu quả, theo ông ( bà), yếu tố sau nguyên nhân khiến thu hồi tài sản tham nhũng khơng hiệu quả? (Có thể chọn nhiều phương án) Yếu tố Phương án Cơ sở pháp lý hoạt động thu hồi tài sản tham nhũng nhiều hạn chế, vướng mắc Cơ quan nhà nước thiếu trách nhiệm việc thu hồi tài sản Thái độ đối tượng tra cố tình khơng thực 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THANH TRA VÀ MỘT SỐ PHỊNG BAN CHUN MƠN ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CUỘC THANH TRA CHI XDCB Câu hỏi: Theo ông( bà) Công tác tra lĩnh vực XDCB địa bàn huyện Thái Thụy gặp khó khăn gì? (Có thể chọn nhiều phương án) Khó khăn Lựa chọn Chính sách pháp luật Trình độ cán tra Cơ sở vật chất Thái độ đối tượng Đặc điểm XDCB Ý kiến khác 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN, CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ THANH TRA CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... lý luận tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Phân tích thực trạng tra chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thanh tra huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tra chi đầu tư XDCB từ. .. Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa