Công văn 01/BXD PTĐT Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn BỘ XÂY DỰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 01/BXD PTĐT V/v hướng dẫn một số vấn đề liên quan đến quy trìn[.]
Công ty luật Minh Khuê BỘ XÂY DỰNG -Số: 01/BXD-PTĐT www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2018 V/v hướng dẫn số vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục đầu tư dự án nhà ở, phát triển đô thị Kính gửi: Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc Phúc đáp Văn số 3722/SXD-PTĐT&HTKT ngày 16/10/2017 Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị hướng dẫn số vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục đầu tư dự án nhà ở, phát triển đô thị địa bàn tỉnh Sau nghiên cứu, Bộ Xây dựng có ý kiến sau: I Về hình thức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án Về đề nghị hướng dẫn liên quan đến phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Đối với việc làm rõ số nội dung quy định Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, đề nghị Sở Xây dựng Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo văn để hướng dẫn thực Về đề nghị hướng dẫn thủ tục liên quan đến đầu tư dự án nhà thương mại, phát triển đô thị Thủ tục Quyết định chủ trương đầu tư thực theo Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công thủ tục Chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Nhà cấp có thẩm quyền sở pháp lý ban đầu để lựa chọn nhà đầu tư đồng ý mặt chủ trương thực dự án Đây thủ tục cần thiết nhằm đảm bảo sơ pháp lý cho chủ đầu tư nghiên cứu lập án thực bước triển khai Các dự án sau có Quyết định chủ trương đầu tư Chấp thuận chủ trương đầu tư tiếp tục thực bước triển khai theo quy định pháp luật, cụ thể: - Khoản Điều 44 Luật Đầu tư công quy định “trình tự lập, thẩm định, định đầu tư dự án có cấu phần xây dựng thực theo quy định pháp luật xây dựng pháp luật khác có liên quan, trừ dự án quan trọng quốc gia”; - Điều 22 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư quy định số thủ tục mà dự án phải thực có "thủ tục xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng " (Điểm d Khoản 1); - Điều 10 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà (viết tắt Nghị định số 99/2015/ND-CP) quy định “sau có định văn chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà quan nhà nước có thẩm quyền, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo triển khai bước chuẩn bị đầu tư thực dự án theo quy định pháp luật” Với quy định nêu trên, dự án sau thực thủ tục Quyết định chủ trương đầu tư Chấp thuận chủ trương đầu tư cần tiếp tục thực thủ tục khác đề triển khai dự án Trong đó, dự án có cấu phần xây dựng thực theo quy định pháp luật xây dựng pháp luật khác có liên quan Thủ tục Chấp thuận đầu tư quy định Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ Quản lý đầu tư phát triển đô thị (sau viết tắt Nghị định số 11/2013/NĐ-CP) thực sau xác định Chủ đầu tư (Khoản Điều 20 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP) sau có định chủ trương đầu tư Thủ tục chấp thuận đầu tư thực nhằm kiểm soát nội dung dự án đảm bảo tuân thủ định chủ trương đầu tư quy hoạch chi tiết dự án tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt không điều chỉnh nội dung liên quan đến việc lựa chọn nhà đầu tư không chồng lấn với việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xin ý kiến Hội đồng nhân dân cấp trước chấp thuận chủ trương đầu tư dự án (đã quy định Khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP) Về kiến nghị cho phép áp dụng đấu thầu nước theo hình thức đấu thầu khơng thơng qua sơ tuyển tồn dự án nhà xã hội sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu thầu Do vậy, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo văn để hướng dẫn thực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn II Về trình tự, thẩm quyền định chủ trương đầu tư/ chấp thuận chủ trương đầu tư dự án nhà Về đề nghị cho ý kiến việc lựa chọn chủ đầu tư, trình tự, thẩm quyền định chủ trương đầu tư, chấp thuận đầu tư dự án nhà xã hội nhà cho người lao động làm việc khu công nghiệp Theo quy định khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án nhà thuộc dự án quy định Điểm a Khoản 1, Khoản Điều 31 Điểm a Khoản 1, Khoản Điều 32 Luật Đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư Như vậy, trường hợp dự án nhà xã hội thuộc quy định khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ trình tự, thủ tục thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án thực theo Luật Đầu tư quy định (kể dự án nhà xã hội nhà đầu tư nước làm chủ đầu tư) Cịn trường hợp khác khơng thuộc phạm vi điều chỉnh khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ, mà thuộc phạm vi điều chỉnh khoản 4, khoản 5, khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ thực thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật nhà - Theo quy định điểm a khoản Điều 33 Luật Đầu tư nội dung định chủ trương đầu tư UBND cấp tỉnh có nhà đầu tư thực dự án Căn vào quy định khơng cần thực bước giao chủ đầu tư Trường hợp cần hướng dẫn chi tiết quy định Luật Đầu tư, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan quản lý nhà nước đầu tư để hướng dẫn theo thẩm quyền Về đề nghị hướng dẫn dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Điểm a Khoản Điều 32 Luật Đầu tư Việc thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật đất đai Vì vậy, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan quản lý nhà nước đất đai để hướng dẫn theo thẩm quyền III Về tổ chuyên gia lựa chọn nhà đầu tư yêu cầu điều kiện, lực Nhà đầu tư để giao chủ đầu tư thực dự án dự án quy định điểm c, d Khoản Điều 57 Luật Nhà Về đề nghị cho ý kiến tổ chuyên gia lựa chọn nhà đầu tư dự án nhà xã hội quy định Điểm c, d Khoản Điều 57 Luật Nhà Pháp luật nhà không quy định Tổ chuyên gia lựa chọn nhà đầu tư dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách Trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngồi ngân sách thực theo quy định pháp luật đấu thầu (bao gồm thủ tục thành lập tổ chuyên gia có) Về đề nghị hướng dẫn quy định điều kiện, lực, v.v… doanh nghiệp để giao làm “Nhà đầu tư” dự án theo quy định khoản Điều 10 Nghị định 99/2015/NĐ-CP Khoản Điều 10 Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án, không quy định hồ sơ điều kiện, lực nhà đầu tư dự án Theo quy định khoản Điều 22 Luật Nhà việc lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà thương mại thực thơng qua hình thức: đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; đấu thầu dự án có sử dụng đất; định chủ đầu tư trường hợp nhà đầu tư có đủ điều kiện, có quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định khoản khoản Điều 23 Luật Do vậy, điều kiện để lựa chọn chủ đầu tư quy định điểm a khoản Điều 10 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ cần vào yêu cầu hình thức để lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật tương ứng với hình thức (đấu giá, đấu thầu, định thầu) IV Về lĩnh vực phát triển đô thị Về đề nghị hướng dẫn yêu cầu lực tài nhà đầu tư Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014 (sau thời điểm Nghị định số 11/2013/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01/3/2013) Do đó, theo quy định Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nội dung yêu cầu lực tài nhà đầu tư, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc thực theo quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Về thay đổi chủ đầu tư điều kiện nhà đầu tư thứ cấp Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Kinh doanh bất động sản ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/11/2015 (sau thời điểm Nghị định số 11/2013/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01/3/2013) Do đó, theo quy định Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nội dung về: thời gian xem xét trả lời quan nhà nước có thẩm quyền việc thay đổi chủ đầu tư; trình tự thủ tục, thành phần hồ sơ quy trình chuyển giao thực dự án chủ đầu tư cấp chủ đầu tư thứ cấp; quy định điều kiện, lực chủ đầu tư thứ cấp, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc thực theo quy định Nghị định số 76/2015/NĐ-CP Về đề nghị hướng dẫn việc thẩm định hồ sơ thiết kế sở dự án phát triển đô thị Thủ tục chấp thuận đầu tư dự án phát triển đô thị theo quy định Nghị định số 11/2013/NĐ-CP thực giai đoạn đề xuất chấp thuận đầu tư, định chấp thuận đầu tư sở pháp lý để thẩm định trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Việc thẩm định thiết kế sở dự án thực sau có định chấp thuận đầu tư Do vậy, hồ sơ trình chấp thuận đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ quy định Khoản Điều 21 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP không bao gồm hồ sơ thiết kế sở dự án; báo cáo thẩm định chấp thuận đầu tư Bộ Xây dựng không bao gồm thẩm định thiết kế sở dự án Về quy định thời gian hoàn thiện hồ sơ xin chấp thuận đầu tư dự án thu hồi định giao chủ đầu tư a Về đề nghị hướng dẫn thời gian hoàn thiện hồ sơ xin chấp thuận đầu tư Tại Khoản Điều 20 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quy định: “Sau lựa chọn, chủ đầu tư dự án có trách nhiệm lập hồ sơ đề xuất chấp thuận đầu tư theo quy định Điều 26 Nghị định này, ” Do đó, để hồn thiện hồ sơ xin chấp thuận đầu tư, chủ đầu tư cần chuẩn bị đầy đủ thành phần hồ sơ theo quy định Điều 26 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Thời gian hoàn thiện hồ sơ xin chấp thuận đầu tư dự án phụ thuộc vào lực thực chủ đầu tư Việc xem xét hồ sơ quan quản lý thực sau nhận đầy đủ hồ sơ theo quy định (thời hạn thẩm định hồ sơ đề xuất định chấp thuận đầu tư cấp có thẩm quyền quy định Điều 27 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP) Ngoài ra, Bộ Xây dựng chủ trì nghiên cứu xây dựng Luật Quản lý phát triển thị Do nội dung đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, Bộ tổng hợp vào kết thực thi pháp luật phát triển thị để báo cáo Chính Phủ, trình Quốc hội xem xét, định b Về đề nghị hướng dẫn cứ, quy trình thu hồi định giao chủ đầu tư Việc định giao chủ đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu thầu đất đai Vì vậy, nội dung thu hồi định giao chủ đầu tư, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo văn để hướng dẫn thực Về việc công nhận đô thị loại V Đối với đề nghị Sở Xây dựng Vĩnh Phúc việc hướng dẫn trường hợp số thị trấn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có định phân loại đơn vị hành trước thời điểm Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 có hiệu lực mà chưa thực phân loại đô thị, đề nghị Sở Xây dựng Vĩnh Phúc tham mưu để UBND tỉnh Vĩnh Phúc đạo đơn vị có liên quan thực cơng tác rà sốt, trình cấp có thẩm quyền định cơng nhận loại đô thị theo quy định Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội phân loại đô thị làm sở để quản lý Trên ý kiến Bộ Xây dựng việc phúc đáp số vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục đầu tư dự án nhà ở, phát triển đô thị, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nghiên cứu, thực hiện./ Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng Phạm Hồng Hà (để b/c); - TTr.Phan Thị Mỹ Linh (để b/c); - UBND tỉnh Vĩnh Phúc (để biết); - Cục QLN&TTBĐS, Cục QLHĐXD, Vụ PC (để biết); TL BỘ TRƯỞNG CỤC TRƯỞNG CỤC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Lưu: VT, Cục PTĐT (10b) Nguyễn Tường Văn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 ... hành văn quy phạm pháp luật, nội dung yêu cầu lực tài nhà đầu tư, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc thực theo quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công. .. chủ đầu tư, đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo văn để hướng dẫn thực Về việc công nhận đô thị loại V Đối với đề nghị Sở Xây dựng Vĩnh Phúc việc hướng dẫn trường... TRIỂN ĐÔ THỊ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Lưu: VT, Cục PTĐT (10b) Nguyễn Tường Văn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162