Luận văn thạc sĩ HUS đánh giá tác động của chính sách thu hồi đất nông nghiệp tới quá trình phát triển kinh tế xã hội quận hải an, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Dƣơng Thị Nguyệt Anh ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Anh Tuấn Hà Nội - 2013 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu .3 5.1.Quan điểm nghiên cứu 5.2.Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI .5 1.1 Tổng quan sách thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Thu hồi đất sách thu hồi đất nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Tác động sách thu hồi đất nông nghiệp tới phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Một số học kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp giới Việt Nam 12 1.2 Cơ sở pháp lý sách thu hồi đất đai 21 1.2.1 Trên phạm vi nƣớc 21 1.2.2 Chính sách thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2003 2010 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI AN 27 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quận Hải An 27 2.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 2.1.3 Đánh giá tài nguyên thiên nhiên 31 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hải An giai đoạn 2005 - 2010 33 2.2.1 Đặc điểm dân cƣ lao động .33 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế quận Hải An 35 2.3 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An giai đoạn 2003 - 2010 .37 2.3.4 Phân tích số dự án thu hồi đất điển hình địa bàn quận Hải An: 42 2.4 Biến động sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An giai đoạn 2005-2010 48 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2005 48 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 51 2.4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 .53 2.4.4.Nguyên nhân dẫn tới biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 54 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 57 QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .57 3.1 Phân tích hệ thống sách thu hồi đất nơng nghiệp quận Hải An giai đoạn 2003 – 2010 57 3.1.2 Giai đoạn 2005- 2007 59 3.1.3 Giai đoạn 2007- 2009 61 3.1.4 Giai đoạn 2009- 2010 63 3.1.5 Các sách đất đai liên quan đến bồi thƣờng hỗ trợ 64 3.2 Đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp tới phát triển kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng .66 3.2.1 Đặc điểm lao động nông nghiệp gia đình bị thu hồi đất 66 3.2.2 Những tác động tích cực .67 3.2.3 Những tác động tiêu cực .69 3.2.4 Thu nhập hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp .71 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phòng .74 3.3.1 Cơ sở pháp lý 74 3.3.2 Các giải pháp tổng thể 74 3.3.3 Các giải pháp cụ thể 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phân bổ lao động theo ngành năm 2005 .34 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động địa bàn quận Hải An giai đoạn 2005 - 2010 .35 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích Quốc phịng, An ninh địa bàn quận Hải An giai đoạn 2003 - 2010 37 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích xây dựng sở hạ tầng xã hội quận Hải An giai đoạn 2003- 2010 .38 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế quận Hải An giai đoạn 2003- 2010 39 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2005 .49 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2010 .51 Bảng 2.8 Biến động sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2005- 2010 .53 Bảng 3.1 Một số thay đổi sách giá đất giai đoạn 2003 - 65 Bảng 3.2 Trình độ văn hóa, chun môn số ngƣời độ tuổi lao động 66 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân ngƣời dân trƣớc sau thu hồi đất nông nghiệp 72 Bảng 3.4 Tỷ lệ thu nhập hộ sau thu hồi đất nơng nghiệp 72 Bảng 3.5 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp dự án đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội - Hải Phịng .73 Bảng 3.6 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ 73 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình trƣng dụng đất đai Nhật Bản .17 Hình 2.1 Bản đồ hành quận Hải An, thành phố Hải Phịng 28 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ trọng số lao động so với tổng dân số năm 2005 34 Hình 2.3 Biểu đồ cấu lao động phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 35 Hình 2.4 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hải An năm 2005 50 Hình 2.5 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hải An năm 2010 52 Hình 2.6 Bản đồ biến động đất quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 56 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa KCN : Khu cơng nghiệp KT - XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QĐ - CP : Quyết định - Chính phủ QĐ-UB : Quyết định - Ủy ban nhân dân TB - UBND : Thông báo - Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực sách đổi mới, Việt Nam từ nƣớc thuộc nhóm nƣớc nghèo vƣơn lên thành quốc gia phát triển có thu nhập mức trung bình Đạt đƣợc thành tựu đó, phát triển kinh tế Việt Nam dựa vào nhiều yếu tố, phát triển ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng Trong nơng nghiệp, đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng, định tính đa dạng, quy mô hiệu sản xuất nông nghiệp, đƣợc coi nguồn lực quan trọng, định khả phát triển nông nghiệp nâng cao mức sống cho ngƣời dân nông thôn Trong q trình thị hóa cao phát triển mạnh mẽ kinh tế, đất đai dành cho nơng nghiệp ngày có xu hƣớng bị thu hẹp gây tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, vấn đề xã hội nhƣ: thiếu việc làm, di dân tự do, tệ nạn xã hội an ninh lƣơng thực, vấn đề địi hỏi cần có nghiên cứu tác động việc thu hồi đất nơng nghiệp tới q trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh lƣơng thực, đời sống cƣ dân,… Trong bối cảnh phát triển chung đất nƣớc, Thành phố Hải Phịng có tốc độ thị hóa nhanh với nhiều khu cơng nghiệp, thƣơng mại lớn nhiều trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế,…là nơi cung cấp thủy, hải sản cho vùng đồng Bắc Bộ Bên cạnh đó, Hải Phòng cực tăng trƣởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh Theo mục tiêu phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng đến năm 2020: “Xây dựng thành phố Hải Phòng trở nên văn minh, đại xứng đáng đô thị cấp quốc gia, cửa ngõ biển; trung tâm cơng nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ, thủy sản miền Bắc; có cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; sở hạ tầng phát triển” Để thực mục tiêu phát triển thành phố, năm qua Hải Phòng tập trung đạo cấp, ngành, quyền địa phƣơng triển khai thực dự án trọng điểm thành phố nhƣ: Khu đô thị Ngã 5- sân bay Cát Bi; Đƣờng trục 100m Lạch Tray - Hồ Đông; Khu đô thị Lạch Tray - Hồ Đông; Khu đô thị Bắc Sông Cấm; Đƣờng Hồ Sen- cầu Rào II; Khu đô thị Hồ Sen- cầu Rào II; Cảng cửa ngõ Lạch Huyện; Đƣờng ôtô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng; nâng cấp mở rộng sân bay Cát Bi; Khu cơng nghiệp Đình Vũ; Đầu tƣ xây dựng hạ tầng quận Hải An LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hải An quận thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính phủ Tuy nhiên năm gần đây, q trình thị hóa diễn nhanh làm thay đổi mục đích sử dụng nhiều loại hình sử dụng đất địa bàn quận theo hƣớng giảm diện tích đất nơng nghiệp tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Việc thu hổi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ nhu cầu phát triển địa phƣơng gây tác động tích cực tiêu cực Vì vậy, đề tài: “Đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp tới q trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng” đƣợc lựa chọn đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng trình phát triển hội nhập Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp địa phƣơng Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan lý luận vai trò sách đất đai, đặc biệt sách thu hồi đất nơng nghiệp q trình phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích hệ thống sách quản lý đất đai hành cấp thành phố cấp quận - Phân tích đánh giá trình phát triển KT-XH khu vực nghiên cứu giai đoạn 2003-2010 - Đánh giá thực trạng việc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hải An tác động sách phát triển KT-XH sinh kế ngƣời dân Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khu vực nghiên cứu: Trên sở đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp dự án địa bàn quận Hải An, đề tài lựa chọn số dự án tiêu biểu để nghiên cứu chi tiết - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đánh giá tác động sách đất đai lĩnh vực nghiên cứu rộng, phức tạp Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, số nội dung đƣợc nghiên cứu nhƣ sau: + Phân tích thực trạng hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Nghiên cứu đặc điểm thay đổi phát triển kinh tế - xã hội số vấn đề khác quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 + Hiện trạng biến động sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 + Đề xuất giải pháp dựa kết nghiên cứu đánh giá tác động sách thu hồi đất nông nghiệp Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Quan điểm nghiên cứu 5.1.1.Quan điểm tổng hợp Đất đai vấn đề liên quan tồn phức tạp với nhiều mối liên hệ đan xen có tác động qua lại Chính vậy, nghiên cứu, phân tích tác động sách thu hồi đất đai tới khía cạnh khác trình phát triển, cần đặt đất đai vào hệ thống với yếu tố khác nhƣ kinh tế, xã hội, ngƣời, thể chế, sách, Những yếu tố với tác động tƣơng hỗ tạo nên chỉnh thể thống Khi hợp phần hệ thống bị thay đổi (đất nông nghiệp) tác động hợp phần khác (chính sách) kéo theo toàn hệ thống thay đổi Bên cạnh thay đổi chất nhƣ vậy, hệ thống dịch chuyển từ thời điểm T1 (khi chƣa thu hồi đất nông nghiệp) sang thời điểm T2 (đã thu hồi đất nông nghiệp) Kết tác động ngƣợc lại hệ thống tới yếu tố làm ảnh hƣởng tới hợp phần quan trọng – Con ngƣời 5.1.2.Quan điểm lịch sử Đất đai mối liên hệ kèm vấn đề mang tính lịch sử lâu dài Những sách liên quan đến đất đai nhằm mục đích chung khai thác tối ƣu đất đai phục vụ cho nhu cầu ngƣời Chính vậy, quan điểm lịch sử đƣợc sử dụng đề tài bao gồm điểm nhƣ sau: 1) Kế thừa cơng trình nghiên cứu trƣớc lĩnh vực nghiên cứu để tìm sở khoa học, phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp vận dụng tốt đề tài; 2) Tìm hiểu hệ thống văn pháp luật khứ liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp quy mô quốc gia nhƣ Hải Phòng; 3) Nghiên cứu thay đổi hệ thống đất đai (nông nghiệp) thời điểm trƣớc sau thu hồi đất nông nghiệp 5.1.3.Quan điểm phát triển bền vững Với mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế quận Hải An, việc hoạch định sách sử dụng đất cách xác phù hợp hiệu đảm bảo cho trình phát triển bền vững địa phƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Với quan điểm bền vững này, việc trì cấu sử dụng đất hợp lý song đảm bảo đầy đủ chức lãnh thổ đảm bảo cho khu vực nghiên cứu có lộ trình phát triển phù hợp theo hƣớng phát triển bền vững 5.2.Phƣơng pháp nghiên cứu 5.2.1.Phương pháp điều tra, khảo sát Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất giai đoạn 2005 - 2010, phƣơng án bồi thƣờng… để phân tích, đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn quận Hải An 5.2.2.Phương pháp thống kê, so sánh Trên sở số liệu, tài liệu thu thập đƣợc, tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy đƣợc biến động sử dụng đất, thay đổi vấn đề kinh tế - xã hội, sinh kế ngƣời dân Đặc biệt so sánh thời điểm trƣớc sau thu hồi đất nơng nghiệp 5.2.3.Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp Đặt đất nông nghiệp quận Hải An vào hệ thống chỉnh thể, chịu tƣơng tác nhiều yếu tố, tiến hành đánh giá tổng hợp hệ thống để tìm thay đổi, điểm tích cực tiêu cực việc áp dụng sách thu hồi đất nơng nghiệp quận Hải An Mặt khác, đánh giá toàn diện tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp tới kinh tế, xã hội cƣ dân địa phƣơng 5.2.4.Phương pháp điều tra xã hội học Thực điều tra nhanh 51 hộ dân có đất nơng nghiệp thu hồi phục vụ dự án xây dựng trọng điểm địa bàn quận Hải An (Đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phịng, Khu CN Tràng Duệ, Khu thị Hồ sen – Cầu Rào 2) phƣơng pháp điều tra vấn trực tiếp ngƣời dân, từ phân tích, đánh giá, tổng hợp mức thu nhập ngƣời dân trƣớc sau thu hồi đất, trình độ văn hóa, lao động vấn đề sử dụng tiền bồi thƣờng hộ nhƣ khả thích ứng ngƣời dân thu thập thêm thông tin, ý kiến cán TTPTQĐ quận để tìm hiểu thêm thơng tin chuyển đổi sử dụng đất, kinh phí bồi thƣờng nhƣ q trình thực việc GPMB dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chƣa kịp chuẩn bị tƣ tƣởng, ý thức, thái độ nghề nghiệp để tìm nghề thu hồi đất đồng nghĩa với việc bị việc làm hầu hết ngƣời dân khơng có khả nhanh chóng tìm kiếm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng ảnh hƣởng đến thu nhập đời sống gia đình Mặt khác, việc cấp tốc đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp chuyển đổi việc làm khó bao năm, họ quen với việc ruộng đồng đơn giản việc tuyển chọn cơng nhân vào ngành nghề phải ngƣời có trình độ tay nghề, lao động nơng nghiệp đáp ứng đƣợc nhu cầu tuyển dụng công ty, doanh nghiệp nên hội tìm việc làm lao động nơng nghiệp chuyển nghề khó khăn ảnh hƣởng lớn đến sinh kế ngƣời dân địa phƣơng bị thu hồi đất Các doanh nghiệp tuyển lao động thƣờng có xu hƣớng tuyển dụng lao động trẻ khỏe Những lao động lớn tuổi chƣa qua đào tạo khó tìm việc làm, đa số họ ngƣời phải chịu trách nhiệm ni sống gia đình Bộ phận đứng trƣớc nguy thất nghiệp kéo dài lớn Hiện nay, quyền địa phƣơng chƣa có sách quy định doanh nghiệp sử dụng đất phải có trách nhiệm sử dụng lao động chỗ việc làm bị thu hồi đất nơng nghiệp Có thể quyền địa phƣơng xác định đƣợc khó khăn nêu Nhận thức nhƣ nhƣng thực tế quyền địa phƣơng áp dụng phƣơng thức bồi thƣờng tiền, việc giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất cịn tốn chƣa có lời giải đáp - Đời sống người dân không đảm bảo người dân sử dụng tiền đền bù chưa hợp lý: Tác động việc thu hồi đất ảnh hƣởng lớn đến vấn đề ổn định tình hình xã hội, gây bất ổn xã hội hầu hết ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc nhận khoản tiền bồi thƣờng Do chƣa xác định đƣợc mục tiêu chuyển đổi nghề nghiệp nên hầu hết số tiền bồi thƣờng nhận đem mua bán, sắm sửa trang thiết bị dùng cho gia đình cá nhân nhƣ sửa chữa nhà cửa, mua sắm ti vi, tủ lạnh, xe máy cá biệt có ngƣời mang đánh bạc, ăn chơi, nghiện ngập dẫn đến trật tự an ninh xã hội địa phƣơng nhƣng có hộ, biết sử dụng đồng tiền đƣợc bồi thƣờng chuyển đổi sang kinh doanh bn bán, có hộ tạo dựng đƣợc ngơi khang trang, bề lao động nơng nghiệp Tuy nhiên cịn theo nếp sông nông nên việc cảnh giác với vấn đề an ninh, trật tự bỏ ngỏ dẫn đến 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kích thích lịng tham ngƣời xấu dẫn đến việc mát, trộm đạo địa phƣơng Nhìn chung, sau nhận đƣợc khoản tiền bồi thƣờng, ngƣời nông dân nghèo, chƣa nhận thức đƣợc hƣớng đắn việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nên dẫn đến tình trạng ăn tiêu hết tiền bồi thƣờng, nghiện hút, cờ bạc nên sau thu hồi đất nơng nghiệp ngƣời dân, tình hình tệ nạn xã hội có chiều hƣớng gia tăng kèm theo mức độ hạnh phúc gia đình ngƣời dân giảm - Bên cạnh đƣợc việc thu hồi đất nông nghiệp làm cho mặt đô thị quận Hải An khang trang, đẹp Nhà cửa nhân dân hầu hết đại, đầy đủ tiện nghi, văn minh lịch sự xuống cấp số ngƣời dân khơng biết tính tốn việc chuyển đổi nghề nghiệp, ăn chơi tha hóa biến chất dẫn đến việc nghèo hóa gia đình Và mặt khác, số ngƣời chƣa hiểu hết chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp, nghe lời kẻ xấu xúi dục, nên có tƣợng số hộ khiếu nại kéo dài gây ổn định tình hình địa phƣơng (điển hình nhƣ số vụ việc khiếu nại kéo dài phƣờng Đông Hải ông Bùi Đình Thám có đất thu hồi dự án xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn, hộ ông Phạm Văn Hợp, Phạm Văn Bì) có đất ni trồng thủy sản bị thu hồi dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng - Việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời dân đất khu vực có đất thu hồi Các khu đô thị mới, đƣờng giao thông đại mọc lên đồng nghĩa với việc có hộ gia đình giả đƣợc chuyển đến, hộ có khó khăn chuyển nhu cầu kinh tế, họ phải hoán đổi nhà đến nơi phù hợp với nhu cầu sinh hoạt gia đình Chính vậy, việc thu hồi đất nơng nghiệp tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng làm ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống phận ngƣời dân khu vực có dự án 3.2.4 Thu nhập hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp a) Thay đổi thu nhập ngƣời dân Qua điều tra, vấn 51 hộ dân khu có đất nơng nghiệp thu hồi thu nhập bình quân trƣớc sau bị thu hồi đất nhƣ (Bảng 3.3) 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 3.3 Thu nhập bình quân ngƣời dân trƣớc sau thu hồi đất nông nghiệp Đơn vị: Đồng Thu nhập Trƣớc thu hồi đất Thu nhập bình quân hộ/năm Sau thu hồi đất 38.325.864 49.445.000 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm 5.146.550 6.692.119 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng 641.000 1.520.547 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2013) Qua bảng thống kê ta nhận thấy thu nhập bình quân hộ/năm tăng từ 38.325.864 (đồng) lên 49.445.000 (đồng); thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm có dấu hiệu tăng từ 5.146.550 (đồng) lên 6.692.119 (đồng), thu nhập bình qn đầu ngƣời tăng từ 641.000 (đồng) lên 1.520.547 (đồng) Nhƣ nói, thu hồi đất nơng nghiệp có tác động tích cực đến thu nhập ngƣời dân địa bàn Tỷ lệ thu nhập ngƣời dân so với trƣớc bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An có phần cao Bảng 3.4 Tỷ lệ thu nhập hộ sau thu hồi đất nông nghiệp Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 51 100 Số hộ có thu nhập cao 35 68,62 Số hộ có thu nhập khơng đổi 14 27,45 Số hộ có thu nhập 3,92 STT (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn nông hộ) Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi hầu hết diện tích đất sản xuất, song có tới 68,62% hộ dân có thu nhập cao trƣớc thu hồi đất; 27,45% số hộ có thu nhập khơng đổi có 3,92% hộ dân có thu nhập đi; 02 hộ có thu nhập sau thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo cận nghèo Thu nhập hộ tính tốn chi tiêu, nhận đƣợc tiền bồi thƣờng sử dụng hết để sửa chữa nhà cửa, chí cịn phải vay mƣợn thêm để chi tiêu Tuy nhiên so với mặt chung thu nhập ngƣời dân chƣa thực đảm bảo đƣợc sống bối cảnh kinh tế thị trƣờng gặp nhiều khó khăn nhƣ b Tình hình lao động việc làm trƣớc sau bị thu hồi đất nông nghiệp 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 3.5 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp dự án đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng Trƣớc thu hồi đất năm Tổng số Tỷ lệ % Chỉ tiêu điều tra Sau thu hồi đất năm Tổng số Tỷ lệ % Số hộ điều tra 51 Số nhân 204 Số ngƣời độ tuổi lao động Trong 197 96,56 206 96,71 - Làm nông nghiệp 88 44,67 57 26,76 - Làm việc doanh nghiệp 23 11,67 45 21,12 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 32 16,24 43 20,18 - Cán bộ, công chức 21 10,65 21 9,85 3,55 12 5,63 26 13,19 29 13,61 165 83,75 196 92,01 3,04 4,22 - Làm nghề khác - Khơng có việc làm Số ngƣời làm việc Hải Phòng Số ngƣời làm việc nơi khác 100 51 100 213 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Hiện nay, lao động nông nghiệp địa bàn quận Hải An chiếm tỷ lệ cao, điển hình nhƣ dự án thu hồi đất xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội Hải Phịng, có 51 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp nhƣng có đến 88/197 ngƣời sống sản xuất nông nghiệp Sau bị thu hồi đất, số lao động khó để chuyển đổi việc làm hầu hết họ quen với lao động nông nghiệp nhƣ nghề cha truyền nối, họ chƣa chuẩn bị tâm lý chƣa quen với việc chuyển đổi nghề nghiệp thời gian ngắn, mặt khác ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp, không đƣợc quan, tổ chức giúp đỡ tƣ vấn việc chuyển đổi nghề phần làm ảnh hƣởng đến sống họ bị thu hồi đất c Hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng hộ Bảng 3.6 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ Số hộ Hạng mục STT Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ Số hộ Tỷ lệ % Số tiền (tr.đ) Tỷ lệ % Tổng số 51 100,00 2.199.930.191 100,0 Đầu tƣ SXKD dịch vụ phi NN 16 31,37 230.992.670 10,5 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 05,88 404.787.155 18,4 Mua sắm đồ dùng 11 21,56 255.191.902 11,6 Gửi tiền tiết kiệm 12 23,52 912.971.029 41,5 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi phí học nghề 13,72 252.991.971 11,5 Chi phí vào mục đích khác 03,92 142.995.464 6,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Việc sử dụng kinh phí bồi thƣờng hộ chƣa hợp lý Tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp vào việc học nghề không thấp nhƣng số tiền đầu tƣ chiếm tỷ lệ thấp so với số tiền để sử dụng vào mục đích xây dựng, cải tạo nhà cửa mua sắm đồ dùng 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phòng 3.3.1 Cơ sở pháp lý - Thu hồi đất tất yếu trình phát triển Tuy nhiên việc thu hồi đất nhƣ để đảm bảo song song với việc phát triển phải đảm bảo đến đời sống ngƣời dân đất - Căn vào quy định pháp luật thu hồi đất nhƣ Luật Đất đai năm 2003; Các Nghị định Chính phủ; Thơng tƣ hƣớng dẫn quan Nhà nƣớc Quyết định UBND thành phố Hải Phịng quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vào thực tế việc áp dụng sách thu hồi đất địa bàn quận Hải An - Căn vào ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An tới phát triển kinh tế - xã hội sinh kế ngƣời dân có đất nơng nghiệp thu hồi Đề tài luận văn đề xuất giải pháp nhƣ sau: 3.3.2 Các giải pháp tổng thể - Cần phải t - Hồn thiện hệ thống sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn nâng cao việc tun truyền, vận động thực sách Hồn thành xây dựng quy hoạch nông nghiệp giai đoạn 2015, 2020 gắn với quy hoạch sử dụng đất, công nghiệp, giao thơng, thị, thƣơng mại dịch vụ, bố trí dân cƣ kết cấu hạ tầng nông thôn - Tăng cƣờng ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ, đầu tƣ vốn, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ sinh học, công nghệ lai tạo giống, công nghệ sinh sản nhân tạo để nâng cao chất lƣợng trồng, vật nuôi 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cƣ nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Tiếp tục thực đồng giải pháp giảm nghèo, bảo đảm công xã hội tăng trƣởng kinh tế bền vững 3.3.3 Các giải pháp cụ thể Cùng với giải pháp tổng thể nêu trên, qua khảo sát số dự án địa bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng cho thấy Nhà nƣớc thu đất nông nghiệp ngƣời dân, Nhà nƣớc cần có giải pháp cụ thể để giải hài hịa lợi ích phát triển chung thành phố, lợi ích doanh nghiệp lợi ích ngƣời nơng dân bị thu hồi đất nhƣ sau: (1) Chỉ thu hồi đất phục vụ dự án diện tích đất khơng cịn khả canh tác hiệu thấp; (2) Hồn chỉnh hệ thống sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chỉ đạo ngành phối hợp với địa phƣơng giải vấn đề tồn liên quan đến việc quản lý sử dụng đất đai; (3) Xem xét lại việc xây dựng giá đất giao đất sản xuất kinh doanh cho hộ đất nông nghiệp cho phù hợp với giá đất bồi thƣờng khu vực; (4) Tạo điều kiện để ngƣời dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đƣợc giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; (5) Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp, giải việc làm cho ngƣời lao động đất cho đƣợc ba hƣớng (tập trung khả sử dụng lao động trực tiếp; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án); (6) Có quy định cụ thể doanh nghiệp triển khai dự án thu hồi đất phải có sách bồi thƣờng, hỗ trợ thỏa đáng có trách nhiệm ƣu tiên sử dụng lao động đất nông nghiệp địa phƣơng có việc làm 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tài nguyên đất đặc biệt đất nông nghiệp có vai trị quan trọng phát triển quốc gia địa phƣơng Trong bối cảnh nay, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao thời gian dài tạo nên nhu cầu lớn đất đai phục vụ dự án phát triển Đất nông nghiệp đƣợc coi đối tƣợng chuyển đổi mục đích sử dụng để đáp ứng cho nhu cầu lý do: 1) giá đền bù thấp; 2) dễ dàng giải phóng mặt bằng; 3) chuyển đổi diện tích lớn nhanh chóng;…Chính vậy, thời gian vừa qua, diện tích đất nơng nghiệp địa phƣơng có xu hƣớng giảm nhanh gây hệ lụy không nhỏ lâu dài đe dọa mục tiêu phát triển bền vững Trong bối cảnh chung nƣớc, Quận Hải An, thành phố Hải Phịng đƣợc thành lập năm 2002 có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội nâng cao mức sống ngƣời dân Chỉ vịng 10 năm, có gần 100 dự án lớn nhỏ đƣợc triển khai Những dự án đem lại nhiều lợi ích cho địa phƣơng nhƣ ngƣời dân Nhƣng gây tác động tiêu cực nhƣ: 1) làm thay đổi sinh kế ngƣời dân theo chiều hƣớng xấu; 2) đe dọa an ninh lƣơng thực; 3) tạo nên xung đột xã hội bên liên quan (ngƣời dân với quyền, ngƣời dân với nhau); 4) làm thay đổi kết cấu dân cƣ lao động địa phƣơng dẫn đến tình trạng thiếu việc làm ngƣời dân địa phƣơng; 5) tệ nạn xã hội xuất hiện;… Phần kết luận chị nên thay đổi lại thành kết luận rút từ dự án nghiên cứu, nói nhƣ khơng có sở minh chứng Từ dự án nghiên cứu, chị nói rõ tác động tiêu cực việc thu hồi đất gì, tác động tích cực việc thu hồi đất Nếu cần có thêm phần nguyên nhân tác động tiêu cực Từ lật ngƣợc lại vấn đề sách, để xem sách thu hồi đất NN nhƣ có có sửa đổi theo hƣớng tích cực, có cịn thiếu sót Nhƣ kết luận sát với nội dung nghiên cứu Hệ thống sách liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp phạm vi tồn quốc nhƣ Hải Phịng phong phú đáp ứng đƣợc phần u cầu thực tế Thơng qua việc phân tích hệ thống sách nhóm tiêu chí: i) giá đất; ii) sách bồi thƣờng iii) sách hỗ trợ cho thấy nhà nƣớc cụ thể thành phố Hải Phịng ln ý thức đƣợc vai trị sách liên quan đến thu hồi đất 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nông nghiệp So sánh sách qua giai đoạn khác cho thấy tùy vào giai đoạn cụ thể, quy định giá đất, sách hỗ trợ bồi thƣờng có thay đổi liên quan mật thiết với sách nhà nƣớc Tuy nhiên, số điểm sách cụ thể chƣa phù hợp chƣa đủ chi tiết, mềm dẻo dẫn đến tình trạng thu hồi đất thiếu đồng thuận ngƣời dân Chính vậy, tình trạng khiếu kiện ngƣời dân kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án phát triển Các giải pháp đề xuất khuôn khổ phạm vi nghiên cứu đề tài dựa phân tích, đánh giá học kinh nghiệm quốc gia khu vực Việt Nam nhƣ nhận định thực trạng hiệu hệ thống sách địa phƣơng phù hợp với tình hình thực tiễn Góp phần nâng cao hiệu hệ thống sách thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn quận Hải An nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung Kiến nghị - Kiến nghị Nhà nƣớc quyền địa phƣơng + Tiếp tục đổi sách ruộng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất ngày hiệu (nhƣ giao đất ổn định cho ngƣời nông dân) + Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, pháp luật nhà nƣớc sách đất đai Tuyên truyền, vận động cấp, ngành ngƣời dân ủng hộ việc thu hồi đất nhà nƣớc nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng + Cần có giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời lao động nơng thơn, rà sốt điều chỉnh sách hành tạo điều kiện thuận lợi để lao động nơng tự chuyển dần sang công nghiệp, dịch vụ trƣớc thu hồi đất + Cần có cho nơng dân vay vốn để phát triển sản xuất (cho nông dân vay vốn không cần phải chấp, cầm cố) - Kiến nghị ngƣời dân địa phƣơng + Cần thực nghiêm chỉnh sách thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội chung Nhà nƣớc nhƣ địa phƣơng + Cần tìm hiểu cập nhật sách cấp quyền + Tích cực tuyên truyền sách thu hồi đất Nhà nƣớc với ngƣời dân địa bàn 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê hữu Ánh (2002), Sử dụng đất đai Việt Nam Tác động sách tín dụng thuế Bài trình bày hội thảo sử dụng đất đai Việt Nam: “Các vấn đề sách nghiên cứu sách”, Đại học Sydney, Úc, 14-15,tháng 11 năm 2002 Đỗ Kim Chung (2000), “Thị trường đất nông nghiệp Việt Nam” Thực trạng giải pháp, Nghiên cứu kinh tế số Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2003), “Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp” Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn (2007), “Báo cáo tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa” Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2005), “Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống người có đất bị thu hồi” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), “Hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường năm” Nhà xuất bản đồ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), “Hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường năm” Nhà xuất bản đồ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2006), “Hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường năm” Nhà xuất bản đồ Nguyễn Quang Ngọc (2000), “Địa lý dân cư” 10 Ngô văn Hoàng (2008), “Nghiên cứu ảnh hưởng đất nông nghiệp xây dựng KCN bắc Phú Cát đến sinh kế nông dân xã Phú Cát, Quốc Oai, Hà Tây” Luận văn tốt nghiệp đại học, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Luật đất đai năm 1993, năm 2001, năm 2003 Nhà xuất bản đồ 12 Ngân hàng giới 2011, “Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại người dân” 13 Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định Chính phủ thu hồi đất nông nghiệp năm 1998;2004; 2007; 2009 14 Quận Hải An (2010), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010” 15 Quận Hải An (2010), “Niên giám thống kê” 16 Quận Hải An (2005, 2010), “Báo cáo kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất” 17 Quận Hải An (2010), “Báo cáo thống kê Phòng Tài nguyên & Môi trường” 18 Quận Hải An (2010), “Báo cáo thống kê dự án thu hồi đất - Trung tâm phát triển quỹ đất” 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiếng Anh 19 AusAID.2001.VietNam: Land administration Workinh Paper4, Commonwealth of Australia, Australian Agency for international Development: Canberra 20 Binswanger, H.P & Elgin, M.1998 Reflections on land reform and farm size In Eicher, C.K & Staatz, J.M (eds) “International Agricultural Development”, pp.316-328 The John Hopkins University Press: Maryland 21 Deininger, K.2003 “Land Policies for growth and poverty reduction” World Bank Policy Research Report World Bank and Oxford University Press: Washinhton, DC 22 Do, QT & Iyer, L.2003 “Land rights and economic development: evidence form Viet Nam” Working paper 3120, World Bank: Washinhton DC {online} Available (http://econ.Worlbank.org/files/29142_wps3120.pdf 24september 2003) 23 Feder, G.& Feeny,D1991 Land tenure and property rights: theory and implications for development policy The World Bank economic Review 5(1),135153 24 http://www.mlr.gov.cn/pub/mlr/english/t20040625_73387.htm-China’s [(Management and Legal Sytems for Land Resources)] 25 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/5159-Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoidat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-Viet-Nam#ixzz2G9C8PUxg 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục số 01 So sánh sách bồi thƣờng thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2003 - STT Chỉ tiêu 2003 – 2005 2005 – 2007 2007 – 2009 2010 - Điều kiện bồi thƣờng đất NN + Đất nông nghiệp đƣợc giao lâu dài đủ điều kiện đƣợc giao lâu dài; Cũng giống nhƣ quy định định 423/QĐ-UB ngày 22/02/2002 UBND thành phố Tuy nhiên định 485/QĐUB có quy định thêm đất nơng nghiệp nhận giao khốn nơng trƣờng, trạm trại quốc doanh, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cƣ đất khai hoang Cụ thể: Vẫn giữ nguyên nhƣ sách cũ thêm vào số quy định: - Đất nông nghiệp đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ gồm: đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất rừng trồng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác + Ngƣời sử dụng đất nơng nghiệp có tên sổ địa + Ngƣời sử dụng đất nơng nghiệp nhận chuyển quyền sử dụng từ hộ gia đình sử dụng hợp pháp, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận (gọi chung UBND xã) + Đất mƣợn thi công không bồi thƣờng đất mà bồi thƣờng chi phí cải tạo hồn trả lại đất; + Đất không đủ điều kiện giao lâu dài bồi thƣờng công đầu tƣ cải tạo đất + Đối với đất hộ gia đình, cá nhân, cơng nhân viên sử dụng nhận giao khoán nông trƣờng, trạm trại quốc doanh (của Nhà nƣớc): Là cơng nhân viên quan khơng cịn đƣợc hƣởng chế độ cán công nhân viên chức Nhà nƣớc, hộ nông dân trực tiếp sản xuất, có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp đƣợc bồi thƣờng hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định hạn mức cao địa phƣơng, diện tích cịn lại đƣợc hỗ trợ chi phí đầu tƣ vao đất - Không bồi thƣờng đất rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, đất nơng nghiệp cộng đồng dân cƣ sử dụng chung, đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phƣờng, thị trấn - Đất mƣợn để thi cơng có thời hạn, hỗ trợ chi phí cải tạo khơi phục, hoàn trả chênh lệch hạng đất liền kề theo mục đích sử dụng - Đất nơng nghiệp đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định, đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp tƣơng ứng - Khơng bồi thƣờng đất rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, đất nông nghiệp công đồng dân cƣ sử dụng chung, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phƣờng, thị trấn - Đất nông nghiệp không đủ điều kiện bồi thƣờng đất thỉ đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất hỗ trợ cụ thể 50% mức giá bồi thƣờng đất nông nghiệp + Đối với công nhân viên 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhận khốn đất nơng trƣờng, trạm trại quốc doanh kể nhận khoán lâu dài, bị thu hồi đất đƣợc quan bố trí cơng việc khác, đƣợc giao đất khác hƣởng chế độ theo sách, không đƣợc bồi thƣờng đất, đƣợc hỗ trợ chi phí đầu tƣ vào đất theo điều khoản ký kết hợp đồng giao khoán Hạn mức bồi thƣờng đất nông nghiệp + Đất trồng lúa, hoa màu hàng năm khác (đất canh tác) bồi thƣờng phạm vi hạn mức đất giao lâu dài địa phƣơng cho nhân Diện tích đất vƣợt hạn mức bồi thƣờng chi phí đầu tƣ cải tạo đất + Đất trồng lâu năm đất nuôi trồng thủy sản hạn mức giao đất canh tác lâu dài thiếu so với hạn mức đất bình quân chung xã đƣợc bồi thƣờng diện tích đất tƣơng đƣơng diện tích cịn thiếu Diện tích cịn lại đƣợc bồi thƣờng cơng đầu tƣ cải tạo đất + Đất khai hoang trƣớc ngày 15/10/1993 sử dụng ổn định, liên tục từ đến ngày có định thu hồi đất, khơng có tranh chấp, + Đất trồng hàng năm (đất canh tác): Bồi thƣờng phạm vi hạn mức giao đất lâu dài địa phƣơng cho nhân thời điểm giao đất theo Quyết định 03/QĐ-UB UBND thành phố + Đất trồng lâu năm, trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản đất khai hoang trƣớc ngày 15/10/1993: Nếu hạn mức đất canh tác giao lâu dài cho nhân hộ gia đình cịn thiếu so với hạn mức đất bình quân chung xã đƣợc hỗ trợ diện tích đất tƣơng đƣơng diện tích cịn thiếu Diện tích cịn lại đƣợc hỗ trợ chi phí đầu tƣ vào đất q trình canh tác + Đất sử dụng vƣợt hạn mức đƣợc Khơng có thay đổi so với quy định cũ Tuy nhiên làm rõ trƣờng hợp hõ trợ chi phí đầu tƣ vào đất khơng có chứng từ hợp pháp chứng minh đƣợc hỗ trợ 30% mức giá đất nông nghiệp hạng + Với đất nông nghiệp đất vƣờn ao liền kề với đất khu dân cƣ đất có diện tích vƣợt hạn mức đất ở: hỗ trợ 50% mức giá đất liền kề cho tồn diện + Đất có nguồn gốc từ đất canh tác "cá thể" đất "5% rau xanh": bồi thƣờng 100% mức giá đất nông nghiệp đất theo hạng + Đất nông nghiệp nằm - Bồi thƣờng 100% mức giá theo vị trí theo hạn mức bình qn nhân cấp xã có đất bị thu hồi thời điểm thực theo định 03 UBND thành phố Diện tích đất vƣợt hạn mức hỗ trợ chi phí đầu tƣ vào đất 50% mức giá đất nơng nghiệp theo vị trí; Đất trồng lâu năm thuộc đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất khai hoang trƣớc ngày 15/10/1993 hạn mức đất canh tác giao theo quy định cho nhân hộ gia đình cịn thiếu so với hạn mức giao đất bình quân chung cấp xã đƣợc bồi thƣờng 100% mức giá đất theo vị trí tính cho diện tích tƣơng đƣơng cịn thiếu, diện tích cịn lại đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất tùy theo loại đất - Ngoài mức bồi thƣờng, hỗ trợ nêu Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nộp đầy đủ nghĩa vụ thuế sử dụng đất nông nghiệp đƣợc UBND xã xác nhận + Tiền bồi thƣờng đất diện tích ngồi hạn mức đất canh tác giao lâu dài chuyển ngân sách xã sau trừ chi phí đầu tƣ vào đất giao đƣợc thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhƣợng từ ngƣời khác (từ đất có nguồn gốc đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng), diện tích vƣợt hạn mức đƣợc bồi thƣờng 100% mức giá + Đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cƣ, đất vƣờn ao liền kề với đất khu dân cƣ: có nguồn gốc từ đất giao theo định03/QĐUB ngày 01/4/1994 bồi thƣờng nhƣ đất nông nghiệp vùng + Tiền bồi thƣờng diện tích đất cơng ích 5% diện tích ngồi hạn mức đất canh tác giao lau dài nói trên, sau hỗ trợ chi phí đầu tƣ vào đất toán trực tiếp cho ngƣời sử dụng, phần lại đƣợc hỗ trợ chuyển ngân sách địa phƣơng để điều tiết cho hộ thiếu so với hạn mức giao đất lâu dài địa phƣơng để đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng - Bồi thƣờng, hỗ trợ + Đối với diện tích đầm ni trồng thủy sản UBND huyện + Đất đầm thuộc quỹ đất chƣa sử dụng, đất bãi ven sơng, đất khó địa giới hành phƣờng, phạm vi khu dân cƣ, thị trấn, khu dân cƣ nông thôn đƣợc xác định ranh giới theo quy hoạch đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt, vào tình hình thực tế địa phƣơng nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc tính bồi thƣờng theo mức giá đất nơng nghiệp vị trí I (hạng 1); chƣa đƣợc xét duyệt, bồi thƣờng mức giá đất nông nghiệp trồng lâu năm vị trí I (hạng 1) nghiệp địa giới hành phƣờng, khu dân cƣ thuộc thị trấn, khu dân cƣ nông thôn, đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dân cƣ có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đƣợc hỗ trợ 20% giá đất trung bình khu vực + Đất nơng nghiệp xen kẽ khu dân cƣ ổn định, đất có mặt tiền tiếp giáp với đất (không nằm đất ở) nhƣng phù hợp quy hoạch phát triển xây dựng đô thị, khu dân cƣ nông thôn đƣợc bồi thƣờng theo mức giá đất nông nghiệp trồng lâu năm vị trí I (hạng 1), ngồi đƣợc hõ trợ 20% theo giá đất liền kề cho diện tích tối đa lần hạn mức đất giao địa phƣơng + Đất đầm thuộc quỹ đất cơng ích: Hỗ trợ cho hộ dân 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đất nuôi trồng thủy sản UBND xã tạm giao cho hộ Trợ cấp cho hộ nuôi trồng thủy sản 60% mức bồi thƣờng; ngân sách xã 40% mức bồi thƣờng + Đối với diện tích đầm nuôi trồng thủy sản hộ tự đào đắp Trợ cấp cho hộ nuôi trồng thủy sản 30% mức bồi thƣờng; ngân sách xã 70% mức bồi thƣờng + Đối với diện tích đầm ni trồng thủy sản UBND xã đầu tƣ, quản lý (ngƣời lao động hƣởng tiền công lao động sản phẩm, không đƣợc tạm giao đất) Trợ cấp ngân sách xã 100% để sử dụng vào mục đích xây dựng sở hạ tầng, cải tạo đồng ruộng theo điều hành phê duyệt UBND huyện chia: Hỗ trợ 20% tiền đất cho hộ quyền địa phƣơng (trong đầm xã đầu tƣ hồn chính, hỗ trợ cho ngân sách xã; đầm xã, huyện cho phép dân hợp đồng đầu tƣ, hỗ trợ cho dân 12%, xã 8% tiền đất; đầm dân tự khai hoang, hỗ trợ cho dân 6%, xã 14% tiền đất) + Đất đầm thuộc tổ chức kinh tế nuôi trồng thủy sản: Hỗ trợ cho hộ tổ chức 15% tiền đất hộ đƣợc 5% tiền đất, tổ chức đƣợc 10% tiền đất Tiền đất lại 85% chuyển ngân sách thành phố quyền địa phƣơng chi phí đầu tƣ vào đất tƣơng đƣơng 30% tiền đất Đƣợc phân bổ cụ thể: Đầm xã, phƣờng đầu tƣ hoàn chỉnh giao cho hộ dân canh tác: Hộ dân 15%, ngân sách xã, phƣờng 15%; Đầm xã, huyện cho phép hộ dân hợp đồng đầu tƣ đầm hộ tự khai hoang: Hộ dân 20%, ngân sách xã, phƣờng 10%; + Đất đầm thuộc tổ chức kinh tế nuôi trồng thủy sản: Các hộ tổ chức đƣợc hỗ trợ chi phí đầu tƣ tƣơng đƣơng 20% tiền đất (10% cho hộ canh tác, 10% cho tổ chức) 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 3.2 So sánh sách hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2003 – 2003 – 2005 2005 – 2007 2007 – 2009 2010 - - Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp cho lao động nông nghiệp hoàn toàn ruộng canh tác: Tiền học nghề 2.000.000 đồng/lao động - Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp cho lao động nơng nghiệp hồn tồn ruộng canh tác: Tiền học nghề phụ cấp 2.000.000 đồng/lao động quy theo mức chi phí đào tạo nghề tính bình qn 1m2 đất thu hồi (theo hạn mức giao đất bình quân lao động năm 1993 địa phƣơng) - Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp: 5.000.000 đồng/lao động tính bình qn 1m2 đất thu hồi (theo hạn mức giao đất bình quân lao động năm 1993 địa phƣơng) - Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm hộ bị thu hồi > 30% diện tích đất nông nghiệp: - Hỗ trợ cho ngƣời từ 50% tƣ liệu sản xuất trở lên: Hỗ trợ khơng 10% giá trị đất canh tác - Đối với hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi >30% diện tích đất đƣợc giao theo hạn mức định 03/QĐ-UB đƣợc hỗ trợ 405.000 đồng/ nhân - Hỗ trợ bổ sung mức giá đất nông nghiệp để đảm bảo ổn định sống chi phí đầu tƣ vào đất từ năm 1993 đến chƣa đƣợc điều chỉnh lại hạng đất 20% mức giá theo hạng + Hỗ trợ giao đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (từ 40m250m2/hộ khu vực quận từ 50m2 - 60m2/hộ khu vực huyện) hộ >30% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 360m2 đất trở lên Trƣờng hợp khơng có đất giao để sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hỗ trợ 2,5 lần giá đất nông nghiệp quận, lần giá đất nông nghiệp huyện cho tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi - Trợ cấp lao động cho hộ nuôi trồng thủy sản đất: Đầm có diện tích > 12ha, định mức hỗ trợ 3ha = lao động = 432.000 đồng/3 tháng; Đầm có diện tích < 12ha, định mức hỗ trợ 2ha = lao động = 432.000 đồng/3 tháng - Đối với hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất từ: 31% - 50% hỗ trợ 5% mức giá; từ 51% - 70% hỗ trợ 7% mức giá; 70% hỗ trợ 10% mức giá - Hỗ trợ gia đình sách với hộ thu hồi >50% diện tích đất: + Hỗ trợ 1.000.000 đồng/hộ với gia đình liệt sỹ, thƣơng bệnh binh, anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động + Hỗ trợ 500.000 đồng/hộ với gia đình có cơng với cách mạng - Đối với đất ni trồng thủy sản, mức hỗ trợ 810.000 đồng/lao động: + Đầm lớn ni quảng canh có diện tích > 12ha, định mức hỗ trợ 3ha/1lao động; Đầm có diện tích < 12ha, định mức hỗ trợ 2ha/1lao động + Đầm nhỏ ni thâm canh có diện tích > 1ha, định mức hỗ trợ 3lao động/đầm; diện tích < 1ha, định mức hỗ trợ 2lao động/đầm - Đối với hộ bị thu hồi > 30% diện tích đất nơng nghiệp đƣợc hỗ trợ: + Hỗ trợ ổn định sống: 650.000 đồng/ nhân + Hỗ trợ gia đình sách: 2.000.000 đồng/hộ + Hỗ trợ xóa đói giảm nghèo 5.000.000đồng/hộ + Hỗ trợ giao đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (từ 40m2- 50m2/hộ khu vực quận từ 50m2 60m2/hộ khu vực huyện) hộ >30% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 360m2 đất trở lên Trƣờng hợp địa phƣơng khơng có điều kiện giao đất để sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hỗ trợ 30.000.000 đồng/hộ khu vực quận 20.000.000 đồng/hộ khu vực huyện Trƣờng hợp hộ bị thu hồi >30% diện tích nhƣng