BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số /BVHTTDL TTr CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2018 BÁO CÁO Tiếp thu và giải t[.]

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM /BVHTTDL-TTr Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2018 BÁO CÁO Tiếp thu giải trình ý kiến đóng góp Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao Ngày 12 tháng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 851/QĐ-TTg việc ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao chủ trì soạn thảo Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao Theo Cơng văn số 7973/VPCP-KGVX ngày 23/8/2018 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến Thủ tướng phủ đồng ý thực xây dựng Nghị định theo trình tự, thủ tục rút gọn Để xây dựng Nghị định, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập, đồng thời tổ chức họp, làm việc theo chuyên đề gửi văn xin ý kiến đóng góp với Bộ, ngành, VCCI địa phương Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao đăng Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trang tin điện tử Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp ý kiến theo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Đến ngày 10 tháng 10 năm 2018, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhận ý kiến đóng góp 17/23 Bộ, ngành (Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Nội vụ, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Công thương, Ủy ban Dân tộc Miền núi, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Ngoại giao, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng) ý kiến đóng góp Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Bình, Ninh Bình, Hải Dương, Nam Định, Hà Tĩnh, Cà Mau, Bắc Ninh, Tiền Giang, Thừa Thiên-Huế, Bình Dương, Bình Định, Quảng Ninh, Cao Bằng, Vĩnh Long, Trà Vinh Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi vi phạm hành lĩnh vực thể thao Sau nghiên cứu ý kiến góp ý Bộ, ngành Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao, Cơ quan soạn thảo xin báo cáo việc tiếp thu giải trình ý kiến đóng góp sau: Về ý kiến Thanh tra Chính phủ: 1.1 Cần làm rõ (tính chất, mức độ) phạt cảnh cảo, (tính chất, mức độ) phạt tiền; Hành vi vi phạm mức phạt cần quy định rõ từ 500.000đ trở lên để áp dụng theo thẩm quyền xử phạt (Điều Dự thảo) Về nội dung Cơ quan soạn thảo tiếp thu phần: Về việc quy định “tính chất, mức độ” hình thức xử phạt, theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành theo mẫu chung Nghị định xử phạt, quy định nội dung Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành nói chung, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao nói riêng Về việc quy định có mức phạt 500.000đ Cơ quan soạn thảo tiếp thu, chỉnh sửa Dự thảo Nghị định Về ý kiến Bộ Thông tin Truyền thông: 2.1 Đề nghị xem xét chuyển khoản , Điều Chương IV “ Điều khoản thi hành” Cơ quan soạn thảo nhận thấy nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh, xin giữ nguyên phạm vi điều chỉnh Dự thảo Nghị định 2.2 Điều 24: Đề nghị thay “Thanh tra Truyền thông – Thông tin” “Thanh tra Thông tin Truyền thông” Đồng thời, đề nghị làm rõ thẩm quyền Thanh tra Thông tin Truyền thông Cơ quan soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Về ý kiến Bộ Công thương 3.1 Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành quy định có 05 hình thức xử phạt vi phạm hành chính, cảnh cáo phạt tiền 02 hình thức xử phạt chính, ngồi 03 hình thức xử phạt khác bao gồm: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành trục xuất quy định hình thức xử phạt hoạch hình thức xử phạt bổ sung tùy trường hợp cụ thể Vì đề nghị quan chủ trì soản thảo nghiên cứu, quy định hình thức xử phạt khoản Điều Dự thảo Nghị định hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung để đảm bảo thống nhất, đồng với Luật Xử lý vi phạm hành Cơ quan soạn thảo xin tiếp thu, chỉnh sửa 3.2 Biện pháp khắc phục hậu theo pháp luật xử lý vi phạm hành phải thể khả hạn chế hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu hành vi vi phạm hành gây ra, theo quy định “ buộc tạm dừng hoạt động đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao” khoản Điều Dự thảo Nghị định biện pháp khắc phục hậu Ngược lại, biện pháp mặt chất có tương đồng với hình thức xử phạt “đình hoạt động có thời hạn” quy định khoản Điều Dự thảo Nghị định Vì vậy, đề nghị quan chủ trì soản thảo rà sốt, bỏ khoản Điều Dự thảo Nghị định để tránh xung đột quy định văn quy phạm pháp luật Cơ quan soạn thảo xin giữ nguyên lý sau đây: Trong thực tế hoạt động thể thao, có nhiều mơn thể thao hoạt động có va chạm, cần sử dụng trang thiết bị, dụng cụ cá nhân để bảo đảm an toàn cho người tham gia tập luyện trang thiết bị kèm, gắn với sở vật chất Ví dụ như: Yêu cầu trang bị phao cứu hộ, sào cứu hộ, ghế cứu hộ bể bơi Những dụng cụ thiếu phải xử phạt hành yêu cầu sở bổ sung Việc bổ sung thực tiễn đáp ứng thời gian ngắn Nếu định hình thức xử phạt bổ sung “Đình hoạt động có thời hạn” thời hạn từ đến tháng thực phải theo thủ tục kéo dài thời gian Do việc quy định Biện pháp khắc phục hậu “ buộc tạm dừng hoạt động đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao” tạo thuận lợi thực tiễn hoạt động sở kinh doanh dịch vụ đảm bảo tuân thủ pháp luật, hạn chế ngăn chặn hậu xảy ra, mục đích biện pháp khắc phục hậu đạt Mặt khác, biện pháp tạo điều kiện thuận lợi áp dụng thực tế phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành 3.3 Ngày 10 tháng năm 2018, thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Cơng thương, theo từ ngày 12 tháng 10 năm 2018 số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo pháp luật xử lý vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường gồm; Tổng cục trưởng; Cục trưởng Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường Cục trưởng Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh có thay đổi tên gọi địa vị pháp lý Để giải vấn đề này, Bộ Công thương phối hợp với Bộ Tư pháp báo cáo Chính phủ, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dự thảo Nghị áp dụng Luật xử lý vi phạm hành đồi với thẩm quyền xử phạt lực lượng Quản lý Thị trường để đảm bảo với phù hợp với tên gọi địa vị pháp lý chức danh có thẩm quyền xử phạt theo Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg Vì đề nghị quan chủ trì soản thảo nghiên cứu, có quy định chuyển tiếp thẩm chức danh thuộc lực lượng Quản lý thị trường để đảm bảo thống quy định pháp luật liên quan thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Cơ quan soạn thảo xin giữ nguyên pháp luật chưa có quy định khác Về ý kiến Bộ Tài 4.1 Dự thảo Nghị định khơng có quy định chi tiết xử lý hành vi “ tổ chức đặt cược thể thao trái phép” Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu bổ sung đảm bảo theo nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tránh việc có khoảng trống pháp lý lĩnh vực Về nội dung Cơ quan soạn thảo xin giải trình sau: Về “đặt cược thể thao” Chính phủ ban hành Nghị định 06/2017/NĐ-CP, ngày 24/01/2017 quy định đặt cược đua ngựa, đua chó bóng đá quốc tế Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm kinh doanh đặt cược thể thao Vì Cơ quan soạn thảo không quy định dự thảo nghị định xin giữ nguyên Dự thảo Nghị định 4.2 Tại điểm b Khoản Điều Dự thảo Nghị định có trùng lặp với Khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu, rà soát hành vi nêu Dự thảo Nghị định, đảm bảo quỵ định không trùng lặp Tiếp thu, chỉnh sửa 4.3 Tại điểm e Khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định hình thức xử phạt vi phạm hành trục xuất Tuy nhiên, Dự thảo Nghị định khơng có hành vi vi phạm áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành trục xuất Vì vậy, đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch rà sốt để thống việc định danh hành vi vi phạm hình thức xử phạt Tiếp thu, chỉnh sửa Về ý kiến Ủy ban Dân tộc Đề nghị gộp Khoản Khoản Điều Nghị định kết cấu lại sau: “ Mức phạt tiền quy định Chương II Nghị định mức phạt tiền áp dụng cá nhân, trừ trường hợp quy định tái Điều 13, Điều 15 Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức gấp 02 lần cá nhân” Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định Về ý kiến Bộ Giáo dục Đào tạo 6.1 Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều Dự thảo sau : “Mức phạt tiền quy định Chương II Nghị định mức phạt tiền áp dụng cá nhân, trừ trường hợp quy định Điều 13, Điều 15; hành vi vi phạm hành chính, mức phạt tiền tổ chức hai lần mực phạt tiền cá nhân” Tiếp thu, chỉnh sửa 6.2 Điểm c khoản Điều 16: Đề nghị bổ sung cụm từ “tắm tráng” trước cụm từ “rửa chân” Tiếp thu, chỉnh sửa 6.3 Điều 24: Đề nghị phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra Quản lý thị trường Không cần thiết phải quy định Thanh tra Giáo dục có thẩm quyền xử phạt vị phạm hành Nghị định Tiếp thu, chỉnh sửa việc phân định thẩm quyền Thanh tra Quản lý thị trường Đối với thẩm quyền Thanh tra Giáo dục xin giữ nguyên 6.4 Khoản Điều 7: Đề nghị bỏ quy định “môn thể thao mang tính chất khiêu dâm, đồi trụy ” cơng nhận mơn thể thao khơng có mơn thể thao mang tính chất khiêu dâm, có bị cấm Nội dung quy định Nghị định 112/2007/NĐ-CP, ngày 26/6/2007 Chính phủ Việc xử phạt “bài tập, phương pháp tập luyện” “mơn thể thao” từ nước ngồi du nhập vào mang tính chất khiêu dâm, đồi trụy Do xin giữ nguyên dự thảo 6.5 Khoản Điều 9: Đề nghị nghiên cứu tăng mức xử phạt cao mức phạt quy định Dự thảo để đảm bảo tính răn đe hành vi cố y gây chấn thương, chơi thô bạo, Việc quy định mức phạt có xem xét đối chiếu với quy định nghị định liên quan Nghị định 167/2013/NĐ-CP Hành vi cố ý cố ý vi phạm luật thi đấu thể thao gây chấn thương mà cố ý gây thương tích theo pháp luật hình Xin giữ ngun dự thảo 6.6 Điều 14: Đề nghị xem xét lại quy định xử phạt vi phạm hành việc “tổ chức giải thi đấu thể thao quần chúng” Việc quy định xử phạt vi phạm hành việc “tổ chức giải thi đấu thể thao quần chúng” vào khoản 5, Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thể dục thể thao, hành vi mô tả vào quy định pháp luật hành Xin giữ nguyên dự thảo Về ý kiến Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Đề nghị quan soạn thảo soát nội dung Điều 8, Khoản Điều Dự thảo Nghị định với nội dung Bộ luật hình để quy định cho phù hợp vi phạm bị xử lý hình theo Bộ luật hình Việc quy định hành vi cần thiết hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước mức chưa đến mức xem xét xử lý hình Xin giữ nguyên nội dung Dự thảo Nghị định Về ý kiến Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 8.1 Đề nghị Ban soạn thảo sửa đổi quy định khoản Điều theo hướng tách biệt hành vi quy định điểm b khoản Điều (tức loại trừ khỏi phạm vi áp dụng hành vi trọng tài thi đấu thể thao) Cơ quan soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 8.2 Khoản Điều đề nghị Ban soản thảo quy định rõ khái niệm “ Gây ảnh hưởng xấu” theo hướng định lượng (“ảnh hưởng xấu” đến mức độ nào?) Ban soạn thảo xin giữ nguyên nội dung Dự thảo Nghị định quy định phải vào quy định pháp luật nội dung 8.3 Tại Điều 15 để bao quát hành vi vi phạm thực tế Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao, đề nghị Ban soạn thảo bổ sung thêm hành vi sau: + Tẩy xóa, sửa chữa Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao + Sử dụng giấy tờ giả để cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao Ban soạn thảo xin tiếp thu bổ sung 02 hành vi vào Dự thảo Nghị định Riêng hành vi: Làm giả Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao hành vi vi phạm pháp luật hình nên Ban soạn thảo khơng đưa hành vi vào Dự thảo Nghị định 8.3 Tại Điều 16 Dự thảo quy định cụ thể hành vi vi phạm liên quan đến quy định điều kiện sở vật chất kinh doanh hoạt động thể thao Đề nghị Ban soạn thảo làm rõ quy định vào văn nào? 8.4 Điểm a khoản Điều 18 Dự thảo quy định xử phạt hành vi “khơng có có khơng đủ số lượng người hướng dẫn tập luyện thể thao, nhân viên cứu hộ theo quy định” Đề nghị Ban soạn thảo làm rõ quy định vào văn Việc mô tả hành vi Điều 16 điểm a, khoản 2, Điều 18 Dự thảo Nghị định vào thông tư quy định điều kiện chuyên môn kinh doanh hoạt động môn thể thao cụ thể mà Chính phủ giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành theo quy định khoản 24, Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều cảu Luật Thể dục, thể thao Điều 13 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao Về ý kiến Bộ Y tế Đề nghị rà sốt lại số hình thức xử phạt bổ sung quy định Dự thảo Nghị định hình thức xử phạt bổ sung, ví dụ như: khoản Điều 8; khoản Điều 9; khoản Điều 11 số điều có quy định khoảng thời gian áp dụng biện pháp đình hoạt động xa nhau, ví dụ; khoản Điều 19 Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 10 Về ý kiến Bộ Quốc phòng Đề nghị Nghiên cứu, bổ sung thẩm quyền xử phát vi phạm hành thẩm quyền lấp biên vi phạm hành Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển hành vi vi phạm sau đâu xảy địa bàn quản lý Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển: Các hành vi vi phạm quy định Điều 15; Điều 16; khoản khoản Điều 19 Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 11 Về ý kiến Bộ Công an - Đề nghị chỉnh lý lại khoản 1, khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định theo hướng mực phạt tiền quy định khoản trước khoản sau có nối tiếp - Một số hành vi vi phạm quy định Dự thảo Nghị định chung chung khó phân biệt để xử phạt hành vi quy định Điểm d khoản Điều 16; điểm a khoản Điều 19; khoản Điều 19 Vì đề nghị quy định cụ thể, rõ ràng để tạo thuận lợi cho trình thi hành pháp luật - Tại Điều 22 Dự thảo Nghị định, đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt chức danh lực lượng Công an nhân dân sau: Giám đốc Công an cấp tỉnh, Cục trưởng Cục An ninh đối ngoại, Cục trưởng Cục An ninh nội địa, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh trị nội bộ, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sạt phịng, chống tội phạm mơi trường, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông - Tại Điều 22 Dự thảo Nghị định, đề nghị bổ sung thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh quy định Khoản 3, Khoản điều - Tại Điều 24 Dự thảo Nghị định đề nghị bổ sung quy định chức danh có thẩm quyền lập biên sau: Người thuộc lực lượng Công an nhân dân thi hanh công vụ, nhiệm vụ cho phù hợp với quy định Khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều cửa Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Các nội dung Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 12 Về ý kiến Bộ Ngoại giao 12.1 Tại khoản Điều 19, đề nghị Quý Bộ cân nhắc bỏ điểm b trùng lặp với khoản c điều 12.2 Tại khoản Điều 19, đề nghị Quý Bộ làm rõ hành vi “hoạt động thể dục, thể thao trái với đạo đức phong mỹ tục sắc văn hóa dân tộc” có trùng lặp với hành vi quy định khoản Điều khoản Điều hay không ? Đối với 02 nội dung này, Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 13 Về ý kiến Bộ Giao thông vận tải Điểm f khoản Điều 24: Đề nghị sửa thành điểm g để phù hợp Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 14 Về ý kiến Bộ Xây dựng Cần phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra Bộ, ngành có liên quan hành vi vi phạm quy định tổ chức giải thi đấu thể thao quần chúng quy định Điều 24 Dự thảo Nghị định để tránh gây chồng lấn thẩm quyền Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 15 Về ý kiến Bộ Tư pháp 15.1 Theo Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch triển khai danh mục nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC Công văn số 11024/VPCP-PL ngày 31/12/2015 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ đạo rõ “các Bộ, quan ngang Bộ xây dựng trình Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định xử phạt vi phạm hành ban hành theo danh mục phê duyệt Quyết định sổ 1473/QĐ-TTg không đề xuất chia tách, tăng số lương nghị định xử phat vi pham hành hành” Vì vậy, đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình Chính phủ Nghị định thay Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 Chính phủ nhằm thực nghiêm túc đạo Thủ tướng Chính phủ, không xây dựng nghị định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao Về nội dung này, Ban soạn thảo xin giải trình sau: Sau Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao Quốc hội khóa 14 thơng qua, ngày 12 tháng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 851/QĐ-TTg giao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao trình Chính phủ ban hành Mặt khác, việc sửa đổi Nghị định số 158/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Chính phủ Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 Chính phủ thực thực tế gặp nhiều khó khăn mặt kỹ thuật quy định lĩnh vực văn hóa nghị định quản lý tổ chức lễ hội ban hành, nghị định nghệ thuật biểu diễn, hoạt động keraoke vũ trường xây dựng nên thời gian tới phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung NĐ 158/2013/NĐ-CP Vì vậy, Ban soạn thảo xin giữ nguyên tên Nghị định thực theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ 15.2 Theo khoản Điều 148 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn thì: “hồ sơ thẩm định gồm tờ trình Dự thảo ” Căn quy định này, đề nghị quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị Dự thảo Tờ trình Chính phủ phối hợp với quan có liên quan tiến hành việc tổng kết, đánh giá trình thực Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Nghị định số 28/2017/NĐ-CP, đặc biệt lưu ý nội dung lĩnh vực thể thao để bảo đảm sở thực tiễn việc xây dựng Nghị định 15.3 Một số hành vi vi phạm hành quy định Dự thảo Nghị định có trùng lặp với hành vi phạm tội quy định Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Ví dụ hành vi: “xúc phạm nhân phẩm, danh dự’’ (điểm b khoản Điều 8, khoản Điều Dự thảo Nghị định) có trùng lặp với hành vi phạm tội “làm nhục người khác” quy định Điều 155 Bộ luật hình sự; hành vi “cổ ỷ gây chấn thương, chơi thô bạo gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người khác ” (khoản Điều Dự thảo Nghị định) có trùng lặp với hành vi phạm tội “cố ỷ gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác” quy định Điều 134 Bộ luật hình sự; hành vi “sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao giả ” (khoản Điều 15 Dự thảo Nghị định) có trùng lặp với hành vi phạm tội: “làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; tội sử dụng dấu tài liệu giả quan, tổ chức” quy định Điều 341 Bộ luật hình Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt kỹ hành vi nêu hành vi khác quy định Dự thảo Nghị định, chỉnh sửa theo hướng làm rõ dấu hiệu cấu thành hành vi vi phạm hành để xác định rõ ranh giới hành vi vi phạm hành hành vi phạm tội nhằm bảo đảm tính hợp pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đối với hai nội dung 15.2 15.3, Ban soạn thảo xin tiếp thu rà soát, chỉnh sửa làm rõ theo nội dung góp ý Bộ Tư pháp văn pháp luật nội dung quy định vấn đề 15.4 Theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành (Nghị định số 81/2013/NĐ-CP) để quy định hành vi vi phạm hành phải “có vi phạm quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước ” Để bảo đảm sở pháp lý, nguyên tắc, văn quy phạm pháp luật quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước (văn quy phạm pháp luật nội dung) phải ban hành có hiệu lực trước thời điểm với văn quy phạm pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Do Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thể dục, thể thao năm 2018 chưa ban hành, nên việc quy định số hành vi Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao cần phải tính tốn kỹ lưỡng để bảo đảm sở pháp lý bảo đảm thống nhất, đồng với Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi, bố sung sô điều Luật thể dục, thể thao năm 2018 Theo đó, quan chủ trì soạn thảo cần lưu ý báo cáo Chính phủ việc ban hành Nghị định phải thực thời điểm sau Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao năm 2018 Về vấn đề này, Ban soạn thảo xin giải trình sau: Chính phủ giao 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng 02 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao, nên sở pháp lý thống nhất, đồng 02 Nghị định đảm bảo 15.5 Qua rà soát, Bộ Tư pháp thấy rằng, số hành vi vi phạm hành Dự thảo Nghị định có trùng lặp vói hành vi vi phạm hành quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (đã sửa đổi, bổ sung theo quy định Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ), chẳng hạn như: hành vi “không thực hiện” “thực không chế độ tiền lương” (điếm a khoản Dự thảo Nghị định) có trùng lặp với hành vi “vi phạm quy định tiền lương” (Điều 13 Nghị định số 95/2013/NĐCP); hành vi “không thực chế độ bảo hiểm tai nạn lao động” (điếm b khoản Điều 10, điếm đ khoản Điều 11 Dự thảo Nghị định) có trùng lặp với hành vi “không trả chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thời hạn 15 ngày ; không giải chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp sau 30 ngày ” (điểm b khoản 2, điểm b khoản Điều 28 Nghi đinh số 95/2013/NĐ-CP Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt kỹ hành vi khác Dự thảo Nghị định có hướng xử lý phù hợp với quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Theo đó, hành vi vi phạm quy định Dự thảo Nghị định có trùng lặp với Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác hình thức, mức xử phạt hành vi phải thống với quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước tương ứng Ban soạn thảo xin tiếp thu, rà soát loại bỏ quy định trùng với Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác 15.6 Qua rà sốt, Bộ Tư pháp thấy rằng, khơng có hành vi vi phạm hành Dự thảo Nghị định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo trục xuất Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc bỏ quy định hình thức xử phạt “cảnh cáo” điểm a khoản Điều hình thức xử phạt bổ sung “trục xuất” điểm e khoản Điều Dự thảo Nghị định để bảo đảm tính thống nhất, đồng văn Cơ quan soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 15.7 Khoản Điều 25 Luật XLVPHC quy định: “Thời hạn tước quyền 11 sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thời hạn đình hoạt động quy định khoản khoản Điều từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày đỉnh xử phạt có hiệu lực thi hành ” Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, chỉnh sửa quy định hình thức xử phạt bố sung “đình việc tham dự giải thi đẩu thể thao” điểm đ khoản Điều 3, khoản Điều 6, khoản Điều 8, khoản Điềụ 9, khoản Điều 10, khoản Điều 11, khoản Điều 14 Dự thảo Nghị định theo hướng quy định cụ thể thời hạn đình thành khung cụ thể, ví dụ: từ 01 tháng đến 03 tháng, từ 03 đến 06 tháng để bảo đảm phù hợp với quy định nêu Bộ Tư pháp thấy rằng, hình thức xử phạt bổ sung “Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thao từ 01 thảng đến 03 thảng” (điểm a khoản Điều 14 Dự thảo Nghị định); “tịch thu tang vật vi phạm ” (điểm b khoản Điều 14 Dự thảo Nghị định) chưa liệt kê Điều Dự thảo Nghị định quy định chung hình thức xử phạt vi phạm hành Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt kỹ bổ sung vào Điều Dự thảo Nghị định Các biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, điểm c khoản Điều 8; khoản Điều 9; điểm a khoản Điều 10; điểm a khoản Điều 11 Dự thảo Nghị định chưa liệt kê Điều quy định chung biện pháp khắc phục hậu quả, đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt kỹ bổ sung vào Điều Dự thảo Nghị định Đối với nội dung góp ý này, Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo nghị định 15.8 Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc không quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc tạm dừng hoạt động đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao” khoản Điều 4, khoản Điều 17, khoản Điều 18 Dự thảo Nghị định, khơng phải biện pháp khắc phục hậu theo yêu cầu quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Theo đó, quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, chỉnh sửa theo hướng quy định hình thức xử phạt bổ sung “đình hoạt động cỏ thời hạn ” biện pháp khắc phục hậu tương ứng với hành vi vi phạm hành cho phù hợp Nội dung góp ý trùng với ý kiến Bộ Công thương, Ban soạn thảo giải trình, xin giữ nguyên nội dung Dự thảo Nghị định 15.9 Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: “Trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định nhiều chức danh tham gia xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, phải quy định 12 rõ thẩm quyền xử phạt chức danh đổi với điều khoản cụ thể” Tuy nhiên, Bộ Tư pháp thấy rằng, Điều 24 Dự thảo Nghị định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra Quản lý thị trường, đó, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch ủy ban nhân dân lực lượng Công an nhân dân Điều 21, Điều 22 Dự thảo Nghị định quy định chung chung Để thực quy định Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP nêu trên, đề nghị quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu, chỉnh sửa quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh nói cách rõ ràng, cụ thể, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật Theo đó, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh cần phải quy định cụ thể theo hướng gắn với hành vi vi phạm tai điều, khoản, điểm cụ thể, không quy định cách chung chung, tránh tình trạng tranh chấp mặt thẩm quyền đùn đẩy trách nhiệm lực lượng chức Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh sửa quy định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt Điều 20, 21, 22 23 Dự thảo Nghị định theo hướng quy định cụ thể giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành Ví dụ: chỉnh sửa điểm c khoản Điều 21 Dự thảo Nghị định‘‘77c/z thu tang vật vi phạm hành có giá trị không vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản này” thành: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt 5.000.000 đồng”', chỉnh sửa điểm c khoản Điều 21 Dự thảo Nghị định thành: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt 25.000.000 đồng chỉnh sửa điểm c khoản Điều 21 Dự thảo Nghị định thành: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có????? Bên cạnh đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu rà soát, bổ sung thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “đình việc tham dự giải thi đấu thể thao cỏ thời hạn ” (điểm d khoản Điều Dự thảo Nghị định); hình thức xử phạt bổ sung “đình việc tổ chức giải thi đấu thể thao có thời hạn” (điểm đ khoản Điều Dự thảo Nghị định); hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tài liệu, trang thiết bị, dụng cụ tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể thao không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định ” (điểm b khoản Điều Dự thảo Nghị định) vào điều từ Điều 20 đến Điều 23 Dự thảo Nghị định để bảo đảm tính đầy đủ, thống nhất, đồng văn Đề nghị quan chủ trì soạn thảo bổ sung nội dung “mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân có hành vi vi phạm hành ” vào sau cụm từ “Điều 13, Điều 15” quy định khoản Điều Dự thảo Nghị định để bảo đảm tính đầy đủ phù hợp với quy định điểm e khoản Điều Luật XLVPHC 13 Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh sửa quy định khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định “đình hoạt động thể dục, thao từ 01 đến 24 tháng hành vi vi phạm quy định khoản khoản Điều ” theo hướng thu hẹp khoảng cách thời gian đình tối thiểu tối đa, để bảo đảm phù hợp với quy định Điều điểm b khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh sửa từ “chức năng” nêu khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định thành từ “nhiệm vụ” chỉnh sửa cụm từ “không vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản này” nêu điểm c khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định thành “không vượt 500.000 đồng” để bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng quy định bảo đảm phù hợp với khoản Điều 46 Luật XLVPHC Tương tự đề nghị chỉnh sửa cụm từ “không vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản này” nêu điểm c khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định thành “không vượt 25.000.000 đồng”; chỉnh sửa cụm từ “không vượt mức tiền phạt quy định điếm b khoản ” nêu điếm c khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định thành “không vượt 35.000.000 đồng” Bên cạnh đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh sửa điểm b khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định thành: “Phạt tiền đến 50.000.000 đồng”, đồng thời bổ sung thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “đình hoạt động có thời hạn ” vào khoản Điều 20 Dự thảo Nghị định để bảo đảm phù hợp với quy định khoản Điều 46 Luật XLVP Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc bổ sung thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “đình việc thi đấu thể thao có thời hạn” (khoản Điều 14 Dự thảo Nghị định) vào khoản 3, khoản Điều 23 Dự thảo Nghị định đế bảo đảm phù hợp với điếm d khoản Điều 45 Luật XLVPHC bảo đảm thống với khoản Điều 24 Dự thảo Nghị định Bên cạnh đó, đề nghị nghiên cứu, cân nhắc bỏ điểm c khoản Điều 23 Dự thảo Nghị định theo quy định khoản Điều 24 Dự thảo Nghị định lực lượng Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu Điều 14, Điều 17 Dự thảo Nghị định, đó, Điều 14 Điều 17 khơng quy đinh hình thức xử phạt “tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao từ 01 tháng đến 06 tháng” Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cửu, cân nhắc bổ sung cụm từ “trong lĩnh vực thể thao” vào sau cụm từ “nhiệm vụ tra, kiểm tra” nêu Điều 25 Dự thảo Nghị định để bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng quy định Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt kỹ, chỉnh sửa lỗi tả 14 Dự thảo Nghị định để bảo đảm chất lượng Dự thảo văn trước gửi Bộ Tư pháp thẩm định trình Chính phủ Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu tách hành vi “khơng thực có” “có khơng đầy đủ trang thiết bị ” (điểm b khoản Điều 10 Dự thảo Nghị định); hành vi “không chi trả” “chi trả không chế độ dinh dưỡng đặc thù ” (điểm a khoản Điều 10 Dự thảo Nghị định); hành vi “không thực hiện'” “thực không ” (điểm a khoản Điều 11 Dự thảo Nghị định); hành vi “không thực ” “thực không ” (khoản Điều 12 Dự thảo Nghị định); hành vi “khơng có” “khơng có đầy đủ biển báo hiệu ” (điểm i khoản Điều 16 Dự thảo Nghị định); hành vi “khơng có ” “có khơng đầy đủ ” (điểm k, điểm m khoản Điều 16 Dự thảo Nghị định); hành vi “khơng có ” “có nhung khơng đủ ” (điểm a khoản Điều 18 Dự thảo Nghị định) để quy định mức phạt tiền phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm, bảo đảm phù họp với quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Bên cạnh đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu làm rõ quy định “các chế độ khác ” nêu điểm a khoản Điều 10 Dự thảo Nghị định để bảo đảm phù hợp với quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP: “hành vi vi phạm hành phải mơ tả rõ ràng, cụ thể để xác định xử phạt thực tiễn” Các nội dung góp ý điểm 15.9 Ban soạn thảo xin tiếp thu, rà sốt, chỉnh lý, hồn thiện Dự thảo trước trình Bộ Tư pháp thẩm định 16 Về ý kiến Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình Khoản Điều 23: Đề nghị Ban soản thảo nghiên cứu sửa đổi , bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường cho phù hợp với quy định Điều Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Nghị định 17 Về ý kiến Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương 17.1 Bổ sung thêm nội dung khoản Điều 7: Các môn thể thao, thể dục dưỡng sinh có tính chất ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội địa bàn Ban soạn thảo xin giữ nguyên nội dung Dự thảo Nghị định, mơn thể thao, thể dục dưỡng sinh nội hàm khái niệm môn thể thao, tập, phương pháp tập luyện 17.2 Bổ sung thêm nội dung thay đổi Điều 11: “hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ HLV thể thao thành tích cao” nội dung “Hành vi vi 15 phạm quyền, nghĩa vụ quan quản lý trực tiếp tổ chức tập luyện thi đấu Huấn luyện viên Ban soạn thảo xin giữ nguyên nội dung Dự thảo vì, đối tượng thực hành vi khơng phải quan quản lý trực tiếp tổ chức tập luyện thi đấu Huấn luyện viên mà cá nhân tổ chức có liên quan 18 Về ý kiến Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên-Huế 18.1 Tại điểm g khoản Điều 16 Dự thảo Nghị định cần phải có quy định danh mục thiết bị sơ cứu, cấp cứu ban đầu, loại thuốc; quy trình cấp cứu áp dụng sở kinh doanh hoạt động thể thao xác định hành vi vi phạm để xử lý Ban soạn thảo xin giữ nguyên nội dung Dự thảo vì, “danh mục” “quy trình” theo quy định Bộ Y tế 18.2 Tại Điều 24 việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra Giao thơng vận tải, Thanh tra Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Y tế, Thanh tra Giáo dục Đào tạo, người có thẩm quyền xử phạt Quản lý thị trường “ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành quy định Điều 14 Dự thảo Nghị định khơng phù hợp Vì, việc xử lý nội dung quy định Điều 14 Dự thảo Nghị định thuộc Thanh tra chuyên ngành Văn hóa Thể thao, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tại điểm f khoản Điều 24 đề nghị sửa đổi trích dẫn quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu Thanh tra Thông tin – Truyền thông Lý do: khoản Điều 16 Dự thảo Nghị định khơng có điểm Ban soạn thảo tiếp thu rà soát chỉnh sửa lỗi kỹ thuật Dự thảo Nghị định 18.3 Tại khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu giải thích rõ hành vi hoạt động thể dục thể thao trái với đạo đức, phong mỹ tục sắc văn hóa dân tộc” nội dung cịn mang tính định tính, chưa mang tính định lượng gây khó khăn việc áp dụng, xác định hành vi để xử lý Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên Dự thảo Nghị định pháp luật nội dung (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao) không quy định cụ thể 19 Các vấn đề khác Một số ý kiến góp ý khác kỹ thuật soạn thảo như: thiết kế, bố trí lại 16 điều, khoản, lỗi tả, câu chữ, kỹ thuật trình bày, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Trên tổng hợp tiếp thu giải trình ý kiến đóng góp Bộ, ngành Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xin giải trình để Bộ Tư pháp xem xét, định tiến hành thẩm định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng; - Các đ/c Thứ trưởng; - Lưu: VT, Trr D (05) Nguyễn Ngọc Thiện 17 ... kiến đóng góp Bộ, ngành Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể thao, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xin giải trình để Bộ Tư pháp xem xét, định tiến hành thẩm định./ BỘ TRƯỞNG... hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thể dục, thể thao năm 2018 Về vấn đề này, Ban soạn thảo xin giải trình sau: Chính phủ giao 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng 02 Nghị định quy định chi... định khơng phù hợp Vì, việc xử lý nội dung quy định Điều 14 Dự thảo Nghị định thuộc Thanh tra chuyên ngành Văn hóa Thể thao, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tại điểm f khoản Điều 24 đề nghị