Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o Nguyễn Văn Trung [NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG] Chuyên ngành: Xã hội học Mã số: 60 31 30 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Phƣơng Đình LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà nội, 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (ii) MỤC LỤC Trang PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp luận Khung lý thuyết giả thuyết nghiên cứu .8 PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN NGHIÊN CỨU 10 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .10 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN .12 1.2.1 Một số lý thuyết xã hội học .12 1.2.2 Quan điểm Chính phủ tái định cƣ 16 1.3 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN .18 1.3.1 Nhu cầu: 18 1.3.2 Tái định cƣ Phục hồi sống .23 1.4 KHU VỰC NGHIÊN CỨU 25 1.4.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 25 1.4.2 Quá trình Thu hồi đất tái định cƣ 31 CHƢƠNG 2: NHU CẦU CỦA NGƢỜI DÂN VỀ VIỆC HỖ TRỢ 35 2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 35 2.1.1 Dân số 35 2.1.2 Tình trạng cƣ trú 37 2.1.3 Thu nhập chi tiêu 38 2.1.4 Tiện nghi gia đình 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (iii) 2.1.5 Tình trạng sử dụng đất 41 2.1.6 Tình trạng sở hữu nhà 43 2.2 SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 43 2.2.1 Sản xuất nông nghiệp 43 2.2.2 Chăn nuôi 45 2.2.3 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thƣơng mại dịch vụ 45 2.3 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẨT 46 2.3.1 Tác động thu hồi đất dự án 46 2.3.2 Một số tác động tiêu cực khác khu vực nghiên cứu 48 2.3.3 Tác động việc thực thi sách 49 2.4 PHÂN TÍCH CÁC NHU CẦU CỦA NGƢỜI DÂN 50 2.4.1 Quan điểm hộ dân việc thu hồi đất 51 2.4.2 Nguyện vọng việc Thu hồi đất Tái định cƣ thoả đáng 59 2.4.3 Nguyện vọng phƣơng án tái định cƣ 64 2.4.4 Các phƣơng án hỗ trợ khác 70 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHẦN PHỤ LUC 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (iv) DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Bảng tổng hợp hộ gia đình đƣợc điều tra theo bảng hỏi Bảng Dân số thành phố Hải Phịng khu thị 27 Bảng : Nhân hộ gia đình theo phƣờng 35 Bảng 4: Cơ cấu nhóm nhân khu vực dự án 36 Bảng 5: Bảng tổng hợp hộ dân di dời theo phƣờng 46 Bảng 6: Bảng tổng hợp hộ dân bị ảnh hƣởng đất nông nghiệp theo phƣờng 47 Bảng 7: Mức dộ ủng hộ dự án hộ dân 51 Bảng 8: Tƣơng quan nghề nghiệp ủng hộ dự án gia đình 54 Bảng 9: Tƣơng quan thời gian cƣ trú ủng hộ dự án hộ dân 56 Bảng 10: Tƣơng quan tình trạng cƣ trú ủng hộ dự án hộ dân 57 Bảng 11: Tƣơng quan hộ SXKD ủng hộ dự án hộ dân 57 Bảng 12: Tƣơng quan yêu tố VSMT ủng hộ dự án hộ dân 58 Bảng 13: Tƣơng quan nghề nghiệp ủng hộ dự án gia đình 60 Bảng 14: Tƣơng quan đặc điểm sinh sống phƣơng án phân lô 66 Bảng 15: Tƣơng quan mục đích sử dụng nhà phƣơng án phân lô 67 Bảng 16: Tƣơng quan đặc điểm sinh sống phƣơng án hộ chung cƣ 68 Bảng 17: Tƣơng quan mục đích sử dụng nhà hộ chung cƣ 69 Bảng 18: Tƣơng quan nghề nghiệp nhu cầu hỗ trợ 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (v) DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Khung lý thuyết nghiên cứu Sơ đồ : Mặt tổng thể dự án 32 Sơ đồ 4: Tình trạng cƣ trú hộ gia đình 37 Sơ đồ 5: Sơ đồ phân loại hộ theo tình trạng cƣ trú 37 Sơ đồ 6: Mức thu nhập hộ gia đình 39 Sơ đồ 7: Thu nhập hộ dân theo địa bàn dự án 40 Sơ đồ 8: Cơ cấu ngành nghề hộ gia đình 44 Sơ đồ 9: Sự không mong muốn thay đổi nhóm dân cƣ 52 Sơ đồ 10: Sự sẵn sàng ủng hộ hộ dân ảnh hƣởng đất nông nghiệp 54 Sơ đồ 11: Ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân có thu hồi đất 61 Sơ đồ 12: Nguyện vọng việc đảm bảo tiến độ dự án 63 Sơ đồ 13: Nhu cầu ngƣời dân phƣơng án tái định cƣ chỗ 65 Sơ đồ 14: Nhu cầu ngƣời dân phƣơng án phân lô 66 Sơ đồ 15: Nhu cầu ngƣời dân xây dựng chung cƣ 68 Sơ đồ 16: Nhu cầu phƣơng án hỗ trợ khác 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (vi) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CSHT Cơ sở hạ tầng FDI Đầu tƣ phát triển thƣc GPMB Giải phóng mặt IFC Tổ chức tài quốc tế JBIC Ngân hàng Hợp tác Phát triển Nhật Bản JICA Cơ quan Hợp tác phát triển Nhật Bản KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc ODA Hỗ trợ Phát triển thức PVS Phỏng vấn sâu SXKD Sản xuất kinh doanh TVCĐ Tham vấn cộng đồng UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc VN Việt Nam VSMT Vệ sinh môi trƣờng WB Ngân hàng giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Việt nam có bƣớc phát triển tích cực lĩnh vực phát triển xã hội, đặc biệt vấn đề xố đói giảm nghèo, cấp nƣớc vệ sinh nông thôn, sở hạ tầng, vấn đề giới…Sự phát triển kinh tế thƣờng đƣợc dựa việc xây dựng cơng trình sở hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển dân số phát triển xã hội Việc xây dựng công trình sở hạ tầng này, đến lƣợt lại ảnh hƣởng đến cộng đồng dân cƣ thông qua việc thu hồi đất và/hoặc ảnh hƣởng đến cơng trình hạ tầng khác ảnh hƣởng lại có tác động ngƣợc lại kinh tế xã hội cộng đồng nơi triển khai việc xây dựng Những tác động nói bao gồm việc thu hồi đất, tái định cƣ… ảnh hƣởng đến sinh kế ngƣời dân có khả phá vỡ đoàn kết cộng đồng Việc thu hồi đất tái định cƣ nói có ảnh hƣởng nghiêm trọng mà khơng thể ƣớc tính đƣợc mặt kinh tế Việc phá vỡ mối quan hệ cộng đồng, đoàn kết xã hội cộng đồng bị ảnh hƣởng nhƣ khả tái đoàn kết khu vực sau tái định cƣ trở lên trầm trọng khơng có sách hỗ trợ hợp lý Chính vậy, sách hỗ trợ hợp lý kế hoạch tái định cƣ trở thành hội phát triển, điều cần thiết để xem xét sách hỗ trợ tái định cƣ nhƣ hợp phần tổng thể dự án phát triển khơng nên coi hoạt động riêng biệt Điều có nghĩa cần có nguồn lực nhƣ thiết chế phù hợp việc chuẩn bị nhƣ thực hoạt động tái định cƣ Thực sách tái định cƣ nhƣ chƣơng trình phát triển khơng giúp cộng đồng nơi thực dự án ổn định sống, đảm bảo mức sống so với trƣớc thực dự án mà cịn thúc đẩy việc đảm bảo tính bền vững dự án phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Cho đến nay, Chính phủ Việt nam ban hành nhiều hƣớng dẫn việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt dự án có thu hồi đất nhƣ Luật đất đai sửa đổi năm 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất…và Quyết định tỉnh thành nhằm hƣớng dẫn cụ thể hoá việc triển khai thực sách nêu Tuy nhiên, tính chất dự án lại khác nhau, thu hồi đất khu vực đô thị (tái định cƣ đô thị) thu hồi đất theo tuyến (tái định cƣ tuyến)… khác khau phụ thuôc trực tiếp vào điều kiên kinh tế xã hội riêng biệt khu vực, địa phƣơng nơi triển khai dự án Chính vậy, sách chƣa thể đƣợc coi hƣớng dẫn toàn diện hoạt động thu hồi đất tái định cƣ mà cần có nghiên cứu, hƣớng dẫn chuyên sâu đặc điểm kinh tế xã hội, tác động thu hồi đất cộng đồng nhu cầu ngƣời dân việc hỗ trợ phục hồi sau tái định cƣ Bên cạnh đó, thực tế cơng tác tái định cƣ dự án phát triển nói chung gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc mà nguyên nhân dự án chƣa nhận đƣợc đồng thuận từ phía ngƣời dân Về nguyên tắc, hiểu đƣợc đối tƣợng sửa di dời ai, có sở đề giải pháp biện pháp hỗ trợ cách thiết thực hiệu Ngoài ra, cấu thành chi phí bồi thƣờng, nhiều dự án dƣờng nhƣ chƣa trọng đến công tác hỗ trợ thiệt hại "vơ hình" mà hộ phải gánh chịu Những thiệt hại "lƣợng hoá" phần từ kết qủa điều tra xã hội học để bổ sung sách bồi thƣờng1 Nhƣ vậy, thiếu điều tra xã hội học khảo sát điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng, nhu cầu phƣơng án bồi thƣờng tái định cƣ, nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ…đã tạo khoảng cách yếu tố thực thi dự án với mong muốn ngƣời dân, hay nói cách khác thiếu điều tra xã hội học trình chuẩn bị triển khai việc thu hồi đất tái định cƣ khiến cho dự án không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế ngƣời dân nhiều khả không đạt đƣợc thành công cao Nguồn tin: T/C Sài Gòn Đầu tư & Xây dựng, số 7/2006, Th.S Dƣ Phƣớc Tân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Về vấn đề này, đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu tìm hiểu lý giải điều kiện kinh tế xã hội số khu dân cƣ điển hình thành phố Hải Phòng, tác động việc thu hồi đất cộng đồng dân cƣ từ xác định nhu cầu ngƣời dân việc phục hồi sống, đảm bảo sống họ và/hoặc so với mức trƣớc thực dự án Mong muốn kết đề tài nghiên cứu sở cho việc xây dựng sách, chƣơng trình phát triển chung nhà nƣớc có liên quan đến lĩnh vực bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất dự án phát triển, từ góp phần vào việc đảm bảo ổn định đời sống công cho ngƣời dân khu vực dự án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích đánh giá nhu cầu phục hồi sống sau tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất chƣơng trình dự án phát triển; Trên sở nhận diện nhu cầu, đƣa khuyến nghị cần thiết nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ phục hồi sống sau tái định cƣ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, nội dung nghiên cứu bao gồm nhiệm vụ nhƣ sau: Hệ thống hoá lý thuyết xã hội học liên quan, xây dựng khái niệm công cụ phục vụ đề tài nghiên cứu; Khảo sát phân loại nhu cầu phục hồi sống sau tái định cƣ Thu thập, phân tích kết thực chƣơng trình hỗ trợ/phục hồi sống kế hoạch tái định cƣ số dự án phát triển có liên quan Luận chứng cho khuyến nghị cần thiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài nhu cầu người dân việc hỗ trợ sau tái định cư dự án có thu hồi đất, nghiên cứu trƣờng hợp thành phố Hải Phòng Việc khảo sát đánh giá nhu cầu đƣợc tiến hành thông qua việc nghiên cứu tài liệu thứ cấp (các văn có liên quan), đánh giá việc thực số dự án điển hình (thơng tin sơ cấp) thơng qua khảo sát hộ dân bị ảnh hƣởng dự án có thu hồi đất Từ đƣa đánh giá kết luận mang tính chủ quan đề xuất chƣơng trình phù hợp 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm nội dung sau: Nghiên cứu nhu cầu ổn định sống ngƣời dân nhƣ quan điểm ngƣời dân thu hồi đất, nhu cầu đảm bảo tiến độ, nhu cầu về việc thực thi sách phù hợp… Nghiên cứu nhu cầu ngƣời dân phƣơng án tái định cƣ bao gồm phƣơng án chia lô đất tái định cƣ (có sẵn CSHT), phƣơng án hộ chung cƣ, phƣơng án tái định cƣ chỗ (bồi thƣờng tiền hộ dân tự lo chỗ ở) Nhu cầu chƣơng trình hỗ trợ khác nhƣ hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ giải việc làm có thu hồi đất Phƣơng pháp luận 4.1 Lý thuyết xã hội học Phƣơng pháp luận chung cho nghiên cứu xã hội là; xã hội cấu trúc có hệ thống, phận thành hệ thống có mối quan hệ với nhau; xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 71 Sơ đồ 15: Nhu cầu phƣơng án hỗ trợ khác 44% 24% 32% Vay vốn tín dụng Giới thiệu việc làm Đào tạo nghề Theo kết điều tra, ngoại trừ chƣơng trình tạo thu nhập nhƣ vay vốn tín dụng phủ, chƣa có chƣơng trình đặc thù đƣợc triển khai thực đia bàn dự án Chính khả thi, chƣơng trình phục hồi sống dự án hoạt động địa phƣơng phạm vi dự án Ngƣời dân khu vực dự án mong muốn dự án cung cấp số nguồn công việc hƣớng đào tạo dạy nghề Tuy nhiên, mục đích chƣa rõ ràng “ Chúng tơi mong muốn người lao động làm, phải đào tạo nghề cho người dân Sau có khu cơng nghiệp phải ưu tiên nguồn nhân lực địa phương, lao động phổ thông phải tuyển em địa phương” (TVCĐ, nam, cán MTTQ khu 3, Vĩnh Niệm) “ Tất người dân sống nông nghiệp, Nhà nước lấy đất người dân đền bù người 13 thước ruộng thơi, ăn hết khơng biết làm Bây khơng sống nơng nghiệp phải tạo việc làm cho người dân” (TVCĐ, nam, cán MTTQ khu 3, Vĩnh Niệm) Để tìm hiểu thêm nhu cầu ngƣời dân hoạt động hỗ trợ phục hồi sống, mối quan hệ nghề nghiệp nhu cầu hỗ trợ đƣợc xác định kết tƣơng quan đƣợc thể nhƣ sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 72 Bảng 18: Tƣơng quan nghề nghiệp nhu cầu hỗ trợ Học nghề Nghề nghiệp Vay vốn tín dụng Giới thiệu việc làm Có 26 Khơng 194 Tổng 220 Có 62 Khơng 158 Tổng 220 Có 68 Không 152 Tổng 220 Chăn nuôi 1 1 1 Nuôi trồng thuỷ sản 7 7 Viên chức Viên chức công nhân 38 114 152 57 95 152 51 101 152 Nghề khác Tiểu thủ công nghiệp 4 8 51 101 152 Buôn bán dịch vụ 30 110 140 83 58 141 47 94 141 Lao động tự 37 43 80 32 48 80 21 59 80 Công việc khác 11 99 110 47 63 110 38 72 110 Học sinh 5 Sinh viên 4 4 Nghỉ hƣu 44 127 171 83 88 171 50 121 171 Nội trợ 54 95 149 75 74 149 57 92 149 Nông nghiệp Nông nghiệp Tổng cộng 245 802 1047 448 600 1048 341 707 1048 Các phƣơng án tạo thu nhập đề xuất: Một số chƣơng trình phục hồi thu nhập đƣợc dự kiến, bao gồm (i) giới thiệu việc làm; (ii) Hỗ trợ đào tạo nghề, (iii) Hỗ trợ tín dụng Nội dung cụ thể chƣơng trình đề xuất đƣợc thể nhƣ sau Giới thiệu việc làm Nhóm Hỗ trợ xã hội phối hợp với đơn vị địa phƣơng việc giúp đỡ cho gia đình việc ƣu tiên tìm kiếm việc làm với giúp đỡ trực tiếp nhóm Hỗ trợ xã hội Các hộ gia đình có nhu cầu giới thiệu việc làm cần phải có giấy tờ chứng minh gia đình thuộc diện giải toả dự án bao gồm (i) sổ hộ khẩu; (ii) giấy tờ liên quan đến bồi thƣờng, có xác nhận phƣờng, (iii) giấy xác nhận sử dụng cho thành viên gia đình có tên hộ Hỗ trợ đào tạo nghề Hỗ trợ đào tạo nghề đƣợc áp dụng cho ngƣời sau tái định cƣ bị việc làm phải chuyển đổi nghề và/hoặc ngƣời dân bị đất nơng nghiệp Theo chƣơng trình này, ngƣời bị ảnh hƣởng vĩnh viễn đến 30% tổng thu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 73 nhập 30% diện tích đất nơng nghiệp có quyền đƣợc đào tạo nghề tƣơng ứng với số tiền 2.000.000 VND/ hộ (không trả tiền mặt cho hộ dân bị ảnh hƣởng) Chƣơng trình Hỗ trợ đào tạo nghề phối hợp với quan đơn vị, giúp đỡ thủ tục đào tạo nghề cho ngƣời có nhu cầu Các hộ gia đình có nhu cầu đào tạo nghề cần phải có giấy tờ chứng minh gia đình thuộc diện giải toả dự án bao gồm (i) sổ hộ khẩu; (ii) giấy tờ liên quan đến bồi thƣờng, có xác nhận phƣờng, (iii) giấy xác nhận sử dụng cho thành viên gia đình có tên hộ Hỗ trợ tín dụng Các hộ gia đình có nhu cầu vay vốn phục vụ cho hoạt động phục hồi thu nhập, cải thiện sống đƣợc hƣởng chế độ ƣu tiên hỗ trợ theo chƣơng trình nhóm Hỗ trợ xã hội Trong trƣờng hợp hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hƣởng nghiêm trọng đến thu nhập, quyền địa phƣơng có sách phù hợp để hỗ trợ nhƣ xem xét chế độ miễn giảm thuế, hỗ trợ nơi sản xuất, kinh doanh mới, hỗ trợ vốn để phục vụ sản xuất, kinh doanh Đối với hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất, nhóm Hỗ trợ xã hội tiến hành xem xét, xác minh tình trạng ảnh hƣởng cụ thể hộ để đề xuất với quan liên quan hình thức hỗ trợ vốn, phƣơng thức kinh doanh, dịch vụ để ngƣời dân nhanh chóng phục hồi sống Các hộ gia đình có nhu cầu hỗ trợ tín dụng cần phải có giấy tờ chứng minh gia đình thuộc diện giải toả dự án bao gồm (i) sổ hộ khẩu; (ii) giấy tờ liên quan đến bồi thƣờng, có xác nhận phƣờng, (iii) giấy xác nhận sử dụng cho thành viên gia đình có tên hộ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 74 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Đánh giá chung Quá trình thu hồi đất tái định cƣ dự án phát triển sở hạ tầng đô thị không thay đổi kết cấu không gian - vật lý đô thị mà mang lại biến đổi đời sống cá nhân hộ gia đình, thay đổi phá vỡ đồn kết xã hội (chẳng hạn nhƣ hộ di dời nơi khác tạo lập sống ), thay đổi điều kiện sống chuyển đổi cấu nghề (những hộ dân tồn đất nơng nghiệp phải chuyển đổi nghề), chí có trƣờng hợp bị bần hoá tác động thu hồi đất (tuy nhiên trƣờng hợp không đáng kể) Thực tế địa bàn thành phố Hải Phòng có nhiều dự án phải tiến hành cƣỡng chế, mà nguyên nhân vấn đề có khác biệt nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân với sách thành phố nói riêng nhà nƣớc nói chung Chính vậy, cơng tác thu hồi đất tái định cƣ, để đảm bảo lợi ích quyền lợi ngƣời dân đƣợc đảm bảo, việc khảo sát nghiên cứu nhu cầu ngƣời dân hỗ trợ sau tái định cƣ điều cần thiết Về sinh kế ngƣời dân khu vực dự án, nói chung điều kiện sống đƣợc chia làm hai loại hình rõ rệt (i) thứ hộ dân khu vực đô thị ảnh hƣởng đến đất nhƣ phƣờng Đổng Quốc Bình, Lạch Tray, Trại Chuối, Thƣợng Lý…thì thu nhập hộ gia đình kinh doanh bn bán và/hoặc cán công nhân viên chức, thu nhập họ thuộc diện ổn định, không trƣờng hợp hộ giàu nhƣng khơng có nhiều hộ q nghèo.; (ii) thứ hai trƣờng hợp hộ sinh sống khu vực ven đô thị nhƣ phƣờng Vĩnh Niệm, Dƣ Hàng Kênh, Đằng Hải, Đơng Hải…thì thu nhập họ sản xuất nông nghiệp, nhiều gia đình hoạt động lĩnh vực kinh doanh bn bán nhỏ, làm thợ hồ, làm ăn xa…nhƣng thu nhập từ nguồn khơng ổn định mà nói chung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 75 sống họ gắn liên với nông nghiệp, sống hàng ngày dựa vào nông nghiệp Khi đƣợc hỏi tham vấn vấn đề nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ, có nhiều quan điểm nhu cầu khác vấn đề nhƣng nói chung quyền lợi ngƣời dân đƣợc đảm bảo, họ sẵng sàng ủng hộ dự án Các nhu cầu chủ yếu tập trung vào phƣơng án thu hồi đất phƣơng án tái định cƣ, nguyện vọng việc đƣợc bồi thƣờng thoả đáng nhu cầu khác chƣơng trình hỗ trợ khác nhƣ hỗ trợ tín dụng, đào tạo nghề…Nếu tồn nguyện vọng nói đƣợc đảm bảo, chắn công tác thu hồi đất tái định cƣ dự án tiến hành thuận lợi đảm bảo tiến độ Qua kết tổng hợp toàn nghiên cứu khẳng định giải thuyết đƣợc nêu là: Giả thuyết 1: Các yếu tố thực thi sách có ảnh hưởng đến việc chấp nhận đền bù giải toả người dân Do yếu tố phù hợp sách, tác động dự án phạm vi nghiên cứu đề tài nhƣ vấn đề tồn cơng trình, dự án khác khiến cho ngƣời dân khu vực nghiên cứu có lo lắng, băn khoăn việc triển khai thu hồi đất tái định cƣ Giả thuyết 2: Hoạt động thu hồi đất tái định cư dự án phát triển có số ảnh hưởng theo hướng tiêu cực đến mức sống người dân có thu hồi đất, nhiên nhóm dân cư nơng thơn có xu hướng đồng thuận với dự án; Trên thực tế, nói chung hộ dân khẳng định việc thu hồi đất có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống hộ dân, dù dù nhiều Các hộ dân sinh sống khu vực thị có khuynh hƣớng tác động đến đất ở, nhà cửa cơng trình khác, có số ảnh hƣởng đến hoạt động tạo thu nhập (buôn bán, kinh doanh…) thói quen tập quán sinh hoạt (địa điểm chợ…), ngƣời dân thị có xu hƣớng khơng đồng tình Tuy nhiên, nhóm dân cƣ nơng thơn xu hƣớng diễn theo hƣớng ngƣợc lại; hộ dân sinh sống khu vực nông thôn vừa đƣợc chuyển từ xã thành phƣờng đƣợc chia tách tạo thành nên mang đậm nét nông nghiệp Nhƣng q trình thị hóa, hoạt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 76 động sản xuất nơng nghiệp hầu nhƣ khơng phát triển có xu hƣớng giảm dần nên có tác động việc thu hồi đất với diện tích đất nơng nghiệp, ngƣời dân có khuynh hƣớng đồng tình Giả thuyết 3: Các yếu tố nghề nghiệp, đặc điểm cư trú, điều kiện sống có ảnh hưởng đến nhu cầu hỗ trợ sau tái định cư; thực tế cho thấy yếu số đời sống nghề nghiệp, đặc điểm cư trú có ảnh hưởng lớn khơng đến quan điểm nhận thức người dân mà cịn có ảnh hưởng đến sống/nguồn thu nhập họ Những hộ dân CBCNV có khuynh hƣớng đồng tình hộ có SXKD nhà, hộ sinh sống nhiều hộ gia đình có khuynh hƣớng bảo thủ hơn… Giả thuyết 4: Người dân bị ảnh hưởng khu vực dự án có nhu cầu cấp thiết việc hỗ trợ sau tái định cư, tập trung vào phương án cấp lô đất tái định cư Có nhiều hoạt động liên quan đến q trình hộ dân nhƣ từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch, kiểm đếm tài sản bị ảnh hƣởng, lập kế hoạch tái định cƣ cho hộ dân bị ảnh hƣởng xây dựng chƣơng trình phục hồi sau tái định cƣ, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu hai hoạt động nhu cầu phƣơng án tái định cƣ nhu cầu hoạt động/chƣơng trình hỗ trợ sau trình tái định cƣ Nhìn chung ngƣời dân tập trung vào phƣơng án tái định cƣ theo phƣơng án nhà phân lô; nghĩa giao lơ đất cho hộ dân có sẵn cơng trình CSHT ngƣời dân tự xây dựng nhà cửa, công trình đất Ngồi ra, chƣơng trình hỗ trợ phục hồi sống, nhìn chung hộ tập trung vào nhu cầu hỗ trợ tín dụng hỗ trợ tìm việc làm (đối với trƣờng hợp đất nông nghiệp cần chuyển đổi nghề nghiệp) Khuyến nghị Khơng riêng thành phố Hải Phịng mà hầu hết tỉnh tồn quốc, cơng tác thu hồi đất tái định cƣ vấn đề nan giải Khi đất nƣớc trình phát triển sở hạ tầng nhƣ bùng nổ dân số, tỉnh/thành phố nỗ lực để chỉnh trang đô thị cho phù hợp với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 77 tốc độ phát triển dân cƣ Việc chỉnh trang đô thị gắn liền với việc xây dựng sở hạ tầng với việc thu hồi đất, tái định cƣ, nhiên công tác thực gặp nhiều hạn chế vƣớng mắc gây ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân Chính nghiên cứu đề xuất số khuyến nghị với quan có liên quan nhằm tăng cƣơng hiệu hoạt động thu hồi đất tái định cƣ, cụ thể nhƣ sau: 2.1 Với cấp quyền Cụ thể hố chủ trƣơng việc thu hồi đất, tái định cƣ thành kế hoạch hành động, thành dự án với sách chế độ cụ thể; Tổ chức lực lƣợng, triển khai kế hoạch cụ thể, chi tiết với phối kết hợp lực lƣợng để huy động tối đa nguồn lực; Kiểm tra, giám sát kịp thời kế hoạch thực phù hợp tình hình thay đổi (giá đất, sách bồi thƣờng, hỗ trợ…) Cần thể chế hoạt động bồi thƣờng tái định cƣ thành dự án riêng biệt, nghĩa có mục đích, mục tiêu riêng có tổ chức thực riêng (điều đƣợc nêu Nghị định 84/2007/ND-CP) Uỷ ban nhân dân quận, huyện quan chức (Ban QLDA, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ) tổ chức quản lý thực dự án thu hồi đất tái định cƣ Khuyến nghị xuất phát từ hai nguyện vọng đƣợc nhiều ý kiến nêu ra: đƣợc thông báo công khai, rõ ràng kế hoạch thu hồi đất tái định cƣ, tránh trƣờng hợp quy hoạch treo không minh bạch, rõ ràng; (ii) nghiên cứu xây dựng chƣơng trình hỗ trợ sau tái định cƣ, đảm bảo ổn định đời sống ngƣời dân 2.2 Đối với tổ chức quần chúng, đồn thể xã hội Cần đẩy mạnh vai trị tổ chức đoàn thể quần chúng nhƣ Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ…trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 78 thực tốt chủ trƣơng sách nhà nƣớc lĩnh vực thu hồi đất tái định cƣ Huy động nguồn lực hỗ trợ cho việc thu hồi đất, tái định cƣ 2.3 Đối với ngƣời dân Từ kết nghiên cứu nhu cầu ngƣời dân hỗ trợ sau tái định cƣ, đề xuất số khuyến nghị ngƣời dân nhƣ sau: Cần chủ đơng tích cực đầu tƣ cho nguồn vốn nhân lực nguồn vốn xã hội gia đình: trang bị kiến thức, kỹ định để họ hiểu sách nhà nƣớc vấn đề thu hồi đất tái định cƣ từ có hành động phù hợp ủng hộ việc thực dự án với việc đảm bảo ổn định đời sống ngƣời dân Phát huy tinh thần ý thức trách nhiệm cộng đồng, đoàn kết tƣơng thân tƣơng hỗ trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cƣ; Trên số khuyến nghị cần thiết phạm vi nghiên cứu đề tài, hy vọng góp phần cho việc xây dựng, phát triển thực sách thu hồi đất tái định cƣ, ổn định nâng cao mức sống cho cộng đồng dân cƣ, đảm bảo cho sách lĩnh vực phủ đƣợc thực hiệu cao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Vũ Hào Quang: Xã hội học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 T.S Lê Ngọc Hùng: Lịch sử Lý thuyết xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia hà Nội, 2002 GGS.TS Phạm Tất Dong T.S Lê Ngọc Hùng: Xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997 TS Phạm Mộng Hoa – TS Lâm Mai Lan: Tái định cƣ dự án phát triển: sách thực tiễn” , Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, 2000) Th.S Vũ Thị Hồng: Đánh giá thực trạng, hồn thiện cụ thể hóa sách bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ thực dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm, Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 2005 Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang tái định cƣ, Hƣớng dẫn thực hành, 1995 T.S Nguyễn Quý Thanh T.S Lê Ngọc Hùng: Chính sách an tồn xã hội Ngân hàng giới, Nxb Thống kê, 2004 T.S Vũ Quang Hà: Các lý thuyết xã hội học, Tập 1, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội, 2001 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật đất đai sửa đổi ngày 26/11/2003 10 Chính phủ Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004 Chính Phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 11 Chính phủ Nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25/05/2007 Chính Phủ …trình tự thủ tục bồi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 80 thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Cục Thơng kê Hải Phịng: Niên giám Thống kê thành phố Hải Phòng, Nxb Thống kế, 2006 13 Ban QLDA Cải thiện điều kiện vệ sinh môi trƣờng Hải Phòng: Báo cáo Nghiên cứu khả thi dự án Thoát nƣớc mƣa, nƣớc thải quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng JBIC tài trợ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 81 PHẦN PHỤ LUC Phụ lục A: Cây vấn đề Phụ lục B: Các văn liên quan đến tái định cƣ Phụ lục C: Mẫu Phiếu điều tra LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 82 Phụ lục A: Cây vấn đề nghiên cứu QUAN ĐIỂM CỦA CÁC HỘ DÂN VỀ THU HỒI ĐẤT Việc chƣa sẵn sàng thu hồi đất số nhóm dân cƣ thị Sự ủng hộ từ hộ dân ảnh hƣởng đất nông nghiệp Điều kiện sống ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI NHÓM DÂN CƢ TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Sinh kế cộng đồng (nguồn thu nhập) NGUYỆN VỌNG VỀ VIỆC ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THOẢ ĐÁNG Chính sách bồi thƣờng phải thoả đáng Tiến độ bồi thƣờng phải đảm bảo Tác động dự án THU HỒI ĐẤT CÁC TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT Kinh nghiệm tác động từ dự án trƣớc Một số nguyên tắc sách nhà tài trợ quốc tế Nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ Phƣơng án tái định cƣ chỗ NGUYỆN VỌNG VỀ PHƢƠNG ÁN TÁI ĐỊNH CƢ Chính sách Tái định cƣ Phƣơng án chia lô Một số nguyện vọng sở hạ tầng khu tái định cƣ Phƣơng án xây dựng chung cƣ cao tầng Sự phù hợp sách Việt Nam Giới thiệu việc làm CÁC CHƢƠNG TRÌNH HỖ TRỢ KHÁC Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp Hỗ trợ tín dụng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 83 Phụ lục B: Danh mục văn pháp lý liên quan đến tái định cƣ Các văn băn luật dƣới luật liên quan đến tái định cự bao gồm: o Luật đất đai sửa đổi ngày 26/11/2003 o Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29/10/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thực luật đất đai 2003 o Nghị định 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004 Chính Phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất o Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ban hành ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP o Nghi định 188/2004/NĐ-CP ban hành ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; o Thông tƣ 114/2004/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực nghị định số 188/NĐ-CP; o Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 21/5/2007 việc Quy định….thủ tục bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; o Các văn hƣớng dẫn tái định cƣ nhà tài trợ nhƣ WB, ADB, JBIC… Các văn UBND thành phố Hải Phòng ban hành bao gồm: o Quyết định số 1750/2006/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2006 việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố; o Quyết định 444/QĐ-UB ngày 23/03/2005 UBND thành phố Hải phòng việc ban hành tập đơn giá VKT phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 84 o Quyết định 2235/QĐ-UB ngày 26/9/2005 việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; o Quyết định 485/QĐ-UB ngày 30/03/2005 việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ o Quyết định 572/QĐ-UBND ngày 22/3/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điểm quy định Quyết định số 485/QĐ-UB ngày 30/3/2005 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trang 85 Phụ lục C: Mẫu Phiếu điều tra LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài nhu cầu người dân việc hỗ trợ sau tái định cư dự án có thu hồi đất, nghiên cứu trƣờng hợp thành phố Hải Phòng Việc khảo sát đánh giá nhu. .. Các nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ hộ gia đình Trong nghiên cứu này, nhu cầu đƣợc phân làm ba loại chính: - Nhu cầu ổn định sống - Nhu cầu phƣơng án tái định cƣ - Nhu cầu chƣơng trình hỗ trợ. .. đến nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ; o Ngƣời dân bị ảnh hƣởng khu vực dự án có nhu cầu cấp thiết việc hỗ trợ sau tái định cƣ, tập trung vào phƣơng án cấp lơ đất tái định cƣ 5.2 Khung lý thuyết Nhu
Ngày đăng: 07/12/2022, 18:13
Xem thêm:
