(TIỂU LUẬN) thảo luận nhóm TMU môn tài CHÍNH QUỐC tế đề tài THỰC TRẠNG THU hút ODA của VIỆT NAM GIAI đoạn 2015 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI THẢO LUẬN MƠN: TÀI CHÍNH QUỐC TẾ ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG THU HÚT ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 Nhóm thực : 03 Lớp học phần : 2160BKSC0611 Giảng viên : Phùng Việt Hà Hà Nội – 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I TỔNG QUAN LÝ THUYẾT Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1 Khái niệm mục tiêu 1.2 Đặc điểm phân loại 1.3 Vai trò Quản lý sử dụng ODA 2.1 Vận động, ký kết điều ước ODA 2.2 Giải ngân nguồn vốn ODA 2.3 Quản lý sử dụng trả nợ ODA II THỰC TRẠNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 Thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 1.1 Chính sách Việt Nam thu hút ODA 1.2 Tổng quan thực trạng thu hút ODA 10 1.3 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam 13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút ODA Việt Nam 20 1.5 Vấn đề giải ngân ODA 26 Thực trạng quản lý sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 27 2.1 Thực trạng quản lý ODA 27 2.2 Thực trạng sử dụng ODA 30 III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 37 Thành tựu 37 Hạn chế 38 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 39 Về thu hút vốn 39 Về quản lý sử dụng vốn 39 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Nếu vai trò FDI thể rõ qua lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ,… cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng Việt Nam năm gần in đậm dấu ấn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp quốc gia đặc biệt nước phát triển Việt Nam thực mục tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, dù nước ta nhận tài trợ từ nhiều nước, song xảy số bất cập vấn đề giải ngân hay sử dụng hiệu nguồn vốn Như vậy, để làm rõ vấn đề cịn tồn đọng, nhóm chúng em định chọn đề tài “Thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020” để nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, thảo luận khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế Nhóm mong nhận đóng góp nhận xét quý thầy cô bạn để hoàn thiện tốt thảo luận Trong thảo luận này, nhóm nhắc lại lý thuyết Hỗ trợ phát triển thức – ODA Sau thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Cuối đánh giá đề xuất kiến nghị làm sở cho giải pháp thu hút, quản lý sử dụng ODA hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Từ tìm hạn chế Việt Nam việc thu hút ODA giai đoạn đề xuất số kiến nghị cho việc thu hút, quản lý sử dụng ODA cách hiệu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thu hút, sử dụng quản lý ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Phạm vi nghiên cứu dịch chuyển, thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, bật thống kê, so sánh phân tích đối tượng nghiên cứu I TỔNG QUAN LÝ THUYẾT Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1 Khái niệm mục tiêu  Khái niệm: Theo Liên hợp quốc: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hoạt động tài trợ, giúp đỡ mặt tài nước giàu, phát triển tổ chức quốc tế cho nước nghèo nước phát triển nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Theo quy chế quản lí sử dụng vốn ODA, ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam: Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển nhà nước phủ nước CHXHCNVN với nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ đa phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Các phương thức cung cấp ODA gồm có hỗ trợ dự án, hỗ trợ ngành, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ ngân sách với yếu tố khơng hồn lại 100%, 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay khơng ràng buộc Bản chất, ODA hình thức đầu tư, chuyển giao luồng tài quốc tế Mục tiêu: - Trong giai đoạn đầu, hai mục tiêu mà nguồn vốn ODA hướng tới là: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững giảm nghèo nước phát triển tăng cường lợi ích trị nước tài trợ - Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ nguồn vốn ODA bao gồm: Xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói; đạt phổ cập giáo dục tiểu học, t ăng cường bình đẳng nâng cao vị thế, lực cho phụ nữ; giảm tỉ lệ tử vong trẻ em; tăng cường sức khỏe bà mẹ; phòng chống HIV/AIDS sốt rét bệnh khác; đảm bảo bền vững mơi trường; thiết lập quan hệ tồn cầu mục tiêu phát triển 1.2 Đặc điểm phân loại  ODA có số đặc điểm sau: - ODA hướng tới mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thịnh vượng nước chậm phát triển - Nguồn vốn ODA nguồn vốn viện trợ, hay tín dụng ưu đãi - ODA bao gồm giao dịch tài quốc tế tầm cỡ quốc gia (Chủ thể tiếp nhận ODA Chính phủ Quốc gia) - Nguồn vốn ODA nhiều trường hợp gắn liền yếu tố trị với yếu tố hiệu kinh tế-xã hội - Thủ tục ODA phức tạp, cần nhiều thời gian cho giai đoạn dự án  Phân loại: ODA phân loại theo nhiều tiêu chí khác - Theo tính chất tài trợ: ODA khơng hồn lại, ODA có hồn lại ODA hỗn hợp - Theo nguồn cung cấp: ODA song phương, ODA đa phương ODA tổ chức phi phủ (NGO) - Theo điều kiện tài trợ: ODA ràng buộc, ODA không ràng buộc ODA hỗn hợp - Theo mục đích sử dụng: ODA hỗ trợ bản; ODA hỗ trợ kỹ thuật - Theo chế quản lý: ODA bên tiếp nhận điều hành; ODA nhà tài trợ quản lý toàn bộ; ODA bên quản lý 1.3 Vai trò  Đối với nước nhận viện trợ - Tác động tích cực: Là nguồn vốn bổ sung cho đầu tư, phát triển; giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng xóa đói giảm nghèo cải thiện tiêu kinh tế xã hội; viện trợ giúp cải thiện thể chế sách kinh tế, góp phần thu hút FDI; đồng thời bổ sung nguồn ngoại tệ nước cải thiện cán cân toán quốc tế - Tác động tiêu cực: Phải chấp nhận điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ ; khoản vay ODA làm tăng gánh nợ nần cho quốc gia  Đối với nước tài trợ: - Tác động tích cực: Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư nước ngoài; hưởng lợi từ điều kiện kèm cho vay ODA ; tăng cường phụ thuộc kinh tế, trị nước nhận viện trợ - Tác động tiêu cực: Bị áp lực công chúng nước tạo nạn tham nhũng quan chức Quản lý sử dụng ODA 2.1 Vận động, ký kết điều ước ODA Giai đoạn thu hút, vận động ODA thường bao gồm cơng việc sau: Đầu tiên xác định nhu cầu ODA Chính phủ tổng hợp nhu cầu nguồn vốn ODA theo thời kỳ định, để lập Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA Theo đó, quan quản lý phủ ODA xây dựng, dự kiến phân bổ nhu cầu theo nhà tài trợ có khả cung cấp, đồng thời gửi lời đề nghị tài trợ đến họ Tiếp vận động ODA Các nhà tài trợ vào khả tài trợ ODA phù hợp chương trình, dự án để thơng báo cho nước có nhu cầu tài trợ thông qua diễn đàn hợp tác kinh tế quốc tế, văn gửi cho Chính phủ, Sau tiến tới đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế khung ODA Kết đàm phán thành công thể thông qua Điều ước quốc tế khung ODA song phương, đa phương; dạng Hiệp định, Nghị định thư, Bản ghi nhớ (MOU), văn khác ký kết bên tài trợ bên nhận tài trợ Cuối thể chế hóa khoản tài trợ Đối với khoản ODA cam kết đầy đủ điều kiện bên cung cấp bên tiếp nhận, thể chế hóa văn bản, hợp đồng cụ thể tiến hành chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng hai bên lựa chọn Lúc này, khoản ODA coi thể chế hóa 2.2 Giải ngân nguồn vốn ODA a Khái niệm Theo góc độ nhà tài trợ, giải ngân chi tiêu, q trình tính từ chuyển tiền sang nước nhận tài trợ kết thúc dự án Theo góc độ nước nhận tài trợ, giải ngân rút vốn, Chính phủ nước tiếp nhận rút tiền từ tài khoản nước tài trợ tài khoản nước tiếp nhận chi tiêu hợp lệ theo hiệp định ký Q trình tính từ lúc bắt đầu tiếp nhận vốn tới đưa vào sử dụng, thực dự án b Các hình thức giải ngân nguồn vốn ODA Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA dự án khác thường không giống tính đa dạng loại dự án Tùy theo tiêu thức phân loại mà giải ngân bao gồm hình thức định - Theo thời gian giải ngân: Giải ngân nhanh giải ngân theo tiến trình thực dự án - Theo mức độ giải ngân quy mô vốn tài trợ: giải ngân lần giải ngân nhiều lần c Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA khác dự án, khái quát thành giai đoạn: Giai đoạn 1: Tiếp cận vốn ODA Giai đoạn 2: Lập kế hoạch vốn ODA Giai đoạn 3: Mở tài khoản ngân hàng phục vụ Giai đoạn 4: Lập hồ sơ rút vốn Giai đoạn 5: Báo cáo toán, kiểm tra, kiểm toán việc rút vốn sử dụng vốn dự án ODA Giai đoạn 6: Nghiệm thu bàn giao sản phẩm dự án ODA d Các tiêu đánh giá tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Để đánh giá tiến độ giải ngân người ta thường sử dụng số tiêu như: Tỉ lệ giải ngân so với kế hoạch, t ỉ lệ giải ngân so với cam kết, tỷ lệ giải ngân so với tỉ lệ thời gian thực chương trình dự án Ngồi ra, cịn có phương pháp khác như: so sánh thời gian giải ngân thực tế với thời gian theo cam kết; so sánh tỉ lệ giải ngân ODA ngành, lĩnh vực với với tỉ lệ giải ngân trung bình chung quốc gia với quốc gia khác có điều kiện e Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Về nhân tố khách quan gồm: Quy định pháp lý, sách vĩ mô nước nhận tài trợ; chế quản lý tài điều kiện ràng buộc nhà tài trợ; điều kiện vốn đối ứng; loại hình tài trợ tính chất nguồn vốn mức độ ổn định đồng tiền viện trợ Về nhân tố chủ quan gồm: Chất lượng dự án thiết kế khả thi; quy trình thời gian thẩm định dự án; t hời gian chuyển tiền từ nhà tài trợ đến nước tiếp nhận; thủ tục rút vốn tốn nước; cơng tác đấu thầu; cơng tác giải phóng mặt bằng; sách thuế; trình độ lực đội ngũ cán dự án; công tác quản lý, giám sát hoạt động dự án 2.3 Quản lý sử dụng trả nợ ODA a Quản lý sử dụng ODA Nhiệm vụ hàng đầu đầu quốc gia tiếp nhận phải sử dụng có hiệu vốn ODA, việc quản lý sử dụng ODA khâu vô quan trọng Một số nội dung quản lý ODA thường quốc gia áp dụng phổ biến, là: - Xây dựng lựa chọn dự án thực cần thiết kinh tế - xã hội - Thực đấu thầu rộng rãi Khơng bó hẹp với đối tác nước mà mở rộng cho đối tác nước - Thiết lập quan chuyên trách quản lý ODA - Phân cấp quản lý sử dụng ODA - Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng khoản ODA b Quản lý trả nợ ODA ODA để lại gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận Vì vậy, quản lý trả nợ vay ODA có ý nghĩa quan trọng Đối với khoản vay tín dụng ODA, tùy theo hình thức vay mà có biện pháp quản lý thu hồi vốn gốc lãi thích hợp - Đối với khoản vay tiền đưa vào cân đối Ngân sách Nhà nước: kho bạc nhà nước nhận khoản vay ghi thu NSNN Khi đến hạn trả nợ, kho bạc nhà 7 nước trích tiền từ tài khoản kho bạc để trả nợ trực tiếp cho người cung cấp ODA, chuyển tiền qua Quỹ trả nợ quốc gia Trong hai trường hợp ghi chi NSNN (chi trả nợ) - Đối với khoản vay cho dự án cụ thể: Nếu dự án mang tính xã hội, khơng có khả thu hồi để trả nợ, đến hạn trả, trích từ tài khoản kho bạc, ghi chi NSNN để trả nợ Cịn dự án có số thu đủ để trả nợ, hàng năm trích phần doanh thu trả nợ vào quỹ trả nợ quốc gia - Trả lãi vốn vay hàng năm: lấy từ chi NSNN hàng năm Trong quản lý nợ, để tránh rơi vào tình trạng nợ nần, thiếu khả toán nợ, Chính phủ thường thiết lập tổ chức thực số sách như: Thành lập Quỹ trả nợ quốc gia; bố trí đặn khoản trả nợ NSNN hàng năm; khống chế mức vay hàng năm Trong trường hợp không trả nợ hạn, Chính phủ thường áp dụng biện pháp: hỗn nợ, khoanh nợ; vay nợ mới, trả nợ cũ; mua lại nợ; xóa nợ; chuyển nợ thành cổ phần; tuyên bố vỡ nợ II THỰC TRẠNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 Thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 1.1 Chính sách Việt Nam thu hút ODA Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên xuất phát từ xu hướng vận động ưu tiên nhà tài trợ, phủ Việt Nam ln coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn ODA Trước hết, để trì lịng tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA khai thác, phủ Việt Nam ban hành hồn thiện nhiều sách văn pháp lí điều tiết hoạt động liên quan đến ODA Nhiều sách quan trọng ban hành như: Việc thực thành công Đề án ODA 2011 - 2015 đóng góp tích cực có hiệu vào việc hoàn thành mục tiêu đề Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Ngày 17/2/2016, phủ ký Quyết định số 251/QĐ -TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” Để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đề ra, Đảng Nhà nước chủ trương dựa vào sức chính, đồng thời tích cực chủ động huy động nguồn vốn ngồi nước, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi tiếp tục có vai trị quan trọng Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm phải tập trung cao độ để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Chính phủ xây dựng hồn thiện nghị định hướng dẫn Luật quản lý nợ công (2017) Nhà nước quản lý thống nợ công, bảo đảm việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý nợ cơng; Kiểm sốt chặt chẽ tiêu an tồn nợ cơng, bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững ổn định kinh tế vĩ mô; Việc phân bổ sử dụng vốn vay phải mục đích, hiệu quả; Bảo đảm tính minh bạch quản lý nợ công Ngày 6/11/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 2021-2025 sở Báo cáo cập nhật định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi giai đoạn 2018-2020 tầm nhìn 2021- 2025 Bộ Kế hoạch Đầu tư để định hướng cho công tác thu hút sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi bối cảnh mới,… đảm bảo tính đồng bộ, tạo hành lang pháp lý quan trọng bối cảnh tình hình kinh tế có nhiều thay đổi, góp phần tăng tính hiệu lực hiệu lĩnh vực Quốc hội ban hành Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ 01/01/2020, có quy định vốn vay ODA vốn vay ưu đãi Mới nhất, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thay cho Nghị định số 16/2016/NĐ CP Nghị định số 132/2018/NĐ- hoạch giao đầu năm 45,51% kế hoạch điều chỉnh (cắt giảm 4.346 tỷ đồng) Tình hình giải ngân năm 2020 gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ giải ngân vốn vay ODA , vay ưu đãi thấp khơng có khối lượng xây dựng hồn thành nên khơng có hồ sơ tốn, khơng thể giải ngân Nguyên nhân vấn đề tác động đại dịch COVID-19 thiên tai lũ lụt Có 13 Bộ, quan trung ương 21 địa phương có ước tỷ lệ giải ngân đến 31/10/2020 đạt 70%, đó, 08 Bộ, quan trung ương 07 địa phương có tỷ lệ giải ngân 80% Bên cạnh đó, cịn 18 Bộ, quan trung ương 06 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 45%, đó, có 08 Bộ, quan trung ương 01 địa phương (tỉnh Đồng Nai) có tỷ lệ giải ngân đạt 20% Thực trạng quản lý sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 2015-2020 2.1 Thực trạng quản lý ODA 2.1.1 Mơ hình quản lý ODA Nếu giai đoạn đầu trình tiếp nhận ODA, nhà nước quản lý theo mơ hình tập trung nhiều cấp trung ương theo mơ hình phân cấp mạnh mẽ để Bộ, ngành địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sản phẩm đầu Theo Nghị định 131/2006/NĐ- CP, Việt Nam có cấp tham gia vào trình quản lý thực nguồn vốn ODA sau: - Các quan quản lý nhà nước ODA: Bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ - Cơ quan chủ quản: Bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chương trình dự án 27 - Chủ dự án: đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý, sử dụng cơng trình sau chương trình, dự án kết thúc - Ban quản lý dự án: đơn vụ giúp việc cho Chủ dự án việc quản lý thực chương trình, dự án ODA 2.1.2 Các sách quy định quản lý nguồn vốn ODA Chính phủ có quy định cụ thể việc quản lý, sử dụng vốn ODA nghị định: Nghị định số 16/2016/NĐ-CP: Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài.Nghị định phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Văn phịng Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi Việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước phân cấp cho địa phương Nhiều dự án trước bộ, ngành đầu mối thực giao cho địa phương chủ động thực Về hình thức tổ chức quản lý chương trình, dự án: Đối với chương trình, dự án đầu tư xây dựng (trừ tổng mức 350 nghìn USD) thực theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ -CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối với chương trình, dự án khác: Sử dụng ban quản lý dự án hoạt động để quản lý chương trình, dự án mới; Chủ dự án tự quản lý dự án; Nhà tài trợ nước ngồi trực tiếp quản lý tồn chương trình, dự án; Thuê tư vấn quản lý dự án Nghị định 132/2018/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 16/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Ngày 01/10/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2018/NĐ -CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ 28 phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, bổ sung quy định kiểm soát chi nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi Việc kiểm soát chi giao cho Kho bạc nhà nước cấp thực Theo Nghị định, việc kiểm soát toán vốn ODA, vốn vay ưu đãi (kiểm soát chi) áp dụng theo quy định hành nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơ 27 quan cho vay lại Bộ Tài ủy quyền thực việc kiểm soát hồ sơ toán dự án hợp phần dự án áp dụng chế vay lại toàn Đồng thời, Nghị định sửa đổi lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, bao gồm: hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp), phát triển đô thị thông minh, thủy lợi; nghiên cứu, xây dựng sách, thể chế cải cách; phát triển nguồn nhân lực,.v.v Nghị định có chi tiết sửa đổi nhiều mục tổng thể tiếp nối tinh thần định trước Nghị định số 56/2020/NĐ-CP: Ngày 25/5/2020, Chính phủ ban hành Nghị định quy định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Nghị định cụ thể trường hợp ưu tiên sử dụng vốn ODA khơng hồn lại, Vốn vay ODA, Vốn vay ưu đãi Nhìn chung, dự án ưu tiên là: dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội; phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu; an sinh xã hội; dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp Về nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Không sử dụng vốn vay nước ngồi để nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, mua sắm ô tô (trừ ô tơ chun dụng cấp có thẩm quyền định), vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành dự án hồn thành; chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí hoạt động Ban Quản lý dự án Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở bảo đảm hiệu sử dụng vốn khả trả nợ; thực phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực bộ, quan trung ương, địa phương; đảm bảo phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan 29 theo quy định hành pháp luật Bảo đảm cơng khai, minh bạch, phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25/5/2020 thay Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 Bên cạnh nghị định thức ban hành, Bộ kế hoạch đầu tư liên tục đưa dự thảo với tinh thần xây dựng, hoàn thiện quy định vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 2.1.3 Thực trạng quản lý vốn ODA Nguyên tắc đạo quản lý vốn ODA thời kỳ 2015 – 2020, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; Bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát cấc mực tiêu chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2015-2020 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch tài trung hạn 2015-2020, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mực bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép Khuyến khích phân công lao động bổ trợ giữ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khuôn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật, chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 2.2 Thực trạng sử dụng ODA 2.2.1 Theo ngành 30 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi huy động năm 2015 tập trung cao lĩnh vực hạ tầng kinh tế, giao thông vận tải, nơng nghiệp, nơng thơn xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục… Cơ cấu phân phối ODA theo ngành giai đoạn 2016 – 2020 không thay đổi nhiều so với năm 2015 Cơ cấu vốn ODA huy động giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư a Hạ tầng kinh tế - xã hội Đối với hạ tầng đường bộ, ODA tập trung đầu tư phát triển nâng cấp hệ thống đường cao tốc, quốc lộ, cầu lớn, đường tỉnh, giao thông nơng thơn Điển hình dự án như: Dự án cầu Nhật Tân, Dự án đường vành đai Hà Nội từ ODA Nhật Bản, Dự án phát triển hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long từ ODA Ngân hàng Thế giới Đối với hạ tầng đường sắt, vốn ODA tập trung vào bảo trì phát triển tuyến đường sắt Bắc - Nam, xây dựng số tuyến đường sắt cao Hà Nội TP Hồ Chí Minh, xây dựng tuyến đường sắt cao tốc nối liền hai miền Bắc - Nam, nâng cấp, đại hóa hệ thống thơng tin tín hiệu tuyến đường sắt chủ yếu, đầu tư đầu máy đại, sức kéo lớn Các dự án lớn lĩnh vực kể Dự án Metro Bến Thành - Suối Tiên TP Hồ Chí Minh, Dự án xây dựng đường sắt đô thị TP Hồ Chí Minh (Đoạn Bến Thành - Suối Tiên) 31 Đối với hạ tầng đường không, thời gian qua, nhiều cảng hàng không nước nâng cấp nhờ có đóng góp vốn ODA Một số dự án đầu tư lớn cảng hàng không quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, sử dụng vốn ODA có hiệu chất lượng cao ODA cịn góp phần hỗ trợ xây dựng hệ thống chương trình, biên soạn giáo trình huấn luyện đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, quản lý, kỹ vận hành máy móc thiết bị cơng nghệ cao cán bộ, nhân viên hàng không theo chuẩn mực quốc tế thông qua hợp đồng mua sắm thiết bị chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập lĩnh vực hàng không Đối với hạ tầng đường thủy, nhờ có vốn ODA, nhiều cơng trình quan trọng ngành hàng hải nâng cấp xây dựng Đến cuối năm 2015, Việt Nam hoàn thành nâng cấp cảng biển quốc gia địa phương cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng, cảng Cửa Lò, cảng Vũng Áng, cảng Tiên Sa, cảng Quy Nhơn, cảng Nha Trang, cảng Sài Gòn, cảng Cần Thơ; đáp ứng nhu cầu giao thương hàng hóa, tạo thêm cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho phận lao động dư thừa vùng nông thôn địa phương có cơng trình cảng Bên cạnh lĩnh vực trên, ODA cịn hỗ trợ tăng cường cơng tác quy hoạch phát triển giao thông, tăng cường lực quản lý ngành nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng xã hội Ngồi ra, dự án hỗ trợ kỹ thuật góp phần đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc Việt Nam, vận tải đường biển đường sông ODA cho dự án chủ yếu từ nguồn ODA viện trợ b Giáo dục đào tạo Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam tất cấp học từ giáo dục mầm non giáo dục đại học góp phần thực khâu đột phá Chiến lược phát triển Việt Nam phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án điển hình theo hướng dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội 32 Tuy nhiên, tồn tình trạng mua sắm thiết bị trùng lặp, dư thừa, không phù hợp với điều kiện giảng dạy Bên cạnh đó, trang thiết bị đào tạo trực tuyến địa phương, thời điểm học online dịch bệnh c Nông nghiệp phát triển nông thôn Nguồn vốn ODA dùng để thực dự án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng suất chất lượng sản phẩm số trồng, vật ni mạnh địa phương Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật thực để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nơng nghiệp, vệ sinh, an tồn thực phẩm, tăng cường cơng tác khuyến nơng, đẩy mạnh nghiên cứu đổi sáng tạo sản xuất, chế biến xuất nông sản Tuy nhiên, việc giải ngân vốn ODA vào ngành gần gặp nhiều khó khăn dịch bệnh Covid – 19: việc nhập máy móc, thiết bị, huy động chuyên gia tư vấn, nhà thầu nước số dự án bị gián đoạn không huy động dẫn đến ảnh hưởng tiến độ thực hiện, dự án lâm nghiệp vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi mà lực việc tiếp cận với tiêu chí thực dự án có vốn nước ngồi quan chức cộng đồng hạn chế hay hoạt đồng trồng rừng, phục hồi rừng dịch Covid – 19 mà bị đình trệ d Y tế - Xã hội Các chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực y tế sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia ; tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu chương trình phịng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1,…; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành y tế Nhất giai đoạn dịch bênh Covid – 19, ngành y tế - xã hội ý,2 dự án tiêu biểu: Chương trình đầu tư phát triển mạng lưới y tế sở vùng khó khăn sử dụng vốn ODA ADB, tổng mức đầu tư 110,6 triệu USD; Dự án Đầu tư xây 33 dựng phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến sở vay vốn WB, tổng mức đầu tư 110 triệu USD e Năng lượng công nghiệp Các dự án Sản xuất lượng, nguồn khơng tái tạo khác có số vốn ODA giải ngân giai đoạn 2010 - 2017 718 triệu USD, tương đương 15,37% Tỷ trọng ODA dành cho dự án liên quan đến sách lượng quản lý hành tương đối cao so với lĩnh vực khác, đạt 6,33% tổng số ODA cho lĩnh vực lượng, tương đương 295,95 triệu USD Các dự án liên quan đến nhà máy thủy điện có số ODA giải ngân cho giai đoạn 210,81 triệu USD (chiếm 4,51%) Ngoài ODA dành cho lĩnh vực lượng hỗ trợ cho dự án lượng mặt trời, lượng gió, phân phối khí gas, nhà điện đốt nhiên liệu sinh học nhiên giá trị thấp Một điểm đáng lưu ý dự án nhà máy điện đốt than, phân phối truyền tải điện năng; dự án thủy điện, dự án sản xuất lượng không tái tạo khác; sử dụng tới 98% vốn ODA vay 2.2.2 Theo địa phương Nhiều chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ương địa phương đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn phạm vi nước Vùng Đồng sơng Hồng ODA ODA bình qn đầu Tỷ lệ ODA so với Tổng (triệu USD) người (USD/người) nước 4.557.57 223,61 16,40 63,06 2,61 171,49 11,92 Trung du miền núi phía 723,72 Bắc Bắc Trung Bộ duyên hải 3.312,22 miền Trung Tây Nguyên 416,04 76,99 1,50 Đông Nam Bộ 3.312,78 216,60 11,92 Đồng Bằng sông Cửu Long 2.238,54 128,56 8,06 34 Liên vùng 12.915,93 46,49 Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng song Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp Hà Nội Hà Nội đánh giá địa phương sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng, nhờ mà mặt hạ tầng giao thơng thị Hà Nội có nhiều thay đổi lớn theo hướng tiện nghi, đại đồng Tính đến hết năm 2015, vốn ODA dành cho giao thông Hà Nội chiếm khoảng 36,28% lượng ODA giải ngân Năm 2020, Hà Nội giao dự án ODA với tổng vốn kế hoạch khoảng 6.982 tỷ đồng, vốn ODA giao 5.235 tỷ đồng vốn đối ứng 735 tỷ đồng Ngoài ra, kế hoạch vốn ODA cấp phát chuyển năm 2019 sang 1.010 tỷ đồng Tuy nhiên, tính đến hết tháng 8/2020, Hà Nội giải ngân 1.657 tỷ đồng, đạt 27,75% kế hoạch Bên cạnh đó, giá trị giải ngân kế hoạch năm 2019 nguồn vốn ODA cấp phát đạt 340 tỷ đồng, 39,56% kế hoạch a Thành phố Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh có nhiều dự án ODA nước, dự án lớn, chiếm khoảng 70% tổng số vốn ODA giai đoạn 2016-2020 Hiện TPHCM triển khai 20 dự án có sử dụng vốn ODA với tổng mức đầu tư 114.000 tỷ đồng Trong đó, vốn ODA chiếm gần 98.000 tỷ đồng Lũy kế giải ngân từ đầu dự án đến tháng 10/2016, vốn ODA đạt gần 12.700 tỷ đồng b Đà Nẵng Trong giai đoạn 2015 – 2017, thành phố thể rõ vai trị làm chủ cách tiếp nhận dự án phù hợp với định hướng phát triển; đồng thời, bám sát quy định Nhà nước tiếp nhận nguồn viện trợ, công 35 tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu triển khai thực dự án UBND thành phố ban hành Quyết định riêng quản lý sử dụng ODA địa bàn thành phố Năm 2018, Đà Nẵng có dự án sử dụng vốn ODA thành phố quản lý, triển khai thực hiện, với tổng vốn đầu tư 420,51 triệu USD, tổng vốn ODA giải ngân ước đạt 358,9 tỷ đồng, đạt 21,8% kế hoạch năm Thành phố phê duyệt tiếp nhận 43 khoản viện trợ phi Chính phủ Nhà nước, tổng giá trị cam kết đạt 64,55 tỷ đồng Năm 2019, thành phố có dự án vốn ODA vốn vay ưu đãi, gồm: dự án Phát triển bền vững (WB tài trợ), dự án Trung tâm khu vực miền Trung y học hạt nhân xạ trị Bệnh viện Đà Nẵng (Chính phủ Hàn Quốc tài trợ), dự án Cải thiện hạ tầng giao thơng Thành phố Nguồn: Tạp chí công thương Cụ thể, tổng vốn đầu tư thành phố thu hút năm 7.610 tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước 1.834 tỷ đồng, lại nguồn vốn ODA Ngân hàng Thế giới Tình hình thực dự án năm 3.495,5 tỷ đồng, đạt 45,93% tổng mức đầu tư, tháng 4/2019 thực 49,7 tỷ đồng; tháng 5/2019 thực 73,5 tỷ đồng Lũy kế thực năm 2019 đạt 223,2 tỷ đồng, tương đương 27,58% kế hoạch năm 36 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỚI NỀN KINH III TẾ VIỆT NAM Thành tựu Việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA thời gian qua đánh giá có hiệu có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam Thứ nhất, Các khoản ODA nguồn tài đáng kể, hỗ trợ nghiệp đổi Việt Nam đạt thành tựu quan trọng kinh tế - xã hội Nguồn vốn ODA tạo điều kiện không nhỏ để xây dựng sở vật chất nhằm phục vụ cho trình phát triển kinh tế Những dự án lớn, cơng trình lĩnh vực trọng yếu giao thông điện hồn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA cịn mang lại cơng nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chun mơn trình độ quản lý tiên tiến Ngoài ra, việc thu hút nguồn vốn ODA nói chung cịn khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước Thứ hai, Các chương trình, dự án ODA đóng góp trực tiếp vào tiến thông qua việc hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng sở, y tế, giáo dục, phát triển cơng nghệ cải cách hành Những tiến khác việc đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam giới ấn tượng phổ cập giáo dục tiểu học Thứ ba, việc thu hút ODA thời gian qua góp phần quan trọng việc thực thành cơng sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá, giữ vững độc lập, tự chủ chủ quyền quốc gia Biểu điều việc nước ta đà hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện, đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác 37 Hạn chế Bên cạnh mặt ODA hỗ trợ trình phát triển, việc sử dụng ODA thời gian qua bộc lộ yếu kém, làm giảm hiệu sử dụng ODA Thứ nhất, chưa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA nguồn vốn nước ngồi cho khơng, vốn vay Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới số dự án ODA hiệu Thứ hai, chậm cụ thể hoá chủ trương, sách định hướng thu hút sử dụng ODA phối hợp vốn ODA với nguồn vốn khác phạm vi nước địa bàn lãnh thổ chưa tốt, làm giảm hiệu sử dụng ODA Thứ ba, quy trình thủ tục thu hút sử dụng ODA chưa rõ ràng thiếu minh bạch Việc thi hành văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA chưa nghiêm quy trình thủ tục quản lý ODA Việt Nam nhà tài trợ chưa hài hồ, gây chậm trễ q trình thực chương trình, dự án, làm giảm hiệu đầu tư tăng chi phí giao dịch Thứ tư, cấu tổ chức phân cấp công tác quản lý sử dụng ODA chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi quản lý nguồn lực công Năng lực số cán tham gia quản lý thực chương trình dự án ODA yếu kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ, thiếu chuyên nghiệp quản lý ODA Thứ năm,cơng tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, hoạt động Ban quản lý dự án chưa quan tâm mức; chế độ báo cáo, tốn tài chưa thực nghiêm túc thiếu chế tài cần thiết Thứ sáu, chậm trễ trình giải ngân, làm giảm hiệu sử dụng ODA giảm lòng tin nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yếu quy trình thủ tục nước nhà tài trợ cịn phức tạp, lại có khác biệt nhà tài trợ phía Việt Nam; giải phóng mặt chậm; lực quản lý giám sát thực dự án Ban quản lý hạn chế 38 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Về thu hút vốn - Đảm bảo tăng cường ổn định mặt trị để tạo cảm giác an toàn cho nhà đầu tư - Quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trước - Xóa đói giảm nghèo, thu hẹp giảm cách thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số - Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch: Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư.Cần đổi phương pháp, cách làm quy hoạch, quy hoạch phải phù hợp với chế thị trường Cần thu hút tham gia thành phần kinh tế phải có lồng ghép quy hoạch ngành lãnh thổ - Tiếp tục tăng cường đầu tư vào công tác cán bộ, nâng cao lực cho quan, cán quản lý thực dự án, quan công tác xác định nhu cầu đàm phán, ký kết hiệp định với bên viện trợ ODA nhằm mục đích cuối nâng cao chất lượng số lượng nguồn vốn ODA thu hút - Tổ chức lớp đào tạo ngắn, buổi hội thảo nhằm cung cấp kiến thức liên quan đến nguồn vốn ODA, tập huấn thủ tục, quy định điều kiện cung cấp ODA nhà tài trợ - Hồn thiện tăng cường hệ thống thơng tin, nhằm cập nhập thơng tin cách nhanh chóng xác, tạo điều kiện cho nhà đầu tư Về quản lý sử dụng vốn - Nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA với mặt trị kinh tế gắn kết chặt chẽ với để sở khai thác tác động tích cực trị kinh tế vốn ODA có lợi cho nghiệp phát triển đất nước Trong bối cảnh nước có mức thu nhập trung bình, Việt Nam cần xác định rõ định hướng 39 tổng thể thu hút sử dụng nguồn vốn ODA để làm cụ thể hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc huy động nguồn lực này; xác định lĩnh vực ưu tiên cần sử dụng vốn ODA tránh tình trạng phân bổ dàn trải, tạo tâm lý ỷ lại, khơng nỗ lực tìm kiếm nguồn vốn khác - Hồn thiện sách tài nước ODA bao gồm quản lý nợ, điều kiện cho vay với dự án có nguồn thu, hồn thiện sách thuế với dự án ODA - Tăng cường cơng tác hồn thiện chế quản lý điều hành tiếp nhận ODA - Cần đề nguyên tắc lựa chọn ưu tiên sử dụng vốn ODA, tránh đầu tư dàn trải, phân tán không hiệu quả, không thời hạn quy định - Nâng cao vai trò làm chủ tinh thần trách nhiệm nhiều quan chủ quản, chủ dự án đề cao tính minh bạch quản lý, sử dụng ODA KẾT LUẬN Qua 35 năm đổi mới, khơng thể phủ nhận vai trị ODA Việt Nam – từ nước nơng nghiệp dần bước cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, bước vào hàng ngũ nước có thu nhập trung bình Bên cạnh đó, thơng qua ODA, Nhà nước ta có mối quan hệ mật thiết với nước khác Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc… Tuy nhiên, vấn đề có hai mặt, nguồn vốn vay đóng góp lớn vào việc phát triển kinh tế nước ta, đặt nhiều hạn chế, đặc biệt vấn đề giải ngân vốn công tác phân bổ, sử dụng ODA Việt Nam có biện pháp cụ thể đưa vào thực hiện, bước khắc phục hạn chế hữu, đồng thời phát triển bền vững kinh tế nước nhà 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ kế hoạch đầu tư Hệ thống văn quy phạm pháp luật 2, Dân kinh tế - Thực trạng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam 3, Nghị định 56/2020/NĐ – CP ban hành ngày 25 tháng năm 2020 4, http://www.ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx?newid=22284 5,https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/mot-so-giai-phap-tang-cuong-hieu-qua-sudung-nguon-von-oda-o-viet-nam-329618.html 6, https://web.ts24.com.vn/en_US/knowsystem/bao-ong-ty-le-giai-ngan-von-oda-va-vayuu-ai-nuoc-ngoai-405 7, http://tapchinganhang.gov.vn/viet-nam-truoc-tac-dong-cua-suy-giam-von-oda.htm 8, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Nghi-dinh-56-2020-ND-CP- quan-ly-va- su-dung-von-ho-tro-phat-trien-chinh-thuc-ODA-369630.aspx 9, https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/nguon-von-oda-nhat-ban-vao-viet-nam-giaidoan-2010-2020-va-trien-vong-82705.htm 10, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/29377/vie-2019-vi.pdf 11, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/7-nguyen-nhan-chinh-khien-nhieu-du-an-ODA-chamgiai-ngan/412183.vgp 41 ... dụng ODA hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015- 2020 Từ tìm hạn chế Việt Nam việc thu hút ODA giai đoạn đề xuất số kiến nghị cho việc thu hút, ... dụng ODA cách hiệu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thu hút, sử dụng quản lý ODA Việt Nam giai đoạn 2015- 2020 Phạm vi nghiên cứu dịch chuyển, thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2015- 2020. .. ước ODA 2.2 Giải ngân nguồn vốn ODA 2.3 Quản lý sử dụng trả nợ ODA II THỰC TRẠNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015- 2020 Thực trạng thu hút ODA Việt Nam