Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG HÀ NỘI - 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nông Thị Nguyệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ THÔNG BÁO VÀ HỎI ĐÁP VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát hàng rào kỹ thuật thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm hình thức hàng rào kỹ thuật thương mại 1.1.2 Vai trị mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại 12 1.2 Sự cần thiết phải thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.1 Cơ sở thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.2 Vai trị quan thơng báo, hỏi đáp TBT thương mại 16 1.3 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động thông báo hỏi đáp TBT 17 1.3.1 Pháp luật quốc gia 17 1.3.2 Điều ước quốc tế 18 1.4 Nội dung hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT nƣớc khuôn khổ WTO FTA 19 1.4.1 Các quy định hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT khuôn khổ WTO 19 1.4.2 Nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA 27 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 30 2.1 Khái quát chung tình hình thực hoạt động thơng báo, hỏi đáp TBT số nƣớc thành viên WTO 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT số nƣớc giới 33 2.2.1 Hoa Kỳ 34 2.2.2 Trung Quốc 40 2.2.3 Hàn Quốc 51 2.2.4 Một số nước Đông Nam Á 56 2.3 Kinh nghiệm Việt Nam 64 2.3.1 Xây dựng quan đầu mối hoạt động hiệu việc thực thi yêu cầu minh bạch hóa TBT 64 2.3.2 Tăng cường chế phối hợp quan có liên quan việc thực thi nghĩa vụ thơng báo 66 2.3.3 Xây dựng lực khuyến khích tham gia chủ động, tích cực đối tượng, chủ thể kinh tế đóng vai trị quan trọng mơ hình hoạt động quan thơng báo, hỏi đáp TBT 67 2.3.4 Một cổng thông tin điện tử thức xây dựng, quản lý vận hành hiệu quả, thiết thực tảng hỗ trợ cho hoạt động quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia TBT 68 2.3.5 Xây dựng mơ hình tư vấn cho quan thông báo, hỏi đáp TBT với đội ngũ chun gia am hiểu sâu TBT đóng vai trị lực lượng nòng cốt 69 2.3.6 Cần thực tốt việc nghiên cứu báo cáo thường niên tình hình áp dụng TBT giới 69 Chƣơng 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 3.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 70 3.1.1 Các cam kết Việt Nam theo nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.2 Quy định văn pháp luật Việt Nam 75 3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 83 3.2.1 Những mặt đạt 83 3.2.2 Những hạn chế 90 3.3 Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 101 3.3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT 101 3.3.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 103 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - AQSIQ: Tổng Cục Kiểm dịnh, kiểm định giám sát chất lượng Trung Quốc - BPS: Cục Tiêu chuẩn chất lượng Philippin - FTA: Hiệp định thương mại tự - QCVN: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - TBT: Hàng rào kỹ thuật thương mại - TCVN: Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia - TISI: Viện Tiêu chuẩn công nghiệp Thái Lan - USTR: Văn phòng Đại diện thương mại Hoa Kỳ - WTO: Tổ chức thương mại giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), nước phải thực cam kết việc mở cửa thị trường, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan có cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Agreement on technical barries to trade, gọi tắt Hiệp định TBT) Việc cam kết thực Hiệp định TBT mở hội cho doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất khẩu, đảm bảo loại hàng hóa đối xử cơng xuất sang nước tổ chức WTO, đồng thời đặt thách thức cho doanh nghiệp phải tuân thủ yêu cầu chặt chẽ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp mà thị trường nước đặt Một nguyên tắc quan trọng Hiệp định TBT nguyên tắc minh bạch Theo nguyên tắc minh bạch, nước thành viên phải thông báo cho nước thành viên khác biện pháp thực quản lý quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật nước mình, thay đổi sau biện pháp Nội dung cam kết TBT nhấn mạnh vai trò minh bạch hóa sách quốc gia nhằm đảm bảo biện pháp TBT không trở thành rào cản thương mại trá hình Để thực mục tiêu này, WTO yêu cầu quốc gia phải xây dựng quan có chức thơng báo TBT với Điểm hỏi đáp quốc gia để đảm báo tính minh bạch, thơng suốt hạn chế vi phạm xây dựng rào cản thương mại Thực thi Hiệp định TBT, nước thành viên WTO thành lập quan thông báo hỏi đáp TBT Hệ thống quan thông báo, hỏi đáp TBT nước có chức thơng báo hàng rào kỹ thuật nước thành viên cho WTO thành viên khác biết để hàng hoá nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhập vào nước thành viên phải đối mặt với hàng rào kỹ thuật Mặt khác, quan phải cung cấp thông tin hàng hoá thương mại, hàng rào kỹ thuật nước khác cho doanh nghiệp nước biết để xuất hàng hố sang thị trường cạnh tranh với sản phẩm hàng hoá thị trường nội địa Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế, số nước tham gia Hiệp định thương mại tự (gọi tắt FTA) Các FTA không yêu cầu nước thành viên thành lập quan riêng để thực nghĩa vụ vụ thông báo hỏi đáp TBT Hiệp định TBT WTO Tuy nhiên, nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA thực thơng qua hệ thống quan thông báo, hỏi đáp thành lập theo Hiệp định TBT Ngoài nhiệm vụ theo yêu cầu Hiệp định TBT, hệ thống quan nước thực nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT theo cam kết FTA Mục tiêu cam kết liên quan đến TBT FTA giảm bớt rào cản kỹ thuật nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hai bên thơng qua minh bạch hóa q trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp; đồng thời thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp thừa nhận lẫn tổ chức đánh giá phù hợp Đầu năm 2003, Việt Nam thành lập quan thông báo cấp quốc gia điểm hỏi đáp TBT, cụ thể Văn phịng TBT Việt Nam Ngồi ra, mạng lưới TBT Việt Nam thành lập vào năm 2005 nhằm hỗ trợ Văn phòng TBT Việt Nam tuân thủ quy định tính minh bạch Hiệp định TBT theo cách thức tốt Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động, số hạn chế tồn như: Số lượng nhân Văn phịng mạng lưới TBT q cách thức tổ chức hoạt động nhiều bất cập, hiệu phạm vi hoạt động hệ thống nhỏ bé; Tại Điểm TBT LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thành lập, cán chủ yếu kiêm nhiệm, cơng việc hồn tồn mẻ nên nhiều cịn lúng túng việc triển khai hoạt động nghiệp vụ cụ thể; Hiện tại, Việt Nam chưa xây dựng mơ hình tư vấn chun gia chế tham vấn chuyên gia TBT đáp ứng yêu cầu đánh giá phù hợp sách TBT mà quốc gia khác đưa ra; Việc thành lập Điểm TBT số địa phương cịn gặp khó khăn; Cơng tác tun truyền, phổ biến quy định Hiệp định TBT chưa đạt hiệu cao… Hạn chế mạng lưới TBT Việt Nam gây cản trở lớn cho Bộ ngành việc nghiên cứu, tiếp nhận xử lý thông báo TBT WTO gửi tới xây dựng, đánh giá hợp quy gửi tới WTO TBT chúng ta, đồng thời công tác hỏi đáp, tư vấn cung cấp thông tin TBT cho doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế sâu Trên thực tế, mơ hình tổ chức quan thông báo, hỏi đáp TBT nước khác mức độ hoạt động hiệu khác nhau.Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống quan thông báo, hỏi đáp nước cho thực nghiêm túc đầy đủ nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT (như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc số quốc gia Đông Nam Á gồm Thái Lan, Philipin, Malaysia) hữu ích việc đánh giá thực trạng hoạt động quan nước Từ đó, xác định kinh nghiệm mà nước áp dụng thành công vấn đề tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT mà Việt Nam xem xét, cân nhắc học tập phù hợp với thực tế Việt Nam Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hoạt động, phát huy vai trò hệ thống quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam Với yêu cầu đặt lý luận thực tiễn trên, việc tìm hiểu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mạng lưới TBT Việt Nam thực chưa hiệu quả, chưa có sở pháp lý quy định chế phối kết hợp Điểm TBT Mạng để hoạt động Mạng lưới nhanh chóng thuận lợi Việc có văn quy định rõ vai trò trách nhiệm phương thức phối kết hợp của Điểm TBT vô cần thiết, giúp cho hoạt động Mạng lưới nhanh gọn dễ dàng Nhìn chung, hoạt động thông báo hỏi đáp Việt Nam thường diễn rườm rà thời gian quy trình xử lý cịn mang nặng tính hành chính, giấy tờ, chưa áp dụng nhiều thương mại điện tử công việc Việc xử lý, trao đổi cơng việc quan với áp dụng thương mại điện tử giúp tiết kiệm thời gian thông tin xử lý kịp thời chuyên nghiệp Về chế xử lý ý kiến góp ý nước thành viên thơng báo Việt Nam, cần có chế phối kết hợp minh bạch rõ ràng từ quan xây dựng văn bản, đề cập rõ ràng đến việc xử lý, ghi nhận phản ảnh góp ý nước bạn văn cuối Cần ban hành văn để đưa quy định rõ vai trò, trách nhiệm phương thức phối kết hợp Văn phòng TBT với chủ thể liên quan Điểm hỏi đáp Phương thức phối kết hợp sau: - Văn phịng TBT đóng vai trị đầu mối điều phối hoạt động tham vấn để kịp thời yêu cầu nước khác sửa đổi dự thảo TBT không đáp ứng yêu cầu WTO FTA mà Việt Nam ký kết Văn phịng TBT khơng phối hợp trực tiếp với Điểm hỏi đáp TBT mà cần phối hợp trực tiếp với chủ thể liên quan, đặc biệt doanh nghiệp Đồng thời Trung tâm tư vấn TBT cần thành lập để hỗ trợ Văn phịng TBT q trình tham vấn - Việc phối hợp Văn phòng TBT với doanh nghiệp cần dựa 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vào phương thức gửi tự động vào email chủ thể liên quan thông báo TBT mặt hang, mặt hang, nước mà họ đăng ký, đường link tới dự thảo văn đề cập thông báo, đường link tới thơng tin, nghiên cứu liên quan (nếu có) Đồng thời, chủ thể liên quan gửi tới Văn phịng TBT ý kiến bình luận qua email Văn phòng TBT cần gửi email tự động xác nhận nhận bình luận 3.3.2.2 Hình thành trung tâm tư vấn TBT Việc hình thành Điểm hỏi đáp Bộ trung tâm tư vấn gồm chuyên gia TBT nhân hợp đồng tuyển dụng có nguồn ngân sách để trả lương đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng trình tham vấn TBT Việt Nam Sự tham gia chun gia có chun mơn sâu thương mại quốc tế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, luật thương mại quốc tế với điều hành Văn phịng thơng báo Điểm Hỏi -Đáp… đóng vai trò quan trọng để đảm bảo việc xử lý nhanh, xác đánh giá phù hợp để có phản ứng kịp thời có thơng báo TBT từ WTO Việt Nam gửi đóng vài trị quan trọng việc đảm bảo doanh nghiệp không bị thiệt hại cập nhật thơng tin q chậm Chính phủ có phản ứng kịp thời để hạn chế việc quốc gia khác có biện pháp TBT khơng phù hợp gây cản trở thương mại quốc tế Việt Nam Lý thơng báo TBT có hiệu lực phản hồi 60 ngày Việt Nam khơng có phản hồi kịp thời nguy rào cản thương mại ln có khả xảy hàng hóa xuất nhập quốc gia chịu điều chỉnh TBT Việc xây dựng mơ hình tư vấn TBT trực thuộc Điểm Hỏi - Đáp chế tham vấn chun gia TBT đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu hoạt động quan thông báo Điểm Hỏi - Đáp TBT 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bộ Thực tế, theo quy định Quyết định số 114 2005 QĐ-TTg quan thơng báo chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước nằm biên chế trực tiếp quan quản lý trực tiếp cán hoạt động theo phương thức kiệm nhiệm Trong Điểm Hỏi - Đáp hoạt động theo phương thức đơn vị nghiệp phục vụ theo yêu cầu quan quản lý trực tiếp, biên chế phân bổ tuyển dụng lao động hợp đồng thực theo chức giao với kinh phí cân đối từ nhân sách năm Bộ Đây điều kiện thuận lợi để hình thành mơ hình tư vấn xây dựng chế tham vấn chuyên gia trực thuộc Điểm Hỏi - Đáp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho Bộ việc xử lý kịp thời vấn đề liên quan đến TBT 3.3.2.3 Khuyến khích tham gia trực tiếp chủ thể liên quan, đặc biệt doanh nghiệp hiệp hội vào trình tham vấn TBT Xây dựng mục đăng ký email website Văn phòng TBT để chủ thể liên quan đăng ký email mình, đồng thời đăng ký mặt hàng, mặt hang, nước muốn nhận thơng báo TBT Các chủ thể liên quan gồm doanh nghiệp, hiệp hội, chuyên gia TBT, nhà nghiên cứu, công chức… Để chủ thể liên quan, đặc biệt doanh nghiệp biết mục này, cần phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, tham gia trực tiếp hiệp hội quan trọng Hiện Văn phòng TBT Việt Nam chưa có trao đổi trực tiếp với hiệp hội Các hiệp hội đa phần nhận trao đổi trực tiếp từ Bộ chủ quản Việc xây dựng mối liên hệ đầu mối hiệp hội Văn phịng TBT vơ cần thiết, để trao đổi với hiệp hội để xác định nhu cầu họ văn quy phạm pháp luật thị trường đưa quy định TBT liên quan đến ngành xuất tương ứng Ngồi ra, nhìn chung, hiệp hội có kiến thức hạn chế yêu cầu TBT thị trường xuất 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khẩu, cần xây dựng lực lĩnh vực để giúp thành viên xác định đáp ứng yêu cầu TBT tương lai thị trường xuất trọng điểm khác 3.3.2.4 Nâng cao lực cho Văn phòng TBT - Văn phòng TBT Việt Nam cần xây dựng lực hỗ trợ doanh nghiệp xuất giải bất đồng với quan quản lý liên quan đến việc tuân thủ yêu cầu TBT có cố phát sinh tư vấn cho doanh nghiệp xuất Điểm hỏi đáp TBT cần có dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp xuất giải bất đồng yêu cầu TBT với quan quản lý thị trường xuất - Cần tăng cường số lượng nâng cao lực cán Văn phòng TBT để Văn phòng TBT tổng hợp khối lượng lớn ý kiến góp ý doanh nghiệp, hiệp hội chủ thể liên quan, đồng thời tiến hành nghiên cứu đề xuất nghiên cứu chuyên sâu TBT - Văn phòng TBT Việt Nam cần phát triển chuyên môn sâu lĩnh vực TBT mà ngành hàng xuất chủ chốt cần đến.Hiện Văn phòng TBT Việt Nam chưa phát triển chuyên môn sâu lĩnh vực TBT mà doanh nghiệp xuất quan tâm Điều hạn chế hiệu hoạt động Văn phịng Văn phịng cần có số chun mơn định để định mức độ ưu tiên cho hoạt động phổ biến thông báo TBT xây dựng sở liệu Văn phòng vấn đề TBT - Văn phòng TBT Việt Nam cần định mức độ ưu tiên việc phổ biến thông báo TBT nhận từ thành viên WTO vào mức độ quan trọng ngành hàng xuất chủ chốt Việt Nam Hiện Văn phịng TBT dịch gửi tất thơng báo TBT mà Văn phòng nhận từ mạng lưới TBT mà không xem xét phù hợp thông báo doanh nghiệp xuất Việt Nam Trường hợp thông 107 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com báo TBT nhận từ quốc gia có mức độ trao đổi thương mại khơng đáng kể Việt Nam, xử lý không hiệu sử dụng nguồn lực Thông báo từ quốc gia có mức độ trao đổi thương mại với Việt Nam không đáng kể đề cập đến sản phẩm mà Việt Nam không xuất không thiết phải dịch tiếng Việt phổ biến đến doanh nghiệp xuất Chẳng hạn, thông báo TBT Uganda gửi vào tháng 12 2008 khơng có liên quan đến doanh nghiệp xuất Việt Nam - Văn phòng TBT Việt Nam cần theo dõi thông báo gửi đến Ủy ban Thương mại Môi trường WTO liên quan dến ngành hàng xuất chủ chốt Các biện pháp môi trường đề xuất thông qua ngày gia tăng, quy định nhãn hàng hóa chứng nhận sản phẩm nhập khẩu, đặc biệt sản phẩm gỗ, thủy sản sản phẩm sử dụng lượng Tuy nhiên, nhiều quốc gia thành viên WTO không coi biện pháp quy định TBT thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định TBT WTO, không thông báo cho Ủy ban TBT WTO Về phần mình, EU thơng báo biện pháp cho Ủy ban Thương mại Môi trường WTO Vì thế, Văn phịng TBT Việt Nam cần theo dõi thông báo này, tận dụng mạng lưới WTO để phổ biến cho doanh nghiệp xuất đáp ứng yêu cầu tuân thủ 3.3.2.5 Nâng cao minh bạch Văn phòng TBT mạng lưới TBT Để chủ thể liên quan, đặc biệt doanh nghiệp tin ý kiến góp ý thơng báo TBT Văn phịng TBT tiếp thu, xử lý nước khác tiếp thu, Văn phịng TBT cần có báo cáo định kỳ về việc công khai báo cáo website Tất bình luận trả lời nước thứ đăng tải sở liệu TBT Đối với chế xử lý ý kiến góp ý nước thành viên thông báo Việt Nam, cần có chế phối kết hợp minh bạch rõ ràng 108 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com từ quan xây dựng văn bản, đề cập rõ ràng đến việc xử lý, ghi nhận phản ảnh góp ý nước bạn văn cuối 3.3.2.6 Nâng cao lực cho cán làm TBT Nhân yếu tố quan trọng định thành công việc thực cam kết TBT Việt Nam Năng lực làm việc cán lĩnh vực TBT trở ngại với trình độ ngoại ngữ, tin học hạn chế thiếu nghiệp vụ, chun mơn kỹ thuật tuổi nghề cịn trẻ Phần lớn cán làm việc Mạng lưới TBT kiêm nhiệm, thành viên Ban liên ngành cán cấp quản lý nên thiếu thời gian để nghiên cứu không thường xuyên tham gia hoạt động Do vậy, để hoạt động TBT hiệu hơn, đầu tư cho nhân sự, phát triển chuyên môn sâu lĩnh vực TBT mà doanh nghiệp xuất quan tâm việc làm cần thiết 3.3.2.7 Xây dựng sở liệu TBT Cơ sở liệu TBT cần hoàn thiện để giúp doanh nghiệp tiếp cận với sở liệu, tra cứu khai thác thông tin cách dễ dàng, thuận tiện hơn, phong phú nhằm góp phần nâng cao lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thị trường để qua giúp cải thiện khả tiếp cận mở rộng thị trường xuất Cơ sở liệu TBT bao gồm thông tin như: - Các quy định hàng rào kỹ thuật nước nói chung thị trường xuất quan trọng; - Thông tin mặt hàng xuất chủ đạo Việt Nam để mở rộng thị trường xuất mà sản phẩm hướng đến - Thông tin công ty tư vấn giúp doanh nghiệp vượt qua rào cản TBT nước Cơ sở liệu giúp doanh nghiệp xuất xác định yêu cầu TBT, hỗ trợ họ hoạt động đổi mới, nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, quy trình sản xuất 109 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.2.8 Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến tổ chức hoạt động mạng lưới TBT Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg Cần sửa đổi, bổ sung Quyết định số 114 2005 QĐ-TTg theo hướng: (i) Về chức năng, nhiệm vụ mạng lưới TBT Ngoài chức nhiệm vụ đề cập Quyết định số 114 2005 QĐ-TTg, xem xét điều chỉnh bổ sung nội dung sau: - Xem xét điều chỉnh chức thông báo TBT Đối với quan TBT địa phương thuộc Mạng lưới TBT Việt Nam cần có điều chỉnh chức thơng báo TBT cho phù hợp với tình hình thực tế pháp luật Việt Nam, theo quan có chức theo dõi thông báo TBT Bộ, góp ý kiến nội dung thơng báo, đồng thời tổ chức hoạt động góp ý kiến biện pháp kỹ thuật nước Thành viên khác để bảo vệ lợi ích nhà xuất Việt Nam thị trường - Liên quan đến Cổng Thông tin TBT Việt Nam Thực yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động thực Chiến lược xuất nhập hàng hóa giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030, Bộ Khoa học Công nghệ lập kế hoạch xây dựng Cổng Thông tin TBT Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa WTO FTA nhu cầu thông tin TBT quan, doanh nghiệp nước Vì vậy, Bộ Địa phương phải có trách nhiệm thơng qua quan đầu mối TBT phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ việc trì vận hành Cổng Thơng tin này, bảo đảm Cổng hoạt động có hiệu theo yêu cầu đề - Các hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Nhằm bảo đảm cân nghĩa vụ lợi ích việc thực thi Hiệp định TBT chương TBT FTA, cần bổ sung cho Mạng lưới TBT Việt Nam chức hỗ trợ thông tin pháp lý cho quan, doanh 110 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp nước thông qua công tác đào tạo, tập huấn, phổ biến, tuyên truyền; hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin TBT nhằm nâng cao nhận thức hỗ trợ doanh nghiệp chuẩn bị sẵn sàng giải pháp xử lý thách thức hàng rào kỹ thuật nước nước (ii) Về tổ chức, biên chế Mạng lưới TBT Bộ Khoa học Cơng nghệ tổng hợp ý kiến góp ý phương án kiện toàn tổ chức Mạng lưới TBT Việt Nam, phần lớn Điểm TBT cho thời gian tới nên kiện toàn theo hướng tập trung vào Bộ, Địa phương có nhiều hoạt động xuất nhập sản phẩm, hàng hóa Vì vậy, Bộ có tên thuộc thành phần Ban liên ngành TBT có Điểm TBT cấp Bộ tương ứng để thực thi nghĩa vụ theo Hiệp định TBT FTA Đối với cấp địa phương nguyên tắc hoạt động TBT cần thực tất tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh thành phố có hoạt động xuất nhập hàng hóa lớn trực tiếp cần thiết phải đảm bảo điều kiện hoạt động (nhân lực tài chính) cho Điểm TBT địa phương để đáp ứng nhiệm vụ, chức Quyết định sửa đổi; tỉnh thành phố khơng có hoạt động xuất nhập trực tiếp việc giao cho quan chịu trách nhiệm quy mô hoạt động địa phương định, tinh thần phù hợp với nhu cầu phát triển sản xuất tiêu dùng địa phương để tránh mang tính hình thức theo phong trào (iii) Về điều kiện hoạt động Mạng lưới TBT Việt Nam Hoạt động thông báo hỏi đáp TBT Mạng lưới TBT Việt Nam hoạt động quản lý nhà nước (thực nghĩa vụ Việt Nam theo hiệp định quốc tế đa phương song phương) phục vụ quản lý nhà nước, cần phải sửa đổi Quyết định số 114 2005 QĐ-TTg theo hướng không quy định nghĩa vụ thông báo hoạt động quản lý nhà nước hoạt động hỏi đáp hoạt động nghiệp phục vụ quản lý nhà nước trước Thực tế thời gian qua, việc xây dựng sở liệu thông tin phục vụ 111 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công tác hỏi đáp TBT hoạt động hỗ trợ thông tin, hỏi trả lời vấn đề khác thuộc lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Mạng lưới TBT Việt Nam thực miễn phí tổ chức nước nước ngồi Điều phù hợp với thơng lệ WTO FTA Vì vậy, Bộ Tài cần xem xét việc bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm cho hoạt động thường xuyên Ban liên ngành TBT Mạng lưới TBT Việt Nam phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 3.3.2.9 Tăng cường công tác tuyên truyền TBT Cần tăng cường công tác tuyên truyền TBT để chủ thể liên quan, đặc biệt doanh nghiệp hiểu ý nghĩa việc đóng góp ý kiến thông báo TBT Đồng thời, tuyên truyền với chủ thể liên quan việc đăng ký email website Văn phịng TBT để nhận thơng tin trực tiếp thơng báo TBT theo nhu cầu mình.Việc tuyên truyền cần thực chuyên mục riêng Đài truyền hình phương tiện thơng tin đại chúng phù hợp khác 112 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Minh bạch hóa trình xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp yếu tố quan trọng giúp giảm bớt rào cản kỹ thuật thuận lợi hóa thương mại nước Các yêu cầu cao minh bạch hóa trước mắt tạo thuận lợi cho nước phát triển, nước vốn có hạ tầng pháp lý kỹ thuật chắn đủ điều kiện thực yêu cầu cao minh bạch hóa Tuy nhiên, lâu dài, nước phát triển đạt lợi ích thông qua việc nắm bắt sách kỹ thuật nước, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sớm tiếp cận thơng tin xuất hàng hóa, sản phẩm Đặc biệt, nước phát triển Việt Nam nên tận dụng việc tiếp cận với thông báo nước khác để kịp thời đưa ý kiến yêu cầu sửa đổi (nếu cần) thông qua tổ chức mạng lưới TBT thiên nghĩa vụ thông báo TBT túy chưa đủ Việt Nam cần tâm xây dựng mơ hình tư vấn tham vấn TBT hiệu tảng mạng lưới TBT Luận văn “Tổ chức hoạt động hệ thống quan thông báo, hỏi đáp TBT theo pháp luật nước ngồi” phân tích tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Trung Quốc số nước Đông Nam Á (Thái Lan, Philipin, Malaysia) Từ đó, luận văn số học kinh nghiệm cho Việt Nam việc xây dựng mơ hình tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT, là: (1) Cần có phối hợp hiệu nhiều quan liên quan điều hành quan quản lý nhà nước; (2) Xây dựng cổng thông tin điện tử với việc thống hoạt động quản lý vận hành thông qua mạng tảng hỗ trợ cho hoạt động quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia TBT; (3) Sự tham gia chủ động, tích cực đối tượng, chủ thể kinh tế 113 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đóng vai trị quan trọng mơ hình tư vấn TBT; (4) Cần xây dựng đội ngũ chuyên gia am hiểu sâu TBT nịng cốt mơ hình tư vấn TBT Đây học kinh nghiệm phù hợp với thực tế Việt Nam, giúp phần khắc phục hạn chế tổ chức, hoạt động mạng lưới TBT Việt Nam 114 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban thư ký WTO (2015), Số liệu thống kê theo tài liệu mã G/TBT/36 Bộ Khoa học Công nghệ (2006), Quyết định số 09/2006/QĐ-BKHCN ngày tháng năm 2006 Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành Quy trình thông báo hỏi đáp mạng lưới quan thông báo điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BKHCN ngày 08/08/2012 quy định tổ chức hoạt động Ban Liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội Bộ Thương mại (2007), Tài liệu bồi dưỡng Các cam kết gia nhập tổ chức thương mại giới Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2005), Giáo trình Luật Thương mại quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Trịnh Thị Thu Hằng (2012), Hiệp định TBT WTO vấn đề pháp lý đặt Việt Nam, tr 21-22, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Trường đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 10 Tổng Cục Đo lường Chất lượng (2010), Sổ tay Tiêu chuẩn, Đo lường, Đánh giá phù hợp với Hiệp định TBT, Hà Nội 11 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (2008), Tài liệu đào tạo nội TBT, Hà Nội 115 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Đinh Văn Thành (2005), Rào cản thương mại quốc tế, NXB Thống kê 13 Nguyễn Hải Thanh (2010), Hàng rào kỹ thuật quản lý nhập Việt Nam, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học ngoại thương, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/05/2005 việc thành lập ban hành quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới quan Thông báo Điểm hỏi đáp Việt nam hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội 15 Văn phòng TBT (2007), Hiệp định hành rào kỹ thuật thương mại, cam kết thực thi Việt Nam 16 Văn phòng TBT (2015), Bản tin TBT Việt Nam số 1/2015 17 Văn phòng TBT (2015), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động Ban liên ngành TBT Mạng lưới TBT Việt Nam kể từ thời điểm gia nhập WTO đến (2007-2015) 18 Lê Thùy Vân (2011), Tác động Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại đến doanh nghiệp xuất Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học ngoại thương Hà Nội 19 WTO (1995), Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO 20 WTO (2007), Thông lệ tốt hướng dẫn quản lý quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) hiệp định kiểm dịch vệ sinh động, thực vật (SPS) WTO 21 WTO (2014), Báo cáo WTO II Tài liệu nƣớc 22 Ambassador Demetrios Marantis Office of the United States Trade Representative (2013), Report on Technical Barriers to Trade 23 Biukovic, L, (2008), Selective adaptation of WTO transparency norms and local practices in China and Japan, Journal of International Economic Law 11(4): 803-825 116 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 Chulai Chen (2009), China's Integration with the Global Economy: WTO Accession, Foreign Direct Investment and International Trade, Edward Elgar Publishing 25 Committee on Technical Barriers to Trade (2013), Third Triennial Reviews of the Operation and Implementation of the TBT Agreement 26 Greene, M and C Tsai (2008), Enhancing Market Openness through Regulatory Reform in the People's Republic of China 27 Menezes, R P B and A M de Souza Antunes (2005), Using the WTO/TBT enquiry point to monitor tendencies in the regulation of environment, health, and safety issues affecting to EU, Environment international 31(3) 28 Patrick A Trottier, M.S., I/O Psychology (2012), Approaches to Consultation: The Four Basic Models 29 WTO Secretary (2015), Twentieth Annual Revew of the Implementation and Operation of the TBT Agreement 30 WTO (2007), Best practices and Guide Book to the Management of Notification Authorities and National Enquiry Points under the WTO TBT and SPS Agreements 31 WTO (2011), Procedural Step-by-step Manual for SPS National Notification Authorities & SPS National Enquiry Points III Các trang thông tin điện tử * Tiếng việt: 32 Trung tâm WTO – VCCI: http://www.trungtamwto.vn/ 33 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fullbright: http://www.fetp.edu.vn 34 http://laocai.gov.vn/sites/sokhcn/vanphongtbtlaocai 35 http://tbt/.xaydung.gov.vn/tbt 36 Tổ chức Thương mại Thế giới: https://www.wto.org/ 37 http://tbtvn.org 117 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com * Tiếng nước ngồi: 38 Điểm hỏi đáp Thơng báo quốc gia TBT Trung Quốc: http://www.tbt-sps.gov.cn/ 39 Điểm hỏi đáp Thông báo quốc gia TBT Hàn Quốc: http://www.knowtbt.kr 40 Điểm hỏi đáp Thông báo quốc gia TBT Hoa Kỳ: http://gsi.nist.gov/ https://tsapps.nist.gov/notifyus 41 http://gsi.nist.gov/global/docs/nus2011.pdf 42 http://www.chinafta.govt.nz/1-The-agreement/1-Key-outcomes/1Goods/6-Technical-barriers-to-trade/index.php 43 KnowTBTKorea;http://www.knowtbt.kr:8888/eng/TBT/TBEU02_1.aspx 118 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán... 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 3.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi. .. định hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT khuôn khổ WTO 19 1.4.2 Nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA 27 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI MỘT SỐ
Ngày đăng: 12/12/2022, 09:16
Xem thêm:
