QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG S Ố / 0 / Q Đ - B T N M T N G À Y T H Á N G 11 N Ă M 0 V Ề V I Ệ C BAN HÀNH KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG KHẨN CẤP PHÒNG, CHỐNG DỊCH CÚM GIA CẦM VÀ ĐẠI DỊCH CÚM Ở NGƯỜI BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Căn Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Chỉ thị số 34/2005/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc tập trung sức triển khai thực đồng có hiệu kế hoạch hành động khẩn cấp phòng chống xảy dịch cúm gia cầm (H5N1) đại dịch cúm người; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường Vụ trưởng Vụ Pháp chế, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Kế hoạch hành động khẩn cấp phòng, chống dịch cúm gia cầm (H5N1) đại dịch cúm người Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định KT Bộ trưởng Thứ trưởng Phạm Khôi Nguyên KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG KHẨN CẤP PHÒNG, CHỐNG DỊCH CÚM GIA CẦM (H5N1) VÀ ĐẠI DỊCH CÚM Ở NGƯỜI (Ban hành kèm theo Quyết định số 12/2005/QĐ-BTNMT ngày 09 tháng 11 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Dịch cúm gia cầm nước ta xuất lần vào cuối tháng 12 năm 2003, đến cuối tháng năm 2004 nước ta khống chế dịch Tuy nhiên, đến tháng năm 2004 dịch lại bắt đầu tái phát rải rác tái phát trở lại vào cuối tháng 12 năm 2004 đến Cùng với dịch cúm gia cầm xuất cúm A với phân týp H5N1 người Cho đến có đợt dịch với tổng số người mắc bệnh 90 người, có 40 trường hợp tử vong 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngay sau dịch cúm gia cầm bùng phát, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức đồn cơng tác khảo sát tình hình thực tế số địa phương Hà Tây, Long An, Tiền Giang trực tiếp đạo công tác chôn lấp, xử lý ô nhiễm môi trường dịch cúm gia cầm gây Cùng với việc đạo trực tiếp số địa phương, Bộ khẩn trương ban hành văn đạo, hướng dẫn việc tiêu huỷ gia cầm mắc bệnh, giám sát, phịng ngừa, xử lý nhiễm mơi trường khu vực chôn lấp gia cầm Mặt khác, Bộ phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo đơn vị liên quan bảo tồn nguồn gen gia cầm quý Thực đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, nhiều Sở Tài ngun Mơi trường tích cực phối hợp với đơn vị có liên quan địa phương hướng dẫn biện pháp tiêu huỷ gia cầm, bảo đảm an tồn mơi trường, khoanh vùng dịch hạn chế lây lan dịch bệnh Hiện nay, mầm bệnh lưu hành gia cầm, thuỷ cầm phổ biến, nguy trở thành đại dịch cao Mặt khác, việc xử lý dịch cúm gia cầm chưa triệt để ổ dịch nhỏ, lẻ làm cho virus H5N1 phát tán rộng môi trường Trong đó, tình hình dịch cúm A người tiếp tục diễn biến phức tạp Để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường vùng dịch bệnh phạm vi nước, đồng thời góp phần ngăn chặn có hiệu dịch cúm gia cầm H5N1 đại dịch cúm người, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Kế hoạch hành động khẩn cấp phòng, chống dịch cúm gia cầm đại dịch cúm người với nội dung chủ yếu sau đây: A MỤ C TI ÊU C Ủ A KẾ HOẠ C H Tổ chức thực tốt hoạt động bảo vệ môi trường theo đạo Ban đạo quốc gia phối hợp với bộ, ngành, quan liên quan việc triển khai đồng hoạt động phòng, chống dịch cúm gia cầm đại dịch cúm người Xây dựng tổ chức thực biện pháp giám sát, kiểm sốt mơi trường để cảnh báo ngăn ngừa lan truyền ô nhiễm dịch bệnh Thực hiệu biện pháp xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường xảy đại dịch 3 Khống chế ô nhiễm, phục hồi môi trường sau đại dịch B N ỘI DU N G C Ủ A KẾ HOẠ C H I Giai đoạn 1: Dịch cúm gia cầm xảy ảnh hưởng đến sức khoẻ người (tương ứng với pha 1, 2, WHO - Phụ lục kèm theo Kế hoạch này) Thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống dịch cúm gia cầm đại dịch cúm người Bộ Tài nguyên Môi trường, gồm Thủ trưởng đơn vị có liên quan Cục Bảo vệ mơi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quan thường trực giúp Ban đạo tổ chức thực Kế hoạch Ban Chỉ đạo có trách nhiệm: a Thực nhiệm vụ theo phân công Ban Chỉ đạo quốc gia phòng, chống dịch cúm gia cầm; b Xây dựng phương án ứng phó với đại dịch kiểm sốt, xử lý nhiễm mơi trường dịch bệnh gây ra; c Phối hợp với UBND cấp tỉnh: - Tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra việc thực theo Kế hoạch Ban đạo quốc gia; - Hướng dẫn quy trình, phương pháp chơn lấp, tiêu huỷ mai táng, quy hoạch địa điểm chôn lấp, tiêu huỷ gia cầm khu vực mai táng bảo đảm điều kiện an toàn vệ sinh môi trường; - Huy động nguồn lực có, bảo đảm sẵn sàng điều kiện trang thiết bị kỹ thuật, trang bị bảo hộ lao động để giám sát xử lý ô nhiễm môi trường; - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với sở, ban, ngành liên quan có phương án bảo đảm điều kiện cung cấp nước cho nhân dân xảy dịch bệnh; d Phối hợp với bộ, ngành địa phương tổ chức kiểm tra tình hình thực cơng tác bảo tồn nguồn gen, loài gia cầm đặc hữu, quý tránh nguy bị tác động đại dịch; thực biện pháp ứng phó với chim di cư nhằm ngăn chặn phát tán dịch bệnh Cục Bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quan thường trực giúp Ban đạo, có trách nhiệm thực nhiệm vụ sau: a Chủ động phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng, hồn thiện phổ biến quy trình, hướng dẫn kỹ thuật giám sát, xử lý ô nhiễm môi trường dịch bệnh; b Chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường quan liên quan thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát môi trường khu chăn nuôi, giết mổ tập trung, địa điểm chôn lấp, tiêu huỷ gia cầm khu vực mai táng người chết nhiễm dịch; kiểm sốt nhiễm mơi trường tránh lây lan dịch bệnh; c Tổ chức mạng lưới chuyên gia tư vấn để hỗ trợ kỹ thuật, giám sát, xử lý ô nhiễm môi trường, phục vụ thực hoạt động Kế hoạch; d Làm đầu mối cung cấp, trao đổi thông tin với Ban Chỉ đạo quốc gia, bộ, ngành, địa phương tổ chức quốc tế diễn biến dịch bệnh, tình hình ô nhiễm môi trường dịch bệnh; đ Thường xuyên báo cáo Ban đạo Bộ tình hình triển khai thực Kế hoạch Sở Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm: a Làm đầu mối cập nhật, cung cấp thơng tin tình hình dịch bệnh ô nhiễm môi trường địa phương cho Ban Chỉ đạo Bộ; b Hướng dẫn chôn lấp, tiêu huỷ gia cầm theo quy định giám sát môi trường khu chăn nuôi, giết mổ tập trung, địa điểm chôn lấp, tiêu huỷ gia cầm địa phương; c Xây dựng phương án bảo vệ môi trường địa phương, lập kế hoạch huy động nhân lực, đào tạo nâng cao lực giám sát xử lý mơi trường sẵn sàng ứng phó với dịch bệnh; d Thường xuyên báo cáo ban Chỉ đạo UBND cấp tỉnh tình hình triển khai, tổ chức thực Kế hoạch II Giai đoạn 2: Dịch cúm gia cầm lây bệnh cho người xác định dịch lây lan từ người sang người (tương đương với pha 4, WHO - Phụ lục kèm theo Kế hoạch này) Ban Chỉ đạo Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm: a Huy động điều phối lực lượng tham gia thực phương án cụ thể để cô lập, xử lý ô nhiễm môi trường khu vực có dịch vùng phụ cận; b Chỉ đạo đơn vị liên quan Bộ, Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu huỷ, chôn lấp gia cầm mai táng người chết bệnh dịch; c Thiết lập đường dây nóng để kịp thời thu nhập, xử lý thơng tin đại dịch đạo hoạt động Cơ quan thường trực Ban đạo thực nhiệm vụ: a Thường xuyên cập nhật, báo cáo phổ biến thông tin quy mô dịch bệnh, mức độ ô nhiễm cố môi trường bệnh dịch gây ra; b Điều phối nguồn lực để tham gia, phối hợp thực hoạt động kiểm soát dịch bệnh theo đạo, phân công Ban đạo Các đơn vị phối hợp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tham gia thực hoạt động giám sát môi trường hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường địa phương theo phân công Ban đạo Sở Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ: a Làm đầu mối thơng tin đường dây nóng địa phương, thường xuyên cập nhật, báo cáo phổ biến thơng tin quy mơ, mức độ dịch bệnh, tình hình nhiễm cố mơi trường dịch bệnh gây địa phương; b Kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt việc tuân thủ quy trình, quy định tiêu huỷ, chôn lấp gia cầm mai táng người bị chết dịch bệnh; c Phối hợp với đơn vị liên quan thực giám sát mơi trường hỗ trợ kiểm sốt ổ dịch theo quy định bao gồm khử trùng, tiêu độc, vệ sinh chuồng trại khu chăn nuôi tập trung, giết mổ, kinh doanh gia cầm, khu vực mai táng hộ gia đình; d Cảnh báo tình trạng ô nhiễm lan truyền ô nhiễm, đặc biệt nguồn nước Phối hợp với đơn vị liên quan khoanh vùng xử lý khu vực ô nhiễm bảo đảm cung cấp nước cho cộng đồng III Giai đoạn 3: Giai đoạn đại dịch (tương ứng với pha WHO- Phụ lục kèm theo Kế hoạch này) Trách nhiệm Ban đạo quan thường trực Ban đạo: a Duy trì 24/24h đường dây nóng kết nối thông tin với Ban đạo Quốc gia, bộ, ngành địa phương, nhóm tư vấn, trạm quan trắc cộng đồng Tổ chức trực thường xuyên để tiếp nhận xử lý thông tin đại dịch, kịp thời báo cáo Ban đạo quốc gia Thủ tướng Chính phủ đạo giải quyết; b Huy động toàn lực lượng Bộ, hệ thống quan môi trường địa phương mạng lưới chuyên gia hướng dẫn, giám sát thực quy định bảo vệ môi trường; c Triển khai nhanh biện pháp xử lý ô nhiễm, giải cố môi trường địa phương có dịch bệnh; d Phối hợp với Ban đạo quốc gia triển khai đồng hoạt động bảo vệ môi trường sức khoẻ cho cộng đồng Sở Tài nguyên Môi trường: a Huy động lực lượng tối đa để hướng dẫn, giám sát thực quy định bảo vệ môi trường khu chăn nuôi, tiêu huỷ, chôn lấp gia cầm, điều trị bệnh nhân khu vực mai táng; b Nhanh chóng triển khai hoạt động xử lý, ứng cứu cố môi trường theo đạo Ban đạo UBND cấp tỉnh IV Giai đoạn 4: Sau đại dịch Ban đạo Bộ có trách nhiệm: a Tổ chức đánh giá tổng thể nhiễm mơi trường, tính tốn thiệt hại dự báo rủi ro môi trường đại dịch; b Cơng bố tình trạng mơi trường, nguy nhiễm môi trường lâu dài rủi ro sức khoẻ cộng đồng xảy ra, phổ biến biện pháp phịng tránh thơng qua phương tiện tun truyền, thơng tin đại chúng; c Chủ trì, phối hợp xây dựng kế hoạch làm môi trường khu vực ô nhiễm sau đại dịch; d Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm khâu chuẩn bị thực kế hoạch Bổ sung, hoàn thiện Kế hoạch để ứng phó áp dụng dịch tái phát Cơ quan trường trực Ban đạo thực nhiệm vụ: a Chỉ đạo đơn vị quan trắc, giám sát nhiễm tiếp tục trì mức hợp lý hệ thống giám sát môi trường, bảo đảm phát cảnh báo nguy ô nhiễm môi trường; b Phối hợp với đơn vị liên quan thống kê hoá chất, thiết bị sử dụng lại, lập kế hoạch bảo quản, bổ sung sử dụng trường hợp cần thiết; c Hướng dẫn, đạo thực hoạt động vệ sinh, làm phục hồi môi trường khu vực ô nhiễm Sở Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ: a Đánh giá trạng môi trường địa phương sau đại dịch, lập kế hoạch vệ sinh, làm phục hồi môi trường khu vực ô nhiễm b Thực cơng tác chuẩn bị, sẵn sàng ứng phó bị bệnh tái phát C TỔ C HỨC THỰC HI ỆN I Thành lập Ban đạo thực Kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Ban đạo phòng chống dịch cúm gia cầm đại dịch cúm người Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Trưởng ban, Cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường Phó Trưởng ban, thành viên Ban Chỉ đạo Thủ trưởng đơn vị liên quan gồm: Vụ Môi trường, Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường, Cục Quản lý Tài nguyên nước, Thanh tra Bộ, Vụ Hợp tác quốc tế Văn phòng Bộ Cục bảo vệ môi trường quan thường trực giúp Ban đạo tổ chức thực hoạt động Kế hoạch hành động khẩn cấp Bộ II Phân công thực Cục Bảo vệ môi trường a Kiểm tra, giám sát tình hình thực nội dung Kế hoạch địa bàn nước kịp thời báo cáo Ban đạo Bộ b Cập nhật phổ biến thông tin thường xuyên; c Xây dựng phổ biến quy trình hướng dẫn kỹ thuật; d Tập hợp mạng lưới chuyên gia; đ Tăng cường lực cho mạng lưới quan trắc, dự trù kinh phí chuẩn bị sẵn sàng thiết bị, hoá chất, bảo hộ lao động Các đơn vị thuộc Bộ a Vụ kế hoạch - Tài chính, Vụ hợp tác quốc tế có trách nhiệm cân đối nguồn kinh phí tìm kiếm hỗ trợ quốc tế để thực nội dung Kế hoạch; b Các đơn vị liên quan đơn vị phối hợp thực nhiệm vụ Kế hoạch theo phân công Ban đạo Sở Tài nguyên Môi trường a Phối hợp với Ban đạo Bộ địa phương tổ chức triển khai thực nhiệm vụ theo Kế hoạch; b Tham gia xây dựng quy trình, hướng dẫn kỹ thuật tiêu huỷ, chơn lấp gia cầm mai táng người chết phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương; c Tham gia lập quy hoạch địa điểm chôn lấp, tiêu huỷ gia cầm khu vực mai táng, bảo đảm điều kiện an toàn vệ sinh môi trường; d Tổ chức kiểm tra, đạo, đôn đốc thực Kế hoạch Bộ; đ Phối hợp với sở, ban, ngành liên quan địa phương có phương án cung cấp nước cho nhân dân khu vực nguồn nước bị ô nhiễm; e Tổ chức thực đạo Ban đạo Bộ Tài nguyên Môi trường cử người tham gia có yêu cầu; g Thường xuyên báo cáo cho quan thường trực Ban đạo Bộ tình hình dịch bệnh giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường địa phương III Tiến độ thực Các hoạt động triển khai thực Giai đoạn cần hoàn thành trước ngày 30 tháng 11 năm 2005 Thực nhiệm vụ thời hạn Ban đạo quốc gia nội dung nêu Kế hoạch D KIN H PHÍ THỰC HI ỆN KẾ HOẠ C H Căn vào nhiệm vụ giao Kế hoạch, Ban đạo Bộ cân đối, bố trí kinh phí từ nguồn chi ngân sách nghiệp kinh tế Bộ Tài nguyên Môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, hỗ trợ quốc tế nguồn khác để bảo đảm thực Kế hoạch Đối với nhiệm vụ địa phương thực Kế hoạch, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm cân đối, bố trí kinh phí từ nguồn chi ngân sách địa phương, hỗ trợ hợp tác quốc tế nguồn khác Trong trường hợp kinh phí địa phương khơng đáp ứng nhu cầu thực Kế hoạch địa phương kịp thời báo cáo cho Ban đạo Bộ KT Bộ trưởng Thứ trưởng Phạm Khôi Nguyên PHỤ LỤ C I : CÁ C PHA CỦ A ĐẠ I DỊ C H C Ú M (Theo định nghĩa WHO) Pha 1: Khơng có sub-type virut cúm phát người Một chủng virut cúm gây bệnh người xuất động vật Nếu xuất động vật, nguy nhiễm bệnh người cho thấp Pha 2: Khơng có sub-type virut cúm phát người Tuy nhiên, lưu hành virut cúm động vật dẫn tới nguy đáng kể khả nhiễm bệnh người Pha 3: Người nhiễm sub-type người; truyền lây người với người, khơng có trường hợp lây lan tiếp xúc gần Pha 4: Có lây lan từ người sang người diện hẹp, mang tính địa phương, khả thích ứng lây lan virut người cịn thấp Pha 5: Có lây lan từ người sang người diện rộng, mang tính địa phương, khả thích ứng virut người tăng lên, chưa có khả lây truyền thành đại dịch Pha 6: Là giai đoạn xảy đại dịch, virut có khả lây lan diện rộng (cả nước) ... (Ban hành kèm theo Quyết định số 12/ 2005/ QĐ-BTNMT ngày 09 tháng 11 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Dịch cúm gia cầm nước ta xuất lần vào cuối tháng 12 năm 2003, đến cuối tháng năm... Tuy nhiên, đến tháng năm 2004 dịch lại bắt đầu tái phát rải rác tái phát trở lại vào cuối tháng 12 năm 2004 đến Cùng với dịch cúm gia cầm xuất cúm A với phân týp H5N1 người Cho đến có đợt dịch... số người mắc bệnh 90 người, có 40 trường hợp tử vong 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngay sau dịch cúm gia cầm bùng phát, Bộ Tài ngun Mơi trường tổ chức đồn cơng tác khảo sát tình hình