(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu

LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu” tác giả nghiên cứu theo hướng dẫn khoa học TS Vũ Thu Hạnh – Khoa Pháp luật kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội Trong trình thực luận văn, tác giả ñã tham khảo dẫn chiếu số quan điểm từ cơng trình nghiên cứu tác giả khác, quan ñiểm, ý kiến tác giả đưa hồn tồn độc lập khơng chép từ cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, tác phẩm, viết trích dẫn Luận văn theo nguồn cơng bố đảm bảo độ tin cậy Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn DƯƠNG THỊ MINH THÚY iii LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn ñến thầy giáo, cô giáo Khoa Luật trường Đại học quốc gia Hà Nội, phòng ban, thư viện nhà trường toàn thể bạn bè người thân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ em suốt q trình hồn thiện luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo – T S V ũ T hu H ạnh t ận tình động viên, h ướng d ẫn giúp đỡ em hồn thành lu ận v ăn t ốt nghiệp iv MỤC LỤC Lời cam ñoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung biến ñổi khí hậu 1.1.1 Tình hình biến đổi khí hậu giới Việt Nam 1.1.2 Ngun nhân biến đổi khí hậu 11 1.1.3 Tác ñộng biến ñổi khí hậu 15 1.2 Ơ nhiễm mơi trường khơng khí ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu Việt Nam 17 1.2.1 Các hoạt động gây nhiễm mơi trường khơng khí, phát thải khí nhà kính Việt Nam 17 1.2.2 Tình hình phát thải khí nhà kính Việt Nam 18 1.2.2.1 Phát thải khí nhà kính ngành lượng 18 1.2.2.2 Phát thải khí nhà kính từ hoạt động cơng nghiệp 19 1.2.2.3 Phát thải khí nhà kính hấp thụ khí nhà kính lĩnh vực lâm nghiệp thay đổi sử dụng ñất 19 1.2.2.4 Phát thải khí nhà kính lĩnh vực nơng nghiệp 20 1.2.2.5 Phát thải khí nhà kính lĩnh vực chất thải 21 1.3 Khái quát hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 22 1.3.1 Vai trò yêu cầu pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 22 v 1.3.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 24 1.3.2.1 Pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí 24 1.3.2.2 Pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí .25 1.3.2.3 Pháp luật phịng, chống, khắc phục nhiễm mơi trường khơng khí, cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí 26 1.3.2.4 Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 29 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 30 2.1 Pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí 30 2.1.1 Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh 32 2.1.2 Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khí thải 33 2.2 Pháp luật kiểm soát nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí 36 2.2.1 Kiểm soát nguồn thải tĩnh 36 2.2.2 Kiểm sốt nguồn thải động 38 2.3 Pháp luật phịng chống, khắc phục nhiễm mơi trường khơng khí, cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí 39 2.3.1 Pháp luật bảo vệ phát triển rừng 39 2.3.1.1 Phát triển rừng 40 2.3.1.2 Bảo vệ rừng 42 2.3.2 Pháp luật chế phát triển 48 2.3.3 Pháp luật sử dụng lượng hiệu quả, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, lượng sạch, lượng tái tạo 57 vi 2.4 Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 62 2.4.1 Xử lý hành vi vi phạm hành kiểm sốt nhiễm khơng khí 62 2.4.2 Xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí 63 Chương KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 65 3.1 Cơ sở kiến nghị 65 3.2 Các kiến nghị cụ thể 66 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí 66 3.2.2 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí 68 3.2.3 Hồn thiện pháp luật phịng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí, cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí 70 3.2.3.1 Pháp luật bảo vệ phát triển rừng 70 3.2.3.2 Pháp luật Cơ chế phát triển .72 3.2.3.3 Pháp luật sử dụng lượng hiệu quả, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, lượng sạch, lượng tái tạo 76 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 88 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH Biến ñổi khí hậu CDM Cơ chế phát triển CERs Chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận COP Hội nghị Liên hợp quốc biến ñổi khí hậu CPA-DD Văn kiện thiết kế Hoạt động chương trình DNA Cơ quan đầu mối CDM EB Ban chấp hành quốc tế CDM HƯNK Hiệu ứng nhà kính IPCC Ban liên phủ Biến đổi khí hậu JI Cơ chế thực KNK Khí nhà kính KP Nghị định thư Kyoto PDD Văn kiện thiết kế dự án theo CDM PIN Tài liệu ý tưởng dự án theo CDM PoA Chương trình hoạt động theo CDM PoA-DD Văn kiện thiết kế Chương trình hoạt ñộng theo CDM QCVN Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia TCVN Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia UNFCCC Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu viii ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Lịch sử khí hậu trái ñất ñã trải qua nhiều biến ñộng BĐKH tượng tự nhiên có lịch sử với hình thành, phát triển Trái ñất Từ trước ñến nay, BĐKH ln đối tượng nghiên cứu khoa học tự nhiên Cho đến năm gần đây, có hàng loạt thảm họa thiên nhiên: sóng thần, động ñất, lũ lụt, hạn hán, băng tan, nước biển dâng gây thiệt hại nghiêm trọng người, tài sản mơi trường trở thành vấn đề nóng bỏng nhất, không phạm vi quốc gia mà phạm vi tồn cầu BĐKH chứng minh ñã, ñang tác ñộng nghiêm trọng ñến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới Kết nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy vấn đề BĐKH tồn cầu diễn trái đất nóng lên khơng túy BĐKH tự nhiên mà tác ñộng nhiều hoạt ñộng người Đặc biệt, việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch cơng nghiệp, giao thơng vận tải, nơng nghiệp kéo theo hệ lượng phát thải loại KNK, lượng CO2 không ngừng tăng nhanh, tích lũy thời gian dài gây tượng HƯNK, làm biến đổi khí hậu Hay nói cách khác, nhiễm mơi trường khơng khí với gia tăng mức lượng phát thải KNK dẫn ñến gia tăng nồng độ KNK khí nguyên nhân BĐKH ñại Việt Nam nước ñang chịu ảnh hưởng trực tiếp biến đổi khí hậu Trong khoảng 50 năm qua, nhiệt ñộ trung bình năm ñã tăng khoảng 0,50,7%, mực nước biển dâng khoảng 20 cm BĐKH ñã làm cho thiên tai, ñặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt Ngun nhân cho từ nạn chặt phá rừng, phát triển thị với gia tăng mật ñộ phương tiện, sử dụng nhiều nhiên liệu hóa thạch, tăng phát thải KNK Hậu BĐKH ñối với Việt Nam nghiêm trọng nguy hữu cho mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Việt Nam yêu cầu thách thức ñang ñược ñặt Để giảm nhẹ thích ứng với BĐKH phải giải ngun nhân gây BĐKH nhiều biện pháp khác nhau, đặc biệt ý đến biện pháp làm giảm phát thải KNK, biện pháp cần phải pháp luật hóa Chính từ thực trạng địi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc ñầy ñủ pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu Với lý đó, việc nghiên cứu “Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu” có ý nghĩa khoa học thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu ñề tài Trong khoa học pháp lý từ trước đến nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu BĐKH tượng có từ lâu, nhiên, BĐKH gây hậu tiêu cực thực quan tâm thời gian gần coi vấn đề Ở khía cạnh khác có số cơng trình nghiên cứu liên quan ñến vấn ñề “Kịch biến ñổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường, tháng năm 2009; “Chiến lược giảm nhẹ BĐKH chiến lược thích ứng với BĐKH giới Việt Nam” tác giả GS.TS Nguyễn Trọng Hiệu, Lê Đình Quang, Trần Duy Bình Trung tâm khoa học cơng nghệ khí tượng thủy văn môi trường, Bộ Tài nguyên Mơi trường, năm 2006; “Đánh giá lực thích nghi sẵn sàng ứng phó với biến đổi khí hậu” tác giả Lê Nguyên Tường, Ngô Sĩ Gai- Viện Khí tượng thủy văn, năm 2006…; “Hồn thiện khung pháp luật mơi trường Việt Nam” PGS.TS Hồng Thế Liên, Thứ trưởng Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm ñề tài, tháng năm 2007; “Đánh giá hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam” TS Phạm Văn Lợi, Viện trưởng Viện Khoa học quản lý môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường làm chủ nhiệm ñề tài; tháng 10 năm 2009, "Strengthening Legal and Policy Framewords for Addressing Climate Change in Asia: Identifying Opportunities for Sharing Best Practices" khn khổ dự án đánh giá UNEP USAID, TS Vũ Thu Hạnh TS Nguyễn Văn Phương viết phần Việt Nam, tháng năm 2009 Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu riêng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nghiên cứu biến đổi khí hậu, chưa có kết hợp hai vấn đề mơi trường khơng khí biến đổi khí hậu, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí với biến đổi khí hậu Với tình hình trên, đề tài “Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu”, lần ñược nghiên cứu cấp ñộ luận văn thạc sỹ cách chun sâu, tồn diện, đầy đủ đảm bảo tính logic, hệ thống, khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài a) Mục đích Việc nghiên cứu ñề tài nhằm ñạt ñược mục ñích: Một là, làm sáng tỏ mối liên hệ vấn đề BĐKH u cầu bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Hai là, điểm cịn thiếu chưa hợp lý quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam với ứng phó biến đổi khí hậu, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu b) Nhiệm vụ nghiên cứu ñề tài Để thực ñược mục đích nên trên, Luận văn phải hồn thành số nhiệm vụ sau: Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn ñề BĐKH hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Tìm hiểu cách đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam ảnh hưởng đến vấn đề ứng phó với BĐKH 20 Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu năm 2010 21 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Bộ luật Hình năm 2009 22 Luật Tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 23 Lưu Ngọc Tố Tâm (2003), Việc thực thi cam kết quốc tế Việt Nam BĐKH, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Ngân hàng phát triển Châu Á (1994), BĐKH Châu Á, Hà Nội 25 Nghị ñịnh số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số ñiều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 26 Nghị ñịnh số 67/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi số ñiều Nghị ñịnh số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số ñiều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 27 Nghị ñịnh số 102/2003/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2003 Chính phủ quy ñịnh việc sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 28 Nghị ñịnh số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí, lệ phí 29 Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí, lệ phí 30 Nghị ñịnh số 09/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 Chính phủ ngày 16 tháng 01 năm 2006 quy định phịng cháy chữa cháy rừng 31 Nghị định thư Kyoto năm 1997 32 Nghị ñịnh thư Montreal bảo vệ tầng ô zôn năm 1987 33 Nghị số 08/1997/QH10 ngày 05 tháng 12 năm 1997 Quốc hội dự án trồng triệu rừng 34 Nghị số 18/NQ-TW ngày 25 tháng 10 năm 2007 Bộ Chính trị định hướng phát triển lượng quốc gia Việt Nam ñến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 84 35 Nguyễn Đức Ngữ, Nguyễn Trọng Hiệu (1998), tình BĐKH Việt Nam, Viện Khí tượng thủy văn, Hà Nội 36 Nguyễn Đức Ngữ, Nguyễn Trọng Hiệu (2004), Khí hậu Tài nguyên khí hậu Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội, Hà Nội 37 Nguyễn Trọng Hiệu (2006), Khái quát BĐKH Việt Nam, Trung tâm Khoa học công nghệ Mơi trường, Hà Nội 38 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia ñến năm 2010 39 Quyết ñịnh số 75/2006/QĐ-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành mã số danh mục chương trình, mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Bộ Tài ban hành 40 Quyết ñịnh 249/2005/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thơng giới đường 41 Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường 42 Quyết ñịnh số 79/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 43 Quyết ñịnh số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng 44 Quyết ñịnh số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 02 tháng năm 2007 số chế, sách tài dự án đầu tư theo Cơ chế 45 Quyết ñịnh số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 85 46 Thơng tư số 01/2004/TT-BCN ngày 02 tháng năm 2004 Bộ Công nghiệp việc hướng dẫn sử dụng lượng tiết kiệm hiệu ñối với sở sản xuất 47 Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07 tháng 10 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 48 Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 49 Thông tư liên tịch số 142/2007/TTLT/BTC-BCT ngày 30 tháng 11 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Cơng thương việc hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Bộ Tài Bộ Cơng thương ban hành 50 Thông tư số 18/2008/TT-BCT ngày 19 tháng 12 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Công thương việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Công thương ban hành 51 Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 04/7/2008 Liên Bộ Tài chính, Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thực số ñiều Quyết ñịnh số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển 52 Trần Thanh Lâm (2009), “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường bối cảnh BĐKH tồn cầu”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (159), tr.45-52, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 54 Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường (2009), BĐKH Việt Nam, Hà Nội 55 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2007), Hoàn thiện khung pháp luật môi trường Việt Nam, Hà Nội 86 56 Vũ Duyên Thủy (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam – thực trạng hướng hồn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 57 Vũ Thu Hạnh, Nguyễn Văn Phương (2009), "Strengthening Legal and Policy Framewords for Addressing Climate Change in Asia: Identifying Opportunities for Sharing Best Practices", Hà Nội 87 PHỤ LỤC I Bảng giá trị giới hạn thơng số khơng khí xung quanh nồng ñộ tối ña cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh Bảng Giá trị giới hạn thông số khơng khí xung quanh Đơn vị: Microgam mét khối (µg/m3) TT Thơng số Trung Trung bình bình Trung bình 24 125 5000 100 80 200 150 SO2 350 CO 30000 10000 NOx 200 O3 180 120 Bụi lơ lửng (TSP) 300 Bụi ≤ 10 µm (PM10) Pb 1,5 Ghi chú: Dấu (-) không quy ñịnh Trung bình năm 50 40 140 50 0,5 Bảng Nồng ñộ tối ña cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh Đơn vị: Microgam mét khối (µg/m3) TT Thơng số Cơng thức hóa học Các chất vơ As Asen (hợp chất, tính theo As) Asen hydrua (Asin) AsH3 Axit clohydric Axit nitric HCl HNO3 88 Thời gian trung bình Nồng độ cho phép Năm Năm 24 giờ 24 0,03 0,005 0,3 0,05 60 400 150 H2SO4 Axit sunfuric Bụi có chứa ơxít silic > 50% Bụi chứa amiăng Mg3Si2O3(OH) Chrysotil Cadimi (khói gồm Cd ơxit kim loại – theo Cd) Clo Cl2 10 Crom VI (hợp chất, tính theo Cr) Cr+6 11 Hydroflorua HF 12 Hydrocyanua 13 Mangan hợp chất (tính theo MnO2) HCN Mn/MnO2 14 Niken (kim loại Ni hợp chất, tính theo Ni) 15 Thủy ngân (kim loại Hg hợp chất, tính theo Hg) Các chất hữu 16 Acrolein CH2=CHCHO 17 Acrylonitril CH2=CHCN 18 Anilin C6H5NH2 19 Axit acrylic 20 Benzen C2H3COOH C6H6 21 Benzidin 22 Cloroform NH2C6H4C6H4NH2 CHCl3 89 24 Năm 24 - 300 50 150 - 50 sợi/m3 giờ Năm 24 giờ 24 Năm 24 Năm giờ 24 Năm 24 0,4 0,2 0,005 100 30 0,007 0,003 0,002 20 10 10 0,15 24 0,3 24 Năm 24 Năm Năm 24 50 45 22,5 50 30 54 22 10 KPHT 16 23 Hydrocabon CnHm 24 Fomaldehyt 25 Naphtalen HCHO C10H8 Năm 24 giờ 24 giờ 24 24 26 Phenol 27 Tetracloetylen 28 Vinyl clorua 29 30 31 32 33 34 35 36 C6H5OH C2Cl4 CICH=CH2 Các chất gây mùi khó chịu Amoniac NH3 Acetaldehyt CH3CHO Năm Axit propionic CH3CH2COOH Hydrosunfua H2S Methyl mecarptan CH3SH 24 Styren C6H5CH=CH2 24 Năm Toluen C6H5CH3 Một lần tối ña Năm Xylen C6H4(CH3)2 Chú thích: KPHT: không phát thấy 0,04 5000 1500 20 500 120 10 100 26 200 45 30 300 42 50 20 260 190 1000 500 190 1000 (Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07 tháng 10 năm 2009 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường) 90 PHỤ LỤC II Bảng nồng độ bụi chất vơ cho phép khí thải cơng nghiệp; Nồng độ tối ña cho phép chất hữu khí thải cơng nghiệp phát thải vào mơi trường khơng khí; Nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học; Nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng; Nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp nhiệt điện Bảng - Nồng ñộ C bụi chất vơ làm sở tính nồng độ tối đa cho phép khí thải cơng nghiệp TT Thơng số 10 11 12 13 14 15 16 17 Bụi tổng Bụi chứa silic Amoniac hợp chất amoni Antimon hợp chất, tính theo Sb Asen hợp chất, tính theo As Cadmi hợp chất, tính theo Cd Chì hợp chất, tính theo Pb Cacbon oxit, CO Clo Đồng hợp chất, tính theo Cu Kẽm hợp chất, tính theo Zn Axit clohydric, HCl Flo, HF, hợp chất vơ Flo, tính theo HF Hydro sunphua, H2S Lưu huỳnh ñioxit, SO2 Nitơ oxit, NOx (tính theo NO2) Nitơ oxit, NOx (cơ sở sản xuất hóa chất), tính theo NO2 18 Hơi H2SO4 SO3, tính theo SO3 19 Hơi HNO3 (các nguồn khác), tính theo NO2 91 Nồng độ C (mg/Nm3) A B 400 200 50 50 76 50 20 10 20 10 20 10 1000 1000 32 10 20 10 30 30 200 50 50 20 7,5 7,5 1500 500 1000 850 2000 1000 100 1000 50 500 Trong ñó: - C nồng ñộ bụi chất vơ cơ; - Cột A quy định nồng độ C bụi chất vô làm sở tính nồng độ tối đa cho phép khí thải cơng nghiệp sở sản xuất, chế biến, kinh doanh, dịch vụ cơng nghiệp hoạt động trước ngày 16 tháng 01 năm 2007 với thời gian áp dụng ñến ngày 31 tháng 12 năm 2014; - Cột B quy ñịnh nồng ñộ C bụi chất vơ làm sở tính giá trị tối đa cho phép khí thải cơng nghiệp đối với: + Các sở sản xuất, chế biến, kinh doanh, dịch vụ cơng nghiệp hoạt động kể từ ngày 16 tháng 01 năm 2007; + Tất sở sản xuất, chế biến, kinh doanh, dịch vụ công nghiệp với thời gian áp dụng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Bảng 2- Nồng ñộ tối ña cho phép chất hữu khí thải cơng nghiệp phát thải vào mơi trường khơng khí Nồng độ Cơng thức TT Tên Số CAS tối đa hóa học (mg/Nm3) Axetylen tetrabromua 79-27-6 CHBr2CHBr2 14 Axetaldehyt 75-07-0 CH3CHO 270 Acrolein 107-02-8 CH2=CHCHO 2,5 Amylaxetat 628-63-7 CH3COOC5H11 525 Anilin 62-53-3 C6H5NH2 19 Benzidin 92-87-5 NH2C6H4C6H4NH2 KPHĐ Benzen 71-43-2 C6H6 Benzyl clorua 100-44-7 C6H5CH2CI 1,3-Butadien 106-99-0 C4H6 2200 10 n-Butyl axetat 123-86-4 CH3COOC4H9 950 11 Butylamin 109-73-9 CH3(CH2)2CH2NH 15 12 13 14 Creson Clorbenzen Clorofom 1319-77-3 108-90-7 67-66-3 92 CH3C6H4OH C6H5CI CHCI3 22 350 240 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 ß-clopren Clopicrin Cyclohexan Cyclohexanol Cyclohexanon Cyclohexen Dietylamin Diflodibrommetan o-diclobenzen 1,1-Dicloetan 1,2-Dicloetylen 1,4-Dioxan Dimetylanilin Dicloetyl ete Dimetylfomamit Dimetylsunfat Dimetylhydrazin Dinitrobenzen Etylaxetat Etylamin Etylbenzen Etylbromua Etylendiamin Etylendibromua Etylacrilat Etylen clohydrin Etylen oxyt Etyl ete Etyl clorua Etylsilicat Etanolamin Fufural Fomaldehyt Fufuryl (2Furylmethanol) 126-99-8 76-06-2 110-82-7 108-93-0 108-94-1 110-83-8 109-89-7 75-61-6 95-50-1 75-34-3 540-59-0 123-91-1 121-69-7 111-44-4 68-12-2 77-78-1 57-14-7 25154-54-5 141-78-6 75-04-7 100-41-4 74-96-4 107-15-3 106-93-4 140-88-5 107-07-3 75-21-8 60-29-7 75-00-3 78-10-4 141-43-5 98-01-1 50-00-0 98-00-0 93 CH2=CCICH=CH2 CCI3NO2 C6H12 C6H11OH C6H10O C6H10 (C2H5)2NH CF2Br2 C6H4CI2 CHCI2CH3 CICH=CHCI C4H8O2 C6H5N(CH3)2 (CICH2CH2)2O (CH3)2NOCH (CH3)2SO4 (CH3)2NNH2 C6H4(NO2)2 CH3COOC2H5 CH3CH2NH2 CH3CH2C6H5 C2H5Br NH2CH2CH2NH2 CHBr=CHBr CH2=CHCOOC2H5 CH2CICH2OH CH2OCH2 C2H5OC2H5 CH3CH2CI (C2H5)4SiO4 NH2CH2CH2OH C4H3OCHO HCHO C4H3OCH2OH 90 0,7 1300 410 400 1350 75 860 300 400 790 360 25 90 60 0,5 1 1400 45 870 890 30 190 100 16 20 1200 2600 850 45 20 20 120 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 Flotriclometan n-Heptan n-Hexan Isopropylamin n-butanol Metyl mercaptan Metylaxetat Metylacrylat Metanol Metylaxetylen Metylbromua Metylcyclohecxan Metylcyclohecxanol Metylcyclohecxanon Metylclorua Metylen clorua Metyl clorofom Monometylanilin Metanolamin Naphtalen Nitrobenzen Nitroetan Nitroglycerin Nitrometan 2-Nitropropan Nitrotoluen 2-Pentanon Phenol Phenylhydrazin n-Propanol n-Propylaxetat Propylendiclorua Propylenoxyt Pyridin Pyren 75-69-4 142-82-5 110-54-3 75-31-0 71-36-3 74-93-1 79-20-9 96-33-3 67-56-1 74-99-7 74-83-9 108-87-2 25639-42-3 1331-22-2 74-87-3 75-09-2 71-55-6 100-61-8 3088-27-5 91-20-3 98-95-3 79-24-3 55-63-0 75-52-5 79-46-9 1321-12-6 107-87-9 108-95-2 100-63-0 71-23-8 109-60-4 78-87-5 75-56-9 110-86-1 129-00-o 94 CCI3F C7H16 C6H14 (CH3)2CHNH2 CH3(CH2)3OH CH3SH CH3COOCH3 CH2=CHCOOCH3 CH3OH CH3C=CH CH3Br CH3C6H11 CH3C6H10OH CH3C6H9O CH3CI CH2CI2 CH3CCI3 C6H5NHCH3 HOCH2NH2 C10H8 C6H5NO2 CH3CH2NO2 C3H5(ONO2)3 CH3NO2 CH3CH(NO2)CH3 NO2C6H4CH3 CH3CO(CH2)2CH3 C6H5OH C6H5NHNH2 CH3CH2CH2OH CH3-COO-C3H7 CH3-CHCI-CH2CI C3H6O C5H5N C16H10 5600 2000 450 12 360 15 610 35 260 1650 80 2000 470 460 210 1750 2700 31 150 310 250 1800 30 700 19 22 980 840 350 240 30 15 84 p-Quinon 106-51-4 C6H4O2 85 Styren 100-42-5 C6H5CH=CH2 86 Tetrahydrofural 109-99-9 C4H8O 87 1,1,2,2-Tetracloetan 79-34-5 CI2HCCHCI2 88 Tetracloetylen 127-18-4 CCI2=CCI2 89 Tetraclometan 56-23-5 CCI4 90 Tetranitrometan 509-14-8 C(NO2)4 91 Toluen 108-88-3 C6H5CH3 92 0-Toluidin 95-53-4 CH3C6H4NH2 93 Toluen-2,4-diisocyanat 584-84-9 CH3C6H3(NCO)2 94 Trietylamin 121-44-8 (C2H5)3N 95 1,1,2-Tricloetan 79-00-5 CHCI2CH2CI 96 Tricloetylen 79-01-6 CICH=CCI2 97 Xylen 1330-20-7 C6H4(CH3)2 98 Xylidin 1300-73-8 (CH3)2C6H3NH2 99 Vinylclorua 75-01-4 CH2=CHCI 100 Vinyltoluen 25013-15-4 CH2=CHC6H4CH3 Chú thích: - Số CAS: Số đăng ký hóa chất quốc tế (Chemical Abstracts Service Number); - KPHĐ không phát ñược 0,4 100 590 35 670 65 750 22 0,7 100 1080 110 870 50 20 480 Registry Bảng 3: Nồng độ C thơng số ô nhiễm khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học STT Nồng độ C (mg/Nm3) Thơng số A B Bụi tổng 400 200 Lưu huỳnh ñioxit, SO2 1500 500 Nitơ oxit, NOX (tính theo NO2) 1000 850 Amoniac, NH3 76 50 Axit sunfuric, H2SO4 100 50 Tổng florua, F- 90 50 Trong đó: 95 - C nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học - Cột A quy định nồng độ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học làm sở tính tốn nồng độ tối đa cho phép ñối với nhà máy, sở sản xuất phân bón hóa học bắt đầu hoạt động trước ngày 16 tháng 01 năm 2007 với thời gian áp dụng ñến ngày 31 tháng 12 năm 2014; - Cột B quy định nồng độ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học làm sở tính tốn nồng độ tối ña cho phép ñối với: + Các nhà máy, sở sản xuất phân bón hóa học bắt đầu hoạt ñộng kể từ ngày 16 tháng 01 năm 2007; + Tất nhà máy, sở sản xuất phân bón hóa học với thời gian áp dụng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Bảng 4: Nồng ñộ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp nhiệt điện Nồng độ C (mg/Nm3) STT Thơng số A B (Theo loại nhiên liệu sử dụng) Than Dầu Khí Bụi tổng 400 200 150 50 Nitơ oxit, NOX 1000 - 650 (với than có hàm 600 250 (tính theo NO2) lượng chất bốc > 10%) - 1000 (với than có hàm lượng chất bốc ≤ 10% Lưu huỳnh ñioxit, 1500 500 500 300 SO2 Chú thích: Tùy theo loại nhiên liệu sử dụng, nồng ñộ tối ña cho phép thành phần ô nhiễm NOX, SO2 bụi khí thải nhà máy nhiệt ñiện ñược quy ñịnh bảng Các giá trị nồng độ tính điều kiện chuẩn Đối với nhà máy nhiệt ñiện dùng nhiên liệu than, nồng độ oxy (O2) dư khí thải 6% ñối với tuabin khí, nồng ñộ oxy dư khí thải 15% Trong đó: 96 - C nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp nhiệt điện; - Cột A quy định nồng độ C làm sở tính tốn nồng độ tối đa cho phép thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp nhiệt điện tổ máy nhà máy nhiệt ñiện hoạt ñộng trước ngày 17 tháng 10 năm 2005 với thời gian áp dụng ñến ngày 31 tháng 12 năm 2014 - Cột B quy ñịnh nồng độ C làm sơ tính tốn nồng độ tối đa cho phép thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp nhiệt điện áp dụng đối với: + Các tổ máy nhà máy nhiệt ñiện hoạt ñộng kể từ ngày 17 tháng 10 năm 2005 + Tất tổ máy nhà máy nhiệt ñiện với thời gian áp dụng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Bảng 5: Nồng độ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng STT Nồng ñộ C (mg/Nm3) Thông số Bụi tổng Cacbon oxit, CO Nitơ oxit, NOx (tính theo NO2) Lưu huỳnh đioxit, SO2 A 400 1000 1000 1.500 B1 200 1000 1000 500 B2 100 500 1000 500 Chú thích: - Đối với lị nung xi măng có kết hợp đốt chất thải nguy có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường riêng - Đối với xưởng nghiền nguyên liệu/clinke không quy định nồng độ CO, NOx, SO2 Trong đó: - C nồng độ thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng; - Cột A quy ñịnh nồng ñộ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng làm sở tính tốn nồng độ tối ña cho phép ñối 97 với dây chuyền sản xuất nhà máy, sở sản xuất xi măng hoạt ñộng trước ngày 16 tháng năm 2007 với thời gian áp dụng ñến ngày 01 tháng 11 năm 2011; - Cột B1 quy ñịnh nồng ñộ C thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng làm sở tính tốn nồng ñộ tối ña cho phép áp dụng ñối với: + Các dây chuyền sản xuất nhà máy, sở sản xuất xi măng hoạt ñộng trước ngày 16 tháng năm 2007 với thời gian áp dụng kể từ ngày 01 tháng 11 năm 2011 ñến ngày 31 tháng 12 năm 2014; + Các dây chuyền sản xuất nhà máy, sở sản xuất xi măng bắt ñầu hoạt ñộng kể từ ngày 16 tháng 01 năm 2007 với thời gian áp dụng ñến ngày 31 tháng 12 năm 2014; - Cột B2 qui ñịnh nồng ñộ C để tính nồng độ tối đa cho phép thơng số nhiễm khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng áp dụng ñối với: + Các dây chuyền sản xuất nhà máy, sở sản xuất xi măng xây dựng cải tạo, chuyển ñổi công nghệ; + Tất dây chuyền nhà máy, sở sản xuất xi măng với thời gian áp dụng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015; (Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT Ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường) 98 ... khơng khí Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Chương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm. .. pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 1.3.1 Vai trị u cầu pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu Thế giới ngày hứng... mơi trường khơng khí biến đổi khí hậu, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí với biến đổi khí hậu Với tình hình trên, đề tài “Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nhằm