LỜI MỞ ĐẦU 1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, nó thể hiện nhiều mặt của xã hội như tính công bằng trong phân phối và chuyển tải các thành quả về phát[.]
1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, thể nhiều mặt xã hội tính cơng phân phối chuyển tải thành phát triển kinh tế việc cải thiện sống người dân Chính cộng đồng quốc tế quốc gia đặt mục tiêu phải xóa bỏ đói nghèo Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta ln coi cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu, nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công xã hội Vì vậy, xóa đói giảm nghèo vấn đề thành phố Đà Nẵng đặc biệt quan tâm, thành phố đã có rất nghiều chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo, sớ hợ nghèo vẫn còn tồn tại và thậm chí có xu hướng tái nghèo Vậy nguyên nhân dẫn đến nghèo đói làm cách để xóa đói giảm nghèo câu hỏi cần sớm có đáp án để giúp người dân nghèo mợt cách bền vững góp phần đưa thành phố Đà Nẵng ngày phát triển Để trả lời câu hỏi đó, đã chọn và nghiên cứu đề tài: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng” Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói giảm nghèo vấn đề thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung đặc biệt quan tâm trình phát triển kinh tế Chính có nhiều cơng trình, báo nghiên cứu vấn đề Tiêu biểu có số cơng trình sau: - Tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Cỗ máy bị chặn lại Dương Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Kim Nguyệt, Võ Văn Ha, Hứa Hồng Hiếu, Từ Văn Bình (2004), CIRAD Đại học Cần Thơ - Vấn đề người nghèo khu vực phi kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Nguyễn Thế Nghĩa, Mạc Dương Nguyễn Quang Vinh, Vấn đề giảm nghèo q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội - Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - TS Lê Xuân Bá (cùng nhóm tác giả), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 - TS.Lê Quốc Hội cộng sự, Tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đổi mới, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngồi cịn nhiều báo đăng tạp chí viết vấn đề nghèo đói Việt Nam như: - Trịnh Quang Chinh, Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 272, 10/2005 - TS Đàm Hữu Đắc, Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Lao động xã hội số 272, 10/2005 Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn đói nghèo, xóa đói giảm nghèo Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng sâu phân tích, rõ ngun nhân dẫn đến đói nghèo tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Thứ ba, luận văn đề xuất, kiến nghijh số giải pháp chủ yếu cho cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hộ nghèo thành phố Đà Nẵng sách xóa đói giảm nghèo thành phố Phương pháp nghiên cứu Tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, từ số liệu, tài liệu thu thập Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Từ đặc thù kinh tế, trị, xã hội thành phố, tổng hợp, phân tích, đánh giá trực trạng nghèo đói địa bàn thành phố Đà Nẵng đưa kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu nhằm góp phần giải đói nghèo thành phố giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ đồ, mục lục kết luận, Luận văn trình bày thành chương Chương I – Những vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo Chương II – Thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương III – Một số giải pháp hồn thiện cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012 - 2020 Kết luận Kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Theo báo cáo phát triển Việt Nam 2004 tổ chức quốc tế tài trợ thực đánh giá nghèo có tham gia người dân năm 2003: “nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện Thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để bảo đảm tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, tham gia vào trình định, cảm giác bị sỉ nhục, khơng người khác tôn trọng…” Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan 9/1993: “nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Trong báo cáo phát triển người năm 1997, theo “nghèo khổ người khái niệm biểu thị nghèo khổ đa chiều người - thiệt thịi theo khía cạnh sống người” 5 Dù có khác biệt cách nhìn nhận vấn đề nghèo đói, tựu chung lại khái niệm phản ánh khía cạnh chủ yếu người nghèo, là: + Thứ nhất: có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư + Thứ hai: không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người + Thứ ba: thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng 1.1.1.2 Khái niệm đói Đói khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn khơng đủ no, khơng đủ lượng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày, khơng đủ sức để lao động tái sản xuất sức lao động 1.1.2 Xóa đói giảm nghèo 1.1.2.1 Khái niệm xóa đói Xóa đói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống 1.1.2.2 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Điều thể tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao 1.1.2.3 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo cần thiết kết hợp thống sách kinh tế xã hội, giữ vững trị Nghèo đói tước hết vấn đề kinh tế đồng thời vấn đề xã hội có tác động sâu sắc đến quan hệ xã hội, làm phát sinh tệ nạn, gây ổn định xã hội làm ổn định trị Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta nay, Xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng kinh tế bền vững Ngược lại, có tăng trưởng kinh tế bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên thoát nghèo 1.1.3 Chuẩn mực đánh giá đói nghèo 1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Chúng ta làm tăng thu nhập cho người nghèo thơng qua sách sau: - Tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo - Đào tạo nghề cho hộ nghèo - Hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông - lâm - ngư 1.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội - Hỗ trợ y tế cho người nghèo - Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - Hỗ trợ người nghèo nhà ở, điện nước, sinh hoạt - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Bảo trợ xã hội 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO 1.3.1 Thiếu khả tiếp cận nguồn lực 1.3.2 Trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ làm việc thông tin 1.3.3 Đặc điểm nhân học 1.3.4 Bệnh tật sức khoẻ yếu yếu tố đẩy người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng 1.3.5.Thiếu ý chí vươn lên thái độ tiêu cực với sống 1.3.6 Những tác động sách vĩ mơ 1.3.7 Do ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác 1.4 KINH NGHIỆM VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.4.1 Kinh nghiệm nước xóa đói giảm nghèo 1.4.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 1.4.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản 1.4.1.3 Kinh nghiệm của Singapore 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh, thành nước xóa đói giảm nghèo 1.4.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương 1.4.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trong năm qua hầu hết tiêu kinh tế, xã hội tăng cho thấy có lợi cho giảm nghèo thành phố Đà Nẵng, hội cho người nghèo tìm kiếm cơng ăn việc làm, tạo thu nhập 2.2 TÌNH HÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Tình hình xóa đói giảm nghèo chung địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong giai đoạn 2006 - 2010, thành phố Đà Nẵng đạt nhiều thành công việc giảm nghèo Tính đến đầu năm 2010, tồn thành phố có 23.296 hộ nghèo theo chuẩn thành phố, chiếm tỷ lệ 13,68%/tổng số hộ dân cư, sau rà soát số hộ nghèo phát sinh năm 893 hộ Bằng nhiều giải pháp thiết thực ngành, hội, đoàn thể, địa phương lồng ghép chương trình, đề án huy động nhiều nguồn lực hỗ trợ cho 24.171 lượt hộ nghèo 401.989 lượt người nghèo trợ giúp nhiều hình thức, tạo điều kiện cho 9.305 hộ vươn lên thoát nghèo, đạt 205,1% so với Nghị Hội đồng nhân dân đạt 140,2% kế hoạch Ban đạo đề ra; số hộ nghèo lại cuối năm 2010 14.884 hộ, chiếm tỷ lệ 8,74%/tổng số hộ dân cư Nếu tính theo số hộ dân cư kết điều tra dân số nhà tỷ lệ hộ nghèo cịn lại cuối năm 2010 chiếm tỷ lệ 6,55/tổng số hộ dân cư 9 Bảng 2.4: Tình hình thực mục tiêu, tiêu chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Mục tiêu, Chỉ tiêu tiêu chương trình giai đoạn 2006 - 2010 Kết thực Tỷ lệ thực so với năm chương trình (%) 2006 2010 Số hộ thoát 16.218 17.518 108 nghèo Nguồn: Sở LĐ-TB&XH thành phố Đà Nẵng Số hộ nghèo giảm năm (2006 - 2010) 17.518 hộ So với tiêu xóa đói giảm nghèo thành phố đề cho giai đoạn 2006 - 2010, kết thực xóa đói giảm nghèo thành phố vượt kế hoạch đề ra, tiêu số hộ nghèo vượt 8% Những thành công thành phố Đà Nẵng xóa đói giảm nghèo giai đoạn kết việc thực chương trình giảm nghèo thành phố Cụ thể thành phố tổ chức chương trình hỗ trợ nghề nghiệp cho hộ nghèo: tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người nghèo nghề trồng nấm, may công nghiệp 10 2.2.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo thành phố Đà Nẵng theo địa bàn Bảng 2.7: Tình hình nghèo đói theo địa bàn giai đoạn 2006 - 2010 Số hộ nghèo STT Địa bàn Phá 2006 t sinh Hịa Vang Cẩm Lệ Thốt nghèo Hành 2010 Sơn Trà Hải Châu Than h Khê Liên Chiểu Tổng cộng nghèo (%) tỷ lệ hộ 2006 2010 4224 976 8173 5385 1042 718 2912 1791 12,7 14,3 4,95 6,27 15,1 14,9 6 1806 699 3649 2795 3123 646 6453 3330 2026 194 5294 3329 2,5 5,06 2754 240 5839 3322 5,67 5,84 1999 607 5240 3344 9,02 1695 408 37560 2010/2006 (%) Sơn Thay đổi nghèo Ngũ Tỷ lệ hộ 2329 11,2 7,67 9,42 10,9 1,53 1,32 -0,2 -1,8 2,56 0,17 1,9 8,74 5,48 Nguồn: Sở LĐ-TB&XH thành phố Đà Nẵng Bảng 2.7 cho thấy huyện Hịa Vang huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao thành phố (12,78%) Quận Liên Chiểu đơn vị có thành tích giảm tỷ lệ nghèo cao 1,9%, tương ứng số hộ giảm 11 nghèo giai đoạn 2006 - 2010 1345 hộ 2.2.3 Các nhân tố tác động đến đói nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.3.1 Khả tiếp cận nguồn lực 2.2.3.2 Trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ làm việc thông tin 2.2.3.3 Thu nhập chi tiêu 2.2.3.3 Nhân học 1.2.3.4 Bệnh tật sức khoẻ 1.2.3.5 Thiếu ý chí vươn lên thái độ tiêu cực với sống 1.2.3.6 Những tác động sách vĩ mơ 1.2.3.7 Do ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Tình hình thực chương trình, sách xóa đói giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập (1) Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Trong năm 2006, dư nợ cho vay hộ nghèo 228.776 triệu đồng chủ yếu cho vay uỷ thác qua tổ chức trị xã hội Qua năm 2007 dư nợ 274.571 triệu đồng tăng 20% Việc tăng trưởng dư nợ tiếp tục thể qua số liệu năm 2008 với 299.832 triệu đồng tương ứng tăng 9% so với kỳ 2008 Số hộ nghèo dư nợ giảm dần qua năm Năm 2008 48650 hộ giảm 2855 so với năm 2007 Mức dư nợ bình quân hộ vay khoảng 6,2 triệu đồng/hộ tăng gần triệu đồng so với năm 2007 Trong năm 2010, thành phố chủ trương đề nghị Ngân hàng 12 sách xã hội Trung ương bổ sung vốn 12 tỷ đồng, thành phố bổ sung 2,5 tỷ đồng nâng tổng nguồn vốn cho vay lên 314 tỷ đồng, để đáp ứng nhu cầu vay vốn hộ nghèo với mức bình quân 10 triệu đồng/hộ Bảng 2.15: Tình hình thực sách hỗ trợ tín dụng năm 2010 Năm 2010 Kế hoạch Thực %TH/KH Tổng kinh phí cho vay (tỷ đồng) 314 330,6 105 Mức vay bình quân (tỷ đồng) 10 13,47 134,7 Nguồn: Sở Lao động - Thương binh & xã hội Đà Nẵng (2) Chính sách đào tạo nghề cho hộ nghèo Giai đoạn 2005 - 2008, Thành phố tiếp tục triển khai chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người nghèo với nhiều ngành nghề đa dạng thông dụng phù hợp với địa phương, nhóm đối tượng Kết có 3103 người nghèo dạy nghề miễn phí Bảng 2.17: Số người nghèo đào tạo nghề Kinh phí trung Số người Kinh phí (người) ( triệu đồng) 2005-2008 3133 3726.6 1.1885 2008-2009 1604 2359.24 1.4708 Giai đoạn bình/người (triệu đồng) Nguồn: Sở Lao động - Thương binh & xã hội Đà Nẵng Theo số liệu bảng 2.17, số kinh phí hỗ trợ ngày có xu hướng tăng lên người nghèo Cụ thể: giai đoạn 2005 2008 kinh phí hỗ trợ/người 11 triệu đồng Và năm 2009 - 2010, số tiền hỗ trợ/người đạt 14 triệu đồng Chính nhờ có quan tâm thành phố nhiều người nghèo 13 đào tạo có hội tìm việc làm Thực xã hội hoá hoạt động dạy nghề, quận Ngũ Hành Sơn có 100 lao động học nghề, học việc sở tư nhân may công nghiệp, sở sản xuất đá mỹ nghệ địa bàn Quận Liên Chiểu giới thiệu 200 lao động vào làm việc Khu công nghiệp Liên Chiểu Hoà Khánh, giải việc làm cho 120 lao động vào làm việc Làng nghề nước mắm Nam Ô Các hoạt động góp phần tạo điều kiện cho người nghèo có hội có việc làm, nghề nghiệp ổn định, nâng cao tay nghề, tăng thu nhập, vươn lên thoát nghèo thoát nghèo bền vững (3) Chính sách hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông - lâm - ngư Cùng với việc vay vốn, giải pháp quan tâm tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật chọn cây, giống nâng suất cao Ban đạo xóa đói giảm nghèo thành phố quận, huyện tổ chức 112 lớp tập huấn với 6378 lượt người tham gia Bên cạnh đó, Ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp thường xun đúc kết mơ hình sản xuất có hiệu để tổ chức hội nghị đầu bờ, tham quan trang trại, học tập kinh nghiệm Thông qua trung tâm khuyến ngư nông lâm, Hội VAC, chi cục bảo vệ thực vật với số tổ chức phi phủ góp phần đáng kể vào kết thực chương trình giảm nghèo thành phố Qua thực tế, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho hộ nghèo giải pháp quan trọng mang tính khả cao Ngồi ra, cịn đầu tư xây dựng 10 mơ hình trình diễn như: Mơ hình sản xuất loại nấm; phát triển vườn, ao, chuồng, cải tạo vườn tạp, chuyển đổi trồng, vật ni Các mơ hình có sức lan toả nhanh, mang lại hiệu kinh tế rõ rệt, thu hút nhiều hộ 14 nghèo tham gia Nhiều giải pháp thiết thực quận, huyện thành phố đưa để giúp đỡ người nghèo nhằm giúp họ tìm kế sinh nhai Chỉ tính năm 2010, quận Thanh Khê xếp cho 490 hộ nghèo, khó khăn bn bán chợ tạm địa bàn phường Hoà Khê vào địa điểm mới, ổn định; quận Hải Châu trích ngân sách phường tổ chức 13 lớp tập huấn hướng dẫn cách làm ăn cho 400 lượt người nghèo Với nỗ lực ấy, số hộ thoát nghèo năm 2010 vượt kế hoạch đề đầu năm 2.3.1.2 Các sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội (1) Hỗ trợ y tế cho người nghèo Công tác chăm sóc sức khỏe cho người nghèo ln thành phố quan tâm kịp thời Các hộ nghèo khám chữa bệnh miễn phí sở y tế Nhà nước Thành phố nỗ lực phấn đấu tăng số lượng người nghèo cấp phát thẻ BHYT qua năm Năm 2009, 2010 thành phố mua 251274 thẻ BHYT với tổng số tiền 73521,37 tỷ đồng để cấp cho người nghèo (2) Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Với mục tiêu hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học tập bình đẳng trẻ em khác nhằm góp phần nâng cao trình độ văn hố người nghèo để giảm nghèo bền vững Thành phố có chủ trương hỗ trợ giáo dục hình thức xã hội hố giáo dục, đẩy mạnh hình thức giáo dục khơng qui cho trẻ em không đến trường người mù chữ, động viên số trẻ bỏ học trở lại lớp, số trẻ chưa học vào trường phổ thông lớp học tình thương sở 15 giáo dục đào tạo phối hợp với địa phương tổ chức thực Cùng với chủ trương kiên cố hoá trường học cho vùng nghèo, xã nghèo, xoá lớp học ca ba, thành phố cịn thực sách miễn giảm học phí khoản đóng góp cho em hộ nghèo Ngoài ra, giai đoạn 2009 - 2010, ngành Giáo dục Đào tạo thực miễn thu học phí cho 4744 học sinh hộ nghèo, với kinh phí 1092 triệu đồng từ nguồn ngân sách địa phương, ngân sách thành phố 704 triệu đồng, ngân sách quận, huyện 388 triệu đồng (3) Hỗ trợ người nghèo nhà ở, điện, nước sinh hoạt Giai đoạn 2005 - 2010 thành phố dự kiến xây sửa chữa nhà cho hộ nghèo với kinh phí 36,448 tỷ đồng Nhưng sau năm thực đề án 41, thành phố hỗ trợ 4,137 nhà cho hộ nghèo với kinh phí lên đến 45,461 triệu đồng vượt % kế hoạch Trong riêng năm 2007, với tâm xóa hết nhà tạm hộ không bị vướng đất sản xuất nhà nhà tạm hộ nghèo phát sinh, hộ nghèo có nhà tình thương bị sập sau bão chưa khắc phục Thành phố xóa 1240 nhà tạm hỗ trợ sửa chữa gần 1000 nhà khác hộ nghèo bị hư hỏng bão Xangsane Không dừng lại kết ấy, năm 2010 thành phố Đà Nẵng tiếp tục phát động mạnh mẽ tồn dân hưởng ứng “Ngày người nghèo”, huy động đảm bảo nguồn kinh phí để đầu tư xóa nhà tạm sửa chữa nhà cho hộ nghèo theo kế hoạch đề Khuyến khích ngành, địa phương, hội đoàn thể tổ chức vận động hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở, bố trí hộ chung cư Ngoài việc hỗ trợ nhà ở, năm 2010 nhiều địa phương trọng việc hỗ trợ kinh phí cho hộ nghèo bắt 16 điện, nước sinh hoạt, xây dựng cơng trình vệ sinh Có 258 hộ hỗ trợ lắp đặt điện nước, 246 hộ hỗ trợ kinh phí để xây dựng cơng trình vệ sinh (4) Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo chủ trương đắn, phù hợp với thực tế tình hình, đáp ứng nhu cầu xúc đối tượng nghèo tạo điều kiện thuận lợi để đối tượng dễ dàng tiếp cận với pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng Nhà nước nhân dân, góp phần vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo lĩnh vực vật chất tinh thần, đồng thời tăng cường khối đại đoàn kết, giữ vững an ninh trị trật tự, an tồn xã hội địa bàn (5) Hỗ trợ bảo trợ xã hội cho người nghèo Những hậu nặng nề chiến tranh, rủi ro bất khả kháng sống, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, phát triển không đồng vùng, miền, nhóm dân cư tạo nhóm người cộng đồng cần bảo trợ, giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài đời sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng Để giúp đỡ đối tượng thành phố thực hai sách bản, là: bảo trợ xã hội thường xuyên bảo trợ đột xuất 2.3.2 Kết đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo Trong năm qua quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời Thành ủy, HĐND, UBND, Chương trình giảm nghèo thành phố thực cách toàn diện khắp, tác động nhiều chiều kịp thời đến đối tượng chương trình, mang lại lới ích thiết thực cho người nghèo Thành phố quan tâm đầu tư nguồn lực cho chương trình giảm 17 nghèo, ngân sách thành phố cấp tăng lên hàng năm Nguồn lực cho công tác giảm nghèo đến trực tiếp đối tượng kịp thời, phát huy hiệu việc giúp người nghèo tự vươn lên nghèo Các giải pháp, sách chương trình từ vay vốn đến hỗ trợ y tế, giáo dục, dạy nghề,… thực cách đồng bộ, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thuận lợi với nguồn lực để vươn lên thoát nghèo thoát nghèo bền vững Nhờ phối hợp hiệu chương trình góp phần đạt mục tiêu chương trình giảm nghèo thành phố qua năm 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo 2.3.3.1 Những hạn chế Cùng với phát triển kinh tế thành phố, chương trình giảm nghèo đạt kết đáng kể Nếu so với khu vực nước thành phố Đà Nẵng địa phương giảm hộ đói nghèo với tốc độ nhanh vững Tuy nhiên, nhìn cách tồn diện cơng tác giảm nghèo cịn tồn số mặt, cụ thể sau: - Những năm qua, tỷ lệ hộ nghèo tồn thành phố có giảm nhìn chung kết giảm nghèo chưa bền vững Số hộ thoát nghèo cao chưa thực vững chắc, nguy tái nghèo cao Năm 2010, thành phố có 10.737 hộ nghèo có đến 1.237 hộ nghèo phát sinh - Khoảng cách thu nhập bình quân/người/tháng người nghèo so với thu nhập bình qn chung cịn lớn Thu nhập bình qn nhóm nghèo năm 2008 519 nghìn đồng/người/tháng, thu nhập bình quân chung 1.418,3 nghìn đồng/người/tháng Như khả tích luỹ khơng nhiều nên việc huy động nguồn 18 lực dân để giảm nghèo hạn chế - Hệ thống sách giảm nghèo hành tác động đến người nghèo, tức họ nghèo thành phố hỗ trợ mà chưa trọng đến giải pháp phịng ngừa dẫn đến nghèo Chính sách giảm nghèo chưa bao phủ hết nguyên nhân dẫn đến nghèo - Một phận không nhỏ người nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo Do coi trọng thành tích, số địa phương khống chế tỷ lệ nghèo thấp so với thực tế, dẫn đến phận người nghèo chưa tiếp cận với sách giảm nghèo thành phố - Nguồn lực huy động cho chương trình cịn hạn chế, chưa đáp ứng mục tiêu đề - Theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình chưa tổ chức cách có hệ thống đồng 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Do chuẩn nghèo thành phố thay đổi qua giai đoạn nên tỷ lệ hộ nghèo thành phố thường biến động theo xu hướng giảm dần qua năm sau tăng vọt lên chuẩn nghèo thay đổi - Về sách vay vốn tín dụng: Thời gian qua với phát triển rộng khắp mạng lưới tổ tín dụng chi nhánh Ngân hàng sách xã hội, tín dụng ưu đãi triển khai phạm vi toàn thành phố Vốn tín dụng đến 100% xã, phường hầu hết đối tượng sách có nhu cầu vay đáp ứng vốn vay Tuy nhiên, mức độ tiếp cận có khác vùng - Do từ phía người nghèo: Việc vay vốn người nghèo có phần hạn chế nhiều người khơng biết làm ăn hồn cảnh khác mà tự làm ăn sinh sống Nhiều hộ nghèo khơng muốn làm đơn để vay tiền họ lo sợ làm ăn thua lỗ 19 không trả lãi gốc cho Ngân hàng - Hiệu sử dụng vốn vay ưu đãi: Tình trạng hộ nghèo vay vốn song khơng sử dụng mục đích tồn nhiều địa phương khâu giám sát sử dụng vốn hạn chế Và vốn vay sử dụng hiệu mang lại chưa cao - Dịch vụ hỗ trợ chưa tốt Việc hỗ trợ hướng dẫn trợ kỹ thuật kèm vốn vay chưa trọng Chẳng hạn, người dân cho vay vốn để trồng nấm kỹ thuật sản xuất chế biến nấm họ không tập huấn, không hỗ trợ giống - Công tác giám sát việc sử dụng vốn yếu: Khi triển khai cung cấp vốn thông qua mạng lưới tổ tiết kiệm, theo quy định việc giúp đỡ cho tổ viên tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng phục vụ người nghèo, tổ chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát việc sử dụng tiền vay, phát xử lý kịp thời thành viên sử dụng tiền vay sai mục đích Bên cạnh đó, qua kiểm tra, giám sát phường, cho thấy số Ban giảm nghèo phường làm việc chưa tay, cán chuyên trách giảm nghèo chưa nắm số liệu, tình hình vay vốn, trả nợ hộ nên làm hạn chế việc tham mưu cho trưởng ban giảm nghèo Cơng tác bình xét hộ vay vốn tổ Tiết kiệm vay vốn có nơi, có lúc chưa chặt chẽ chưa dân chủ nên thường dẫn đến tình trạng chia vốn cho hộ gia đình, mà không vào nhu cầu cụ thể hộ - Về sách giáo dục: Mặc dù sách cải thiện hội học học sinh nghèo nhiên mức độ tiếp cận hạn chế Theo kết điều tra, có khoảng 1/3 em hộ nghèo hưởng sách miễn giảm học phí 20 - Về cơng tác cán làm công tác giảm nghèo: Đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo bước đầu củng cố bồi dưỡng nghiệp vụ, cịn phận chưa thể tính chun nghiệp nên chưa đáp ứng yêu cầu đặt chương trình - Về sách khác: Các mơ hình giảm nghèo có đầu tư xây dựng chưa nhiều, thiếu sức lan toả Nhiều phong trào phát động phạm vi lan toản nhỏ hẹp, chưa tạo thu hút mạnh mẽ quần chúng ... khuyến nghị chủ yếu nhằm góp phần giải đói nghèo thành phố giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ đồ, mục lục kết... đói giảm nghèo bước đầu củng cố bồi dưỡng nghiệp vụ, phận chưa thể tính chuyên nghiệp nên chưa đáp ứng yêu cầu đặt chương trình - Về sách khác: Các mơ hình giảm nghèo có đầu tư xây dựng chưa... Ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp thường xun đúc kết mơ hình sản xuất có hiệu để tổ chức hội nghị đầu bờ, tham quan trang trại, học tập kinh nghiệm Thông qua trung tâm khuyến ngư nông lâm, Hội VAC,