Bé CHQS L¹ng S¬n Céng hßa x• héi chñ nghÜa viÖt nam UBND TỈNH LẠNG SƠN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /ĐA SKHĐT Lạng Sơn, ngày tháng 02 năm 2020 DỰ[.]
UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /ĐA-SKHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày tháng 02 năm 2020 DỰ THẢO ĐỀ ÁN Sắp xếp lại tổ chức máy Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Phần I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG Vị trí, chức Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư, gồm: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; đầu tư nước, đầu tư nước địa bàn tỉnh; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp phạm vi tỉnh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật Sở Kế hoạch Đầu tư có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 2, Quyết định số 14/2016/QĐUBND ngày 16/3/2016 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư gồm có: Giám đốc, Phó Giám đốc Sở; 08 phịng chun mơn, nghiệp vụ 01 đơn vị nghiệp, gồm: + Văn phòng; + Thanh tra; + Các phòng: Tổng hợp, quy hoạch; Đăng ký kinh doanh; Kinh tế ngành; Kinh tế đối ngoại; Khoa giáo, văn xã; Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân + Đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở: Trung tâm Xúc tiến đầu tư, nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên Biên chế, số lượng người làm việc, người lao động 2020 - Tổng số biên chế số lượng người làm việc giao năm 2020 42 Tổng số có mặt 39 người, đó: cơng chức 35, viên chức HĐLĐ 7, hợp đồng biên chế (HĐ 44) 01 người, cụ thể là: + Quản lý nhà nước: 34/37 người (thiếu 03) + Trung tâm xúc tiến đầu tư: 05/05 người (trong 01 cơng chức, 04 viên chức) + Hợp đồng lao động (NĐ 68 trước đây): 07/07 người (tại Sở 06, TTXTĐT 01); + Hợp đồng 44/2013/NĐ-CP: 01 người (TTXTĐT ký 01 HĐLĐ Trung tâm tự chi trả tiền lương) - Cơ cấu phịng chun mơn theo số có mặt gồm: cấp trưởng, cấp phó, biên chế chuyên môn nghiệp vụ, hợp đồng (Phụ lục 01 02) II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG Đánh giá kết đạt ưu điểm Thực Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh, năm qua Sở thực tốt chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư Các phịng chun mơn thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, tham mưu cho Sở xây dựng nhiều chế, sách, đề án tỉnh phê duyệt ban hành Đánh giá hạn chế đề khó khăn, vướng mắc Qua thời gian tổ chức thực hiện, Sở Kế hoạch Đầu tư thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số lượng biên chế giao ngày giảm theo quy định số biên chế bố trí cho phịng không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao ngày nhiều, phát sinh nhiều bất cập Các nhiệm vụ giao cho phòng dàn trải, chưa tập trung đầu mối để quản lý, lĩnh vực 02 phòng quản lý ( ví dụ: Trong thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực giáo dục: nguồn nước ngồi phịng Kinh tế đối ngoại thẩm định; nguồn nước phịng Khoa giáo văn xã thẩm định, ) Đối với vốn đầu tư ngân sách: thẩm định dự án nhà đầu tư nước thuộc phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể Tư nhân; nguồn vốn đầu tư nước ngồi thuộc phịng Kinh tế đối ngoại Nguồn vốn đầu tư cơng nước phịng Kinh tế ngành Khoa giáo văn xã; vốn đầu tư cơng nước ngồi phòng Kinh tế đối ngoại Do chức năng, nhiệm vụ phịng nên có phịng giao nhiều nhiệm vụ để thực hiện, có phịng giao nhiệm vụ (trong thời điểm) Nhiệm vụ số phòng giao phụ trách nhiều lĩnh vực, q trình thực cịn nhiệm vụ chậm, muộn, hạn phải xin gia hạn, chưa đảm bảo chất lượng Biên chế phịng ít, số lượng lãnh đạo phịng nhiều số lượng chuyên viên, như: phòng Tổng hợp quy hoạch (3 cơng chức); phịng Khoa giáo, văn xã (3 cơng chức); phịng Đăng ký Kinh doanh (3 cơng chức): Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng 01 chun viên; phịng Kinh tế đối ngoại (2 cơng chức): Trưởng phịng chuyên viên Đối với Trung tâm xúc tiến đầu tư: Trình độ lực kinh nghiệm đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư nhiều hạn chế, chưa chủ động tiếp cận nhà đầu tư lớn để quảng bá tiềm năng, hội đầu tư, lợi vị trí địa lý tỉnh dẫn đến hiệu thu hút vốn đầu tư chưa cao Phần II CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT THỰC HIỆN TINH GIẢM BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY I CĂN CỨ PHÁP LÝ - Căn Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Các quy định Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xếp tổ chức máy; - Căn Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Căn Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Căn Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 UBND tỉnh việc sửa đổi Khoản 2, Điều Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn - Căn Văn số 1393/UBND-NC ngày 30/12/2019 UBND tỉnh việc chủ trương xếp tổ chức máy thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư - Căn Quyết định số 08/QĐ-SKHĐT ngày 02/02/2018 Sở Kế hoạch Đầu tư Quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phịng, Thanh tra phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn - Biên chế công chức giao năm 2020 37 biên chế, giảm 01 so với 2019; chủ trương sáp nhập Trung tâm Xúc tiến đầu tư (Sở Kế hoạch Đầu tư) với Trung tâm Xúc tiến Du lịch, Xúc tiến Thương mại, khuyến công thành đơn vị nghiệp trực thuộc tỉnh II SỰ CẦN THIẾT Theo Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 UBND tỉnh việc sửa đổi Khoản 2, Điều Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Theo đó, cấu cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư bao gồm có 08 phịng chun mơn, nghiệp vụ 01 Trung tâm Xúc tiến đầu tư (đơn vị nghiệp trực thuộc Sở) Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ phịng chun mơn trực thuộc (như phân tích phần trên) nhiệm vụ giao cho phòng dàn trải, chưa tập trung đầu mối để quản lý, lĩnh vực 02 phịng quản lý ( ví dụ: Trong thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực giáo dục: nguồn vốn nước ngồi phịng Kinh tế đối ngoại thẩm định; nguồn vốn nước phòng Khoa giáo văn xã thẩm định, ) Do chức năng, nhiệm vụ phịng nên có phịng giao nhiệm vụ để thực hiện, có phịng giao nhiệm vụ (trong thời điểm) Nhiệm vụ số phòng giao phụ trách nhiều lĩnh vực, q trình thực nhiệm vụ chậm, muộn, hạn phải xin gia hạn, chưa đảm bảo chất lượng Do vậy, việc xây dựng Đề án xếp lại tổ chức máy Sở Kế hoạch Đầu tư thực cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế phù hợp với định hướng đạo Trung ương, tỉnh Phần III NỘI DUNG SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY I SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY Sắp xếp lại tổ chức phịng chun mơn tương đương Thực xếp giảm phịng chun mơn tương đương Sở từ 08 phòng xuống 06 phòng: Giải thể 02 phòng (phòng Khoa giáo, Văn xã phòng Kinh tế đối ngoại chuyển chức năng, nhiệm vụ sang phòng khác), phân bổ lại chức năng, nhiệm vụ phòng cho phù hợp yêu cầu thực tế Đổi tên 03 phòng (phòng Tổng hợp, Quy hoạch; phòng Kinh tế ngành; phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể Tư nhân) cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, cụ thể: (1) Văn phòng (giữ nguyên); (2) Thanh tra (giữ nguyên); (3) Phòng Đăng ký kinh doanh (giữ nguyên); (4) Phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội (phòng Tổng hợp, Quy hoạch trước đây); (5) Phòng Quản lý đầu tư cơng (phịng Kinh tế ngành trước đây) (6) Phịng Quản lý đầu tư ngồi ngân sách (phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể Tư nhân trước đây) Chuyển chức năng, nhiệm vụ phòng đổi tên giải thể, cụ thể: - Chuyển nhiệm vụ tham mưu, quản lý nhà nước doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, kinh tế tập thể phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể Tư nhân (nay phòng Quản lý đầu tư ngồi ngân sách) phịng Đăng ký kinh doanh thực - Chuyển nhiệm vụ tham mưu thực quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chế sách, tổng hợp báo cáo lĩnh vực kinh tế (nông lâm nghiệp, cơng nghiệp, thương mại dịch vụ,…), phịng Kinh tế ngành (nay phịng Quản lý đầu tư cơng) phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực - Chuyển nhiệm vụ tham mưu thực quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chế sách, tổng hợp báo cáo văn hóa xã hội phịng Khoa giáo văn xã (giải thể) phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực - Chuyển nhiệm vụ tổng hợp cơng tác thơng tin đối ngoại phịng Kinh tế đối ngoại (giải thể) phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực - Chuyển nhiệm vụ quản lý đầu tư công (đấu thầu, thẩm định chủ trương, thẩm định khả cân đối vốn) thuộc lĩnh vực văn hóa xã hội (của phịng Khoa giáo văn xã (giải thể); nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ; vốn viện trợ phi phủ (NGO) phịng Kinh tế đối ngoại (giải thể) Phòng Quản lý đầu tư công thực - Chuyển nhiệm vụ quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) phòng Kinh tế đối ngoại (giải thể) phòng Quản lý đầu tư ngân sách thực Sắp xếp lại tổ chức, đơn vị trực thuộc Giữ nguyên Trung tâm xúc tiến đầu tư - đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ trương sáp nhập Trung tâm Xúc tiến đầu tư (Sở Kế hoạch Đầu tư) với Trung tâm Xúc tiến Du lịch, Xúc tiến Thương mại, khuyến công thành đơn vị nghiệp trực thuộc tỉnh II VỀ BIÊN CHẾ Phân bổ lại biên chế Sau xếp lại tổ chức máy, biên chế số lượng người làm việc (bao gồm công chức, viên chức phân bổ (Phụ lục 03) Cơ cấu tổ chức phịng sau sáp nhập gồm: cấp trưởng, cấp phó công chức chuyên môn nghiệp vụ xếp (Phụ lục 04) Hiện nay, chưa có quy định cụ thể số lượng cấp phó phịng thuộc Sở, nhiên, theo chủ trương tỉnh: phòng 08 biên chế có 01 Phó Trưởng phịng; phịng từ 08 đến 14 biên chế có khơng q 02 Phó Trưởng phịng; phịng từ 15 biên chế trở lên có khơng q 03 Phó Trưởng phịng, sau xếp lại phòng trên, Sở điều chỉnh bố trí số lượng lãnh đạo cấp phịng hợp lý phù hợp với chủ trương tỉnh từ đến năm 2023 Tinh giản biên chế - Sau xếp lại tổ chức máy Sở Kế hoạch Đầu tư giảm 02 phòng (từ phòng xuống phòng), giảm 02 lãnh đạo cấp trưởng phòng; phân bổ biên chế lại hợp lý cho phịng chun mơn phù hợp với chức nhiệm vụ, tăng biên chế cho phòng có nhu cầu thực Tuy nhiên, khơng giảm biên chế biên chế giao chưa đáp ứng nhu cầu so với chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư - Tại Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 20/8/3015 UBND tỉnh phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021, Đề án số 642/ĐASKHĐT ngày 31/7/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư phê duyệt sau: Năm 2015 - 2016 khơng có tinh giản biên chế; năm 2017-2021 dự kiến năm tinh giản biên chế 01 người Tuy nhiên, số lượng biên chế giao hàng năm cho Sở Kế hoạch Đầu tư chưa đáp ứng số lượng chất lượng, năm 2018 – 2019 số lượng tinh giản biên chế chủ yếu giảm nghỉ hưu theo chế độ, năm Sở tiếp tục rà soát đối tượng theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Hiệu Đề án Hiệu việc thực xếp lại cấu tổ chức sau: (1) Giảm đầu mối 02 phịng chun mơn; (2) giảm 02 vị trí chức danh Trưởng phịng; (3) không giảm biên chế, (Phụ lục 03 04) Phần IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trưởng phòng thuộc Sở, Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Đầu tư có trách nhiệm phổ biến tuyên truyền Đề án tới tồn thể cơng chức, viên chức thuộc quan, đơn vị Giao Văn phịng Sở chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng dự thảo Quyết định UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Tham mưu cho Giám đốc Sở phương án nhân có đủ trình độ, lực, đạo đức đảm nhiệm công tác quản lý chun mơn phịng Sở; sửa đổi quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng, Thanh tra phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Sở Lộ trình thực đề án: Hồn thành việc xếp lại tổ chức máy Sở quý I/2020 Nơi nhận: - UBND tỉnh (b/c); - Sở Nội vụ; - Lãnh đạo Sở; - Các phòng CM, TTXTĐT; - Lưu: VT, VP GIÁM ĐỐC Nguyễn Hữu Chiến