(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay

(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay

Đại học quốc gia Hà nội Khoa luật Nguyễn Thị Nhàn Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 Đại học quốc gia Hà nội Khoa luật Nguyễn Thị Nhàn Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà nội - 2010 Mục lục Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương 1: Một số vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm vai trị đất nơng nghiệp 5 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Vai trị đất nơng nghiệp 10 1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.3 Khái quát pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ năm 1992 đến Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 14 19 24 2.1 Quy định mục đích thu hồi đất 24 2.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất 26 2.3 Quy định trình tự thu hồi đất nông nghiệp 29 2.4 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất nông nghiệp 39 2.4.1 Quy định bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 39 2.4.2 Quy định tái định cư thu hồi đất nông nghiệp 53 2.5 Quy định mức giá áp dụng để bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 54 Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số kiến nghị 3.1 Khái quát tình hình thu hồi đất nông nghiệp thời gian gần 3.2 58 58 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số địa phương huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 66 3.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp 66 3.2.2 Về dự án thu hồi đất nông nghiệp không triển khai thực 68 3.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định mức giá bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp 3.3 70 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp 75 75 3.3.2 Hồn thiện quy định giá đất để bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp 3.3.3 Hồn thiện quy định tái định cư thu hồi đất nông nghiệp 76 78 3.3.4 Học tập kinh nghiệm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp từ nước giới 79 3.3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn sau thu hồi đất nông nghiệp 82 Kết luận 88 Danh mục tài liệu tham khảo 90 Danh mục bảng biểu Trang Biểu 3.1: Biến động sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện 59 Đông Anh từ năm 1995 đến năm 2000 Biểu 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 huyện Đông Anh 60 Biểu 3.3 : Tình hình biến động sử dụng đất địa bàn huyện 61 Đông Anh từ năm 2000-2007 Biểu 3.4: Sự suy giảm diện tích đất sản xuất đất nơng nghiệp 64 huyện Đông Anh Biểu 3.5: Kết việc thu hồi đất huyện Đông Anh từ năm 2000- 2005 65 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng thay sản xuất nông nghiệp, đảm bảo nguồn thu nhập tạo sản phẩm hàng hoá thiết yếu cho toàn xã hội Việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, có hiệu đảm bảo phát triển bền vững mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng kinh tế nông nghiệp - nông thôn, Đảng ta nhiều thập kỷ qua đề nhiều chủ trương, sách lớn để thúc đẩy nơng nghiệp, nông thôn phát triển Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, Đảng ta đề chủ trương “người cày có ruộng” Trong điều kiện kinh tế hàng hố, người cày có ruộng hiểu người thiết tha với đồng ruộng, có khả sản xuất kinh doanh nông nghiệp Để nâng cao vị trí họ xã hội, trước hết Nhà nước cần giúp họ có quyền mảnh ruộng giao quy định bảo đảm quyền sử dụng đất họ Trong lịch sử nay, Nhà nước có nhiều sách phát triển, bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp để người nơng dân có đất canh tác Song với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho dự án phát triển kinh tế hay mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng làm thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp Quá trình thu hồi đất bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc việc giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ thu hồi đất Hậu việc thu hồi đất để lại khơng khó khăn cho nơng dân lúc sách giải cịn bộc lộ nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy: tình trạng người nơng dân khơng cịn đất để sản xuất việc bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề xúc Tình trạng đất nơng nghiệp, đất trồng lúa nước bị thu hồi dẫn đến việc người nơng dân khơng có đất để sản xuất kéo theo khơng hậu kinh tế - xã hội khác vấn đề thời cấp thiết, địi hỏi cần phải có hướng khắc phục giải kịp thời Trong đó, khung pháp lý quy định vấn đề thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều bất cập cần phải giải Những điều trình bày lý việc chọn đề tài: "Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ học viên Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hố tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng Do đó, tình hình thu hồi đất nơng nghiệp dẫn đến việc người nông dân đất sản xuất kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập vấn đề viết: “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” ThS Lê Ngọc Thạnh -Tạp chí Tài ngun Mơi trường kỳ 1- tháng 6/2009, trang 40- 42; “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Phan Văn Thọ- Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 2- tháng 5/2009; “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất” Th.S Đặng Đức Long- Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 1- tháng 5/2009, trang 7-8 ; “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La” Lị Hùng Thuận - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Kỳ 2- tháng 5/2009, trang 35-37 ; “39% nông dân Đồng sông Cửu Long khơng có đất sản xuất” Hà Dịu, Báo điện tử VietNamnet.vn cập nhật ngày 09/10/2008 ; “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù” Lan Hương, Báo điện tử Dân trí cập nhật ngày 03/10/2008, “Về việc thu hồi đất nông nghiệp phường Đại Kim, quận Hoàng Mai” Quốc Hoàn, Báo An ninh Thủ đô số 2556 ngày 22/6/2009, trang Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện cụ thể pháp luật thu hồi đất Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt từ số liệu cụ thể huyện Đông Anh, ngoại thành Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thu hồi đất nông nghiệp việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc thu hồi đất nông nghiệp nước ta Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Qua đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp giải pháp khắc phục khó khăn thu hồi đất nơng nghiệp Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đề tài đặt sau: - Khẳng định tầm quan trọng đất nơng nghiệp đời sống xã hội, từ nhận thấy yêu cầu điều chỉnh pháp luật cách rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ quan hệ phát sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp - Phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất để thấy bất cập cần phải khắc phục - Phân tích, đánh giá thực tiễn thu hồi đất, từ tìm bất cập việc áp dụng pháp luật thu hồi đất đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Để có hướng nghiên cứu tập trung cụ thể, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu quy định pháp luật đất đai thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng số địa phương, đặc biệt thực tiễn thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - nơi tác giả luận văn công tác sinh sống Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Nhà nước pháp luật đất đai Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp thống kê để làm sáng tỏ vấn đề đề tài ý nghĩa kết nghiên cứu Các kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật việc thu hồi đất nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số kiến nghị lập, kết thúc dự án, chủ đầu tư rút khơng cịn trách nhiệm với người tái định cư, nên có khiếu nại phát sinh hậu tái định cư khơng có quan giải 3.3.4 Học tập kinh nghiệm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp từ nước giới Mỗi quốc gia trình phát triển đất nước chuyển dần từ nước nông nghiệp sang cơng nghiệp diện tích đất canh tác phải thu hẹp dần để chuyển sang đất xây dựng sở hạ tầng đường sá, bến cảng, khu công nghiệp, khu đô thị Bất quốc gia tiến trình phải đương đầu với thách thức lớn giải cách hài hồ u cầu cơng nghiệp hố u cầu đảm bảo bền vững nông nghiệp Kinh nghiệm số nước Châu vốn lấy lúa nước lương thực cho thấy chục năm vừa qua tiến trình thị hố, cơng nghiệp hoá, tỷ lệ đất canh tác vào khoảng 0,5% đến 2%/ năm [12] Trong thập niên 1980-1990 đến tỷ lệ đất canh tác hàng năm Trung Quốc 0,5%, Hàn Quốc 1,4% Đài Loan 2%, Nhật Bản 1,6% [42] Theo kinh nghiệm bảo vệ đất nông nghiệp Trung Quốc: Luật quản lý đất đai nước coi trọng bảo hộ đất nơng nghiệp: “Chính sách nước ta quý trọng, lợi dụng hợp lý đất đai gìn giữ thiết thực đất canh tác”, điều ghi rõ: “Hạn chế nghiêm ngặt việc đất nông nghiệp chuyển đổi thành đất xây dựng, khống chế tổng lượng đất xây dựng, đặc biệt gìn giữ đất canh tác” Chương IV Luật quy định việc gìn giữ đất canh tác, xác định rõ nhà nước thi hành chế độ bù đắp đất canh tác bị chiếm dụng phải chiếu theo nguyên tắc “chiếm vỡ hoang nhiêu, không tự vỡ hoang phải nộp phí vỡ đất canh tác mới” Ngồi ra, 85 cịn quy định nhiều biện pháp cụ thể khác ruộng (cơ nông điền) chuyên sản xuất lương thực, bông, dầu ăn, rau đất canh tác có thuỷ lợi tốt chiếm từ 80% trở lên đất canh tác tỉnh Cấm chiếm dụng đất canh tác để xây dựng lò gạch, mồ mả, tự ý xây nhà, đào cát, khai thác đá, khoáng sản, đào lấy đất đất canh tác” [19] Kinh nghiệm bảo vệ đất nông nghiệp Hoa Kỳ: Việc sử dụng đất nông nghiệp Hoa Kỳ chủ yếu trang trại doanh nghiệp nơng nghiệp q trình sản xuất kinh doanh có liên doanh liên kết với cơng ty, xí nghiệp cơng nghiệp dịch vụ đảm bảo nhu cầu vật tư, thiết bị phục vụ đầu vào chế biến, bảo quản, lưu thông, tiêu thụ nông sản đảm bảo đầu cho sản xuất nông nghiệp Do đặc điểm nhiều ruộng đất, lao động trình độ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp cao, nên trang trại nông nghiệp Hoa Kỳ có quy mơ lớn Xu giảm số lượng trang trại tăng quy mô trang trại diễn với tốc độ nhanh thời gian từ năm 1960 trở Năm 1935, Hoa Kỳ có 6,814 triệu trang trại nơng nghiệp, năm 1940 giảm xuống cịn 6,35 triệu, năm 1960 3,949 triệu đến năm 1990 2,14 triệu trang trại Như vậy, từ năm 1935 đến năm 1990 số lượng trang trại nông nghiệp Hoa Kỳ giảm ba lần [14] Như vậy, trang trại nông nghiệp ngày giảm nhiều Hoa Kỳ việc sử dụng hợp lý đất nơng nghiệp hình thành lên mơ hình trang trại doanh nghiệp nơng nghiệp sử dụng đất liên kết với sản xuất để phát huy hiệu cao sử dụng đất nông nghiệp Kinh nghiệm bảo vệ đất nông nghiệp Thái Lan : Từ nửa sau kỷ XIX, nông nghiệp tự cấp tự túc Thái Lan bước xố bỏ mở cửa bn bán với bên ngồi Q trình thương mại hố ngày tăng Thái Lan trở thành nước chuyên sản xuất xuất gạo Đã từ lâu Thái Lan đứng đầu 86 giới xuất gạo coi vựa lúa giới Để đạt thành tựu sách Nhà nước nơng nghiệp có vai trị định Một sách quan trọng có tác dụng thúc đẩy nông nghiệp Thái Lan chuyển từ nông nghiệp tự cấp tự túc sang nông nghiệp sản xuất hàng hố sách cải cách ruộng đất tạo chủ thể sản xuất nông nghiệp hàng hoá Cải cách ruộng đất năm 1975 Thái Lan quy định mức hạn điền đất trồng trọt 16 đất chăn ni Chính phủ Thái Lan đầu tư cơng trình tưới, tiêu nước, đường sá, điện, phương tiện giao thông với tổng mức đầu tư cho nông nghiệp năm 1975 10,2% tổng đầu tư Chính phủ [11] Bên cạnh sách giá nơng sản, Chính phủ Thái Lan cịn thực sách tín dụng thông qua ba tổ chức ngân hàng Thái Lan; ngân hàng Thương mại; ngân hàng nông nghiệp hợp tác xã nơng nghiệp nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất quy mô lớn, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, điện khí hố nơng thơn, giới hố nơng nghiệp, đưa kỹ thuật tiến tiến áp dụng vào sản xuất Nông nghiệp Thái Lan đạt đến trình độ giới hoá cao so với nước khu vực Với vai trị tầm quan trọng đất nơng nghiệp phát triển đô thị khu công nghiệp đòi hỏi nhà nước phải xây dựng chiến lược sử dụng bảo vệ đất nông nghiệp coi hệ sinh thái đất phát triển có đặc thù riêng, chịu tác động yếu tố vô sinh hữu sinh Do vậy, chiến lược sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững bảo vệ đất nông nghiệp là: Ưu tiên sử dụng đất tốt dành cho sản xuất nơng nghiệp, đất xấu có khả sản xuất thấp cho mục đích phi nông nghiệp Đối với đất nông nghiệp chuyển mục đích sang đất thị khu cơng nghiệp cần có kế hoạch bổ sung khai hoang phục hố để bù lại 87 3.3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn sau thu hồi đất nơng nghiệp 3.3.5.1 Giải pháp khắc phục dự án “treo” Nguyên nhân dẫn đến nhiều dự án không khởi công thường sau Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư chủ đầu tư chưa thực thủ tục xây dựng chủ yếu thiếu vốn Khi dự án đủ vốn, đủ điều kiện lại xin điều chỉnh quy hoạch để nâng cao hiệu đầu tư Do ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, thị trường bất động sản trầm lắng nên số nhà đầu tư chưa đẩy nhanh tiến độ Nhiều nhà đầu tư khơng đủ tiềm lực tài phải tìm kiếm đối tác để hợp tác đầu tư Tuy nhiên, việc chậm trễ làm thủ tục cho dự án, thân chủ đầu tư chưa nghiêm túc chấp hành pháp luật đất đai xem nhẹ quy định hành cấp có thẩm quyền, họ coi Nhà nước giao đất cho họ việc họ nên khơng tập trung triển khai dự án Ngồi ra, ngun nhân làm cho dự án ì ạch cịn vướng mắc quy hoạch Hà Nội, có dự án bị tạm dừng để rà soát quy hoạch sau Hà Nội mở rộng địa giới Có dự án trùng phần diện tích giao cho dự án liền kề, có dự án khác lại chậm tiến độ thiếu vốn để chi trả tiền bồi thường thu hồi đất Đối với dự án vướng quy hoạch chậm khiếu kiện sách bồi thường, thành phố tỉnh phải xem xét cho điều chỉnh quy hoạch đạo quận, huyện tỉnh thành phối hợp thực Tại Hà Nội, Sở Tài ngun - Mơi trường có giải pháp dự án chậm khách quan phép tiếp tục triển khai Sở đề nghị Thành phố gia hạn tiến độ từ tháng đến năm Sau thời gian gia hạn, dự án “treo” dứt điểm phải thu hồi Riêng dự án có vi phạm nghiêm trọng xác định nguyên nhân chậm trách nhiệm chủ đầu tư (như dự án khu chung cư thương mại Cơng ty Cổ phần khí xây lắp số 7, dự án văn phòng, biệt 88 thự nhà vườn Ba Vì Cơng ty CP đầu tư xây dựng Tiến Phong, dự án nhà máy chế biến, đóng gói thực phẩm Thường Tín Cơng ty CP thực phẩm Hồng Kim…) thành phố thu hồi [15] Các dự án “treo” gây lãng phí đất đai, đất nơng nghiệp không đủ cho nông dân sản xuất, nông dân thất nghiệp cịn đồng ruộng lại bỏ hoang hố tranh tương phản thực tế gây xúc Do đó, cần phải kiên thu hồi xử lý thoả đáng dự án Đối với dự án có sai phạm rõ ràng, quan chức phải làm thủ tục, định thu hồi lại Cần phải có chế tài xử lý rõ ràng liệt chủ đầu tư để dự án không triển khai thực gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến diện tích đất, đất nơng nghiệp trồng lúa nước nông dân 3.3.5.2 Giải pháp hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nông dân có đất bị thu hồi Đối với nơi thu hồi đất nơng nghiệp, cần phải có chế tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Bởi người nơng dân có đất nông nghiệp công cụ sản xuất, đất nơng nghiệp bị thu hồi cơng cụ sản xuất khơng cịn Do đó, cần phải có giải pháp để người nơng dân ổn định đời sống, tạo cho họ có việc làm trở lại sau cơng cụ lao động trước khơng cịn Để tạo việc làm cho người nơng dân cần phải phổ cập giáo dục, đào tạo nghề cho người nơng dân bị thu hồi, đưa điều kiện hộ nông dân bị thu hồi phần trăm đất sản xuất nông nghiệp trở lên đào tạo nghề để tạo việc làm Nhưng để thực việc đào tạo nghề, phổ cập giáo dục địa phương lại cần phải lập quỹ hỗ trợ, ban hành quy chế nhằm ưu tiên đấu thầu cho đơn vị kinh doanh tạo công việc cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động chỗ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông 89 thôn Bên cạnh đó, cần phải miễn học phí cho đối tượng khó khăn vùng thu hồi đất nơng nghiệp Có lẽ giải pháp nhằm khắc phục hậu xã hội việc thu hồi đất nông nghiệp tràn lan 3.3.5.3 Giải pháp để bảo vệ sử dụng hợp lý diện tích đất nơng nghiệp cịn lại sau thu hồi đất Việc dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp thực định thu hồi đất nhà nước diễn nhanh chóng làm biến đổi mặt kinh tế, văn hóa xã hội kiến trúc thị phạm vi nước đổisong bên cạnh dự án đầu tư để lại hậu bất lợi đất nông nghiệp như: Các công trình giao thơng tạo cắt mạch địa hình phá vỡ hệ thống tưới tiêu nước có làm khó khăn cho canh tác số diện tích đất nơng nghiệp liền kề dự án Mặt khác tạo khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt dự án thu hồi đất Thực tế đặt vấn đề cải tạo, sử dụng có hiệu quỹ đất Đó thực dự án quan nhà nước có thẩm quyền cần điều tra, khảo sát cụ thể vị trí đất để tránh, hạn chế đến mức tối đa việc tạo khu đất nằm xen kẹt dự án gây lãng phí đất nơng nghiệp Khi thực dự án phát triển sở hạ tầng đường giao thông trước thu hồi đất cần tính tốn cải tạo quy hoạch hệ thống thuỷ lợi (mương tưới, tiêu) khớp nối với hệ thống có để đảm bảo chủ động tưới tiêu nước cho diện tích đất canh tác ven dự án Đối với vùng cải tạo hệ thống tưới tiêu cho phép, tạo điều kiện cho hộ dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi cho phù hợp để sử dụng có hiệu quỹ đất Đặc điểm đất nơng nghiệp có vị trí cố định khơng thể di chuyển địi hỏi để sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu quả, cần kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất khác cách hợp lý Muốn thế, mặt phải 90 quy hoạch đồng khu vực canh tác đất nông nghiệp, bố trí trung tâm dịch vụ phân bố điểm dân cư hợp lý; mặt khác, phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kỹ thuật hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu quả, nâng cao đời sống nông dân bước thay đổi mặt nơng thơn Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực cần đầu tư vào hệ thống thuỷ lợi để chủ động tưới tiêu, thâm canh tăng vụ Hỗ trợ cho nhân dân khuyến khích việc khai hoang quỹ đất chưa sử dụng để bổ sung vào quỹ đất bị thu hồi để thực dự án phát triển thị cơng nghiệp Vì vậy, việc cải tạo diện tích đất nơng nghiệp cịn lại thu hồi đất để thực dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng cần thiết hết quốc gia Trước thực trạng suy giảm đất nông nghiệp, để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực phát huy hiệu sử dụng đất nông nghiệp Huyện uỷ, ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh xây dựng chương trình tăng cường công tác quản lý, khai thác tiềm đất đai quan tâm đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, áp dụng biện pháp thâm canh để nâng cao giá trị sản xuất đất canh tác (103,2 triệu đồng/1 ha) [18] Đồng thời để khai thác sử dụng có hiệu đất nơng nghiệp, ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh có chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế trang trại diện tích đất khó giao Tính đến tháng 12/2007, tồn địa bàn huyện có tổng số 194 mơ hình trang trại, sử dụng 468,92ha, đất trồng hàng năm, 45,47 đất trồng lâu năm, ăn quả, 203 đất nuôi trồng thủy sản Tổng vốn đầu tư cho trang trại 106.575 triệu đồng, tổng doanh thu trang trại 112.835 triệu đồng, lợi nhuận thu 18.950 triệu đồng [12] Diện tích đất nơng nghiệp theo quy hoạch đến năm 2020 cịn 3936,10 Vì vậy, cần phải có biện pháp cải tạo bổ sung làm tăng thêm diện 91 tích đất nơng nghiệp để phát triển vùng sản xuất chun canh có quy mơ lớn, bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực phát triển làng nghề truyền thống Trong q trình phát triển thị, việc bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp lịng thị để trồng lúa loại trồng có giá trị kinh tế vùng trồng hoa cảnh, thế, vùng trồng rau cung cấp cho nội khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực mà cịn có ý nghĩa bảo vệ, khai thác văn minh nông nghiệp tồn gắn với sống người dân Đông Anh từ ngàn đời Việc phát triển mở rộng diện tích đất để trồng hoa, cảnh, tạo đô thị xanh, phong cảnh thiên nhiên tươi đẹp, thân thiện với sống người, vùng đất tạo nên nét văn hố truyền thống đặc sắc thị, để khai thác phát triển du lịch sinh thái lòng đô thị đại Tiếp tục đẩy mạnh chủ trương vận động nơng dân dồn điền đổi để hình thành đất có quy mơ lớn đáp ứng nhu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hố q trình thị hố; tun truyền, động viên, hỗ trợ đầu tư để nhân dân sản xuất ruộng giao, hạn chế đế đến mức thấp việc nhân dân bỏ ruộng không canh tác ruộng đất xấu ruộng manh mún, đầu tư không hiệu Đầu tư cải tạo, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi; quy hoạch đồng hệ thống kênh mương để khắc phục tình trạng cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ thị khu công nghiệp ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp nhân dân Cần xây dựng cứng hố, bê tơng hóa hệ thống kênh, mương để nâng nhâncao hiệu chủ động tưới tiêu cho diện tích đất nơng nghiệp khó khăn q trình canh tác để bù đắp phần diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ q trình thị hố 92 ứng dụng mơ hình sản xuất vào sản xuất, khuyến khích phát triển kinh tế trạng trại vùng đất khó khăn cho sản xuất, ủy ban nhân dân huyện Đông Anh ban hành Quyết định số 82/QĐ-UBND ngày 31/1/2007 việc quy định đầu tư quản lý trang trại địa bàn làm để hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện đất đai, lực tài đầu tư khai thác sử dụng đất đồng tình, hưởng ứng mạnh mẽ nhân dân Việc phát triển dự án đô thị khu công nghiệp dựa nguyên tắc tiết kiệm đất nông nghiệp, sử dụng đất xấu khơng có khả sản xuất nơng nghiệp sang khu công nghiệp vùng phù hợp quy hoạch, hạn chế việc thu hồi đất nông nghiệp, vùng đất trồng lúa tươi tốt, màu mỡ 93 Kết luận Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển, đất đai đóng vai trị quan trọng đáng kể, nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Điều có ý nghĩa đất nước có dân số đơng đa số làm nơng nghiệp Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước, phát triển doanh nghiệp số lượng, chất lượng quy mơ, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, giải việc làm, tăng suất lao động tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, cụ thể đất trồng lúa nước nhiều địa phương nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện ngày tăng cao, số hộ nơng dân khơng cịn đất để sản xuất, thất nghiệp dẫn đến nhiều hậu xã hội tiêu cực xúc nhân dân dự án “treo” người nơng dân khơng có đất để sản xuất địi hỏi phải có giải pháp kịp thời Từ việc phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp với nội dung mục đích thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, trình tự thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mức giá áp dụng để bồi thường thu hồi đất, tác giả nêu bất cập pháp luật thu hồi đất hành Đồng thời với việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất cho thấy số đáng báo động việc đất nông nghiệp ngày giảm dần, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, đảm bảo cho người nơng dân có đất để sản xuất, ổn 94 định sống người nông dân, bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá đất nước ta Thiết nghĩ, pháp luật đất đai phải tạo khung pháp lý đảm bảo hài hoà mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất bị thu hồi Nhất xem quyền sử dụng đất hợp pháp quyền hiến định việc thu hồi quyền mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia quy hoạch xây dựng nên xem vấn đề hiến định với thể thức khẳng định rõ ràng nêu Hiến pháp Cần có điều luật để ghi nhận quyền hiến định sử dụng thu hồi đất bảo đảm Hiến pháp Mặc dù Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, văn quy phạm pháp luật sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm giải vướng mắc phát sinh trình áp dụng vào thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn biến đổi pháp luật cần phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Do đó, luận văn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, có giải pháp nhằm khắc phục dự án “treo”, giải pháp hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất… Song với mong muốn lớn tác giả hồn cảnh đất nơng nghiệp suy giảm nghiêm trọng Nhà nước cần có biện pháp hạn chế đến mức thấp thu hồi đất nơng nghiệp, thu hồi diện tích đất khác để phục vụ dự án phát triển kinh tế hay dự án phục vụ lợi ích xã hội khác, giảm hẳn việc thu hồi đất nơng nghiệp, diện tích đất trồng lúa nơng dân Chỉ có vậy, đất nơng nghiệp phát huy hết mục đích đảm bảo cho người nơng dân có đất để sản xuất phát triển từ nghề nghiệp lâu đời từ hàng ngàn, hàng vạn năm 95 Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt TS Nguyễn Đình Bồng (2000), "Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam đến năm 2000", Tạp chí Địa chính, (2), tr.14-15 Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), (theo Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành) C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 25 phần 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Báo cáo Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010, tr.15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/Đ-CP ngày 29/10/2004 Về Hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung Về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Nguyễn Trí Dĩnh (1993), Vai trị Nhà nước phát triển kinh tế nước ASEAN, Nxb Thống kê, Hà Nội 96 12 Ngô Đăng Dũng (2008), Nghiên cứu vấn đề sử dụng hợp lý đất đai trình phát triển thị khu cơng nghiệp huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ khoa học tự nhiên, trường Đại học Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Điền (2001), "Vấn đề lưu chuyển ruộng đất thị trường nước cơng nghiệp hố", Tạp chí địa số tháng 3-2001 14 Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (1999), Trung tâm kinh tế Châu á, Nxb Chính trị quốc gia 15 Quốc Hoàn (2009), “Về việc thu hồi đất nơng nghiệp phường Đại Kim, quận Hồng Mai”, An ninh thủ đô, (2656), ngày 22/6/2009, tr.8 16 GS.TS Vũ Tun Hồng (1998), “Nơng nghiệp bền vững sản xuất lương thực Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (11), tr.10-11 17 Th.S Trần Quang Huy (2000), "Mấy ý kiến việc tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật đất đai", Tạp chí Luật học, (2) 18 Huyện uỷ Đông Anh (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXVI Đảng huyện Đông Anh 19 Nguyễn Khải (2008), "Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (3), tr.11-12 20 TS Phạm Sỹ Liêm (2008), "Cần nhanh chóng đổi cơng tác thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (1), tr 13-14 21 Th.S Đặng Đức Long (2009), "Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường (5), tr 7-8 22 Luật đất đai 1987 (1987), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật Đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Niên giám thống kê huyện Đông Anh năm 2006 - 2007 97 26 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (1), tr.51-56 27 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2001), "Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung", Nhà nước Pháp luật, (10) 28 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (8) 29 Trần An Phong (2005), “Đánh giá trạng sử dụng theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 30 Nguyễn Trung Quế (1995), “Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn vùng đồng sơng Hồng”, Tạp chí Nông nghiệp, (1), tr.6-8 31 TS Đặng Kim Sơn, (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau”, Nxb Chính trị quốc gia 32 ThS Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (11), kỳ tháng 6, tr.40-43 33 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun Môi trường, (9), kỳ tháng 5, tr 15-16 34 Nguyễn Tiến Thoả (2007), “Định giá đất theo giá thị trường”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (9), tr.10-11 35 Lò Hùng Thuận (2009), “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (9), kỳ tháng 5, tr.35,37 98 36 Vũ Thị Phương Thụy (2000), Thực trạng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất canh tác ngoại thành Hà Nội, tr.24-28, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2008), Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 39 ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn 40 ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2009), Báo cáo kết thực Cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, (87) ngày 12/5/2009 41 Hồ Văn Vĩnh (2000), Một số vấn đề sách đất đai bước chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Hội thảo khoa học sách đất đai Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Tiếng Anh 42 S Ahmed Agriculture-Fertilizer Interface in the Asian Bulletin FFTC 10-1994 Taiwan 99 ... hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số kiến nghị Chương Một số vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp 1.1 Khái niệm vai trị đất nông nghiệp. .. nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương... vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm vai trị đất nơng nghiệp 5 1.1.1 Khái niệm đất nơng nghiệp 1.1.2 Vai trị đất nông nghiệp 10 1.2