Đang tải... (xem toàn văn)
Cao ThÞ Thu H¬ng Qu¶n lý thu ng©n s¸ch nhµ níc ë viÖt nam LuËn v¨n th¹c sü kinh tÕ chÝnh trÞ Hµ Néi 2006 §¹i häc Quèc gia Hµ Néi Khoa kinh tÕ LUAN VAN CHAT LUONG download add luanvanchat@agmail com[.]
Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa kinh tế Cao ThÞ Thu H-ơng Quản lý thu ngân sách nhà n-ớc việt nam Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Hµ Néi - 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ CAO THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ VĂN HÀ HÀ NỘI - 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế - Chính trị Khoa Kinh tế – Đại học Quốc Gia Hà Nội, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp q giá Thầy, Cơ, Gia đình đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới : - Thầy giáo hướng dẫn – TS Vũ Văn Hà, Phó Tổng biên tập Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam - Các Thầy, cô giáo cán quản lý Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Các thầy cô giáo cán quản lý Khoa Sau Đại học - Đại học Quốc gia Hà Nội - Gia đình đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước ngành Tài Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GNT Giấy nộp tiền KBNN Kho bạc nhà nước NHNN Ngân hàng nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TW Trung ương TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC PHỤ LỤC SỐ PHỤ LỤC TÊN PHỤ LỤC Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý thu NSNN Việt Nam Phụ lục Danh mục chứng từ thu giải thích nội dung chứng từ Phụ lục Lệnh thu ngân sách Nhà nước Phụ lục Giấy nộp tiền vào NSNN tiền mặt Phụ lục Giấy nộp tiền vào NSNN chuyển khoản Phụ lục Giấy nộp tiền vào NSNN ngoại tệ tiền mặt Phụ lục Giấy nộp tiền vào NSNN ngoại tệ chuyển khoản Phụ lục Bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN Phụ lục Lệnh thoái thu NSNN Phụ lục Lệnh ghi thu ngân sách Phụ lục 10 Qui trình thu NSNN (Thu NSNN qua KBNN) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu NSNN 7 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Thu Ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 16 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số nƣớc giới 26 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.2.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 29 1.2.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 34 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN Ở VIỆT NAM 38 2.1 Quản lý thu NSNN Việt Nam trƣớc có Luật NSNN 38 2.1.1 Quản lý thu NSNN từ năm 1945 - 1990 38 2.1.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thu 1990-1996 40 2.2 43 Quản lý thu NSNN sau có Luật NSNN năm 1996 2.2.1 Nội dung khoản thu NSNN 44 2.2.2 Các khoản mục thu NSNN 44 2.2.3 Phân cấp quản lý thu NSNN 45 2.2.4 Bộ máy quản lý thu NSNN 46 2.2.5 Qui trình thu NSNN 47 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN Việt Nam 54 2.3.1 Những kết đạt quản lý thu NSNN 54 2.3.2 Một số hạn chế quản lý thu NSNN 65 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quản lý thu NSNN 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NSNN Ở VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu thách thức đặt cho công tác quản lý thu NSNN giai đoạn 2006-2010 đến năm 2020 83 83 3.1.1 Mục tiêu 83 3.1.2 Những thách thức đặt cho nguồn thu NSNN trình hội nhập kinh tế quốc tế 84 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu NSNN 86 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN Việt Nam 87 3.3.1 Giải pháp chế sách 87 3.3.2 Giải pháp hồn thiện qui trình, thủ tục nghiệp vụ 96 3.3.3 Giải pháp tổ chức, quản lý 105 3.3.4 Các giải pháp hỗ trợ 107 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Ngân sách Nhà nước (NSNN) trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế-xã hội Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Những năm gần đây, thu NSNN hàng năm liên tục gia tăng, chiếm 20% GDP Thu NSNN liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, đối tượng khác Với vị trí, vai trị quan trọng nên thời gian qua, lĩnh vực quản lý thu NSNN trọng: Luật NSNN ban hành năm 1996 (có hiệu lực từ 1/1/1997); Luật NSNN sửa đổi năm 1998, Luật NSNN sửa đổi năm 2002 (có hiệu lực 1/1/2004) văn luật góp phần đổi chế quản lý NSNN chế thu NSNN, góp phần xây dựng hoàn thiện máy quan thu thống từ trung ương (TW) đến địa phương (cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước (KBNN) ), góp phần đổi quy trình thu, phương thức quản lý thu NSNN Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN đạt kết định: số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN quản lý ngày chặt chẽ, thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách cấp, góp phần ổn định phát triển kinh tế nước Tuy nhiên, điều kiện nay, NSNN bội chi, yêu cầu thu NSNN là: đảm bảo tập trung nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, tăng cường bồi dưỡng nguồn thu xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt nhiệm vụ chiến lược mà Đảng Nhà nước đề Mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2006 – 2010 xác định Báo cáo trị Đại hội Đảng lần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thứ X, cụ thể hố Chương trình hành động thực Nghị Đại hội X Bộ Tài “kết thu NSNN giai đoạn 2006-2010 đạt tổng thu khoảng 1.500 nghìn tỷ đồng (tăng 90% so với giai đoạn 2001 - 2005), tỷ lệ huy động bình quân vào NSNN khoảng 21 - 22% GDP, động viên từ thuế, phí 20- 21% GDP” Để đạt mục tiêu đó, việc huy động nguồn lực đảm bảo nhu cầu nguồn vốn cho phát triển có ý nghĩa quan trọng Và đáng ý từ sau khủng hoảng tài tiền tệ 1997, nguồn vốn đầu tư nước ngồi khơng ổn định ln tình trạng cạnh tranh liệt, việc gia tăng huy động nguồn vốn nước, đầu tư từ NSNN phận quan trọng nhất, chiếm tỷ lệ cao nhất, có tầm quan trọng sống cịn Hiện nay, cơng tác quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế như: sách chế độ chưa đồng bộ, qui trình lập dự tốn cồng kềnh, tổ chức thu nhiều quan thực hiện; quản lý thu thiếu thống nhất; phương thức thu nghèo nàn, chưa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu nên cịn gây khó khăn cho người nộp Những bất cập tác động không nhỏ đến việc thu quản lý nguồn thu NSNN năm vừa qua Điều rõ ràng là, từ yêu cầu gia tăng nguồn thu, trước yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, để khắc phục hạn chế đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi công tác quản lý thu NSNN Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề "Quản lý thu ngân sách nhà nước Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ Luật NSNN (1996) ban hành, công tác quản lý thu NSNN chuyển đổi theo Luật NSNN (1996), có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thu NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan như: - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tập trung, quản lý khoản thu NSNN kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành TS.Nguyễn Thanh Dương, Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, hồn thành tháng năm 2001 Đề tài đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hướng đến hoàn thiện chế quản lý quĩ NSNN địa bàn quĩ NSNN nói chung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, năm 2002 Việt Nam thông qua Luật Ngân sách sửa đổi, nên cần có nghiên cứu khảo sát thực tế kịp thời, làm sở cho điều chỉnh, định hướng xây dựng sách đạo điều hành thực tiễn - Hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội – Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đặng Văn Hiền - năm 2004 Luận văn làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp để quản lý tốt nguồn thu NSNN địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, đề tài khảo sát địa bàn Hà Nội, chưa có phân tích, đánh giá cách tổng thể bình diện nước, chưa có so sánh cần thiết địa phương, khu vực để rút đặc điểm chung làm sở đề xuất giải pháp toàn diện - Vận dụng phương thức Lập ngân sách theo kết đầu quản lý, chi tiêu công Việt nam, Sách chuyên khảo TS.Sử Đình Thành – Khoa Tài Nhà nước, Đại học Kinh tế T.P Hồ Chí Minh- Nhà xuất Tài ấn hành 2005 Cuốn sách cung cấp nhiều thông tin qua giai đoạn trình quản lý, lập ngân sách giới thiệu phương thức lập ngân sách theo kết đầu Việt nam Tuy nhiên chưa đề cập cách chuyên sâu riêng lĩnh vực thu NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu NSNN 7 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Thu Ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 16 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN... QUẢN LÝ THU NSNN Ở VIỆT NAM 38 2.1 Quản lý thu NSNN Việt Nam trƣớc có Luật NSNN 38 2.1.1 Quản lý thu NSNN từ năm 1945 - 1990 38 2.1.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thu 1990-1996 40 2.2 43 Quản lý. .. mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi công tác quản lý thu NSNN Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề "Quản lý thu ngân sách nhà nước Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Luận văn