Xây dựng hạ tầng khung đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội Hiện nay, phát triển thành phố vệ tinh xu hướng chung mà đô thị lớn nước ta hướng tới, với mong đợi nhà chuyên môn quy hoạch thị quản lý giải nhiều vấn đề giảm ô nhiễm môi trường, giảm ùn tắc giao thông cho đô thị trung tâm tạo nên phát triển đồng khu vực Năm 2011 Hà Nội hoàn thành Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 quy hoạch Hà Nội có 05 thị vệ tinh Nhưng đến nay, trải qua 05 năm từ ngày phê duyệt chưa thấy rõ thay đổi thực tế Nguyên nhân chậm trễ câu hỏi không nhà quản lý lãnh đạo mà người dân Một yếu tố quan trọng kết nối thị trung tâm đô thị vệ tinh Những kinh nghiệm giới xây dựng đô thị vệ tinh (ĐTVT) cấu hạ tầng khung để kết nối với thành phố trung tâm học để xem xét tham khảo Hà Nội KINH NGHIỆM THẾ GIỚI ĐTVT đô thị nằm vùng ảnh hưởng đô thị cực lớn, chịu ảnh hưởng tác động mạnh mẽ đô thị mặt địa lý, nhiên quản lý hành lại tách rời khỏi thị Trong q trình kiểm sốt hạn chế phát triển nhanh tải đô thị cực lớn, số chức đô thị chuyển ĐTVT phụ thuộc vào độ rộng lớn đất đai, khả tiếp cận đến hệ thống giao thông Tuy nhiên, khoảng cách phải đủ gần để điều chỉnh quãng đường lại nhanh chóng khoảng không gian mở cần thiết để phân cách khu dân cư thành phố đồng thời phải đủ xa để đảm bảo đặc tính tự nhiên ĐTVT Để thành phố vệ tinh phát triển mơi trường cảnh quan phải cải thiện tốt so với khu vực khác thị trung tâm, phải nơi có đủ điều kiện nhà ở, công ăn việc làm đặc biệt có hệ thống giao thơng thuận lợi phát triển nhằm liên hệ thuận tiện với đô thị trung tâm vùng phụ cận Đồng thời thành phố trung tâm ĐTVT có ranh giới phát triển cho thành phố trung tâm (Growth Boundary) vành đai xanh Về mặt khái niệm phương Tây, mơ hình phát triển ĐTVT việc phát triển thành phố nhỏ trung bình xung quanh thành phố trung tâm chúng liên kết với thành phố trung tâm hệ thống giao thơng cơng cộng hồn thiện Hệ thống giao thông cho phép nhiều người dân sống ĐTVT di chuyển vào thị trung tâm hàng ngày dễ dàng Mơ hình ĐTVT đời vào cuối kỷ 19 với ý tưởng “thành phố vườn” Ebenezer Howard Tác giả, nhà hoạt động xã hội Anh nhận thấy thành phố cơng nghiệp nước Anh trở nên khó khăn để sống ô nhiễm mật độ dân số cao Ông đề xuất xây dựng thành phố khoảng 30 ngàn dân nằm trục đường sắt nối với thành phố trung tâm cách ly với thành phố vành đai xanh Ý tưởng có ảnh hưởng giới lĩnh vực phát triển đô thị Tuy nhiều yếu tố nên có “thành phố vườn” thực xây dựng nước Anh Về hạ tầng kỹ thuật khung, theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Hạ tầng khung hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật cấp thị, bao gồm: trục giao thông, tuyến truyền tải lượng, tuyến truyền dẫn cấp nước, tuyến cống thoát nước, tuyến thơng tin viễn thơng cơng trình đầu mối kỹ thuật.Trong hạ tầng giao thơng có vai trị quan trọng cho kết nối ĐTVT với đô thị trung tâm Về mặt khái niệm, phương Tây cho mơ hình phát triển thị vệ tinh việc phát triển thành phố nhỏ trung bình xung quanh thành phố trung tâm chúng liên kết với thành phố trung tâm hệ thống giao thơng cơng cộng hồn thiện Sự kết nối đô thị vệ tinh với thành phố trung tâm phải thơng qua hệ thống giao thơng hồn chỉnh đường cao tốc, đường sắt đô thị Đây tuyến đường trục giao thông quan trọng thiếu kết nối khơng thành công Kinh nghiệm cho thấy: Mỗi đô thị vệ tinh có chức đặc điểm kinh tế – xã hội khác nhau, có động lực rõ ràng thực chất với thành phố phải có chiến lược với kế hoạch khả thi tài Xây dựng hạ tầng khung gắn với thành phố trung tâm Pháp Pháp tập trung phát triển đô thị quanh khu vực thủ đô Paris vùng Ile-de-France, khu vực có diện tích 12.000km2 (1/40 diện tích nước Pháp) chiếm tới 1/5 dân số nước (12 triệu người) Trong vùng Ile-de-France riêng Paris khu vực phụ cận chiếm tới 90% dân số vùng chiếm 20% diện tích Việc tập trung đông dân cư khu vực lãnh thổ nhỏ hẹp tạo khơng khó khăn cho nhà quản lý đô thị, đặc biệt nạn ùn tắc giao thơng nhiễm khơng khí lượng lớn hàng triệu xe gây Để tránh mắc lại hạn chế việc quy hoạch theo mơ hình “siêu thị” từ chục năm nay, nhà quy hoạch Pháp tập trung phát triển mơ hình ĐTVT quanh trung tâm thị vốn có, xem chiến lược hợp lý mang tính bền vững nhằm giảm bớt áp lực gánh nặng dân cư, nhà giao thông cho đô thị lâu đời Pháp, đồng thời tạo điều kiện giảm dần chênh lệch phát triển khu vực lãnh thổ Để giảm gánh nặng tập trung cho Thủ đô Paris, người ta cho xây dựng thêm 05 ĐTVT vùng phụ cận gồm Cergy-Pontoise, Évry, Marne-la-Vallée, Sénart et Saint-Quentin-en Y velines Hệ thống giao thông đường đường sắt kết nối đô thị trung tâm với thành phố vệ tinh TP Paris, CH Pháp Tuy nhiên, phân tán đô thị gặp khó khăn quản lý Vấn đề đặt tìm kiếm hình thức hợp tác phù hợp ĐTVT đô thị trung tâm Nhằm tạo điều kiện cho phát triển hài hòa thị trung tâm ĐTVTquanh nó, năm gần Pháp thường sử dụng thuật ngữ “hợp tác liên đô thị” (Intercommunalité hay Coopération Intercommunale), vốn manh nha xuất từ cuối kỉ 19 theo hình thức hợp tác liên thị trọng phát triển từ đầu năm 90, đặc biệt khn khổ Luật ngày 6/2/1992 Trong vịng 10 năm sau đó, hình thức quản lý có chỗ đứng vững lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị, với tiếp sức Luật số 99 – 586 ngày 12/7/1999 đơn giản hóa phương thức hợp tác liên kết chuỗi thị Dưới góc độ pháp lý thị trung tâm ĐTVT đơn vị hành độc lập, có thẩm quyền riêng biệt (hệ thống hành Pháp phân quyền tản quyền, khác với hình thức tập quyền hệ thống hành Việt Nam), vấn đề đặt phát triển hình thức ĐTVT tạo khn khổ pháp lý thuận lợi hiệu cho hợp tác hỗ trợ lẫn trình phát triển đô thị trung tâm ĐTVT Khi đô thị định gộp lại nhằm thực thi số nhiệm vụ đó, thu dọn xử lý rác, cấp nước, giao thơng cơng cộng, hay xây dựng chiến lược, dự án phát triển, quy hoạch chỉnh trang đô thị, đơn vị lập “cơ quan công quyền hợp tác liên đô thị” mà thành viên cử từ đại diện đô thị thành viên Như thấy, thẩm quyền mà cộng đồng liên đô thị thực thi đa dạng: Thu dọn xử lý rác thải, cấp nước, giao thơng cơng cộng, quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng đường giao thông, nhà ở, cơng trình văn hóa thể thao… Hình thức hợp tác liên đô thị thực tế giải khó khăn quản lý việc phân tán đô thị gây ra, đồng thời không phá vỡ cấu trúc địa giới đô thị có Theo quy định Pháp, liên kết chuỗi đô thị tổ chức theo cấp độ, phụ thuộc vào quy mơ dân số nhóm thị đó: – Chuỗi liên kết xã (chủ yếu khu vực nông thôn), tập hợp đơn vị lãnh thổ cấp xã với mục tiêu liên kết đơn vị nhằm xây dựng đề án quy hoạch phát triển đơn vị thành viên – Chuỗi liên kết đô thị trung tâm vùng ngoại vi (cho chuỗi thị có quy mơ dân số từ 50.000 đến 500.000) – Chuỗi liên kết đô thị (áp dụng cho thị có dân số 500.000 người) Hai hình thức liên kết cuối có mục tiêu xây dựng quản lý đề án phát triển chung chuỗi đô thị lĩnh vực quy hoạch lãnh thổ Hợp tác liên đô thị hình thức sáp nhập đơn vị lãnh thổ khác vào thị trung tâm hình thức mở rộng địa giới hành thị nước ta Mơ hình liên kết chuỗi thị mẻ áp dụng số quốc gia khác, ví dụ vùng Québec (Canada) với cộng đồng liên kết đô thị Montréal tạo vào năm 1970 nhường chỗ cho hình thức “Montréal mới” gồm đơn vị hành cũ hợp phát triển với chu vi rộng lớn Tại Châu Âu, số quốc gia áp dụng hình thức này, ví dụ thành phố thuộc vùng Walloni (Bỉ) Charletoi, Liège, Mons – Borinage… Liên kết đô thị chuỗi đô thị hệ thống giao thông thuận lợi với tuyến đường cao tốc tuyến đường sắt đại Kinh nghiệm tổ chức tuyến cao tốc kết nối Bắc Mỹ Tại Mỹ, theo nhà nghiên cứu quy hoạch thị có số thành phố áp dụng mơ hình ĐTVT thành cơng bật Portland, bang Oregon Sự kết nối thành phố vệ tinh với thành phố trung tâm Portland loạt hệ thống đường cao tốc với tốc độ 140 km/h tạo điều kiện lại thành phố nhanh chóng Tuy nhiên, đặc thù ĐTVT thành phố trung tâm có vành đai xanh nên hạn chế phát triển thành phố trung tâm Do áp lực phát triển, gần họ thay đổi luật, lùi hành lang xanh để có đủ đất cho phát triển Tại Canada thành phố Vancouver 10 thành phố đẹp giới thủ Ottawa theo mơ hình ĐTVT Vancouver giống Portland nơi mà người dân sống tốt Kết nối Vancouver với thành phố vệ tinh Richmond tuyến đường cao tốc với đô thị gần tuyến đường sắt ray Nhiều người dân làm việc trung tâm thành phố Vancouver lại Richmond hay vùng phụ cận nhờ phương tiện giao thông thuận tiện Ottawa thủ đô Canada, 15 thành phố đáng sống Canada, nơi đặt trụ sở quan phủ liên bang có tỉ lệ lớn văn phòng người lao động làm việc Xung quanh Ottawa thành phố nhỏ kết nối với Thủ đô hệ thống đường sắt tuyến đường cao tốc Xây hệ thống giao thông đường đường sắt kết nối đô thị trung tâm với thành phố vệ tinh TP Ottawa (Canada) Qua phân tích nhà kinh tế đô thị Canada Mỹ châu Âu cho thấy, để kết nối thành phố trung tâm ĐTVT, chi phí hạ tầng để xây hệ thống giao thông công cộng cấp vùng lớn Nếu xây dựng hệ thống tàu điện ngầm chi phí để xây dựng hệ thống tàu điện/metro nối thành phố vệ tinh với thành phố trung tâm tốn hệ thống hiệu phải chạy qua vành đai xanh vốn khơng có khơng có nhiều người sinh sống tức có đoạn đường hành khách tính hiệu đầu tư bị hạn chế Đây vấn đề mà nhà quản lý, quy hoạch nước đất đai rộng lớn, mật độ dân số thấp cân nhắc việc định xây dựng tuyến giao thông công cộng có sức chun chở lớn phạm vi ngồi trung tâm Kinh nghiệm phát triển BRT MRT Châu Á Tiến trình thị hóa Hàn Quốc trải qua mốc thời gian quan trọng: Đầu tiên năm 1968, lượng dân số vùng nông thôn Hàn Quốc sụt giảm di dân vào thành phố lớn; Thứ hai, năm 1977, dân số đô thị Hàn Quốc vượt xa vùng nông thôn; Cuối năm 1990, tỷ lệ dân số đô thị Hàn Quốc đạt 74,4% Trong vòng 30 năm, đất nước Hàn Quốc thực tiến trình thị hóa, xứng tầm với quốc gia Âu Mỹ Con đường thị hóa Hàn Quốc phải dùng đến từ “mơ hình rút ngắn” để miêu tả, khơng thể thời gian, mà cịn thể không gian Để phát triển kinh tế, Hàn Quốc tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực, bố cục ngành công nghiệp phải theo hướng tập trung cao độ Các thành phố lớn thành phố Hàn Quốc tập trung địa điểm có trục giao thơng, cảng biển quan trọng, khu vực đô thị, khu trung tâm cơng nghiệp Đầu năm 1970, phủ Hàn Quốc đề xuất việc xây dựng thành phố vệ tinh bao quanh khu vực thủ đô đề xuất xây dựng khu dân cư lớn thành phố qua giảm áp lực tiến trình phát triển Seoul Thủ Hàn Quốc có dân số 10 triệu người Với diện tích 605km2, nhỏ London hay New York, thành phố lớn có mật độ dân số cao giới Những thành phố xây dựng xung quanh Seoul thành phố Kangnam, Incheon, Songdo, Changwon, Deagu Từ sân bay Incheon trung tâm Seoul khoảng 70km có tuyến tàu điện ngầm xe buýt nhanh tiện nghi Từ sân bay Incheon đến thành phố Gwangju Daejeon, xa Deagu có tuyến xe buýt tốc độ cao 100 km/giờ làm cho mối liên hệ thuận tiện Tổng dân số sống Seoul thành phố vệ tinh khoảng 25 triệu người, chiếm 47% dân số nước Đây mật độ dân số cao khu vực đô thị nhiều nước khác Paris (20%) hay Tokyo (32%) Gắn kết đô thị với thủ đô Seoul tuyến đường cao tốc giao thông công cộng hiệu Điều cần học hỏi từ quy hoạch Hàn Quốc dự kiến xây dựng thành phố với xây dựng khu công nghiệp phải đồng thời xây dựng khu dân cư, thành phố cơng nghiệp điện tử khu nhà phải đáp ứng yêu cầu tiện nghi cao để đón cơng dân có trình độ cao (trong nước nước ngoài) đến làm việc xây dựng tuyến giao thông thuận tiện gắn với Seoul thành phố lớn khác Công tác quy hoạch sử dụng không gian giao thông Hàn Quốc có nét đặc trưng riêng, đường cao tốc thành phố Chính phủ Hàn Quốc trọng đầu tư thực tốt Ứng dụng kinh nghiệm quốc tế cho phát triển hạ tầng khung kết nối đô thị vệ tinh Hà Nội Theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Thủ Hà Nội phát triển theo mơ hình “chùm” thị, gồm khu vực đô thị trung tâm, ĐTVT Đô thị trung tâm khu vực nội đô phát triển mở rộng phía Tây, Nam đến đường Vành đai 4; phía Bắc với khu vực Mê Linh, Đơng Anh; phía Đơng với khu vực Gia Lâm Long Biên; phân cách với ĐTVT thị trấn hành lang xanh, chiếm 70% diện tích đất tự nhiên thành phố ĐTVT thành phố gồm: Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn Mỗi ĐTVT có chức hỗn hợp đặc thù riêng, hoạt động tương đối độc lập để hỗ trợ chia sẻ với khu vực đô thị trung tâm nhà ở, đào tạo, công nghiệp dịch vụ Ngày 31/3/2016, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 kế hoạch xây trục đường nối đô thị trung tâm với ĐTVT với chiều dài khoảng gần 100km Các trục đường có quy mô mặt cắt ngang từ 40 – 60m, tối thiểu 06 xe giới, bao gồm: Trục Tây Thăng Long đoạn từ Vành đai tới đô thị vệ tinh Sơn Tây dài khoảng 20km; Trục Hồ Tây – Ba Vì đoạn Vành đai tới ĐTVT Hịa Lạc dài khoảng 25km; Trục Hà Đông – Xuân Mai đoạn từ Vành đai tới ĐTVT Xuân Mai dài khoảng 20km; Trục Ngọc Hồi – Phú Xuyên đoạn từ Vành đai tới ĐTVT Phú Xuyên dài khoảng 25km Đây điều kiện quan trọng tạo cho ĐTVT phát triển Qua thực tiễn nước cho ta số kinh nghiệm sau: Sự kết nối ĐTVT với thành phố trung tâm phải thông qua hệ thống giao thơng hồn chỉnh đường cao tốc, đường sắt đô thị Đây tuyến đường trục giao thơng quan trọng thiếu kết nối khơng thành cơng Kinh nghiệm từ Hàn Quốc cho thấy, ĐTVT có chức đặc điểm kinh tế – xã hội khác Mỗi ĐTVT phải có động lực rõ ràng thực chất, thành phố phải có chiến lược với kế hoạch khả thi tài bao gồm: Kinh phí để xây dựng tuyến hạ tầng giao thơng khung; Kinh phí để xây dựng ĐTVT; Để có nguồn kinh phí to lớn phải huy động từ nhiều nguồn: Ngân sách thành phố, huy động thành phần tư nhân đầu tư Chính phủ Trong định tới, Thủ Hà Nội có đường giao thơng lớn kết nối từ thành phố trung tâm với ĐTVT Chúng ta mong đợi chủ trương trở thành thực tương lai gần có đến ĐTVT Hà Nội thực thành công./ ... kinh nghiệm quốc tế cho phát triển hạ tầng khung kết nối đô thị vệ tinh Hà Nội Theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Thủ Hà Nội phát triển theo mơ hình... Pháp, liên kết chuỗi đô thị tổ chức theo cấp độ, phụ thuộc vào quy mô dân số nhóm thị đó: – Chuỗi liên kết xã (chủ yếu khu vực nông thôn), tập hợp đơn vị lãnh thổ cấp xã với mục tiêu liên kết đơn... Chuỗi liên kết đô thị trung tâm vùng ngoại vi (cho chuỗi thị có quy mô dân số từ 50.000 đến 500.000) – Chuỗi liên kết thị (áp dụng cho thị có dân số 500.000 người) Hai hình thức liên kết cuối có